土地管理概論復(fù)習(xí)資料

1、名師整理_優(yōu)秀資源土地管理概論1、土地的特性：自然特性、社會特性2、土地的人口承載力：是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源的自然生產(chǎn)潛力及不同的投入水平所能生產(chǎn)的食物，可能供養(yǎng)一定生活水平的人口數(shù)量。影響因素：資源生產(chǎn)能力、生活水平3、土地管理：是指國家為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，保障土地的合理利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展， 對土地資源的開發(fā)、利用、整理、保護(hù)，對土地資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、收回等各項活動進(jìn)行的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。4、土地管理的特征： 階級性、社會性、法制性、技術(shù)性5、土地管理的核心內(nèi)容：圍繞土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)開展的地籍與土地產(chǎn)權(quán)管理；圍繞土地資源開發(fā)利 用開展的土地利用管理

2、；對與土地資源、資產(chǎn)有關(guān)信息的綜合管理。6、 土地管理的理論基礎(chǔ)：管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法理學(xué)、生態(tài)學(xué)（具體細(xì)節(jié)）土地信息系統(tǒng)：以計算機(jī)為核心，以土地資源詳查、土壤普查、規(guī)劃、計劃、各種遙感圖像、地形圖、控制網(wǎng)點 等為信息源，對土地資源信息進(jìn)行獲取、輸入、存儲、統(tǒng)計處理、分析、評析、輸出、傳輸和應(yīng)用的大型系統(tǒng)工 程。土地信息系統(tǒng)的內(nèi)容： 環(huán)境信息（氣候、土壤、地質(zhì)、地貌、河床、植被、野生動物等）、基礎(chǔ)設(shè)施信息（公共設(shè)施、建筑物、交通運輸系統(tǒng)等）、地籍信息（權(quán)屬、測量、土地定級與估價、土地利用控制等）和社會經(jīng)濟(jì)信 息（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生、福利和公共秩序、人口分布等）。7、地籍管理：是國家為取得有關(guān)地籍

3、資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土 地登記、土地統(tǒng)計、土地分等定級、土地估價、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。&地籍管理的內(nèi)容： 土地調(diào)查、土地統(tǒng)計、土地評價、土地權(quán)屬管理。9、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容：（1）查清單位之間的行政管轄界與土地權(quán)屬界；（2）查清土地利用類型及其分布；（3）匯總各分類面積與總面積；（4）編繪土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬界線圖等；（5）總結(jié)土地利用方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)。10、土地權(quán)屬調(diào)查：對土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源、權(quán)屬性質(zhì)及權(quán)利所及的界線、位置、數(shù)量和用途等基本情 況的實地調(diào)查與核實。內(nèi)容：權(quán)屬調(diào)查地籍測繪目的：查清每一宗地的位置、權(quán)屬

4、、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足土地登記的需要。基本要求：（1） 土地權(quán)屬調(diào)查單元。土地權(quán)屬調(diào)查的單元是一宗地。凡被權(quán)屬界址線所封閉的地塊稱為一宗地。一個地塊有幾個土地使用者共同 使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線也稱為一宗地。大型企事業(yè)單位用地具有法人資格的獨立經(jīng)營核算單位用地也應(yīng) 立獨分宗。（2）地籍編號地籍編號以行政區(qū)為單位，按街道、宗地兩級編號，對于較大城市可按街道、街坊、宗三級編號。地籍號統(tǒng) 一自左到右、自上而下由“ 1”號開始順序編號。同一街道、街坊、宗地被兩幅以上基本地籍圖分割時，應(yīng)注意 同一地籍號。界址點應(yīng)按街坊或圖幅統(tǒng)一編號。（3）基本地籍圖及比例尺基本地籍圖包括分幅鉛筆原圖、著

5、墨二底圖?；镜丶畧D比例尺一般為1:500或1:1000.城鎮(zhèn)宜采用1:500，獨立工礦和村莊也可采用 1:2000.（4）實施單位土地權(quán)屬調(diào)查、登記的具體工作由市（縣）土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。開展初始土地權(quán)屬調(diào)查的市（縣） 要成立以主管市（縣）長為首的調(diào)查、登記領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)土地權(quán)屬調(diào)查、登記工作，處理土地權(quán)屬調(diào)查、 登記中的其他重大問題。11、 城鎮(zhèn)土地分等定級的原則： 綜合分析原則、主導(dǎo)因素原則、土地收益差異原則、定量與定性相結(jié)合原則、地 域分異原則（農(nóng)用地分等定級原則的第五個為分層控制原則，其余四個一樣。）城鎮(zhèn)土地定積的內(nèi)容（內(nèi)涵）：準(zhǔn)備工作（編寫土地定級任務(wù)書，組織和物質(zhì)準(zhǔn)

6、備，收集調(diào)查有關(guān)資料，整理資 料，編制分值表等工作。） 定級因素選擇及其權(quán)重確定土地定級單元劃分及其指標(biāo)取樣土地級別的確定土地定級成果的檢查驗收名師整理優(yōu)秀資源定級成果資料的歸檔和更新12、土地定級因素選擇及權(quán)重確定(1) 選擇定級因素的原則： 選擇影響大，對分級有重要作用的因素； 選擇覆蓋面廣，適用于城市各類用地的因素； 選擇能反映土地質(zhì)量差異的因素； 不同類型的土地定級應(yīng)分別選擇相應(yīng)的定級因素。(2) 定級因素權(quán)重確定的原則： 權(quán)重大小與因素對土地質(zhì)量的影響程度予以鑒定，作用大的權(quán)重值高，作用小的權(quán)重值低； 各因素權(quán)重值在01之間變化，所選因素的權(quán)重值之和為1。(3) 定級因素選擇和權(quán)重確

7、定的方法：常用的因素選擇和權(quán)重確定方法有特爾菲測定法、因素成對比較法和層 次分析法。13、土地權(quán)屬管理：是指國家行政機(jī)關(guān)通過各種手段對土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)土地所有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益， 規(guī)范土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場對土地資源的優(yōu)化配置作用，促進(jìn)土地資源的合理利用。目的：維護(hù)土地所有制保護(hù)土地權(quán)屬人的合法權(quán)益規(guī)范土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場對土地資源的優(yōu)化配置作用促進(jìn)土地資源的合理利用。內(nèi)容：依法確認(rèn)土地權(quán)屬依法管理土地權(quán)屬變更依法處理土地權(quán)屬爭議依法查處土地土地權(quán)屬違法行為依法征收土地權(quán)屬有關(guān)稅費。制度：包括土地權(quán)屬調(diào)查制度、土地權(quán)屬爭議調(diào)處制度、土地登記發(fā)證制度、土地權(quán)屬統(tǒng)計

8、制度、土地等級評定 制度、土地價格評估與申報制度、土地稅收制度。14、國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)： 國有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)國有農(nóng)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)國有未利用地使用權(quán)的流 轉(zhuǎn)土地利用總體規(guī)劃：是指各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供 給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對轄區(qū)內(nèi)的土地資源作為的宏觀布局和統(tǒng)籌安排。15土地利用總體規(guī)劃的作用和意義 ：土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制制度的基本依據(jù)和基礎(chǔ)，也是規(guī)范土地管理者行為的尺度。16、土地利用總體規(guī)劃的編制原則：(1) 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；(2) 提高土地利用率；(3) 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域

9、用地；(4) 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；(5) 占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。17、土地利用總體規(guī)劃專題研究的內(nèi)容：(1) 土地利用現(xiàn)狀分析：是結(jié)合本地的自然和經(jīng)濟(jì)社會條件對本區(qū)域土地利用的變化和布局、結(jié)構(gòu)、程度、效 益等所作的分析。內(nèi)容包括：影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟(jì)條件分析；土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及其動態(tài)變 化分析；土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析；土地利用程度和效益分析；土地利用問題與經(jīng)驗總結(jié)。(2) 土地適宜性評價：是通過對土地的自然、經(jīng)濟(jì)屬性的綜合評定，闡明土地對農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)的適宜 性、限制性和生產(chǎn)潛力，為土地規(guī)劃和利用提供依據(jù)。(3) 土地供需預(yù)測：包括土地供給量測算

10、和土地需求量預(yù)測。(4) 規(guī)劃環(huán)境影響評價：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響 的對策和措施；環(huán)境影響的結(jié)論。18、基本農(nóng)田：是指按照一定時期入口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用 的耕地。19、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容：(1) 搞清規(guī)劃區(qū)耕地利用現(xiàn)狀、特點、耕地的生產(chǎn)力狀況和利用中存在的問題；(2) 明確基本保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)；(3) 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，確定保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)，分類分級保護(hù)和布局安排；(4) 保護(hù)面積指標(biāo)逐級分解下達(dá)；(5) 制定保護(hù)措施；(6) 設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案；（7）整理成果資料，

11、請上級政府組織驗收。20、土地整理、復(fù)墾與開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容：（1）土地整理規(guī)劃的內(nèi)容。土地整理規(guī)劃包括農(nóng)村土地整理和城市土地整理。城市土地整理主要指舊城改造。 農(nóng)村土地整理規(guī)劃的內(nèi)容包括：規(guī)劃的母的、原則和要求；村莊搬遷集并方案；灌排水系方案；農(nóng)村道 路方案；田塊規(guī)整方案；生態(tài)防護(hù)方案；資金籌集方案；權(quán)屬調(diào)整方案。（2）土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容：規(guī)劃的母的、原則和要求；土地復(fù)墾工程技術(shù)方案；土地復(fù)墾生物方案； 土地復(fù)墾資金方案；土地復(fù)墾的生態(tài)影響評價；土地權(quán)屬調(diào)整方案。（3）土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容：規(guī)劃的母的、原則和要求；未利用地開發(fā)的工程技術(shù)方案；未利用地開發(fā)的 生物方案；未利用地開法的生態(tài)影響評價；利

12、用地的權(quán)屬確認(rèn)。21、土地用途管制：是指國家為保證土地資源的合理利用及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總 體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制 度。22、 土地用途管制的內(nèi)容：對土地利用的定性管制（將土地按其使用類型進(jìn)行定性，將全部土地按照規(guī)劃劃入農(nóng) 用地、建設(shè)用地和未利用地，根據(jù)土地利用分區(qū)進(jìn)行用途管制）、定量管制（通過編制土地利用總體規(guī)劃，確定 各種性質(zhì)用地的規(guī)模，土地所有者和使用者按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)模使用土地，土地管理者按照土地利用總體規(guī)劃劃定的規(guī)模批準(zhǔn)使用土地）、定位管制（通過編制土地利用總體規(guī)劃，確定

13、各種性質(zhì)的土地空間布局， 劃定土地利用區(qū)，明確各土地利用區(qū)的空間位置，土地所有者、使用者必須按照土地利用總體規(guī)劃劃定的空間布 局使用土地，土地管理者必須按照土地利用總體規(guī)劃劃定的空間布局批準(zhǔn)使用土地）、定序管制（通過編制土地利用總體規(guī)劃，確定各種性質(zhì)的土地空間、時間開發(fā)序列，土地所有者和土地使用者必須按照土地利用總體規(guī)劃 確定的開發(fā)時、空順序?qū)ν恋剡M(jìn)行開發(fā)利用，土地管理者必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的開發(fā)時、空順序批準(zhǔn) 使用土地）。23、建設(shè)用地：指人們通過一定的物質(zhì)投入和工程措施，使其具備專一用途的建設(shè)條件，用來進(jìn)行工程營造和資 源開發(fā)的土地。24、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測：是以土地變更調(diào)查的數(shù)

14、據(jù)和土建的基礎(chǔ)，運用遙感圖像處理與識別技術(shù)，從遙感像上提前變化信息，從而達(dá)到對耕地及建設(shè)用地等土地利用變化情況的定期監(jiān)測目的的工作過程。目的：監(jiān)測土地利用總體規(guī)劃的實施監(jiān)測土地用途管制的落實監(jiān)測耕地面積動態(tài)平衡監(jiān)測建設(shè)用地的開發(fā)利用26、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議 ）1、通過法律規(guī)范“兩種產(chǎn)權(quán)”平等是實現(xiàn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)的必要前提國有土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租，而農(nóng)村集體土地（尤其是非農(nóng)建設(shè)用地）卻不能自主地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是殘缺的、模糊的。這種長期存在的不平等關(guān)系，形成“兩種產(chǎn)權(quán)、兩個市場”的二元結(jié)構(gòu)。因而，通過法律手 段，從立法上實現(xiàn)兩種產(chǎn)權(quán)的平等

15、，明晰產(chǎn)權(quán)主體，進(jìn)而建立國有和集體土地之間的合法而自由的流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng) 村集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)的法定權(quán)利平等，這樣有利于整個農(nóng)地市場運作的有序化、良性化、法制化。2、法律要保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)中國現(xiàn)階段農(nóng)村土地所有權(quán)主體被法律界定為“集體”，但是，究竟由誰代表集體行使土地所有權(quán)，都很不明確，而現(xiàn)在此權(quán)利基本上由行政村組織來行使。因此，應(yīng)修改土地管理法及相應(yīng)法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯 位、缺位或虛位等問題，將其直接交由村民委員會行使，刪除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作社等虛置概念。賦予集體 土地所有權(quán)主體村民委員會和使用權(quán)主體承包戶的市場主體地位。所以必須從立法上保證農(nóng)民享

16、有真正的土 地所有權(quán)，從而使其享有擁有土地的收益權(quán)。3、要依法建立規(guī)范的農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制中央政府要適時地修改、完善及制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供切實可行的法律保障。 市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)就是法制經(jīng)濟(jì)。把土地流轉(zhuǎn)回歸到市場，實行優(yōu)勝劣汰，有利于提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，提高農(nóng)村土 地的產(chǎn)出率，提高廣大農(nóng)村村民的生活水準(zhǔn)，這也是建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義。因此，必須進(jìn)一步制定仲裁土地經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的爭端處理機(jī)制。并通過設(shè)立專門的土地法院，聘請專家判案，為解決土地流 轉(zhuǎn)糾紛提供法律援助27、和諧耕地保護(hù)和建設(shè)用地對基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。要堅持耕地數(shù)量和質(zhì)量并重，優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)土地整治的其他耕 地。依據(jù)第二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，