防范項(xiàng)目管理法律風(fēng)險(xiǎn)

1、如何逐漸提高工程管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)從縱向管控公司法律風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的根本在于將法律作為管理資源，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)行為、 躲避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)管控重在預(yù)控，防范勝于控制、控制勝于補(bǔ) 救，不能簡(jiǎn)單地將法律手段解決糾紛當(dāng)作“消防栓，在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)后才想起使用，作為施工企業(yè)，要突出對(duì)工程部的法律風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持法律事務(wù)縱向到底的原那么， 把工作的重點(diǎn)放在提高工程管理人員法律 意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上，落實(shí)工程管理的各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)化 解，確保公司良好有序運(yùn)營(yíng)。從近幾年的情況來看，許多施工企業(yè)在規(guī)模和管理水平上都上了 一個(gè)新臺(tái)階，但在開展過程中同時(shí)伴隨著一些問題的產(chǎn)生，而這些問題對(duì)施工企業(yè)開展的制約不容無

2、視，這其中，工程部的管理問題尤顯突出，許多施工企業(yè)在工程的管理上存在很多漏洞，特別是工程管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，遺留了很多法律風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生， 給施工企業(yè)造成無法彌補(bǔ)的損失。根據(jù)“木桶理論，對(duì)工程部法律 事務(wù)控的重要性認(rèn)識(shí)缺乏，將成為建筑企業(yè)“最短的桶板之一，這 也是建筑企業(yè)升華管理水平的一項(xiàng)隱蔽性障礙?，F(xiàn)針對(duì)當(dāng)前普遍存在的工程管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄問題，結(jié)合工程公司工程部法律風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀，從法律層面和管理措施上進(jìn)行粗淺的探討，希望與大家共同商榷。第一局部 工程部法律風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)狀、工程公司對(duì)工程部法律風(fēng)險(xiǎn)管控。目經(jīng)理，是受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程工程施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng) 目

3、管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程工程上的代表人，同時(shí)，由于工程建設(shè)存在過程高危、主體廣泛、工程分散、市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格等 因素，公司為建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)工程部的管理行為做出了“三個(gè)禁止的限制，即禁止工程部私自簽收任何法律文件，禁止 工程部對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保， 禁止以工程部名義簽訂分包、租賃合同，以上三種行為必須交由公司歸口部門進(jìn)行辦理。1、 禁止工程部私自簽收任何法律文件。工程經(jīng)理部作為工程管理的組織機(jī)構(gòu)，以公司的名義設(shè)立，是工程工程權(quán)利義務(wù)的直接承 受者，而目前公司各工程部并無專兼職法律事務(wù)管理人員，工程部對(duì)簽收法律文書的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，在實(shí)際中，類似“只要是法院送達(dá)的文書就簽收的情況

4、屢出不窮，從而造成不應(yīng)該的協(xié)助執(zhí)行、 協(xié) 助調(diào)查和應(yīng)訴等風(fēng)險(xiǎn)。為杜絕此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，公司專門下發(fā)?關(guān)于 防范局部法律風(fēng)險(xiǎn)的緊急通知?，未經(jīng)公司允許，所有人員不得簽收各類司法文書，不得接受司法人員的情況調(diào)查并簽署筆錄、出具證據(jù)證明、使用工程印章，從而將簽收法律文件統(tǒng)一交由公司法律事務(wù)室 處理，工程部在處理文書送達(dá)時(shí)， 必須第一時(shí)間上報(bào)公司法律事務(wù)室。2、 禁止工程部對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保。如前所述，工程經(jīng)理部以公司的名義組織工程管理， 雖然工程部不具備法人資格， 對(duì)外不具備獨(dú)立 承擔(dān)民事責(zé)任的能力， 按照有關(guān)法律，其所進(jìn)行的擔(dān)保行為無效， 但 一方面，擔(dān)保無效并不代表不承擔(dān)責(zé)任，另一方面，工程部擔(dān)保而產(chǎn)生

5、不確定的經(jīng)濟(jì)行為， 使工程工程存在不可控的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際中，公司也曾發(fā)生過此類案件，因此，公司禁止工程部對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保3、禁止以工程部名義簽訂分包、租賃合同。為了更好地做好合同管理，防控合同風(fēng)險(xiǎn)，公司禁止以工程部名義簽訂分包及租賃合 同，所有的分包、租賃合同必須以公司名義對(duì)外簽訂，嚴(yán)禁超越職權(quán)簽訂合同。二加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理。 加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理是防范企業(yè)法律風(fēng) 險(xiǎn)的最根底工作，工程部在施工企業(yè)合同簽訂、 履行和維護(hù)中擔(dān)當(dāng)著 非常重要的職責(zé)。1、完善工程部的合同管理。 公司建立了 “統(tǒng)一管理， 歸口審查，分級(jí)負(fù)責(zé)的合同管理體系，針對(duì)分包合同，在合同簽訂過程中，項(xiàng)目部根據(jù)工程實(shí)際情況，負(fù)責(zé)合同的立項(xiàng)申請(qǐng)；

6、在合同履行過程中， 工程部以公司名義組織和管理施工生產(chǎn)；在合同維護(hù)工程中， 工程部建立合同臺(tái)賬，從而確保了資料完整、真實(shí)、可靠。2、 加強(qiáng)工程部合同履約動(dòng)態(tài)管理。 工程施工合同的訂立、 履行、 結(jié)算和管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)， 也是最容易出現(xiàn)法 律糾紛、導(dǎo)致效益流失的環(huán)節(jié)，因此公司在工程部建立了合同交底、工作報(bào)送等制度，強(qiáng)化勞務(wù)人員和分包工程的動(dòng)態(tài)管理，確保合同得到正確履行。同時(shí)，工程部定期對(duì)分包合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，提出限期整改意見，對(duì)于不能確保工期、質(zhì)量、平安的協(xié) 作單位提出懲罰意見或解除合同的書面意見報(bào)公司批準(zhǔn)，留存檢查過程中的文字材料、照片及影視資料，為將來工

7、程結(jié)算做好資料收集準(zhǔn) 備，甚至為將來出現(xiàn)的訴訟做好證據(jù)收集準(zhǔn)備。三加強(qiáng)工程部財(cái)務(wù)管理，防控資金引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。1、強(qiáng)化應(yīng)收賬款的催收工作。公司建立健全了應(yīng)收賬款催收小組，并在工程部明確責(zé)任， 落實(shí)崗位，配備專職管理人員與定期業(yè)主 進(jìn)行對(duì)賬，嚴(yán)格按照合同和法律程序，將應(yīng)收賬款催收指標(biāo)層層分解， 落實(shí)到人。2、嚴(yán)格資金支付流程。 強(qiáng)調(diào)資金支付手續(xù)的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持“無 合同不付款，超收款比率不付款的原那么，保證資金支付前辦理簽訂 合同、結(jié)算、開具發(fā)票或收據(jù)等必要手續(xù)，嚴(yán)查發(fā)票，杜絕出現(xiàn)假發(fā) 票，防范資金支付的法律風(fēng)險(xiǎn)。二、工程部法律風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題。一法律認(rèn)識(shí)不清晰。 一方面，工程工程部是為了某項(xiàng)工

8、程施 工而設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工程部只是施工企業(yè)的授權(quán)單位，工程部的權(quán)利是代表公司施工，管理工地現(xiàn)場(chǎng)的人、財(cái)、物，不能超越公司獨(dú)立行 使任何權(quán)利，不能獨(dú)立承擔(dān)任何責(zé)任， 在實(shí)際中，許多工程管理人員 無限放大工程的“自主管理，在組織工程施工過程中往往以獨(dú)立的 民事實(shí)體自居，濫用公章、私自簽認(rèn)、越權(quán)管理等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 最終公司不得不為上述行為買單。另一方面，建筑法律關(guān)系中，由于建筑標(biāo)的涉及公共利益甚至國(guó)國(guó)家用家平安，建筑關(guān)系各方都要受到國(guó)家許多強(qiáng)制性法律的約束。以調(diào)整建筑法律關(guān)系的法律法規(guī)對(duì)工程工程立項(xiàng)、參與工程建設(shè)的主體、工程平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都有嚴(yán)格的規(guī)定，建筑關(guān)系各方必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)訂立各種合

9、同。 工程管理人員對(duì)國(guó)家建筑法律缺乏了解或 吃得不透就有可能因?yàn)檫`反法律規(guī)定受到法律的制裁。二權(quán)利認(rèn)識(shí)不正確。施工企業(yè)一方面要守約于業(yè)主，一方面要催促協(xié)作單位履約，而在實(shí)際中，工程管理人員重監(jiān)督、輕管控， 重維護(hù)、輕時(shí)效，重履行、輕變更，重對(duì)協(xié)作單位權(quán)利、輕對(duì)業(yè)主權(quán)利，從而造成工期上不來、索賠不到位、應(yīng)收賬款催收困難等問題。三風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位。隨著施工建筑行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)內(nèi)的法律問題和風(fēng)險(xiǎn)也日趨復(fù)雜，工程管理人員對(duì)法律事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)尤顯缺乏，雖然局部公司將大局部法律問題和風(fēng)險(xiǎn)管控交由公司 歸口部門處理，但是由于工程工程周期長(zhǎng)、 隊(duì)伍多、標(biāo)的額大等因素， 很多風(fēng)險(xiǎn)都隱蔽在日常施工管理中，工

10、程管理人員在識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不到位，使得風(fēng)險(xiǎn)很難管控。比方，農(nóng)民工工資問題，雖然此類問題 不能完全歸咎于工程部，但是工程部未能有效監(jiān)控此類問題的存在， 是一個(gè)重要原因第二局部 提高工程管理人員法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建議如何逐漸提高工程管理人員法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)？首先，我們不能陷入這樣一個(gè)誤區(qū)， 提高意識(shí)的方式是組織宣傳、 教育培訓(xùn)，其實(shí) 不然，法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更主要是在日常管理中潛移默化形成的， 而提高工程管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，那么需要一個(gè)有序健康的管理秩序和制度環(huán)境， 具體而言，工程管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 的提高建立在標(biāo)準(zhǔn)的管理制度、 健全的工作機(jī)構(gòu)和良性的風(fēng)險(xiǎn)防控體 系等根底上。

11、一、確立工程部法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。根據(jù)各施工工程部的不同情況， 提出不同的工作目標(biāo)是有方案開 展好工作的前提，要確立依法經(jīng)營(yíng)管理的理念，以?建筑法?為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)工程部的組織和行為；以?合同法?為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)工程部的施工 管理行為；以國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)為依據(jù)， 標(biāo)準(zhǔn)工程部的各項(xiàng)管理活動(dòng)。二、建立工程部法律聯(lián)絡(luò)員制度。 要適應(yīng)企業(yè)的開展要求， 提高工程管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮工程部的法律預(yù)防和法律保障作用，就必須完善法律組織機(jī)構(gòu)體系，同時(shí)，施工企業(yè)工程的分 散性決定了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的分散性， 為了使公司領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門全面了解和掌握工程部的法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，便于公司法律部門及時(shí) 給予風(fēng)險(xiǎn)

12、防范措施和法律咨詢效勞， 在工程部建立法律聯(lián)絡(luò)員制度尤為重要。工程部法律聯(lián)絡(luò)員由工程部相關(guān)人員兼職擔(dān)任， 聯(lián)絡(luò)員主要 有以下四個(gè)職責(zé)：一是負(fù)責(zé)送達(dá)工程部的法律文書的上報(bào)工作， 即第 一時(shí)間上報(bào)公司法律事務(wù)室， 由法律事務(wù)室處理文書簽收工作； 二是 負(fù)責(zé)向公司征求法律咨詢和援助； 三是在本工程部發(fā)生糾紛時(shí)， 配合 公司法律事務(wù)室調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)、整理訴訟資料等；四是負(fù)責(zé)項(xiàng) 目部的法制宣傳和教育工作。三、完善工程部各項(xiàng)規(guī)章制度。 通過建立健全與法律管理和風(fēng)險(xiǎn)管控相適應(yīng)的規(guī)章制度，確立工程部法律事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，使工程部法律工作做到有章可循。如為了暢通交流渠道，協(xié)調(diào)好各方之間的法律關(guān)系， 建

13、立法律事務(wù)匯報(bào)制度， 保證工程部與公司之間上傳下達(dá)渠道的通暢，特別是遇到法律問題應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示公司；建立合同運(yùn)行監(jiān)控制度， 完善合同的動(dòng)態(tài)化管理； 建 立農(nóng)民工工資跟蹤制度， 確保農(nóng)民工工資落到實(shí)處， 防止所建工程出 現(xiàn)農(nóng)民工討要工資時(shí)間。四、加強(qiáng)工程部的法律宣傳和法制教育。積極落實(shí)“六五普法 工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織工程管理人員進(jìn)行專門的法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，建立起長(zhǎng)期有效的法律學(xué)習(xí)制度，定期開展法律講堂，著重對(duì)與工程相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高工程管理人員法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)水平，進(jìn)而提高工程部管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意 識(shí)。五、建立專門的工程部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 建立工程部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，

14、可以采取控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、保存風(fēng)險(xiǎn)三種方式相結(jié)合的措施。一控制風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于工程管理人員而言，在組織施工生產(chǎn)中，要使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：一是熟悉和掌握工程施工階段的法律法規(guī)；二是深入研究和全面分析招標(biāo)文件； 三是熟識(shí)施工合同；四是掌握工程要素的市場(chǎng) 價(jià)格動(dòng)態(tài)；六是加強(qiáng)對(duì)協(xié)作單位的管理，減少風(fēng)險(xiǎn)事件。二轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。即向?qū)Ψ交蛘叩谌睫D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)， 工程風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn) 移主要有索賠制度、 擔(dān)保制度和保險(xiǎn)制度， 工程管理人員在組織施工 中應(yīng)當(dāng)積極使用這些措施，變被動(dòng)為主動(dòng)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。三保存風(fēng)險(xiǎn)。是指在風(fēng)險(xiǎn)不能防止時(shí)，由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一所謂保存種方法，在分包合同中我們往往約定了一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，風(fēng)險(xiǎn)，即使用風(fēng)險(xiǎn)金化解風(fēng)險(xiǎn)，六、采取信息化手段進(jìn)行工程管理。鳳險(xiǎn)管理的過程就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等一系列行為的決策過程。 管理就是決策， 而決策的前提需要大量的信息輸入，沒有攝入信息的決策往