第四章衛(wèi)生行政救濟

1、第四章第四章 衛(wèi)生行政救濟衛(wèi)生行政救濟v主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：v 衛(wèi)生法律責任衛(wèi)生法律責任v 衛(wèi)生行政救濟概述衛(wèi)生行政救濟概述v 衛(wèi)生行政復議衛(wèi)生行政復議v 衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政訴訟v 衛(wèi)生行政賠償衛(wèi)生行政賠償?shù)谝还?jié)第一節(jié) 衛(wèi)生法律責任衛(wèi)生法律責任v衛(wèi)生法律責任衛(wèi)生法律責任 v衛(wèi)生法律責任是衛(wèi)生法律責任是“衛(wèi)生法衛(wèi)生法”與與“責任責任”的合的合成概念。為了解釋、界定衛(wèi)生法律責任，有成概念。為了解釋、界定衛(wèi)生法律責任，有必要首先對必要首先對“責任責任”進行語義分析進行語義分析在現(xiàn)代漢語中，在現(xiàn)代漢語中，“責任責任”一詞有三個一詞有三個互相聯(lián)系的基本詞義互相聯(lián)系的基本詞義v一，份內(nèi)應做的事。如一，份

2、內(nèi)應做的事。如“崗位責任崗位責任”.v二，特定人對特定事項的發(fā)生、發(fā)展、變化二，特定人對特定事項的發(fā)生、發(fā)展、變化及其成果負有積極的助長義務。如及其成果負有積極的助長義務。如“擔保責擔保責任任”、“舉證責任舉證責任”。v三，因沒有做好份內(nèi)的事情或沒履行助長義三，因沒有做好份內(nèi)的事情或沒履行助長義務而應承擔的不利后果。如務而應承擔的不利后果。如“違約責任違約責任”、“侵權責任侵權責任”。衛(wèi)生法律責任的定義衛(wèi)生法律責任的定義 p36v衛(wèi)生法律責任衛(wèi)生法律責任v衛(wèi)生法律關系主體由于違法行為、違約行為衛(wèi)生法律關系主體由于違法行為、違約行為所應承擔的法律規(guī)定的某種不利后果。所應承擔的法律規(guī)定的某種不利后

3、果。衛(wèi)生法律責任的類型衛(wèi)生法律責任的類型v根據(jù)法律責任的類型可分為根據(jù)法律責任的類型可分為 p36p36 衛(wèi)生民事責任衛(wèi)生民事責任 衛(wèi)生行政責任衛(wèi)生行政責任 衛(wèi)生刑事責任衛(wèi)生刑事責任衛(wèi)生行政責任衛(wèi)生行政責任v定義定義v衛(wèi)生行政責任是指衛(wèi)生行政法律關系主體的衛(wèi)生行政責任是指衛(wèi)生行政法律關系主體的任何一方任何一方違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構成違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構成犯罪所應承擔的法律后果犯罪所應承擔的法律后果。v包括包括行政處罰和行政處分行政處罰和行政處分v行政處罰：警告、罰款等行政處罰：警告、罰款等7種。種。v行政處分：警告，記過、降級等行政處分：警告，記過、降級等8種。種。 行政處罰行政

4、處罰 行政處分行政處分 作出的作出的主體主體 對外部實施管理職能并具有行政處對外部實施管理職能并具有行政處罰權的行政主體罰權的行政主體 公務員所在機關公務員所在機關或上級機關、監(jiān)或上級機關、監(jiān)察機關等察機關等 適用的適用的領域領域 行政機關對外實施行政管理活動的行政機關對外實施行政管理活動的領域領域 行政機關系統(tǒng)行政機關系統(tǒng)內(nèi)部的管理內(nèi)部的管理 制裁的制裁的對象對象 違反違反行政法行政法規(guī)范的外部管理相對人規(guī)范的外部管理相對人 行政機關公務員的行政機關公務員的違法失職行為或違法失職行為或存在隸屬關系存在隸屬關系 制裁的制裁的方式方式 警告、罰款、沒收違法所得、沒收警告、罰款、沒收違法所得、沒收

5、非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、勞動教養(yǎng)等留、勞動教養(yǎng)等 警告、記過、記大警告、記過、記大過、降級、撤職、過、降級、撤職、開除開除 救濟方式救濟方式不同不同 可以申請復議，可以起訴可以申請復議，可以起訴 只能向作出處分的只能向作出處分的上級機關或行政上級機關或行政監(jiān)察部門申訴監(jiān)察部門申訴衛(wèi)生民事責任衛(wèi)生民事責任v衛(wèi)生民事責任：衛(wèi)生民事責任：指醫(yī)療機構和衛(wèi)生工作人員或從事指醫(yī)療機構和衛(wèi)生工作人員或從事與公共衛(wèi)生有關的機構，因違反法律規(guī)定，侵害了與公共衛(wèi)生有關的機構，因違反法律規(guī)定，侵害了公民的健康權利時，則應向受

6、害人承擔損害賠償?shù)墓竦慕】禉嗬麜r，則應向受害人承擔損害賠償?shù)呢熑?。責任。v民法通則民法通則規(guī)定：承擔民事責任的方式有：停止規(guī)定：承擔民事責任的方式有：停止損害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復原狀，損害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮道歉等影響、恢復名譽，賠禮道歉等1010種。種。v衛(wèi)生法所涉及的民事責任以衛(wèi)生法所涉及的民事責任以賠償損失賠償損失為主要形式為主要形式衛(wèi)生刑事責任衛(wèi)生刑事責任v衛(wèi)生刑事責任：衛(wèi)生刑事責任：是指違反衛(wèi)生法的行為，侵害了刑是指違反衛(wèi)生法的行為，侵害

7、了刑法所保護的社會關系構成犯罪所應承擔的法律后果。法所保護的社會關系構成犯罪所應承擔的法律后果。v實現(xiàn)形式：實現(xiàn)形式：刑罰（主刑，附加刑）刑罰（主刑，附加刑）v刑法對違反衛(wèi)生法的刑事責任作出了明確規(guī)定。刑法對違反衛(wèi)生法的刑事責任作出了明確規(guī)定。v在刑法中規(guī)定了十余種與違反衛(wèi)生法有關的罪名。在刑法中規(guī)定了十余種與違反衛(wèi)生法有關的罪名。P37類別類別 行政處罰行政處罰 刑事處罰刑事處罰 違法行為違法行為的嚴重的嚴重程度程度尚未構成犯罪的行為尚未構成犯罪的行為 嚴重的違法行為嚴重的違法行為實施程序?qū)嵤┏绦?按照行政程序按照行政程序必須根據(jù)刑事訴訟必須根據(jù)刑事訴訟法的程序法的程序制裁機關制裁機關 行政

8、機關、法律法規(guī)授權的組織行政機關、法律法規(guī)授權的組織 各級人民法院各級人民法院 依據(jù)的依據(jù)的法律法律 行政處罰法，其他法律法規(guī)和規(guī)章行政處罰法，其他法律法規(guī)和規(guī)章 刑法和人大及其常刑法和人大及其常委會的其他關于委會的其他關于刑法的補充規(guī)定、刑法的補充規(guī)定、形式訴訟法等形式訴訟法等 處罰種類處罰種類不同不同 六種六種五種主刑、三種附五種主刑、三種附加刑加刑犯罪構成的共同要件犯罪構成的共同要件1 1、犯罪客體：、犯罪客體：指我國刑法所保護而為犯罪行為所侵指我國刑法所保護而為犯罪行為所侵犯的社會關系犯的社會關系2 2、犯罪客觀方面：、犯罪客觀方面：指犯罪活動在客觀上的外在表現(xiàn)，指犯罪活動在客觀上的外

9、在表現(xiàn)，主要包括危害行為、危害結果等主要包括危害行為、危害結果等3 3、犯罪主體：、犯罪主體：指達到法定年齡，具有辨認和控制自指達到法定年齡，具有辨認和控制自己行為的能力，實施危害社會的人己行為的能力，實施危害社會的人4 4、犯罪主觀方面：、犯罪主觀方面：指犯罪主體對其實施的危害行為指犯罪主體對其實施的危害行為及危害結果所抱的心理態(tài)度。及危害結果所抱的心理態(tài)度。例：醫(yī)療事故罪例：醫(yī)療事故罪v概念：概念：是指醫(yī)務人員由于嚴重不負責任，造成就診是指醫(yī)務人員由于嚴重不負責任，造成就診人死亡或者嚴重損害就診人身體健康的行為。人死亡或者嚴重損害就診人身體健康的行為。v主體：主體：醫(yī)務人員醫(yī)務人員v客觀方

10、面：客觀方面：表現(xiàn)為嚴重不負責任，造成就診人死亡表現(xiàn)為嚴重不負責任，造成就診人死亡或者嚴重損害就診人身體健康?；蛘邍乐負p害就診人身體健康。v主觀上：主觀上：過失過失v客體：客體：病人的生命和健康權以及醫(yī)療單位正常的管病人的生命和健康權以及醫(yī)療單位正常的管理活動。理活動。v1 1、概念與特征、概念與特征v1 1）定義）定義公民、法人或其他組織公民、法人或其他組織認為認為衛(wèi)生衛(wèi)生行政機關行政機關的的行政行為行政行為造成自己造成自己合法合法權益的損權益的損害，請求害，請求有關國家機關有關國家機關給予救濟的法律制度給予救濟的法律制度的總稱。的總稱。第二節(jié)第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟衛(wèi)生行政救濟2）特征vA、對

11、權利的救濟、對權利的救濟vB、前提、前提違法行為或不當行為違法行為或不當行為vC、依申請的行政行為、依申請的行政行為vD、時間、時間事后救濟事后救濟合法權益受到損害合法權益受到損害行政復議行政復議行政訴訟行政訴訟行政賠償行政賠償原則原則受案范圍受案范圍程序程序基本制度基本制度受案范圍受案范圍程序程序賠償范圍賠償范圍賠償程序賠償程序方式、標準方式、標準v2 2、衛(wèi)生行政救濟的途徑、衛(wèi)生行政救濟的途徑 p38p38v 衛(wèi)生行政申訴衛(wèi)生行政申訴v 衛(wèi)生行政復議衛(wèi)生行政復議v 衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政訴訟v 衛(wèi)生行政賠償衛(wèi)生行政賠償?shù)谌?jié)第三節(jié) 衛(wèi)生行政復議衛(wèi)生行政復議v1 1、概念與特征、概念與特征v1

12、 1）定義）定義公民、法人或其他組織公民、法人或其他組織認為認為衛(wèi)生衛(wèi)生行政主體實施的衛(wèi)生行政行為行政主體實施的衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法侵犯了其合法權益權益，依法向行政行為主體的，依法向行政行為主體的上一級衛(wèi)生行上一級衛(wèi)生行政機關或同級政府政機關或同級政府提出申請，并由提出申請，并由受理申請受理申請的行政主體的行政主體對該衛(wèi)生行政行為對該衛(wèi)生行政行為予以審查并做予以審查并做出復議決定出復議決定的活動。的活動。v行政復議法律制度發(fā)展介紹行政復議法律制度發(fā)展介紹 行政復議法行政復議法2）特征）特征vA、申請為、申請為前提前提以衛(wèi)生行政機關具體行政行為以衛(wèi)生行政機關具體行政行為的存在為前提。的存在為

13、前提。申請人只能是與具體行政行為有利申請人只能是與具體行政行為有利害關系的相對人害關系的相對人vB、具有、具有救濟性救濟性的行政行為：的行政行為：行政管理相對人、行政機關行政管理相對人、行政機關vC、層級層級監(jiān)督性：衛(wèi)生行政機關內(nèi)部的監(jiān)督管理監(jiān)督性：衛(wèi)生行政機關內(nèi)部的監(jiān)督管理vD、行使行政復議權的機關行使行政復議權的機關：由作出具體行政行為由作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關、或者行政機關所屬的行政機關的上一級行政機關、或者行政機關所屬人民政府人民政府vE、審查對象、審查對象:具體行政行為，具體行政行為，附帶審查抽象行政行為附帶審查抽象行政行為vF、依據(jù)多層次、依據(jù)多層次國安機關除外國

14、安機關除外縣級以下政府縣級以下政府上一級政府上一級政府行政公署行政公署 同級政府或同級政府或 省、部級單位省、部級單位 （衛(wèi)生部、（衛(wèi)生部、省級政府）省級政府）設立該機構的部門或同級設立該機構的部門或同級人民政府人民政府 被授權的組織被授權的組織 管理該組織的機關管理該組織的機關中華人民共和國行政復議法中華人民共和國行政復議法v第七條：第七條：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機

15、關提出對該規(guī)定的審理申請：出對該規(guī)定的審理申請：v( (一一) )國務院部門的規(guī)定國務院部門的規(guī)定; ;v( (二二) )縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定; ;v( (三三) )鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。v前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。政府規(guī)章。 2、原則、原則 p39v1 1）合法性原則：）合法性原則：主體合法、依據(jù)合法、程序合法主體合法、依據(jù)合法、程序合法v2 2）公正性原則）公正性原則v3 3）公開性原則：）公開性原則：程序、決定、依據(jù)程序、決定、

16、依據(jù)v4 4）及時性原則：）及時性原則：受理申請、作出決定、執(zhí)行決定及時受理申請、作出決定、執(zhí)行決定及時v5 5）便民性原則：）便民性原則：在能通過書面解決問題的情況下，盡在能通過書面解決問題的情況下，盡量不采取給當事人帶來不便的方式量不采取給當事人帶來不便的方式v6 6）其他原則）其他原則: :被申請人舉證、復議期間不停止執(zhí)行具體行政行被申請人舉證、復議期間不停止執(zhí)行具體行政行為；復議一次等為；復議一次等3、衛(wèi)生行政復議的受案范圍、衛(wèi)生行政復議的受案范圍v1、列舉式規(guī)定、列舉式規(guī)定1 行政處罰行政處罰 2 行政強制措施行政強制措施 3侵犯經(jīng)營自主權侵犯經(jīng)營自主權 4行政許可行政許可5 違法要

17、求履行義務違法要求履行義務 6 不履行保護職責不履行保護職責 7其他其他1 內(nèi)部行為內(nèi)部行為 ：行政處分及其他人事處理決定：行政處分及其他人事處理決定 2 行政調(diào)解行政調(diào)解 ：行政機關對民事糾紛的調(diào)解：行政機關對民事糾紛的調(diào)解 2、 附帶申請復議的抽象行政行為附帶申請復議的抽象行政行為 抽象行政行為是指行政機關針對不特定對象制定的具有普抽象行政行為是指行政機關針對不特定對象制定的具有普遍約束力遍約束力 并且可以反復適用的規(guī)范性文件的行為并且可以反復適用的規(guī)范性文件的行為 v1以下有關衛(wèi)生行政復議的說法錯誤的是以下有關衛(wèi)生行政復議的說法錯誤的是 ( )v A衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴

18、訟衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴訟是衛(wèi)生行政糾紛解決的三條重要途徑是衛(wèi)生行政糾紛解決的三條重要途徑v B衛(wèi)生行政復議屬于衛(wèi)生行政機關內(nèi)部的糾錯審衛(wèi)生行政復議屬于衛(wèi)生行政機關內(nèi)部的糾錯審查程序查程序v C通常行政相對人可以從申訴、復議和訴訟中任通常行政相對人可以從申訴、復議和訴訟中任意選擇一種方式救濟自己的合法權益意選擇一種方式救濟自己的合法權益v D上級機關發(fā)現(xiàn)下級機關所作的復議結果有誤時，上級機關發(fā)現(xiàn)下級機關所作的復議結果有誤時，可以進行再次復議可以進行再次復議dv 2、根據(jù)、根據(jù)行政復議法行政復議法，下列（，下列（ ）情況能）情況能申請行政復議申請行政復議v 1） 某市衛(wèi)生局職員李

19、某對衛(wèi)生局作出的某市衛(wèi)生局職員李某對衛(wèi)生局作出的降級處分不服的降級處分不服的v 2） 張某在工作中由于過失造成醫(yī)療儀器張某在工作中由于過失造成醫(yī)療儀器損壞，對醫(yī)院給予的行政處分不服的損壞，對醫(yī)院給予的行政處分不服的v 3） 王某的小餐館因衛(wèi)生狀況受到衛(wèi)生行王某的小餐館因衛(wèi)生狀況受到衛(wèi)生行政機關的罰款處罰，王某對此不服的政機關的罰款處罰，王某對此不服的v 4） 趙某不服市衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故賠趙某不服市衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故賠償調(diào)解結果償調(diào)解結果3v 甲省乙市甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局對出售不符合衛(wèi)生標區(qū)衛(wèi)生局對出售不符合衛(wèi)生標準食品的個體戶張某處以罰款，如張某不服，準食品的個體戶張某處以罰款，如張某不服

20、，欲申請衛(wèi)生行政復議，則受理機關應為欲申請衛(wèi)生行政復議，則受理機關應為( )v A甲省乙市甲省乙市B區(qū)衛(wèi)生局區(qū)衛(wèi)生局v B甲省乙市甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局區(qū)衛(wèi)生局v C甲省乙市衛(wèi)生局甲省乙市衛(wèi)生局v D甲省衛(wèi)生局甲省衛(wèi)生局c4、衛(wèi)生行政復議程序、衛(wèi)生行政復議程序 p40 申請申請受理受理審理審理決定決定1）申）申 請請vA A、條件、條件 申請人、被申請人、復議請求和事實根據(jù)、申請人、被申請人、復議請求和事實根據(jù)、復議范圍、管轄范圍、復議范圍、管轄范圍、B B、期限、期限 知道具體衛(wèi)生行政行為之日起知道具體衛(wèi)生行政行為之日起6060日日vC C、形式、形式 書面形式或口頭形式書面形式或口頭形式vD

21、D、屬于申請復議的范圍、屬于申請復議的范圍vE E、不得與行政訴訟沖突、不得與行政訴訟沖突2）受理）受理v期限：期限：5日內(nèi)日內(nèi)v內(nèi)容：內(nèi)容：被申請人、申請人、復議范圍、法定被申請人、申請人、復議范圍、法定期限、與行政訴訟的沖突、管轄范圍期限、與行政訴訟的沖突、管轄范圍v處理：處理：5日內(nèi)作出不予受理的書面決定日內(nèi)作出不予受理的書面決定 或受理決定或受理決定與具體行政行為存在法律上的與具體行政行為存在法律上的利害關系。利害關系。包括行政相對人和行政相關人包括行政相對人和行政相關人（1）公民死亡）公民死亡 近親屬近親屬（2) 組織終止組織終止 繼承權利的組織繼承權利的組織3）審理）審理vA A、

22、審查方式、審查方式 原則上采取書面審查原則上采取書面審查vB B、內(nèi)容、內(nèi)容 全面審查；合法性與適當性；具體行政行全面審查；合法性與適當性；具體行政行為與抽象行政行為為與抽象行政行為vC C、審理的依據(jù)、審理的依據(jù) 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關依法制法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關依法制定的規(guī)范性文件定的規(guī)范性文件vD D、復議期間不停止執(zhí)行、復議期間不停止執(zhí)行（四種情形除外）（四種情形除外）vD D、被申請人的義務和申請人的權利。、被申請人的義務和申請人的權利。 被申請人：提供證據(jù)被申請人：提供證據(jù) 申請人：申請人： 查閱查閱vE E、被申請人取證權限的限制、被申請人取證權限的限制 不得自行

23、向申請人收集證據(jù)不得自行向申請人收集證據(jù)vF F、復議申請撤回、復議申請撤回 4）復議決定的種類）復議決定的種類 p40v期限：期限：60日日vA、維持維持決定決定vB、履行履行決定決定vC、撤銷撤銷原具體行政行為決定原具體行政行為決定v 第一方面：第一方面：v 第一種情形是，主要事實不清、證據(jù)不足的。第一種情形是，主要事實不清、證據(jù)不足的。v 第二種情形，是適用依據(jù)錯誤。第二種情形，是適用依據(jù)錯誤。 v 第三種情形是，違反法定程序。第三種情形是，違反法定程序。 v 第四種情形是，超越或者濫用職權。第四種情形是，超越或者濫用職權。 v 第五種情形是，具體行政行為明顯不當。第五種情形是，具體行政

24、行為明顯不當。 v 第二個方面第二個方面: :v 被申請人未能提出書面答復及作出具體被申請人未能提出書面答復及作出具體行政行為證據(jù)、依據(jù)的行政行為證據(jù)、依據(jù)的v 第三個方面第三個方面: :v 對具體行政行為所依據(jù)的不符合法律規(guī)定對具體行政行為所依據(jù)的不符合法律規(guī)定的文件有權處理時，應在復議決定中作出撤的文件有權處理時，應在復議決定中作出撤銷該抽象行政行為的決定。銷該抽象行政行為的決定。 vD、變更原具體行政行為變更原具體行政行為決定決定:司法監(jiān)督司法監(jiān)督vE、確認該具體行政行為違法確認該具體行政行為違法決定決定vF、輔助性質(zhì)的決定輔助性質(zhì)的決定（同時適用于撤銷和確認違法）（同時適用于撤銷和確認

25、違法） “并可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新并可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為作出具體行政行為”。 5、衛(wèi)生行政復議的期限v1）、知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出v2）、接到復議申請書5日內(nèi)作出是否受理的決定v3）、受理后7日內(nèi)將申請書副本遞送被申請人v4)、收到申請書副本10日內(nèi)作出書面答辯v5)、衛(wèi)生行政復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。v1999年年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，并于同年肉的手續(xù)，并于同年10月開始，從某市場和個體屠戶月開始，從某市場和個體屠戶手里購買豬肉手里購買豬肉2萬千克左

26、右，其中一部分未經(jīng)檢疫。萬千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這海天飲食店將這2萬千克豬肉全部分給下屬飯店，當萬千克豬肉全部分給下屬飯店，當?shù)厝罕姺从硞€別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督地群眾反映個別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測所發(fā)現(xiàn)后，進行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購檢測所發(fā)現(xiàn)后，進行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購買的買的2萬千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分萬千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗所作配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗所作出了對該聯(lián)合店罰款出了對該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，元的決定。該飲食店不

27、服，欲對該處罰決定提起行政復議。請問：欲對該處罰決定提起行政復議。請問：v（1）食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機關，是）食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機關，是否可以成為行政復議的被申請人？否可以成為行政復議的被申請人？ （2）海天飲食聯(lián)合店應向哪個機關申請行政復議？）海天飲食聯(lián)合店應向哪個機關申請行政復議？ v（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權的組）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權的組織，可以成為行政復議申請人?？?，可以成為行政復議申請人。 （2）海天飲食聯(lián)合店應向市衛(wèi)生局申請復）海天飲食聯(lián)合店應向市衛(wèi)生局申請復議。議。 案案 例例2004年年6月月15日，某市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督人員在轄日

28、，某市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督人員在轄區(qū)內(nèi)區(qū)內(nèi)“宋老大餐廳宋老大餐廳”檢查時，發(fā)現(xiàn)檢查時，發(fā)現(xiàn)4名從業(yè)人員不名從業(yè)人員不能出示有效健康合格證，餐廳的衛(wèi)生許可證也將于能出示有效健康合格證，餐廳的衛(wèi)生許可證也將于2004年年6月月24日到期。衛(wèi)生監(jiān)督人員遂制作現(xiàn)場檢日到期。衛(wèi)生監(jiān)督人員遂制作現(xiàn)場檢查筆錄并向該餐廳下達體檢辦證書面通知。因無法查筆錄并向該餐廳下達體檢辦證書面通知。因無法聯(lián)系該餐廳負責人，店內(nèi)員工又均不敢簽字，衛(wèi)生聯(lián)系該餐廳負責人，店內(nèi)員工又均不敢簽字，衛(wèi)生監(jiān)督員就將相關文書留在了店內(nèi)。該餐廳負責人未監(jiān)督員就將相關文書留在了店內(nèi)。該餐廳負責人未在限定時間內(nèi)組織從業(yè)人員進行健康檢查，也未申在限

29、定時間內(nèi)組織從業(yè)人員進行健康檢查，也未申辦餐廳衛(wèi)生許可證。辦餐廳衛(wèi)生許可證。 v6月月28日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再次到該餐廳，制作了現(xiàn)日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再次到該餐廳，制作了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對其違法事實場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對其違法事實進行了記錄，因餐廳負責人仍聯(lián)系不上，文書再次進行了記錄，因餐廳負責人仍聯(lián)系不上，文書再次被拒簽。其后，衛(wèi)生監(jiān)督人員又數(shù)次前往該餐廳，被拒簽。其后，衛(wèi)生監(jiān)督人員又數(shù)次前往該餐廳，在無法與其負責人聯(lián)系的情況下再三叮囑店內(nèi)員工，在無法與其負責人聯(lián)系的情況下再三叮囑店內(nèi)員工，讓他們向其負責人轉(zhuǎn)告辦證事宜。因該餐廳已處于讓他們向其負責人轉(zhuǎn)告辦證事宜。因該

30、餐廳已處于違法經(jīng)營狀態(tài)，又無辦理衛(wèi)生手續(xù)的行動，市衛(wèi)生違法經(jīng)營狀態(tài)，又無辦理衛(wèi)生手續(xù)的行動，市衛(wèi)生局于局于7月月19日對其立案查處。日對其立案查處。v8月月4日，市衛(wèi)生局作出行政處罰決定，對該餐廳罰日，市衛(wèi)生局作出行政處罰決定，對該餐廳罰款款2000元并依法取締。元并依法取締。v9月月28日，該餐廳負責人向市人民政府提出行政復日，該餐廳負責人向市人民政府提出行政復議申請，要求撤銷市衛(wèi)生局的處罰決定，理由是：議申請，要求撤銷市衛(wèi)生局的處罰決定，理由是：v1、不知衛(wèi)生監(jiān)督人員到餐廳檢查的事情，未見到、不知衛(wèi)生監(jiān)督人員到餐廳檢查的事情，未見到任何衛(wèi)生監(jiān)督文書和書面通知；任何衛(wèi)生監(jiān)督文書和書面通知；v

31、2、7月月26日已組織餐廳從業(yè)人員進行了健康檢查，日已組織餐廳從業(yè)人員進行了健康檢查，在申辦衛(wèi)生許可證時被拒絕。衛(wèi)生部門的拒絕理由在申辦衛(wèi)生許可證時被拒絕。衛(wèi)生部門的拒絕理由是該餐廳正在被立案查處過程中，辦證事宜要在案是該餐廳正在被立案查處過程中，辦證事宜要在案件處理完后再議；件處理完后再議；v3、因為還未確定是否留用那、因為還未確定是否留用那4名從業(yè)人員，造成其名從業(yè)人員，造成其健康檢查時間延誤；健康檢查時間延誤；v4、辦理衛(wèi)生許可證的費用較高，餐廳一時周轉(zhuǎn)困、辦理衛(wèi)生許可證的費用較高，餐廳一時周轉(zhuǎn)困難，造成辦證時間延誤。該餐廳負責人還認為后兩難，造成辦證時間延誤。該餐廳負責人還認為后兩條理

32、由屬于不可抗力的原因，市衛(wèi)生局作出行政處條理由屬于不可抗力的原因，市衛(wèi)生局作出行政處罰時未對此加以考慮。罰時未對此加以考慮。v10月月12日，市衛(wèi)生局向市人民政府提交了行日，市衛(wèi)生局向市人民政府提交了行政復議答辯書及相關案卷材料。在答辯書中，政復議答辯書及相關案卷材料。在答辯書中，市衛(wèi)生局請求行政復議機關維持該行政處罰市衛(wèi)生局請求行政復議機關維持該行政處罰決定，并對復議申請人宣稱的理由逐一駁斥。決定，并對復議申請人宣稱的理由逐一駁斥。市衛(wèi)生局的理由如下：市衛(wèi)生局的理由如下：v1、衛(wèi)生監(jiān)督人員到該餐廳檢查的時間正值該、衛(wèi)生監(jiān)督人員到該餐廳檢查的時間正值該路段餐飲經(jīng)營單位換發(fā)衛(wèi)生許可證的高峰期，路

33、段餐飲經(jīng)營單位換發(fā)衛(wèi)生許可證的高峰期，一些與該餐廳緊鄰的餐飲經(jīng)營單位在此期間一些與該餐廳緊鄰的餐飲經(jīng)營單位在此期間均得到過衛(wèi)生部門下達的此類衛(wèi)生監(jiān)督文書均得到過衛(wèi)生部門下達的此類衛(wèi)生監(jiān)督文書和體檢辦證書面通知。在針對該餐廳制作的和體檢辦證書面通知。在針對該餐廳制作的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄上，被監(jiān)督單位陪同人簽現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄上，被監(jiān)督單位陪同人簽名欄被填寫為名欄被填寫為“拒簽拒簽”，衛(wèi)生監(jiān)督員已按法，衛(wèi)生監(jiān)督員已按法律規(guī)定在筆錄上注明了拒簽原因，此筆錄可律規(guī)定在筆錄上注明了拒簽原因，此筆錄可作為證據(jù)使用。作為證據(jù)使用。v食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法明文規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企明文規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應辦理衛(wèi)生

34、許可證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員上業(yè)應辦理衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員上崗前應取得健康合格證，但未規(guī)定衛(wèi)生行政崗前應取得健康合格證，但未規(guī)定衛(wèi)生行政機關通知其體檢辦證的義務，衛(wèi)生行政機關機關通知其體檢辦證的義務，衛(wèi)生行政機關的書面通知行為，只是從服務行政管理相對的書面通知行為，只是從服務行政管理相對人出發(fā)，提醒其履行法定義務。人出發(fā)，提醒其履行法定義務。v2、從業(yè)人員未取得健康合格證從事餐飲服務、從業(yè)人員未取得健康合格證從事餐飲服務的違法行為已發(fā)生，餐廳此后的補救行動不的違法行為已發(fā)生，餐廳此后的補救行動不能與先前的過錯相抵，只可將其作為酌定情能與先前的過錯相抵，只可將其作為酌定情節(jié)在案件處理過程中加

35、以考慮。節(jié)在案件處理過程中加以考慮。v3、參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營、參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的前置條件是進人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的前置條件是進行健康體檢并取得健康合格證，行健康體檢并取得健康合格證，食品衛(wèi)生食品衛(wèi)生法法對此有明文規(guī)定，該餐廳的理由不能對對此有明文規(guī)定，該餐廳的理由不能對抗法律的強制性規(guī)定?？狗傻膹娭菩砸?guī)定。v4、衛(wèi)生許可證辦證費的收費依據(jù)是經(jīng)職能部、衛(wèi)生許可證辦證費的收費依據(jù)是經(jīng)職能部門審定批準的，收費標準全省統(tǒng)一，應屬合門審定批準的，收費標準全省統(tǒng)一，應屬合理費用，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的正常開支，理費用，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

36、的正常開支，該餐廳負責人延誤辦證的理由不能成立。另該餐廳負責人延誤辦證的理由不能成立。另外，不可抗力是指不可預見、不可克服、無外，不可抗力是指不可預見、不可克服、無法避免的客觀情況。該餐廳負責人所列的那法避免的客觀情況。該餐廳負責人所列的那兩條理由顯然不具備不可抗力的特征，不屬兩條理由顯然不具備不可抗力的特征，不屬不可抗力的范疇。不可抗力的范疇。v10月月26日，市人民政府作出行政復議決定，日，市人民政府作出行政復議決定，維持了市衛(wèi)生局的行政處罰決定。復議決定維持了市衛(wèi)生局的行政處罰決定。復議決定下達后，該餐廳負責人先行繳納了罰款下達后，該餐廳負責人先行繳納了罰款1000元。不久，該餐廳被轉(zhuǎn)讓

37、。元。不久，該餐廳被轉(zhuǎn)讓。楊玉坡：一起衛(wèi)生行政復議案例分析楊玉坡：一起衛(wèi)生行政復議案例分析 一、案例簡介一、案例簡介 行政復議申請人，王某，男，行政復議申請人，王某，男，4545歲，系歲，系A A省省A A市市A A區(qū)居民。被申請人，區(qū)居民。被申請人，A A市衛(wèi)市衛(wèi)生局。申請人王某于生局。申請人王某于20032003年年4 4月月3030日在日在A A市市市市立醫(yī)院做骨外科手術失敗。實施手術者為張立醫(yī)院做骨外科手術失敗。實施手術者為張某。張某，某。張某，20012001年大學畢業(yè)后到年大學畢業(yè)后到A A市市立醫(yī)院市市立醫(yī)院骨外科工作，骨外科工作，20022002年年9 9月參加了全國醫(yī)師資格月

38、參加了全國醫(yī)師資格考試，成績合格，考試，成績合格，20022002年年1212月月1 1日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，師資格，20032003年底領到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，年底領到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，但未進行醫(yī)師注冊。王某多次要求但未進行醫(yī)師注冊。王某多次要求A A市市立醫(yī)市市立醫(yī)院及張某進行人身損害賠償未果。院及張某進行人身損害賠償未果。20042004年年6 6月月7 7日王某向被申請人日王某向被申請人A A市市衛(wèi)生局請求認定張某衛(wèi)生局請求認定張某診療行為為非法行醫(yī)。診療行為為非法行醫(yī)。 A市衛(wèi)生局于市衛(wèi)生局于2004年年7月月15日給予書面答復，認日給予書面答復，認為張某直到為張某直到200

39、3年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因為證件制作、上報驗印有個過程，因此不能認定張為證件制作、上報驗印有個過程，因此不能認定張某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服，于某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服，于2004年年7月月20日向日向A省衛(wèi)生廳提出行政復議申請，以張某沒有省衛(wèi)生廳提出行政復議申請，以張某沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不能單獨實施醫(yī)療手術為由（病例醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不能單獨實施醫(yī)療手術為由（病例中明確記載手術者為張某，并無醫(yī)師李某的簽名記中明確記載手術者為張某，并無醫(yī)師李某的簽名記錄），請求撤銷錄），請求撤銷A市衛(wèi)生局作出的不能認定張某診市衛(wèi)生局作出的不能認定張某診療行為為非法行醫(yī)

40、的答復。療行為為非法行醫(yī)的答復。注：行政裁決是指行政機關或法定授權的組織，依照注：行政裁決是指行政機關或法定授權的組織，依照法律授權，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活法律授權，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政行為。并作出裁決的具體行政行為。v（一）此案是否屬于行政復議范圍？（一）此案是否屬于行政復議范圍？v（二）如何進行事實認定？（二）如何進行事實認定？v（三）不可抗力能否成為適用理由？（三）不可抗力能否成為適用理由？ v（四）本案的法律依據(jù)（四）本案的法律依據(jù)v二、審理經(jīng)過二、

41、審理經(jīng)過vA省衛(wèi)生廳接到申請人王某的行政復議省衛(wèi)生廳接到申請人王某的行政復議申請以后，經(jīng)過審查，于申請以后，經(jīng)過審查，于2004年年7月月23日受日受理了此案，向王某寄發(fā)了受理通知書，同時理了此案，向王某寄發(fā)了受理通知書，同時向向A市衛(wèi)生局寄發(fā)了提出答復通知書，要求市衛(wèi)生局寄發(fā)了提出答復通知書，要求A市衛(wèi)生局在接到通知書之日起市衛(wèi)生局在接到通知書之日起10日內(nèi)提交書日內(nèi)提交書面答辯，并提交當初作出具體行政行為的證面答辯，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。據(jù)、依據(jù)。A市衛(wèi)生局于市衛(wèi)生局于2004年年8月月5日向日向A省衛(wèi)生廳提交了書面答復意見及相關證據(jù)材省衛(wèi)生廳提交了書面答復意見及相關證據(jù)

42、材料，認為張某未能向衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)料，認為張某未能向衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)注冊是因為當時正處于注冊是因為當時正處于“非典非典”的特殊時期，的特殊時期， v屬于不可抗力，屬于不可抗力，A市衛(wèi)生局對此沒有解釋權。市衛(wèi)生局對此沒有解釋權。張某實施手術有上級醫(yī)師臺下指導，不屬于張某實施手術有上級醫(yī)師臺下指導，不屬于單獨執(zhí)業(yè)。單獨執(zhí)業(yè)。vA省衛(wèi)生廳經(jīng)過書面審理，于省衛(wèi)生廳經(jīng)過書面審理，于2004年年9月月22日做出行政復議決定，撤銷日做出行政復議決定，撤銷A市衛(wèi)生局作市衛(wèi)生局作出的不能認定張某診療行為為非法行醫(yī)的答出的不能認定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復。復。v具體行政行為，具體行政行為，是相對于抽

43、象行政行為而言是相對于抽象行政行為而言的，是國家行政機關依法就特定事項對特定的，是國家行政機關依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織權利義務作出的單的公民、法人和其他組織權利義務作出的單方行政職權行為。從類型上講，行政機關依方行政職權行為。從類型上講，行政機關依法裁決公民、法人或者其他組織之間權益爭法裁決公民、法人或者其他組織之間權益爭議的活動稱為議的活動稱為行政裁決行政裁決，行政裁決是具體行，行政裁決是具體行政行為的一種。政行為的一種。v行政裁決的民事糾紛行政裁決的民事糾紛與行政管理有關與行政管理有關。 v不可抗力，不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的是指不能預見、不能避免并不能

44、克服的客觀情況?？陀^情況。 v原因有兩種：原因有兩種： 一是自然原因，如洪水、暴風、地震一是自然原因，如洪水、暴風、地震 二是社會原因，如戰(zhàn)爭、罷工二是社會原因，如戰(zhàn)爭、罷工u “非典非典”的發(fā)生與張某沒有申請醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊的行的發(fā)生與張某沒有申請醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊的行為之間是否有必然因果關系呢？為之間是否有必然因果關系呢？ 本案的法律依據(jù)本案的法律依據(jù)v執(zhí)業(yè)醫(yī)師法執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十四條第二款：第十四條第二款： 未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。業(yè)活動。v衛(wèi)生部關于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員衛(wèi)生部關于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活

45、動有關問題的批復開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動有關問題的批復： 取得醫(yī)師資格但未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書而取得醫(yī)師資格但未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書而從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的人員在行醫(yī)過程中造成患者人從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的人員在行醫(yī)過程中造成患者人身損害的，按照身損害的，按照醫(yī)療事故處理條例醫(yī)療事故處理條例第六十一條第六十一條的規(guī)定處理。的規(guī)定處理。 v醫(yī)療事故處理條例醫(yī)療事故處理條例第六十一條規(guī)定：第六十一條規(guī)定： 非法行醫(yī)，造成患者人身損害，不屬于非法行醫(yī)，造成患者人身損害，不屬于醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；有關賠償，由受害人直接向人民法院提起訴有關賠償，由受害人直接

46、向人民法院提起訴訟。訟。結結 論論v本起行政復議案件事實清楚，證據(jù)確鑿，本起行政復議案件事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律明確，適用法律明確，A省衛(wèi)生廳作出的撤銷省衛(wèi)生廳作出的撤銷A市衛(wèi)市衛(wèi)生局的答復是正確的。生局的答復是正確的。第四節(jié)第四節(jié) 衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政訴訟p41v一、概念與構成要素一、概念與構成要素v1、定義、定義 衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為衛(wèi)衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，生行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，依法向人民法院起訴時，人民法院在雙方當事人和依法向人民法院起訴時，人民法院在雙方當事人和其他訴訟參與

47、人參加下，審理和解決行政案件的活其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動。動。 2、構成要件、構成要件v1 1）原告）原告 v2 2）被告）被告 v3 3）訴訟請求和事實依據(jù)）訴訟請求和事實依據(jù)v4 4）具體行政行為）具體行政行為 v5 5）法定期限內(nèi)）法定期限內(nèi)二、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則二、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則v1、具體行政行為具體行政行為合法性合法性審查原則審查原則v2、訴訟期間、訴訟期間不停止執(zhí)行不停止執(zhí)行原則原則v3、不適用調(diào)解不適用調(diào)解原則原則v4、被告舉證責任被告舉證責任原則原則 不得自行向原告和證人收集證據(jù)不得自行向原告和證人收集證據(jù)綜上可得出以下結論綜上可得出以下結論v

48、1、行政復議的受案范圍要大于行政訴訟的受、行政復議的受案范圍要大于行政訴訟的受案范圍。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：案范圍。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：v第一，抽象行政行為。抽象行政行為在行政第一，抽象行政行為。抽象行政行為在行政復議時可以附帶審查，而行政訴訟是不受理復議時可以附帶審查，而行政訴訟是不受理對抽象行政行為的審查的。對抽象行政行為的審查的。v第二，合理性問題。復議有合理性的審查，第二，合理性問題。復議有合理性的審查，而行政訴訟沒有；而行政訴訟沒有；三、受案范圍三、受案范圍 p42v1、受案范圍：、受案范圍：v1 1）對衛(wèi)生行政處罰不服）對衛(wèi)生行政處罰不服 v2 2）對衛(wèi)生強制措施不服）對衛(wèi)生

49、強制措施不服v3 3）衛(wèi)生行政機關不履行法定職責）衛(wèi)生行政機關不履行法定職責v 決絕發(fā)放許可證或?qū)υS可申請不予答復的行為決絕發(fā)放許可證或?qū)υS可申請不予答復的行為v 衛(wèi)生行政機關不履行保護人身權的行為衛(wèi)生行政機關不履行保護人身權的行為v4 4）違法要求履行義務）違法要求履行義務 v5 5）不服復議決定）不服復議決定v6 6）對醫(yī)療事故處理決定不服）對醫(yī)療事故處理決定不服不予受理的案件不予受理的案件v1、抽象行政行為、抽象行政行為v2、衛(wèi)生行政機關對工作人員的獎懲、任免等決定、衛(wèi)生行政機關對工作人員的獎懲、任免等決定v3、依照刑事訴訟法明確授權實施的行為、依照刑事訴訟法明確授權實施的行為v4、行政

50、調(diào)節(jié)行為和行政仲裁行為、行政調(diào)節(jié)行為和行政仲裁行為v5、不具有強制力的行政指導行為、不具有強制力的行政指導行為v6、重復處理行為、重復處理行為v7、對行政相對人的權利義務不產(chǎn)生實際影響的行、對行政相對人的權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。為。衛(wèi)生行政訴訟程序衛(wèi)生行政訴訟程序 一、起訴和受理一、起訴和受理二、審理和判決二、審理和判決三、執(zhí)行三、執(zhí)行一、起訴與受理一、起訴與受理 （一）起訴（一）起訴一般條件一般條件（也是申請復議的一般條件）（也是申請復議的一般條件）a.原告有訴訟利益（認為自己合法權益受到侵害）原告有訴訟利益（認為自己合法權益受到侵害）b.有明確的被告有明確的被告c.有具體的訴訟請求和

51、事實根據(jù)（具體行為存在）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)（具體行為存在）d.在法定期限內(nèi)，屬于法院受案范圍和受訴法院管轄在法定期限內(nèi)，屬于法院受案范圍和受訴法院管轄 時間條件時間條件未經(jīng)復議未經(jīng)復議知道行政行為后知道行政行為后3個月個月經(jīng)過復議經(jīng)過復議（不服復議決定（不服復議決定/逾期不作出復議逾期不作出復議決定）決定） 15日日（二）受理（二）受理 起訴狀起訴狀合議庭合議庭審查審查行政訴訟法行政訴訟法第第45、46、57、58、59、60、62、63、64條條行政訴行政訴訟法若干問題解釋訟法若干問題解釋第第32、67條第條第2款、款、69、76、82條條二、審理與判決二、審理與判決v1 1）兩審終

52、審、合議制、公開審理、辯論原則）兩審終審、合議制、公開審理、辯論原則v2 2）不適用調(diào)解（衛(wèi)生行政賠償除外）不適用調(diào)解（衛(wèi)生行政賠償除外）v3 3）審理依據(jù)：）審理依據(jù)： 法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)u4 4）四種判決：）四種判決： 維持；撤銷；履行；變更。維持；撤銷；履行；變更。v5 5）判決期限：）判決期限：3 3個月（一審）個月（一審）二、審理和判決二、審理和判決 第一審程序第一審程序 一、審理前的準備一、審理前的準備組成合議庭（無簡易程序）組成合議庭（無簡易程序）交換訴狀：交換訴狀：5 5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告（原告不得日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告（原告不得提出新的訴訟請求，但有正當理由的除外）提出新的訴訟請求，但有正當理由的除外）被告被告1010日內(nèi)日內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)55日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。二、庭審程序二、庭審程序庭審方式：公開審理庭審方式：公開審理+ +不適用調(diào)解（行政賠償例外）不適用調(diào)解（行政賠償例外）庭審程序：開庭準備庭審程序：開庭準備開庭審查開庭審查法庭調(diào)查法庭調(diào)查法庭法庭辯論辯論合議庭評議合議庭評議宣讀判決宣讀判決審理期限：