國(guó)際經(jīng)濟(jì)法課件：WTO保障措施協(xié)議

1、WTO保障措施11、WTO中的保護(hù)條款和保障措施案例2、WTO保障措施協(xié)議介紹3、保障措施爭(zhēng)端案例4、我國(guó)的承諾和對(duì)策WTO保障措施21994年年GATT中保障措施的條款主要包括以下幾個(gè)方面：中保障措施的條款主要包括以下幾個(gè)方面： 一、一、對(duì)某些產(chǎn)品大量進(jìn)口的緊急措施（對(duì)某些產(chǎn)品大量進(jìn)口的緊急措施（Emergence Action on Imports） 二、對(duì)某些特定工業(yè)的發(fā)展提供援助二、對(duì)某些特定工業(yè)的發(fā)展提供援助 三、在特殊情況下重新談判修改關(guān)稅減讓和市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)三、在特殊情況下重新談判修改關(guān)稅減讓和市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù) 四、當(dāng)國(guó)際收支不平衡時(shí)可實(shí)施限制四、當(dāng)國(guó)際收支不平衡時(shí)可實(shí)施限制 五、世貿(mào)

2、組織成員可援引的普遍例外和國(guó)家安全的例外五、世貿(mào)組織成員可援引的普遍例外和國(guó)家安全的例外 六、世貿(mào)組織允許其成員反對(duì)不公平貿(mào)易而實(shí)施的保護(hù)六、世貿(mào)組織允許其成員反對(duì)不公平貿(mào)易而實(shí)施的保護(hù) 七、利用世貿(mào)組織的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)七、利用世貿(mào)組織的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè) 八、利用技術(shù)性壁壘進(jìn)行保護(hù)八、利用技術(shù)性壁壘進(jìn)行保護(hù) WTO保障措施3l2006年年3月月17日，臺(tái)灣日，臺(tái)灣 “經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)”對(duì)大陸產(chǎn)毛巾對(duì)大陸產(chǎn)毛巾反傾銷案作出初裁，對(duì)毛巾特別保障措施案作出損害終裁。臺(tái)灣反傾銷案作出初裁，對(duì)毛巾特別保障措施案作出損害終裁。臺(tái)灣 “經(jīng)

3、濟(jì)部貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)”認(rèn)定，大陸出口毛巾對(duì)臺(tái)灣地區(qū)同類認(rèn)定，大陸出口毛巾對(duì)臺(tái)灣地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)造成產(chǎn)業(yè)造成“市場(chǎng)擾亂市場(chǎng)擾亂”和和“實(shí)質(zhì)損害實(shí)質(zhì)損害”。 大陸方面（中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)）認(rèn)為：自大陸方面（中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)）認(rèn)為：自2002年大陸毛年大陸毛巾開始對(duì)臺(tái)灣地區(qū)出口以來，出口增長(zhǎng)率不斷下降，巾開始對(duì)臺(tái)灣地區(qū)出口以來，出口增長(zhǎng)率不斷下降，2005年出現(xiàn)年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，并沒有出現(xiàn)臺(tái)灣負(fù)增長(zhǎng)，并沒有出現(xiàn)臺(tái)灣貨品進(jìn)口救濟(jì)辦法貨品進(jìn)口救濟(jì)辦法及世貿(mào)組織相關(guān)及世貿(mào)組織相關(guān)文件規(guī)定的文件規(guī)定的“快速增長(zhǎng)快速增長(zhǎng)”或或“市場(chǎng)擾亂市場(chǎng)擾亂”。而自。而自1999年以來，臺(tái)年以來，臺(tái)灣毛巾產(chǎn)

4、業(yè)一直處于衰退之中，沒有證據(jù)表明其衰退與大陸毛巾灣毛巾產(chǎn)業(yè)一直處于衰退之中，沒有證據(jù)表明其衰退與大陸毛巾的進(jìn)口存在因果關(guān)系。的進(jìn)口存在因果關(guān)系。 WTO保障措施4l加拿大安大略烤煙種植者營(yíng)銷委員會(huì)加拿大安大略烤煙種植者營(yíng)銷委員會(huì) (Ontario Flue-Cured Tobacco Growers Marketing Board )代表其代表其638家烤煙種植者成家烤煙種植者成員于員于2005年年10月月14日向加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭日向加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭(CITT)提出申請(qǐng)，要提出申請(qǐng)，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的未經(jīng)加工的烤煙煙葉產(chǎn)品進(jìn)行一般保障措施調(diào)求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的未經(jīng)加工的烤煙煙葉產(chǎn)品進(jìn)行一般保障

5、措施調(diào)查。查。 l2005年年12月月29日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭（日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭（CITT）決定對(duì)進(jìn)口的）決定對(duì)進(jìn)口的初級(jí)烤煙煙葉產(chǎn)品發(fā)起全球保障措施調(diào)查，本案涉及的主要出口初級(jí)烤煙煙葉產(chǎn)品發(fā)起全球保障措施調(diào)查，本案涉及的主要出口國(guó)和地區(qū)為巴西、阿根廷、中國(guó)、津巴布韋和美國(guó)。國(guó)和地區(qū)為巴西、阿根廷、中國(guó)、津巴布韋和美國(guó)。l2006年年2月月14日，日， CITT發(fā)布公告稱，申訴方安大略烤煙種植者發(fā)布公告稱，申訴方安大略烤煙種植者營(yíng)銷委員會(huì)（營(yíng)銷委員會(huì)（Ontario Flue-Cured Tobacco Growers Marketing Board）已告知法庭其成員將不再參與調(diào)查并提

6、供有關(guān)證據(jù)，鑒）已告知法庭其成員將不再參與調(diào)查并提供有關(guān)證據(jù)，鑒于此種情況，法庭決定終止對(duì)進(jìn)口煙草產(chǎn)品的全球保障措施調(diào)查。于此種情況，法庭決定終止對(duì)進(jìn)口煙草產(chǎn)品的全球保障措施調(diào)查。 WTO保障措施5l2005年年7月月28日，印尼保障措施委員會(huì)發(fā)出公告，稱印日，印尼保障措施委員會(huì)發(fā)出公告，稱印尼從外國(guó)進(jìn)口的打火機(jī)（海關(guān)稅則號(hào)尼從外國(guó)進(jìn)口的打火機(jī)（海關(guān)稅則號(hào)961310， 961320， 961380， 961390）數(shù)量激增，對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成）數(shù)量激增，對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害或損害威脅，為此已對(duì)進(jìn)口打火機(jī)展開保障措施了損害或損害威脅，為此已對(duì)進(jìn)口打火機(jī)展開保障措施調(diào)查。涉及我出口金額調(diào)

7、查。涉及我出口金額1064萬美元。萬美元。 l 2006年年1月月19日，印尼保障措施委員會(huì)致函我駐印尼使日，印尼保障措施委員會(huì)致函我駐印尼使館經(jīng)商參處，稱由于打火機(jī)進(jìn)口數(shù)量的絕對(duì)或相對(duì)于國(guó)館經(jīng)商參處，稱由于打火機(jī)進(jìn)口數(shù)量的絕對(duì)或相對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增長(zhǎng)與其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間沒有強(qiáng)烈的因果關(guān)內(nèi)產(chǎn)量的增長(zhǎng)與其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間沒有強(qiáng)烈的因果關(guān)系，是其他因素，而非進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，系，是其他因素，而非進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，為此，該委員會(huì)決定終止調(diào)查。為此，該委員會(huì)決定終止調(diào)查。 WTO保障措施6 保障措施保障措施,（也稱逃避條款或免責(zé)條款）是指成員方在（也稱逃避條款或免責(zé)條款）是指成員

8、方在某些情況下，可以減少或免除的義務(wù)，而不必承擔(dān)責(zé)任的某些情況下，可以減少或免除的義務(wù)，而不必承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。規(guī)定。 在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中，起保障作用的條文有第在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中，起保障作用的條文有第條（為保障國(guó)際收支平衡而實(shí)施的數(shù)量限制）、第條條（為保障國(guó)際收支平衡而實(shí)施的數(shù)量限制）、第條（關(guān)于反補(bǔ)貼和反傾銷措施）、第條（一般例外）、（關(guān)于反補(bǔ)貼和反傾銷措施）、第條（一般例外）、第條（安全例外）等。但通常人們所說的保障措施指第條（安全例外）等。但通常人們所說的保障措施指的是總協(xié)定第條（對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口的緊急措施）和以的是總協(xié)定第條（對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口的緊急措施）和以以其為基礎(chǔ)在烏拉圭回合中達(dá)成的

9、保障措施協(xié)議以其為基礎(chǔ)在烏拉圭回合中達(dá)成的保障措施協(xié)議（Agreement on Safeguards 下文簡(jiǎn)稱保障協(xié)議）。下文簡(jiǎn)稱保障協(xié)議）。WTO保障措施7 根據(jù)總協(xié)定第條第1款的規(guī)定，保障措施的主要含義是：“由于意外情況的發(fā)生或因締約一方承擔(dān)本協(xié)由于意外情況的發(fā)生或因締約一方承擔(dān)本協(xié)定義務(wù)而導(dǎo)致輸入到該締約方領(lǐng)土某一產(chǎn)品的數(shù)量大為定義務(wù)而導(dǎo)致輸入到該締約方領(lǐng)土某一產(chǎn)品的數(shù)量大為增加，因而對(duì)該締約方國(guó)內(nèi)的相同產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)增加，因而對(duì)該締約方國(guó)內(nèi)的相同產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅時(shí)，該品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅時(shí)，該締約方在防止或糾正這種

10、損害所必須的程度和時(shí)間內(nèi)，締約方在防止或糾正這種損害所必須的程度和時(shí)間內(nèi)，實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù)，或者撤銷或修改減讓實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù)，或者撤銷或修改減讓”。WTO保障措施8 從性質(zhì)上看，保障措施是整個(gè)世界貿(mào)易組織體制中的一個(gè)例從性質(zhì)上看，保障措施是整個(gè)世界貿(mào)易組織體制中的一個(gè)例外，它為成員方提供了免除義務(wù)的條件和程序。外，它為成員方提供了免除義務(wù)的條件和程序。保障措施意在協(xié)調(diào)兩個(gè)相互沖突的目標(biāo)：保障措施意在協(xié)調(diào)兩個(gè)相互沖突的目標(biāo)：1.在推進(jìn)成員方貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，兼顧成員方的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，在推進(jìn)成員方貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，兼顧成員方的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，使之在必要時(shí)可以適度維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全；使之在

11、必要時(shí)可以適度維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全；2.在謀求成員方對(duì)開放市場(chǎng)、自由貿(mào)易最大限度承諾的同時(shí)，給在謀求成員方對(duì)開放市場(chǎng)、自由貿(mào)易最大限度承諾的同時(shí)，給成員方適度背離義務(wù)的寬容。成員方適度背離義務(wù)的寬容。WTO保障措施9 關(guān)于保障措施的性質(zhì)，總協(xié)定第三任秘書長(zhǎng)奧利關(guān)于保障措施的性質(zhì)，總協(xié)定第三任秘書長(zhǎng)奧利弗弗隆指出：隆指出：“保障措施代表了兩種相反目標(biāo)之間的聯(lián)保障措施代表了兩種相反目標(biāo)之間的聯(lián)系，一個(gè)目標(biāo)是各國(guó)政府對(duì)放松貿(mào)易限制承諾的尊重；系，一個(gè)目標(biāo)是各國(guó)政府對(duì)放松貿(mào)易限制承諾的尊重；另一個(gè)目標(biāo)是各國(guó)政府希望保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另一個(gè)目標(biāo)是各國(guó)政府希望保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！币虼耍蕾Q(mào)組織保障措施制度

12、的確立增加了成員方在國(guó)因此，世貿(mào)組織保障措施制度的確立增加了成員方在國(guó)際貿(mào)易中的回旋余地，使其在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要時(shí)能夠采取際貿(mào)易中的回旋余地，使其在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要時(shí)能夠采取柔和而非粗暴的方式解除國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，從而避免破柔和而非粗暴的方式解除國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，從而避免破壞世貿(mào)組織的自由貿(mào)易體制。壞世貿(mào)組織的自由貿(mào)易體制。 保障措施又被稱為自由貿(mào)易的保障措施又被稱為自由貿(mào)易的“安全閥安全閥”。WTO保障措施10 為實(shí)施保障措施，在目標(biāo)上必須解決這樣一對(duì)矛盾：為實(shí)施保障措施，在目標(biāo)上必須解決這樣一對(duì)矛盾：一方面，保障措施必須一方面，保障措施必須“足夠的嚴(yán)格，以使它們的例外性足夠的嚴(yán)格，以使它們的例外性質(zhì)是

13、明顯的質(zhì)是明顯的”。否則，頻繁而無限制地適用保障措施必然。否則，頻繁而無限制地適用保障措施必然造成整個(gè)世貿(mào)組織體制的崩潰；另一方面，保障措施又需造成整個(gè)世貿(mào)組織體制的崩潰；另一方面，保障措施又需具有一定程度的靈活性，從而促使各成員方最大限度地承具有一定程度的靈活性，從而促使各成員方最大限度地承擔(dān)義務(wù)，避免擔(dān)義務(wù)，避免“灰色區(qū)域措施灰色區(qū)域措施”的運(yùn)用。的運(yùn)用。WTO保障措施11（1）從制度上強(qiáng)化了）從制度上強(qiáng)化了GATT第第19條保障措施的多邊控制，對(duì)成員國(guó)尋條保障措施的多邊控制，對(duì)成員國(guó)尋求求WTO規(guī)則之外的措施給予明確的禁止，使成員國(guó)采取保護(hù)必規(guī)則之外的措施給予明確的禁止，使成員國(guó)采取保護(hù)

14、必須回歸到須回歸到WTO的法律框架之內(nèi)。的法律框架之內(nèi)。（2）這種保障措施或）這種保障措施或“免責(zé)機(jī)制免責(zé)機(jī)制”給于給于WTO成員國(guó)推動(dòng)貿(mào)易自由化成員國(guó)推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程充分的信心和膽量，它使進(jìn)程充分的信心和膽量，它使WTO體制更有吸引力，因?yàn)樗x體制更有吸引力，因?yàn)樗x予了各成員國(guó)一種救濟(jì)權(quán)。即當(dāng)推行貿(mào)易自由化出現(xiàn)意外使某成予了各成員國(guó)一種救濟(jì)權(quán)。即當(dāng)推行貿(mào)易自由化出現(xiàn)意外使某成員國(guó)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，成員國(guó)可依法實(shí)施保障。員國(guó)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，成員國(guó)可依法實(shí)施保障。（3）保障措施協(xié)議對(duì)實(shí)施保障措施的實(shí)體條件、程序作出了明）保障措施協(xié)議對(duì)實(shí)施保障措施的實(shí)體條件、程序作出了明確的規(guī)定，規(guī)定了

15、詳細(xì)的通知義務(wù)，保證了充分的透明度，在更確的規(guī)定，規(guī)定了詳細(xì)的通知義務(wù)，保證了充分的透明度，在更大程度上保證了保障措施的完整性、可行性和透明度，以及實(shí)施大程度上保證了保障措施的完整性、可行性和透明度，以及實(shí)施保障措施的公正性。保障措施的公正性。WTO保障措施12保障措施協(xié)議（保障措施協(xié)議（Agreement on Safeguard） 協(xié) 議 共 有協(xié) 議 共 有 1 4 條 ， 第條 ， 第 1 條 總 則 明 確 指 出 保 障 措 施 就 是 指條 總 則 明 確 指 出 保 障 措 施 就 是 指GATT1994第第19條規(guī)定的措施，第條規(guī)定的措施，第2條規(guī)定了實(shí)施保障的條件，條規(guī)定了

16、實(shí)施保障的條件，第第3條關(guān)于調(diào)查，第條關(guān)于調(diào)查，第4條明確嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定，第條明確嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定，第5條保障措施的實(shí)施，第條保障措施的實(shí)施，第6條臨時(shí)保障措施，第條臨時(shí)保障措施，第7條保障措施的期限條保障措施的期限和審議，第和審議，第8條關(guān)于減讓和其他義務(wù)的水平，第條關(guān)于減讓和其他義務(wù)的水平，第9條關(guān)于發(fā)展中國(guó)條關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的照顧，第家的照顧，第10條關(guān)于以前已經(jīng)存在的措施，第條關(guān)于以前已經(jīng)存在的措施，第11條關(guān)于某些措施條關(guān)于某些措施的禁止和取消，第的禁止和取消，第12條明確通知和磋商的要求，第條明確通知和磋商的要求，第13條是關(guān)于監(jiān)條是關(guān)于監(jiān)督，第督，第14條

17、是關(guān)于爭(zhēng)端解決。條是關(guān)于爭(zhēng)端解決。WTO保障措施13（一）適用保障措施的實(shí)質(zhì)性條件（一）適用保障措施的實(shí)質(zhì)性條件（二）適用保障措施的程序（二）適用保障措施的程序（三）保障措施的形式和實(shí)施方式（三）保障措施的形式和實(shí)施方式（四）臨時(shí)保障措施（四）臨時(shí)保障措施（五）保障措施的期限、實(shí)施頻度及審議（五）保障措施的期限、實(shí)施頻度及審議（六）補(bǔ)償與報(bào)復(fù)（六）補(bǔ)償與報(bào)復(fù)（七）（七）“灰色區(qū)域灰色區(qū)域”措施問題措施問題（八）發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇問題（八）發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇問題（九）通知要求（九）通知要求（十）保障措施委員會(huì)的職能（十）保障措施委員會(huì)的職能WTO保障措施14 總協(xié)定條第款、保障措施協(xié)議第條第

18、總協(xié)定條第款、保障措施協(xié)議第條第款及第條規(guī)定，進(jìn)口方實(shí)施保障措施必須符合四個(gè)實(shí)質(zhì)款及第條規(guī)定，進(jìn)口方實(shí)施保障措施必須符合四個(gè)實(shí)質(zhì)性要件：性要件：1、進(jìn)口增長(zhǎng)，、進(jìn)口增長(zhǎng)，2、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，損害威脅，3、進(jìn)口增長(zhǎng)與嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅之間必須、進(jìn)口增長(zhǎng)與嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅之間必須有因果關(guān)系，有因果關(guān)系，4、進(jìn)口增長(zhǎng)的不可預(yù)見性和履行義務(wù)的結(jié)、進(jìn)口增長(zhǎng)的不可預(yù)見性和履行義務(wù)的結(jié)果。果。WTO保障措施15 進(jìn)口增長(zhǎng)明確是進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)，而非價(jià)值的增長(zhǎng)。進(jìn)口增長(zhǎng)明確是進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)，而非價(jià)值的增長(zhǎng)。 這種進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)包括這種進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)包括“絕對(duì)增長(zhǎng)

19、絕對(duì)增長(zhǎng)”和和“相對(duì)增長(zhǎng)相對(duì)增長(zhǎng)”。“絕對(duì)增長(zhǎng)絕對(duì)增長(zhǎng)”是指產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在某段時(shí)期的絕對(duì)增加，是指產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在某段時(shí)期的絕對(duì)增加，如去年進(jìn)口如去年進(jìn)口10000打，今年進(jìn)口打，今年進(jìn)口20000打。打。“相對(duì)增長(zhǎng)相對(duì)增長(zhǎng)”是指相對(duì)于已減少的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是指相對(duì)于已減少的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量而言，某種產(chǎn)品的進(jìn)口份額在總消費(fèi)量中所占比例的增量而言，某種產(chǎn)品的進(jìn)口份額在總消費(fèi)量中所占比例的增加。在這種情況下，并未發(fā)生進(jìn)口量的實(shí)際增長(zhǎng)，但是相加。在這種情況下，并未發(fā)生進(jìn)口量的實(shí)際增長(zhǎng)，但是相對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)整過程中消費(fèi)總量下降的前提下，進(jìn)口數(shù)對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)整過程中消費(fèi)總量下降的前提下，進(jìn)

20、口數(shù)量的相對(duì)份額確實(shí)是提高了。如去年進(jìn)口量的相對(duì)份額確實(shí)是提高了。如去年進(jìn)口10000打，而今年打，而今年仍進(jìn)口仍進(jìn)口10000打，但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)量從去年的打，但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)量從去年的50000打降到今打降到今年的年的30000打。打。WTO保障措施16 保障措施協(xié)議第條對(duì)保障措施協(xié)議第條對(duì)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”、“嚴(yán)重?fù)p害嚴(yán)重?fù)p害”和和“嚴(yán)重?fù)p害的威脅嚴(yán)重?fù)p害的威脅”等概念作出了精確的解釋。等概念作出了精確的解釋。 “國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”指在進(jìn)口成員方領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)相似產(chǎn)品（指在進(jìn)口成員方領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)相似產(chǎn)品（like product）或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的所有生產(chǎn)者，或占有主要份額或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的所有生產(chǎn)者，

21、或占有主要份額的生產(chǎn)者。與反傾銷協(xié)議不同，保障措施協(xié)議沒有對(duì)后一的生產(chǎn)者。與反傾銷協(xié)議不同，保障措施協(xié)議沒有對(duì)后一種情況下的產(chǎn)量比例規(guī)定下限。一般認(rèn)為超過種情況下的產(chǎn)量比例規(guī)定下限。一般認(rèn)為超過50%份額的份額的企業(yè)聯(lián)合申述，進(jìn)口國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)該受理并開展調(diào)查。企業(yè)聯(lián)合申述，進(jìn)口國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)該受理并開展調(diào)查。 同時(shí)需要注意的是，關(guān)稅同盟既可以以一個(gè)整體實(shí)施保同時(shí)需要注意的是，關(guān)稅同盟既可以以一個(gè)整體實(shí)施保障措施，也可以僅代表同盟的某一個(gè)成員實(shí)施保障措施，障措施，也可以僅代表同盟的某一個(gè)成員實(shí)施保障措施，但是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅的認(rèn)定、以及保障措但是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅的認(rèn)

22、定、以及保障措施的實(shí)施范圍等各個(gè)環(huán)節(jié)的口徑應(yīng)該保持一致。施的實(shí)施范圍等各個(gè)環(huán)節(jié)的口徑應(yīng)該保持一致。WTO保障措施17 “嚴(yán)重?fù)p害嚴(yán)重?fù)p害”應(yīng)理解為對(duì)某一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重大的全面的損害，或總體的損害。但是由于各個(gè)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟度也有所差異，因此不可能事先規(guī)定“嚴(yán)重?fù)p害”或“嚴(yán)重?fù)p害威脅”的非常明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。 但是從東京回合和烏拉圭回合的談判可以看出，標(biāo)準(zhǔn)問題是談判各方非常關(guān)注的問題。標(biāo)準(zhǔn)過高則會(huì)迫使成員國(guó)在多邊規(guī)則之外去尋求一些不正當(dāng)?shù)幕疑珔^(qū)域措施解決問題；而標(biāo)準(zhǔn)過低則會(huì)導(dǎo)致保障措施的濫用，進(jìn)而嚴(yán)重扭曲國(guó)際貿(mào)易。協(xié)議沒有規(guī)定量化標(biāo)準(zhǔn)，只要求評(píng)估所有因素。 從實(shí)踐角度看，要實(shí)際評(píng)

23、估所有因素是非常困難的。WTO保障措施18 為了統(tǒng)一各成員的實(shí)踐，協(xié)議規(guī)定，在評(píng)估國(guó)內(nèi)某一為了統(tǒng)一各成員的實(shí)踐，協(xié)議規(guī)定，在評(píng)估國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)是否存在嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口成員必須產(chǎn)業(yè)是否存在嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口成員必須評(píng)估與該產(chǎn)業(yè)狀況相關(guān)的評(píng)估與該產(chǎn)業(yè)狀況相關(guān)的所有客觀的和可量化的因素，所有客觀的和可量化的因素，包包括（括（1）絕對(duì)和相對(duì)的有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的比例和數(shù)量，（）絕對(duì)和相對(duì)的有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的比例和數(shù)量，（2）增加的進(jìn)口所占的市場(chǎng)份額，（增加的進(jìn)口所占的市場(chǎng)份額，（3）銷售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)）銷售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、盈虧及就業(yè)的變化情況。率、設(shè)備利用率、盈虧及就業(yè)

24、的變化情況。 但是從保障措施爭(zhēng)端案例實(shí)踐看，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家但是從保障措施爭(zhēng)端案例實(shí)踐看，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組以務(wù)實(shí)的方法確定了組以務(wù)實(shí)的方法確定了“所有相關(guān)因素所有相關(guān)因素”的最小范圍，即的最小范圍，即協(xié)議第協(xié)議第4條第條第2款所列舉的因素和保障措施調(diào)查案中利害關(guān)款所列舉的因素和保障措施調(diào)查案中利害關(guān)系方明確提出的其他因素。系方明確提出的其他因素。WTO保障措施19 “嚴(yán)重?fù)p害的威脅嚴(yán)重?fù)p害的威脅”應(yīng)解釋為嚴(yán)重?fù)p害的危急是顯而易應(yīng)解釋為嚴(yán)重?fù)p害的危急是顯而易見的，必須有事實(shí)依據(jù)，不能僅憑指控、推測(cè)或極小的可見的，必須有事實(shí)依據(jù)，不能僅憑指控、推測(cè)或極小的可能性便裁定能性便裁定“存在嚴(yán)重?fù)p害威脅

25、存在嚴(yán)重?fù)p害威脅”。 對(duì)于發(fā)展中國(guó)家適用最低限度條款，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家適用最低限度條款，即從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)即從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口份額小于口份額小于3%，或所有按升序排列的發(fā)展中成員國(guó)合計(jì)出，或所有按升序排列的發(fā)展中成員國(guó)合計(jì)出口份額小于口份額小于9%的發(fā)展中成員國(guó)可以例外，則進(jìn)口國(guó)不應(yīng)對(duì)的發(fā)展中成員國(guó)可以例外，則進(jìn)口國(guó)不應(yīng)對(duì)這些成員國(guó)實(shí)施保障措施。這些成員國(guó)實(shí)施保障措施。WTO保障措施20 如果產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅是由進(jìn)口增長(zhǎng)之外的其他因如果產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅是由進(jìn)口增長(zhǎng)之外的其他因素造成的，則進(jìn)口成員不得實(shí)施保障措施。協(xié)議明確規(guī)定，素造成的，則進(jìn)口成員不得實(shí)施保障措施。協(xié)議明確規(guī)定，不得將由進(jìn)口增長(zhǎng)之

26、外的因素造成的損害歸咎于進(jìn)口增長(zhǎng)。不得將由進(jìn)口增長(zhǎng)之外的因素造成的損害歸咎于進(jìn)口增長(zhǎng)。這實(shí)際上是給因果關(guān)系的認(rèn)定提出了更高的要求。這實(shí)際上是給因果關(guān)系的認(rèn)定提出了更高的要求。 在美國(guó)小麥面筋保障措施案中，專家小組認(rèn)為，在排在美國(guó)小麥面筋保障措施案中，專家小組認(rèn)為，在排除了其他因素造成的損害之后，如果進(jìn)口增長(zhǎng)造成的損害除了其他因素造成的損害之后，如果進(jìn)口增長(zhǎng)造成的損害仍達(dá)到了嚴(yán)重的程度，則可以認(rèn)定進(jìn)口增長(zhǎng)與損害存在因仍達(dá)到了嚴(yán)重的程度，則可以認(rèn)定進(jìn)口增長(zhǎng)與損害存在因果關(guān)系。果關(guān)系。 當(dāng)然，從操作的角度來講，這一點(diǎn)很不容易做到。排當(dāng)然，從操作的角度來講，這一點(diǎn)很不容易做到。排除其他因素造成的損害并

27、不像加減法那么容易，因?yàn)楦鞣N除其他因素造成的損害并不像加減法那么容易，因?yàn)楦鞣N因素造成的損害的比例很難量化，幾乎是不可能量化。因素造成的損害的比例很難量化，幾乎是不可能量化。WTO保障措施21 在評(píng)估進(jìn)口增長(zhǎng)和損害之間是否有因果關(guān)系時(shí)，必須在評(píng)估進(jìn)口增長(zhǎng)和損害之間是否有因果關(guān)系時(shí)，必須要排除：要排除：（1）消費(fèi)者偏好（喜好）的改變；）消費(fèi)者偏好（喜好）的改變；（2）采用新技術(shù)生產(chǎn)了更好的替代品。）采用新技術(shù)生產(chǎn)了更好的替代品。 由這兩個(gè)因素造成的損害或損害威脅不能算在進(jìn)口增由這兩個(gè)因素造成的損害或損害威脅不能算在進(jìn)口增長(zhǎng)因素上，進(jìn)口國(guó)在評(píng)估時(shí)必須加于說明。長(zhǎng)因素上，進(jìn)口國(guó)在評(píng)估時(shí)必須加于說明。

28、 WTO保障措施22 在在GATT1994第第19條中闡述保障措施概念時(shí)提出條中闡述保障措施概念時(shí)提出“意外意外情況和承擔(dān)總協(xié)定義務(wù)情況和承擔(dān)總協(xié)定義務(wù)”。但是在保障措施協(xié)議中未提及。但是在保障措施協(xié)議中未提及。 關(guān)于關(guān)于“意外情況意外情況”的含義，在年的含義，在年“捷克訴美國(guó)捷克訴美國(guó)皮帽皮帽”案中工作小組解釋道案中工作小組解釋道,“發(fā)生了在關(guān)稅減讓談判時(shí)談發(fā)生了在關(guān)稅減讓談判時(shí)談判人無法合理預(yù)期的情勢(shì)判人無法合理預(yù)期的情勢(shì)”就是就是“意外情況意外情況”。 爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)專家組和上述機(jī)構(gòu)確認(rèn)爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)專家組和上述機(jī)構(gòu)確認(rèn)“未預(yù)見的情況未預(yù)見的情況”是是進(jìn)口國(guó)實(shí)施保障措施的實(shí)體條件。但是要證明這一點(diǎn)是

29、很進(jìn)口國(guó)實(shí)施保障措施的實(shí)體條件。但是要證明這一點(diǎn)是很難的，進(jìn)口國(guó)成員必須解釋進(jìn)口增長(zhǎng)的情況是超出預(yù)期的。難的，進(jìn)口國(guó)成員必須解釋進(jìn)口增長(zhǎng)的情況是超出預(yù)期的。 WTO保障措施23 總協(xié)定第條第款、保障協(xié)議第條和第條對(duì)保障措施程序作了規(guī)定。 WTO成員若要實(shí)施保障措施，則必須通過調(diào)查證明前述條件都得以滿足。為了保證調(diào)查程序的公正和透明，也為了盡量減少因?qū)嵤┍Ｕ洗胧┰斐傻馁Q(mào)易扭曲，協(xié)議對(duì)保障措施調(diào)查規(guī)定了非常嚴(yán)格的通知義務(wù)。此外，協(xié)議還特別強(qiáng)調(diào)擬實(shí)施保障措施的成員必須在整個(gè)調(diào)查過程中，給其他有利害關(guān)系的成員充分的磋商機(jī)會(huì)。 主要程序主要程序: 1、調(diào)查。、調(diào)查。2、通知。、通知。3、協(xié)商。、協(xié)商。W

30、TO保障措施241、保障措施的形式。協(xié)議沒有對(duì)保障措施的具體形式做分、保障措施的形式。協(xié)議沒有對(duì)保障措施的具體形式做分類規(guī)定。從以往的實(shí)踐來看，這類措施大體包括類規(guī)定。從以往的實(shí)踐來看，這類措施大體包括修改減讓、修改減讓、提高關(guān)稅、實(shí)行數(shù)量限制、或關(guān)稅與數(shù)量限制相結(jié)合的措施提高關(guān)稅、實(shí)行數(shù)量限制、或關(guān)稅與數(shù)量限制相結(jié)合的措施(如關(guān)稅配額如關(guān)稅配額)等。等。 根據(jù)根據(jù)GATT秘書處秘書處1987年的統(tǒng)計(jì)，年的統(tǒng)計(jì)，50年代年代GATT締約方締約方大多采用關(guān)稅措施，到了大多采用關(guān)稅措施，到了70年代數(shù)量限制占多數(shù)，年代數(shù)量限制占多數(shù)，80年代兩年代兩類措施使用數(shù)量相近。類措施使用數(shù)量相近。2、兩點(diǎn)

31、實(shí)施原則：兩點(diǎn)實(shí)施原則：（1）非歧視的方式實(shí)施。）非歧視的方式實(shí)施。（2）保障措施在實(shí)施期內(nèi)必須逐步放寬。）保障措施在實(shí)施期內(nèi)必須逐步放寬。WTO保障措施25 協(xié)議有以下規(guī)定：協(xié)議有以下規(guī)定：（1）在緊急情況下，如果延遲會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，成）在緊急情況下，如果延遲會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，成員可不經(jīng)磋商而采取臨時(shí)保障措施。員可不經(jīng)磋商而采取臨時(shí)保障措施。（2）為避免臨時(shí)保障措施的濫用，協(xié)議第）為避免臨時(shí)保障措施的濫用，協(xié)議第6條規(guī)定，進(jìn)口成條規(guī)定，進(jìn)口成員主管當(dāng)局應(yīng)根據(jù)明確證實(shí)了員主管當(dāng)局應(yīng)根據(jù)明確證實(shí)了“進(jìn)口的增長(zhǎng)已經(jīng)或正進(jìn)口的增長(zhǎng)已經(jīng)或正在造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅在造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅”的初步裁定

32、，才能采取臨時(shí)的初步裁定，才能采取臨時(shí)保障措施。保障措施。（3）臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限不得超過）臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限不得超過200天，并且該期限天，并且該期限計(jì)入保障措施總期限。計(jì)入保障措施總期限。（4）臨時(shí)保障措施只能采取增加關(guān)稅的形式，如果隨后的）臨時(shí)保障措施只能采取增加關(guān)稅的形式，如果隨后的調(diào)查不能證實(shí)增加的進(jìn)口已經(jīng)導(dǎo)致或威脅導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)調(diào)查不能證實(shí)增加的進(jìn)口已經(jīng)導(dǎo)致或威脅導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，則增加的關(guān)稅應(yīng)迅速退還。產(chǎn)業(yè)的損害，則增加的關(guān)稅應(yīng)迅速退還。（5）成員在采取臨時(shí)保障措施前應(yīng)通知保障措施委員會(huì)，）成員在采取臨時(shí)保障措施前應(yīng)通知保障措施委員會(huì)，在采取措施后應(yīng)盡快與各利害關(guān)系方舉行

33、磋商在采取措施后應(yīng)盡快與各利害關(guān)系方舉行磋商。WTO保障措施26 由于保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進(jìn)口，因此，保障措由于保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進(jìn)口，因此，保障措施的實(shí)施必然影響出口方的正當(dāng)利益。為此，協(xié)議第施的實(shí)施必然影響出口方的正當(dāng)利益。為此，協(xié)議第8條規(guī)定，實(shí)施保條規(guī)定，實(shí)施保障措施的成員與其他有利害關(guān)系的成員可就貿(mào)易補(bǔ)償問題進(jìn)行談判。障措施的成員與其他有利害關(guān)系的成員可就貿(mào)易補(bǔ)償問題進(jìn)行談判。 如果如果30日內(nèi)不能達(dá)到雙方滿意的補(bǔ)償方案，在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到日內(nèi)不能達(dá)到雙方滿意的補(bǔ)償方案，在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到其關(guān)于報(bào)復(fù)的書面通知其關(guān)于報(bào)復(fù)的書面通知30日后，則利益受

34、到影響的出口成員可在保障措日后，則利益受到影響的出口成員可在保障措施實(shí)施后施實(shí)施后90日內(nèi)，可以對(duì)實(shí)施保障措施的成員采取實(shí)質(zhì)對(duì)等的報(bào)復(fù)措施。日內(nèi)，可以對(duì)實(shí)施保障措施的成員采取實(shí)質(zhì)對(duì)等的報(bào)復(fù)措施。當(dāng)然，條件是貨物貿(mào)易理事會(huì)不反對(duì)實(shí)施這種報(bào)復(fù)措施。當(dāng)然，條件是貨物貿(mào)易理事會(huì)不反對(duì)實(shí)施這種報(bào)復(fù)措施。 協(xié)議對(duì)報(bào)復(fù)權(quán)還有一種限制：協(xié)議對(duì)報(bào)復(fù)權(quán)還有一種限制：如果采取保障措施是因?yàn)檫M(jìn)口的絕對(duì)如果采取保障措施是因?yàn)檫M(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)，并且該措施符合協(xié)議的規(guī)定，則在措施實(shí)施的第一個(gè)增長(zhǎng)，并且該措施符合協(xié)議的規(guī)定，則在措施實(shí)施的第一個(gè)3年中，利年中，利益受影響的出口成員不得行使報(bào)復(fù)權(quán)（中止義務(wù)的權(quán)利）。益受影響的出口

35、成員不得行使報(bào)復(fù)權(quán)（中止義務(wù)的權(quán)利）。問題（問題（1）如果進(jìn)口是相對(duì)增長(zhǎng)？如果進(jìn)口是相對(duì)增長(zhǎng)？問題（問題（2）如果進(jìn)口國(guó)的保障措施不符合協(xié)議規(guī)定？）如果進(jìn)口國(guó)的保障措施不符合協(xié)議規(guī)定？WTO保障措施27協(xié)議對(duì)報(bào)復(fù)進(jìn)行了限制（程序性要求）：協(xié)議對(duì)報(bào)復(fù)進(jìn)行了限制（程序性要求）：（1）除非事先進(jìn)行了補(bǔ)償談判；）除非事先進(jìn)行了補(bǔ)償談判；（2）在）在30天內(nèi)不能達(dá)成協(xié)議；天內(nèi)不能達(dá)成協(xié)議；（3）利益受到影響的出口成員在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到其關(guān)于報(bào)復(fù)的書面通）利益受到影響的出口成員在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到其關(guān)于報(bào)復(fù)的書面通知知30日后，貨物貿(mào)易理事會(huì)不反對(duì)實(shí)施這種報(bào)復(fù)措施。日后，貨物貿(mào)易理事會(huì)不反對(duì)實(shí)施這種報(bào)復(fù)

36、措施。（4）進(jìn)口絕對(duì)增長(zhǎng)情況下，并且該措施符合協(xié)議的規(guī)定，則在保障措施實(shí)）進(jìn)口絕對(duì)增長(zhǎng)情況下，并且該措施符合協(xié)議的規(guī)定，則在保障措施實(shí)施的第一個(gè)施的第一個(gè)3年中，則利益受影響的出口成員也不得行使報(bào)復(fù)權(quán)。年中，則利益受影響的出口成員也不得行使報(bào)復(fù)權(quán)。問題（問題（1）如果進(jìn)口是相對(duì)增長(zhǎng)，則符合前三條，可采取措施。如果進(jìn)口是相對(duì)增長(zhǎng)，則符合前三條，可采取措施。問題（問題（2）如果進(jìn)口國(guó)的保障措施不符合協(xié)議規(guī)定。則符合前三條，可采?。┤绻M(jìn)口國(guó)的保障措施不符合協(xié)議規(guī)定。則符合前三條，可采取措施。措施。問題（問題（3）進(jìn)口絕對(duì)增長(zhǎng)情況下，在保障措施實(shí)施的第一個(gè)）進(jìn)口絕對(duì)增長(zhǎng)情況下，在保障措施實(shí)施的第一個(gè)

37、3年后（保障措年后（保障措施繼續(xù)有效），則利益受影響的出口成員可否行使報(bào)復(fù)權(quán)？有專家認(rèn)施繼續(xù)有效），則利益受影響的出口成員可否行使報(bào)復(fù)權(quán)？有專家認(rèn)為為3年的規(guī)定是為了誘導(dǎo)成員國(guó)盡量短時(shí)期的保障，如果保障期限超年的規(guī)定是為了誘導(dǎo)成員國(guó)盡量短時(shí)期的保障，如果保障期限超過過3年，則第年，則第4年出口國(guó)的報(bào)復(fù)可以追溯前年出口國(guó)的報(bào)復(fù)可以追溯前3年的利益損失補(bǔ)償。年的利益損失補(bǔ)償。WTO保障措施28 GATT1947第第19條沒有對(duì)發(fā)展中成員的待遇做任條沒有對(duì)發(fā)展中成員的待遇做任何特別規(guī)定，但保障措施協(xié)議仍體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中成何特別規(guī)定，但保障措施協(xié)議仍體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中成員利益的特別關(guān)注。員利益的特別關(guān)注。1

38、、協(xié)議規(guī)定，如果某一發(fā)展中成員的出口在進(jìn)口成員方、協(xié)議規(guī)定，如果某一發(fā)展中成員的出口在進(jìn)口成員方總進(jìn)口中的份額不超過總進(jìn)口中的份額不超過3%，幾個(gè)發(fā)展中成員所占的份，幾個(gè)發(fā)展中成員所占的份額之和不超過額之和不超過9%，則保障措施不能適用于此類發(fā)展中，則保障措施不能適用于此類發(fā)展中成員的出口產(chǎn)品。成員的出口產(chǎn)品。2、發(fā)展中成員采取保障措施的限期比發(fā)達(dá)國(guó)家成員長(zhǎng)一、發(fā)展中成員采取保障措施的限期比發(fā)達(dá)國(guó)家成員長(zhǎng)一些，其最長(zhǎng)適用期可為些，其最長(zhǎng)適用期可為10年。在針對(duì)同一產(chǎn)品適用保障年。在針對(duì)同一產(chǎn)品適用保障措施的頻度方面，對(duì)一發(fā)展中成員來講，只要擬實(shí)施的措施的頻度方面，對(duì)一發(fā)展中成員來講，只要擬實(shí)施

39、的后一次保障措施與前次保障措施之間的時(shí)間間隔等于前后一次保障措施與前次保障措施之間的時(shí)間間隔等于前次保障措施期限的一半，且該時(shí)間間隔至少為次保障措施期限的一半，且該時(shí)間間隔至少為2年，則年，則后一次保障措施即可實(shí)施。后一次保障措施即可實(shí)施。WTO保障措施29協(xié)議有關(guān)條款規(guī)定在以下情況下應(yīng)立即通知保障措施委員會(huì)：協(xié)議有關(guān)條款規(guī)定在以下情況下應(yīng)立即通知保障措施委員會(huì)： （1） 發(fā)起與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅相關(guān)的調(diào)查程序及其原因；發(fā)起與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅相關(guān)的調(diào)查程序及其原因； （2） 就因增加的進(jìn)口所造成的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅提出調(diào)查結(jié)就因增加的進(jìn)口所造成的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅提出調(diào)查結(jié)果

40、；果； （3） 就實(shí)施或延長(zhǎng)保障措施作出決定；就實(shí)施或延長(zhǎng)保障措施作出決定；(包括臨時(shí)措施和磋商結(jié)果包括臨時(shí)措施和磋商結(jié)果) （4） 磋商結(jié)果；磋商結(jié)果； （5） 中期審議結(jié)果；中期審議結(jié)果；（6）補(bǔ)償或中止減讓和其他義務(wù)；等等。）補(bǔ)償或中止減讓和其他義務(wù)；等等。 WTO保障措施30 成員方應(yīng)注意保障措施協(xié)議第成員方應(yīng)注意保障措施協(xié)議第12條第條第11款的規(guī)定，款的規(guī)定，即即“本協(xié)定有關(guān)通知的規(guī)定不要求任何成員披露會(huì)妨礙執(zhí)本協(xié)定有關(guān)通知的規(guī)定不要求任何成員披露會(huì)妨礙執(zhí)法或違背公共利益或損害特定公私企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)法或違背公共利益或損害特定公私企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密信息。密信息?！盬TO保障

41、措施31（1）啟動(dòng)調(diào)查的通知。）啟動(dòng)調(diào)查的通知。 （2）損害或損害威脅裁決的通知和實(shí)施保障措施決定通知。）損害或損害威脅裁決的通知和實(shí)施保障措施決定通知。 (3) 關(guān)于采取臨時(shí)保障措施的通知。關(guān)于采取臨時(shí)保障措施的通知。 （4）磋商的通知）磋商的通知 。（5）中期審議的結(jié)果通知。）中期審議的結(jié)果通知。 （6）補(bǔ)償?shù)男问酵ㄖ＃┭a(bǔ)償?shù)男问酵ㄖ?（7）中止的減讓和其他義務(wù)的通知。）中止的減讓和其他義務(wù)的通知。WTO保障措施32均是為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的行政措施；均是為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的行政措施；均是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品（過量或其傾銷）而采取的行政措施；均是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品（過量或其傾銷）而采取的行政措施；

42、均是以國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（大部分）受到損害為起因而采取均是以國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（大部分）受到損害為起因而采取的一種行政措施；的一種行政措施；均是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害并與進(jìn)口產(chǎn)品有因果關(guān)系時(shí)（保均是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害并與進(jìn)口產(chǎn)品有因果關(guān)系時(shí)（保障措施：損害是由有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的大量增加造成的；障措施：損害是由有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的大量增加造成的；反傾銷：損害是由有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷造成的）才能采反傾銷：損害是由有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷造成的）才能采取的行政措施。取的行政措施。WTO保障措施33反傾銷針對(duì)的是來自特定國(guó)家或地區(qū)的某種產(chǎn)品；而保障措施僅針對(duì)特定產(chǎn)品，而不針對(duì)具體國(guó)家、地區(qū)和公司；當(dāng)一成員方限制進(jìn)口以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取保障措

43、施時(shí)，原則上必須給予受到影響的其他成員方相應(yīng)的補(bǔ)償，不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，受影響的成員方還可以采取報(bào)復(fù)措施；而當(dāng)一成員方對(duì)另一成員方進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷措施時(shí)，不必給予相應(yīng)的補(bǔ)償。一成員方若決定采取保障措施，該成員方必須與有重大出口利益的成員方進(jìn)行磋商；反傾銷措施無此規(guī)定。保障措施針對(duì)的是公平的貿(mào)易行為，反傾銷針對(duì)的是不公平的貿(mào)易行為。在調(diào)查程序方面，保障措施需要對(duì)進(jìn)口增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況進(jìn)行調(diào)查；反傾銷需要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害程度進(jìn)行調(diào)查。WTO保障措施34另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年至年部分國(guó)家針對(duì)不同進(jìn)口產(chǎn)另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年至年部分國(guó)家針對(duì)不同進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的保障措施案件主要有：品發(fā)起

44、的保障措施案件主要有：澳大利亞：豬肉，皮革；墨西哥：高果糖玉米漿；印度：丙酮，黑電澳大利亞：豬肉，皮革；墨西哥：高果糖玉米漿；印度：丙酮，黑電石氣（乙炔），碳黑，丙二醇，硬紙板，丁苯橡膠，黃磷，苯酚，石氣（乙炔），碳黑，丙二醇，硬紙板，丁苯橡膠，黃磷，苯酚，亞麻制床上用品。亞麻制床上用品。加拿大：制藥業(yè)。加拿大：制藥業(yè)。美國(guó)：西紅柿和胡椒粉，金雀花，麥麩，羊肉，紗線，線材和焊管。美國(guó)：西紅柿和胡椒粉，金雀花，麥麩，羊肉，紗線，線材和焊管。韓國(guó)：大豆油，乳制品，自行車和零部件，大蒜，牛肉。韓國(guó)：大豆油，乳制品，自行車和零部件，大蒜，牛肉。危地馬拉：水泥；歐盟：石棉。危地馬拉：水泥；歐盟：石棉。泰

45、國(guó)：鋼材。泰國(guó)：鋼材。阿根廷：鞋，玩具，牛皮。阿根廷：鞋，玩具，牛皮。巴西：玩具；智利：輪胎。巴西：玩具；智利：輪胎。捷克：甜菜糖；捷克：甜菜糖；厄瓜多爾：檀香；厄瓜多爾：檀香；埃及：安全火柴，普通熒光燈；埃及：安全火柴，普通熒光燈；拉脫維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞：豬肉。等等。拉脫維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞：豬肉。等等。WTO保障措施35通過對(duì)近幾年的相關(guān)資料分析，保障措施的實(shí)施有以下一些特點(diǎn)：通過對(duì)近幾年的相關(guān)資料分析，保障措施的實(shí)施有以下一些特點(diǎn)：（一）保障措施立案數(shù)量總體上少于反傾銷案，但近幾年保障措施案（一）保障措施立案數(shù)量總體上少于反傾銷案，但近幾年保障措施案件卻持續(xù)快速增長(zhǎng)。件卻持

46、續(xù)快速增長(zhǎng)。（二）印度和美國(guó)一直是使用保障措施最多的國(guó)家。（二）印度和美國(guó)一直是使用保障措施最多的國(guó)家。 在過去年中立案的起保障措施案是由個(gè)國(guó)家提出的，其在過去年中立案的起保障措施案是由個(gè)國(guó)家提出的，其中：印度件，美國(guó)件，韓國(guó)件，阿根廷件，埃及件，中：印度件，美國(guó)件，韓國(guó)件，阿根廷件，埃及件，薩爾瓦多件，委內(nèi)瑞拉件。印度和美國(guó)占案件總數(shù)的。薩爾瓦多件，委內(nèi)瑞拉件。印度和美國(guó)占案件總數(shù)的。（三）更多國(guó)家拿起保障措施這一武器。年有個(gè)第一次使（三）更多國(guó)家拿起保障措施這一武器。年有個(gè)第一次使用保障措施的國(guó)家，它們是薩爾瓦多、日本、委內(nèi)瑞拉、摩洛哥、用保障措施的國(guó)家，它們是薩爾瓦多、日本、委內(nèi)瑞拉、摩

47、洛哥、保加利亞、約旦和波蘭。由于保障措施在調(diào)查程序上比較簡(jiǎn)單，保加利亞、約旦和波蘭。由于保障措施在調(diào)查程序上比較簡(jiǎn)單，無須收集出口國(guó)相關(guān)資料，因此，這種手段更多地被一些剛剛開無須收集出口國(guó)相關(guān)資料，因此，這種手段更多地被一些剛剛開始使用貿(mào)易保護(hù)武器的國(guó)家使用，特別是發(fā)展中國(guó)家越來越多地始使用貿(mào)易保護(hù)武器的國(guó)家使用，特別是發(fā)展中國(guó)家越來越多地使用。使用。（四）保障措施的實(shí)施以畜產(chǎn)品、食品和化工品最為集中。（四）保障措施的實(shí)施以畜產(chǎn)品、食品和化工品最為集中。WTO保障措施36 年月日，韓國(guó)政府以進(jìn)口大蒜增加，導(dǎo)致韓大蒜市年月日，韓國(guó)政府以進(jìn)口大蒜增加，導(dǎo)致韓大蒜市場(chǎng)價(jià)格下跌、產(chǎn)業(yè)受到損害為由，對(duì)主

48、要原產(chǎn)于中國(guó)的冷凍和醋酸腌制場(chǎng)價(jià)格下跌、產(chǎn)業(yè)受到損害為由，對(duì)主要原產(chǎn)于中國(guó)的冷凍和醋酸腌制大蒜采取了征收高額緊急關(guān)稅的臨時(shí)保障措施。后又于大蒜采取了征收高額緊急關(guān)稅的臨時(shí)保障措施。后又于年月日正式采取包括高關(guān)稅在內(nèi)的保障措施。年月日正式采取包括高關(guān)稅在內(nèi)的保障措施。 中方認(rèn)為：依據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，韓方采取保障措施理由不成中方認(rèn)為：依據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，韓方采取保障措施理由不成立，因?yàn)槟觏n國(guó)內(nèi)大蒜產(chǎn)量激增萬噸，而進(jìn)口僅增加立，因?yàn)槟觏n國(guó)內(nèi)大蒜產(chǎn)量激增萬噸，而進(jìn)口僅增加噸。韓大蒜產(chǎn)業(yè)受到損害，完全是韓國(guó)產(chǎn)量激增所致。韓方對(duì)來自中噸。韓大蒜產(chǎn)業(yè)受到損害，完全是韓國(guó)產(chǎn)量激增所致。韓方對(duì)來自中

49、國(guó)的大蒜產(chǎn)品采取的保障措施，違背了世界貿(mào)易組織保障措施協(xié)議規(guī)定國(guó)的大蒜產(chǎn)品采取的保障措施，違背了世界貿(mào)易組織保障措施協(xié)議規(guī)定的采取保障措施的條件，明顯屬于歧視性的貿(mào)易措施；同時(shí)韓方在未與的采取保障措施的條件，明顯屬于歧視性的貿(mào)易措施；同時(shí)韓方在未與中方磋商的情況下，單方面采取限制做法不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定。中方磋商的情況下，單方面采取限制做法不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定。 在經(jīng)過正式磋商失敗后，中國(guó)政府于年月日采取措施，在經(jīng)過正式磋商失敗后，中國(guó)政府于年月日采取措施，暫停從韓國(guó)進(jìn)口手機(jī)和初級(jí)形狀聚乙烯。由于中國(guó)政府的暫停進(jìn)口措施暫停從韓國(guó)進(jìn)口手機(jī)和初級(jí)形狀聚乙烯。由于中國(guó)政府的暫停進(jìn)口措施及受到

50、來自韓國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壓力，經(jīng)過進(jìn)一步磋商，韓國(guó)政府于及受到來自韓國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壓力，經(jīng)過進(jìn)一步磋商，韓國(guó)政府于年月日同中國(guó)政府簽署了協(xié)議，對(duì)主要來自中國(guó)的大蒜征年月日同中國(guó)政府簽署了協(xié)議，對(duì)主要來自中國(guó)的大蒜征收高關(guān)稅的保障措施作出了實(shí)質(zhì)性修改，中國(guó)政府也決定自年收高關(guān)稅的保障措施作出了實(shí)質(zhì)性修改，中國(guó)政府也決定自年月日起解除對(duì)韓國(guó)所實(shí)施的暫停進(jìn)口。月日起解除對(duì)韓國(guó)所實(shí)施的暫停進(jìn)口。WTO保障措施37 年月日，日本政府對(duì)大蔥、鮮香菇、藺草席三種主要來年月日，日本政府對(duì)大蔥、鮮香菇、藺草席三種主要來自中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品啟動(dòng)臨時(shí)保障措施。臨時(shí)保障措施為期天，采取關(guān)自中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品啟動(dòng)臨時(shí)保障措施。臨時(shí)保障措施為期天，采取關(guān)稅配額的形式，三種產(chǎn)品的進(jìn)口限量分別為：大蔥噸、鮮香菇稅配額的形式，三種產(chǎn)品的進(jìn)口限量分別為：大蔥噸、鮮香菇噸、藺草席噸；對(duì)超過限