社會(huì)救助之養(yǎng)老救助專題

1、養(yǎng)老專題養(yǎng)老救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老福利養(yǎng)老保障個(gè)人養(yǎng)老：以養(yǎng)老為目的，不以保險(xiǎn)形式存在的計(jì)劃社會(huì)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老救濟(jì)：社會(huì)救濟(jì)、托老所家庭養(yǎng)老：子女與親屬的贍養(yǎng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（職保）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）養(yǎng)老保險(xiǎn)專題相關(guān)介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)專題相關(guān)介紹社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述 一、定義：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，通過(guò)向企業(yè)、個(gè)人征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)形成養(yǎng)老基金，用以解決勞動(dòng)者退休后、或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 概念比較：Pension / Old-age InsuranceSoc

2、ial InsuranceSocial Security社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)社會(huì)社會(huì)保障保障基本特征 強(qiáng)制性強(qiáng)制性。即國(guó)家根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)立法程序，劃定一定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，要求對(duì)覆蓋在內(nèi)的國(guó)民強(qiáng)制參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。強(qiáng)制性是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的首要特征首先，它能有效降低逆選擇，使符合條件的公民都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而保證保險(xiǎn)的大規(guī)模。根據(jù)大數(shù)定律，參保人數(shù)越多，費(fèi)用負(fù)擔(dān)越低，制度較易推行。且參保的人數(shù)越多，互濟(jì)性就越強(qiáng)，有利于養(yǎng)老金的收支平衡和制度的可持續(xù)發(fā)展。其次，它是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別于其他商業(yè)保險(xiǎn)的重要標(biāo)志。 社會(huì)性 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)時(shí)被看作是一種社會(huì)制度社會(huì)制度，

3、社會(huì)性的具體表現(xiàn)：它是以國(guó)家為主體國(guó)家為主體組織實(shí)施，養(yǎng)老金在一定范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑并實(shí)行社會(huì)化管理，以及在全社會(huì)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)的公平收入分配、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的目的，可見再分配顯然是國(guó)家提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的手段。 普遍性： 養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍不是一成不變的，它可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，各國(guó)應(yīng)該盡力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍（即中國(guó)所稱的“廣覆蓋” ），直至覆蓋全體社會(huì)公民，由“廣覆蓋”到“全覆蓋”，使社會(huì)所有成員能普享養(yǎng)老權(quán)這一基本權(quán)利，這是各國(guó)正在踐行的終極目標(biāo)，也是基本人權(quán)的要求。 對(duì)應(yīng)性： 即養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相

4、對(duì)應(yīng)，要想享受養(yǎng)老權(quán)利，必須履行繳費(fèi)義務(wù)。但它不同于個(gè)人報(bào)酬對(duì)對(duì)等原則即投保人所得到的津貼直接取決于他所繳納的保費(fèi)，津貼的精算標(biāo)準(zhǔn)完全等于繳費(fèi)的精算標(biāo)準(zhǔn)。 主要養(yǎng)老方式的比較社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)家庭養(yǎng)老實(shí)施主體政府商業(yè)保險(xiǎn)公司或中介機(jī)構(gòu)家庭實(shí)施目的社會(huì)福利最大化利潤(rùn)最大化家庭效用最大化執(zhí)行依據(jù)法律強(qiáng)制性商法自愿性道德約束體現(xiàn)的原則體現(xiàn)現(xiàn)代文明的社會(huì)互助成本收益法則尊老愛幼的道德底線費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人多方出資完全由個(gè)人繳費(fèi)家庭成員之間的代內(nèi)、代際轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍社會(huì)經(jīng)過(guò)核保的投保人之間 家庭內(nèi)部化解老年風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)弱較弱世界范圍內(nèi)的模式改革改革原因：老齡化、單一模式難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、原

5、模式缺乏自我保護(hù)意識(shí)、缺乏基金積累改革思路：原模式內(nèi)調(diào)整、多層次多支柱、 轉(zhuǎn)換模式 總結(jié) 我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 一、成就分析 統(tǒng)一模式的推出 實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化 由縣級(jí)統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌 行業(yè)交地方 多層次保險(xiǎn)體系的建立總結(jié) 我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 二、問(wèn)題分析 隱性債務(wù)問(wèn)題 空帳運(yùn)營(yíng)問(wèn)題 企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題 入不敷出 覆蓋面過(guò)窄 自發(fā)浪潮社會(huì)養(yǎng)老救助方面社會(huì)養(yǎng)老救助方面LOGO我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)救助的分析（以農(nóng)民養(yǎng)老為例） 截止到截止到20122012年，我國(guó)農(nóng)村居民大約有年，我國(guó)農(nóng)村居民大約有9 9億，他們的養(yǎng)老問(wèn)題非常億，他們的養(yǎng)老問(wèn)題非常重要和迫切。但是由于各種條件的限制，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題甚至是救重要和迫切。但是由于

6、各種條件的限制，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題甚至是救助問(wèn)題沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破：家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了滑坡，土地保障助問(wèn)題沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破：家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了滑坡，土地保障功能急劇衰減，合作醫(yī)療被沖毀，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體上停滯和倒功能急劇衰減，合作醫(yī)療被沖毀，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體上停滯和倒退。我認(rèn)為，這需要農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)和政府的共同努力，即堅(jiān)持退。我認(rèn)為，這需要農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)和政府的共同努力，即堅(jiān)持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老以及個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府履行保障農(nóng)民基本和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老以及個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府履行保障農(nóng)民基本生活、生存權(quán)利的職能。生活、生存權(quán)利的職能。 其中，政府履行保障年老農(nóng)民最基本的生活、生存權(quán)利尤其中，政府履行保障年

7、老農(nóng)民最基本的生活、生存權(quán)利尤為重要，是一切養(yǎng)老的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的、最基為重要，是一切養(yǎng)老的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的、最基礎(chǔ)層次的養(yǎng)老保障制度，不論農(nóng)民有無(wú)子女，只要進(jìn)入老年期且礎(chǔ)層次的養(yǎng)老保障制度，不論農(nóng)民有無(wú)子女，只要進(jìn)入老年期且生活困難，就有獲得國(guó)家救濟(jì)、安享晚年的權(quán)利，政府就要履行生活困難，就有獲得國(guó)家救濟(jì)、安享晚年的權(quán)利，政府就要履行向其提供最基本生活保障的義務(wù)，這就是社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度。向其提供最基本生活保障的義務(wù)，這就是社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度。 同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老救助我國(guó)憲法也有明確規(guī)定。中同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老救助我國(guó)憲法也有明確規(guī)定。中華人民共和國(guó)憲法第華人民共和

8、國(guó)憲法第4545條第條第1 1款規(guī)定：款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。質(zhì)幫助的權(quán)利?！?我國(guó)社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度的主要內(nèi)容 一、總體基本原則 社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老屬于社會(huì)救濟(jì)的延伸和特定條件下的社會(huì)養(yǎng)老，兼有社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。其原則是：（1）反貧困和反無(wú)助原則。通過(guò)社會(huì)救濟(jì)，幫助貧困、無(wú)助的老人安度晚年，消滅老年農(nóng)民的絕對(duì)貧困和一定程度的相對(duì)貧困。（2）積極救濟(jì)原則。社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老不是國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)民的恩賜、施舍和憐憫，而是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)，是農(nóng)民擁有的

9、天賦人權(quán)。（3）生存權(quán)原則。一方面國(guó)家提供的救濟(jì)養(yǎng)老是保障生存權(quán)水平的救濟(jì)；另一方面，每個(gè)農(nóng)民在年老不能維持生存時(shí)，即可申請(qǐng)成為救濟(jì)養(yǎng)老對(duì)象。也就是說(shuō)，這里體現(xiàn)的是養(yǎng)老救助特別是社會(huì)救助的權(quán)利義務(wù)的單向性，只要符合條件的都可以申請(qǐng)養(yǎng)老救助二、主要項(xiàng)目1.最低生活保障制度。主要解決年老農(nóng)民維持最低生活水平的問(wèn)題。最低生活水平，從絕對(duì)意義上說(shuō)是指保證維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件，目標(biāo)是不能使救濟(jì)對(duì)象凍餓而死；從相對(duì)意義上來(lái)說(shuō)，就是享有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平下相對(duì)數(shù)量最少的消費(fèi)資料和服務(wù)。從目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)考慮，救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)只能是廣覆蓋、低水平。 2.老人醫(yī)療救助制度。對(duì)于農(nóng)村老人而言，疾病與貧困是一

10、對(duì)難以分開的惡魔，只要攤上一個(gè)，另一個(gè)就會(huì)接踵而來(lái)。因此，建立面向貧困老人的醫(yī)療救助制度也是解決養(yǎng)老的重要部分。醫(yī)療救助主要是解決救濟(jì)對(duì)象的基本醫(yī)療和大病治療。 3.對(duì)象的確定 社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老的對(duì)象是農(nóng)村的貧困者。具體量化標(biāo)準(zhǔn)可以用下面兩個(gè)尺度：（1）年齡：60歲以上；（2）經(jīng)濟(jì)收入水平：“絕對(duì)貧困線+當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入（或人均消費(fèi)支出）系數(shù)”以下。系數(shù)可以分36個(gè)層次，比如東部高一點(diǎn)，西部低一點(diǎn)，中部為中間值，南北可以再分兩類。救濟(jì)養(yǎng)老對(duì)象的條件應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而變化。 經(jīng)濟(jì)收入須是基于絕對(duì)貧困線之上的綜合指數(shù)，需涵蓋一定指標(biāo)。比如，須包括地方“人均國(guó)民收入”、“居民人均消費(fèi)支出”等若干項(xiàng)固定

11、的指標(biāo)。（2）中央可以分不同區(qū)域定期調(diào)研、發(fā)布指導(dǎo)性條件標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定統(tǒng)一的救濟(jì)養(yǎng)老條件下限。目前可以絕對(duì)貧困或較低的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)作為條件的強(qiáng)制基準(zhǔn)，地方政府也可制訂更寬泛的條件。（3）以鄉(xiāng)、村社區(qū)組織為基礎(chǔ)，建立調(diào)查監(jiān)督體系，規(guī)范貧困調(diào)查與監(jiān)測(cè)制度，以動(dòng)態(tài)的方式監(jiān)測(cè)農(nóng)民的生活狀況。這是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障的基礎(chǔ)，也是制定農(nóng)村社會(huì)政策的基礎(chǔ)。農(nóng)村五保戶 五保戶是指農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例中的五保供養(yǎng)對(duì)象，主要包括村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人： (一)無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的； (二)無(wú)勞動(dòng)能力的； (三)無(wú)生活來(lái)源的。法定扶養(yǎng)義務(wù)人，是指依照

12、婚姻法規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。 國(guó)家對(duì)五保戶在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。 所謂五保,主要包括以下幾項(xiàng):保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬(孤兒為保教) 五保戶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高，五保戶的數(shù)量越來(lái)越少。 近年來(lái)，農(nóng)村低保、醫(yī)保、敬老院等不斷完善。LOGO范例：五保戶申請(qǐng)書和五保戶范例：五保戶申請(qǐng)書和五保戶登記表登記表我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老救助的可行性和現(xiàn)狀分析一、社會(huì)養(yǎng)老救助在中國(guó)有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 撫恤孤老殘疾是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，即使在封建社會(huì)也有許多官辦、民辦慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)撫恤孤老殘疾的任務(wù)。新中國(guó)建立后，黨和政府非常注重

13、解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，著力發(fā)展生產(chǎn)，并通過(guò)發(fā)放救濟(jì)糧、減免農(nóng)業(yè)稅、以工代賑等救助農(nóng)民。這些都為建立社會(huì)救濟(jì)制度奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)。其中，“五保戶”制度、最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困老人養(yǎng)老問(wèn)題的有效措施，對(duì)建立社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度具有重要意義。 “五保戶”制度產(chǎn)生于1956年，完善于1960年的全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，改革于1994年的農(nóng)村五保供養(yǎng)條例。“五保戶”制度對(duì)于老人而言，是指對(duì)農(nóng)村無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人，實(shí)行“五保”：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬。1994年，全國(guó)符合“五保”條件的對(duì)象有286萬(wàn)戶，308萬(wàn)多人。1998年，有282.8萬(wàn)人享受/五保0待遇。由于國(guó)家將/五

14、保戶0制度定位于農(nóng)村集體福利事業(yè)，而現(xiàn)在其依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)集體經(jīng)濟(jì)在中國(guó)絕大部分農(nóng)村開始瓦解，所以“五保戶”制度也受到了極大沖擊，不僅覆蓋面有限，而且在許多地方實(shí)行得都很艱難，但這一制度給建立社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度提供了難得的經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 目前，部分地區(qū)試行的農(nóng)村最低生活保障制度，也為社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度的建立奠定了基礎(chǔ)。到1999年底，全國(guó)農(nóng)村316.17萬(wàn)人獲得了最低保障，占農(nóng)業(yè)人口的0.34%。2000年一些地區(qū)實(shí)施費(fèi)改稅后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留（除“五保戶”之外），最低生活保障制度在一定程度上受到了影響。據(jù)人民日?qǐng)?bào)2003年2月11日?qǐng)?bào)道，現(xiàn)在，“全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有條件的縣（市、

15、區(qū)）初步建立了農(nóng)村低保制度，404萬(wàn)人享受了農(nóng)村低保”。二、符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際 首先，社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度適應(yīng)了統(tǒng)一社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有打破農(nóng)村與城鎮(zhèn)隔離的天然本性。城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體化發(fā)展成了歷史發(fā)展的必然。要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)養(yǎng)老就要統(tǒng)一起來(lái)。現(xiàn)在能夠統(tǒng)一建立起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老制度就是社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老。把這個(gè)基礎(chǔ)制度做好，就等于為農(nóng)民建立了一種最低的安全保障。今后可以適時(shí)與城市的救濟(jì)養(yǎng)老接軌，形成全國(guó)統(tǒng)一的最低安全網(wǎng)。 其次，社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度符合目前中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)狀況。就目前中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)條件而言，很難承受較高水平的社會(huì)保障項(xiàng)目。從各

16、級(jí)政府財(cái)政狀況看，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政不錯(cuò)，但許多地、市和縣級(jí)財(cái)政困難很大，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村財(cái)政更是困難重重，有的債務(wù)纏身。在這樣的條件下，只能從低水平的社會(huì)救濟(jì)開始。 最后，社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度符合中國(guó)農(nóng)村階層化的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民內(nèi)部正在以前所未有的規(guī)模和速度分化，開始形成不同的階層和利益群體。有人將其劃分為三個(gè)階層：主導(dǎo)階層（包括母體階層、單純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、兼業(yè)農(nóng)、城市農(nóng)民工、農(nóng)村文化技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人）、領(lǐng)導(dǎo)階層（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和農(nóng)村鄉(xiāng)務(wù)管理者）、依附階層（包括個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主和其他）。解決大規(guī)模人口養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)辦法就是建立多層次的養(yǎng)老保障體系，即用統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老兜底解決以母體階層

17、和兼業(yè)農(nóng)為主的養(yǎng)老保障問(wèn)題，分類推進(jìn)其他養(yǎng)老項(xiàng)目。三、符合社會(huì)保障歷史發(fā)展規(guī)律和改革取向 建立社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度符合社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展規(guī)律。在中國(guó)農(nóng)村迫切需要社會(huì)保障而很難很快建立統(tǒng)一的社會(huì)保障的今天，只能按照社會(huì)保障發(fā)展的客觀規(guī)律和中國(guó)的實(shí)際，先易后難，先選擇急需的再選擇其他的，一步一個(gè)腳印建設(shè)中國(guó)的社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度可以說(shuō)既是最需要的，也是最容易的。如果連最容易的都不能建立起來(lái)，怎么談?wù)撈渌?？今后即使建立起了統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老仍可作為最后的防線。 建立社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老制度也符合社會(huì)保障的改革取向。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，社會(huì)保障制度出現(xiàn)了“危機(jī)”，由于福利國(guó)家社會(huì)保

18、障項(xiàng)目多，待遇標(biāo)準(zhǔn)太高，過(guò)分慷慨，人們不勞動(dòng)也能保證像樣的生活水平?！疤貏e是失業(yè)補(bǔ)助金給付期長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)高，使失業(yè)者的收入與在業(yè)者的收入差不多，失業(yè)者不愿意從事新工作?！备弑Ｕ?、高福利保護(hù)了一批懶漢，大大犧牲了效率，也有損社會(huì)公平。因此，各國(guó)對(duì)社會(huì)保障有了更為深刻的認(rèn)識(shí)并著力進(jìn)行改革。社會(huì)保障不是越高越好，必須適度。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低、人口龐大的情況下，只能選擇最低水平社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老。LOGO相關(guān) 臺(tái)灣養(yǎng)老服務(wù)1 1、上門服務(wù)、上門服務(wù) 臺(tái)灣自臺(tái)灣自20022002年年6 6月月1 1日起，對(duì)認(rèn)定的四類失能人士，普遍核發(fā)居家服務(wù)補(bǔ)日起，對(duì)認(rèn)定的四類失能人士，普遍核發(fā)居家服務(wù)補(bǔ)助。輕度失能者每月最

19、高補(bǔ)助助。輕度失能者每月最高補(bǔ)助2525小時(shí)服務(wù)時(shí)間，中度失能者補(bǔ)助小時(shí)服務(wù)時(shí)間，中度失能者補(bǔ)助5050小時(shí)，小時(shí)，重度失能者補(bǔ)助重度失能者補(bǔ)助9090小時(shí)。小時(shí)。2 2、日間照料、日間照料 日間照料是指應(yīng)失能老人的意愿，定期或不定期地往返日間照顧中心，日間照料是指應(yīng)失能老人的意愿，定期或不定期地往返日間照顧中心，接受個(gè)性化照顧服務(wù)、康復(fù)運(yùn)動(dòng)、咨詢服務(wù)等。接受個(gè)性化照顧服務(wù)、康復(fù)運(yùn)動(dòng)、咨詢服務(wù)等。 3 3、營(yíng)養(yǎng)配餐、營(yíng)養(yǎng)配餐 從從20082008年起，臺(tái)灣將向失能老人提供營(yíng)養(yǎng)餐飲，列入年起，臺(tái)灣將向失能老人提供營(yíng)養(yǎng)餐飲，列入“長(zhǎng)期照顧十年計(jì)長(zhǎng)期照顧十年計(jì)劃劃”內(nèi)容開始推進(jìn)。各縣市政府最高補(bǔ)助中

20、低收入失能老人每人每餐內(nèi)容開始推進(jìn)。各縣市政府最高補(bǔ)助中低收入失能老人每人每餐5050元，元，由服務(wù)提供單位送餐上門，藉以解決老人做飯難問(wèn)題，又讓老人接觸外界由服務(wù)提供單位送餐上門，藉以解決老人做飯難問(wèn)題，又讓老人接觸外界社會(huì)，獲得情緒支持。社會(huì)，獲得情緒支持。 4 4、輔具購(gòu)買租借及居住環(huán)境改造、輔具購(gòu)買租借及居住環(huán)境改造對(duì)于有需求且經(jīng)評(píng)估合格的失能老人購(gòu)買、租借輔助用具，以及按無(wú)障礙對(duì)于有需求且經(jīng)評(píng)估合格的失能老人購(gòu)買、租借輔助用具，以及按無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)改造住宅者，臺(tái)灣地方政府給予標(biāo)準(zhǔn)改造住宅者，臺(tái)灣地方政府給予1010年內(nèi)每人最高年內(nèi)每人最高1010萬(wàn)元的補(bǔ)助。經(jīng)評(píng)萬(wàn)元的補(bǔ)助。經(jīng)評(píng)估有特殊需

21、要者，還可個(gè)案處理，提高補(bǔ)助額度。估有特殊需要者，還可個(gè)案處理，提高補(bǔ)助額度。 日本養(yǎng)老救助 日本為老人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)大體分為兩種：民營(yíng)的老人福祉設(shè)施和私立的高端養(yǎng)老院。兩者經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)后由民間企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，但民營(yíng)機(jī)構(gòu)接受政府補(bǔ)貼。為了保證養(yǎng)老院的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和避免虐待老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府在老人服務(wù)機(jī)構(gòu)自我檢查基礎(chǔ)上，引入更為客觀和公正的第三方評(píng)價(jià)體系，包括硬件上的建筑、設(shè)備、人員配置以及軟件上服務(wù)質(zhì)量、老人評(píng)價(jià)等。這些評(píng)價(jià)不是通過(guò)簡(jiǎn)單的檢查、打分來(lái)達(dá)到警示督促的作用，而是在分析養(yǎng)老院現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出更好的改善方法。LOGO 老年人社會(huì)福利老年人社會(huì)福利老年人社會(huì)福利的含義 （一）定義 在

22、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方面力量的參與下，對(duì)處在特殊困境下的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭無(wú)力照顧的老年人所提供的供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)和教育等方面的服務(wù)。 老年人社會(huì)政策法規(guī) 老年人權(quán)益保障法： 中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（年月日第中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（年月日第八屆八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）第二十一次會(huì)議通過(guò)） 中中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法由由中華人民共和國(guó)第八屆全中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于年月常務(wù)委員

23、會(huì)第二十一次會(huì)議于年月日通過(guò)，自年月日起施行。日通過(guò)，自年月日起施行。老年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容老年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容 概括起來(lái)共三大類九小項(xiàng)合法權(quán)益。概括起來(lái)共三大類九小項(xiàng)合法權(quán)益。 三大類三大類-獲得家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利；獲得家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利； -社會(huì)保障的權(quán)利；社會(huì)保障的權(quán)利； -社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。（一）獲得社會(huì)保障的權(quán)利（一）獲得社會(huì)保障的權(quán)利 有四項(xiàng)權(quán)利：有四項(xiàng)權(quán)利： 1、生活保障權(quán)、生活保障權(quán) 2、健康權(quán)、健康權(quán) 3、文化教育權(quán)、文化教育權(quán) 4、生活照料權(quán)、生活照料權(quán) 1、生活保障權(quán)、生活保障權(quán)-是指老年人由從國(guó)家和社會(huì)獲得生活保障的是指老年人由從國(guó)家和社會(huì)獲得生活保障的權(quán)利。即老人除擁有從家庭成員中獲得贍養(yǎng)與扶養(yǎng)外，也擁有權(quán)利。即老人除擁有從家庭成員中獲得贍養(yǎng)與扶養(yǎng)外，也擁有從國(guó)家和社會(huì)獲得生活保障的權(quán)利。從國(guó)家和社會(huì)獲得生活保障的權(quán)利。 它包括兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是社會(huì)救助（城市給予救它包括兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是社會(huì)救助（城市給予救濟(jì)、農(nóng)村給予五保）。濟(jì)、農(nóng)村給予五保）。 2、健康權(quán)、健康權(quán)-指老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得醫(yī)療照顧的權(quán)利。指老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得醫(yī)療照顧的權(quán)利。即老人除擁有從家庭成員中獲得醫(yī)療照顧外，也擁有從國(guó)家和即老人除擁有從家庭成員中獲得醫(yī)療照顧外，也擁有從國(guó)家和社