關(guān)于規(guī)章制度制定的相關(guān)管理辦法

1、。關(guān)于規(guī)章制度制定的管理辦法第一條為了加強(qiáng)集團(tuán)及企業(yè)、單位規(guī)章制度制定的管理，規(guī)范制定程序，明確制定權(quán)限， 保證集團(tuán)及企業(yè)、 單位制定規(guī)章制度的質(zhì)量， 結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)的集團(tuán)及企業(yè)、 單位的規(guī)章制度，是指集團(tuán)及企業(yè)、單位按照規(guī)定程序制定的、 涉及管理程序、 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、具有約束力的文件，包括各種規(guī)定、辦法、指南、指引及其解釋等。第三條 集團(tuán)及企業(yè)、單位規(guī)章制度的立項(xiàng)、 起草、審查、發(fā)布、備案、解釋、修改、廢止等適用本辦法。第四條規(guī)章制度分類(lèi)( 一) 集團(tuán)及企業(yè)、單位的規(guī)章制度按性質(zhì)、內(nèi)容可分為以下幾種:1. “規(guī)定”（包括“暫行規(guī)定”、“試行規(guī)定”等）、“決定”是指對(duì)集

2、團(tuán)及企業(yè)、單位某一方面的行政管理關(guān)系做出部分或者比較全面規(guī)定的規(guī)章。2. “補(bǔ)充規(guī)定 ”是指對(duì)集團(tuán)及企業(yè)、單位的某一項(xiàng)規(guī)定 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)原規(guī)定 )進(jìn)行補(bǔ)充 , 原規(guī)定不予廢止 , 原規(guī)定同新規(guī)定相抵觸以新規(guī)定為準(zhǔn)的規(guī)章。為便于再次補(bǔ)充，補(bǔ)充規(guī)定一般以順序號(hào)進(jìn)行區(qū)別，如XX補(bǔ)充規(guī)定 ( 一) 。原規(guī)定中不再適用予以廢止的條款, 應(yīng)在補(bǔ)充規(guī)定中明確。3. “辦法”（包括“暫行辦法”、“試行辦法”等）是指對(duì)集團(tuán)及企業(yè)、單位某一項(xiàng)管理內(nèi)容做出比較具體規(guī)定的規(guī)章。4. “補(bǔ)充辦法 ”是指對(duì)集團(tuán)及企業(yè)、單位的某一項(xiàng)辦法 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法) 進(jìn)行補(bǔ)充 , 原辦法不予廢止 , 原辦法同新辦法相抵觸以新辦法為

3、準(zhǔn)的規(guī)章。為便于再次補(bǔ)充，補(bǔ)充辦法一般以順序號(hào)進(jìn)行區(qū)別，如 XX補(bǔ)充辦法 ( 一) 。原辦法不再適用予以廢止的條款 , 應(yīng)在補(bǔ)充辦法中明確。1。5. “指南”、“指引”、“細(xì)則”、“規(guī)程”、“解釋”是指對(duì)某一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程做出比較具體規(guī)定或進(jìn)行具體說(shuō)明的規(guī)章。如果需要對(duì)集團(tuán)及企業(yè)、單位的已發(fā)布實(shí)施的某一項(xiàng) “指南”、“指引”、“細(xì)則”、“規(guī)程”、“解釋” 進(jìn)行補(bǔ)充，新規(guī)章不以“補(bǔ)充指南” 、“補(bǔ)充指引”、“補(bǔ)充細(xì)則”、“補(bǔ)充規(guī)程”、“補(bǔ)充解釋”方式命名，按原規(guī)章名稱(chēng)加新規(guī)章的順序號(hào)方式命名。6. “通知”是指對(duì)集團(tuán)及企業(yè)、單位的某一項(xiàng)管理內(nèi)容作出強(qiáng)調(diào)或臨時(shí)性規(guī)定的規(guī)章。( 二) 集團(tuán)及企業(yè)、單位的

4、規(guī)章制度按發(fā)布的主體可分為以下幾種:1. 集團(tuán)發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度2. 集團(tuán)有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度3. 企業(yè)、單位發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度；企業(yè)、單位的有關(guān)部門(mén)需要發(fā)布規(guī)章制度的，不得直接以本部門(mén)的名義對(duì)外發(fā)布， 要以企業(yè)、單位的名義發(fā)布。( 三) 集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)布規(guī)章制度,只能以“指南”、“指引”、“細(xì)則”、“規(guī)程”、“解釋”或“通知”文種發(fā)布。第五條制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、 內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔，既具實(shí)用性，又適度超前。第六條制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審議、審查、發(fā)布和備案等程序。第七條規(guī)章制度立項(xiàng)( 一) 集團(tuán)或企業(yè)、單位根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)經(jīng)

5、營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題以及有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員意見(jiàn)和背景資料，認(rèn)為需要制定或修改規(guī)章制度的，由集團(tuán)或企業(yè)、單位主管批準(zhǔn)立項(xiàng)。( 二)集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)針對(duì)本部門(mén)的某一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程需要以本部門(mén)名義發(fā)布“指南”、“指引”、“細(xì)則”、“規(guī)程”、“解釋”或“通知”進(jìn)行規(guī)范的, 由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)。( 三) 企業(yè)、單位僅可對(duì)本企業(yè)、單位內(nèi)部的、集團(tuán)規(guī)章制度未涉及、未。2。明確的業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)章制度立項(xiàng)。( 四) 集團(tuán)或企業(yè)、單位的有關(guān)部門(mén)針對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題認(rèn)為需要制定規(guī)章制度加以規(guī)范的, 可提出立項(xiàng)建議 （對(duì)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題， 可口頭提出建議；對(duì)比較復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)提出書(shū)面建議），根據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)限由集團(tuán)

6、或企業(yè)、單位主管或集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)。( 五) 規(guī)章制度立項(xiàng)內(nèi)容包括制定規(guī)章制度的必要性、可行性、擬解決的主要問(wèn)題、當(dāng)前的現(xiàn)狀、擬確立的主要條款以及起草經(jīng)辦人、擬完成起草的時(shí)間等內(nèi)容。第八條規(guī)章制度起草( 一) 以集團(tuán)或企業(yè)、單位名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度一般由集團(tuán)或企業(yè)、單位的行政部門(mén)負(fù)責(zé)起草或組織起草，涉及具體業(yè)務(wù)的規(guī)章制度行政部門(mén)無(wú)法起草的 , 集團(tuán)或企業(yè)、單位的行政部門(mén)可委托有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)代擬。( 二) 以集團(tuán)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度, 由該業(yè)務(wù)部門(mén)起草。( 三) 規(guī)章制度起草經(jīng)辦人可通過(guò)收集、查閱相關(guān)資料、召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行調(diào)研等方式收集素材 , 其他人員應(yīng)予配合。( 四)

7、規(guī)章制度起草內(nèi)容包括：1. 制定的目的和依據(jù)；2. 適用范圍；3. 主管部門(mén)和落實(shí)規(guī)章制度的責(zé)任人；4. 管理原則；5. 具體管理措施和程序；6. 違規(guī)責(zé)任；7. 實(shí)施日期；8. 需要修改或廢止的有關(guān)文件中的條款；9. 其他需要規(guī)定的內(nèi)容。第九條規(guī)章制度的征求意見(jiàn)。3。( 一) 規(guī)章制度起草經(jīng)辦人起草完畢后，提交立項(xiàng)批準(zhǔn)人 ( 指批準(zhǔn)規(guī)章制度立項(xiàng)的集團(tuán)或企業(yè)、單位主管或集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo), 下同 ) 初審，立項(xiàng)批準(zhǔn)人認(rèn)為符合立項(xiàng)要求的，形成征求意見(jiàn)稿，規(guī)章制度起草經(jīng)辦人根據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)人確定的征求意見(jiàn)范圍下發(fā)有關(guān)企業(yè)、單位、有關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士、有關(guān)人員征求意見(jiàn)。( 二) 征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)

8、、座談會(huì)、討論會(huì)、論證會(huì)等多種形式。第十條規(guī)章制度的審議( 一) 規(guī)章制度起草經(jīng)辦人根據(jù)征求意見(jiàn)過(guò)程中收集的資料和意見(jiàn)進(jìn)行修改 , 修改后提請(qǐng)立項(xiàng)批準(zhǔn)人再審 , 立項(xiàng)批準(zhǔn)人認(rèn)為比較成熟可以提交審議的, 提交審議。( 二) 集團(tuán)或企業(yè)、單位主管批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)章制度 , 由集團(tuán)或企業(yè)、單位召開(kāi)辦公會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行審議 ; 集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)章制度 , 由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)部門(mén)會(huì)議審議。( 三) 有關(guān)規(guī)章制度需要聘請(qǐng)社會(huì)上的法律、財(cái)務(wù)或政府有關(guān)部門(mén)等方面的專(zhuān)業(yè)人士參與審議的 , 要積極聘請(qǐng)上述人士參與審議。( 四) 對(duì)審議中出現(xiàn)重大原則性分歧意見(jiàn)未予通過(guò)的草案，起草經(jīng)辦人根據(jù)審議要求，再次協(xié)調(diào)、

9、討論，提出修改稿，再次提交審議。第十一條規(guī)章制度的審查( 一) 建立完善規(guī)章制度的審查制度1. 集團(tuán)行政部門(mén)為集團(tuán)及企業(yè)、單位規(guī)章制度的歸口審查部門(mén)。2. 以企業(yè)、單位名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度在發(fā)布前應(yīng)先形成送審稿 , 報(bào)送集團(tuán)行政部門(mén)審查無(wú)異議后才可發(fā)布實(shí)施。3. 以集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度在發(fā)布前應(yīng)先形成送審稿,報(bào)送集團(tuán)行政部門(mén)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審查無(wú)異議后才可發(fā)布實(shí)施。( 二) 集團(tuán)行政部門(mén)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：。4。1. 是否符合規(guī)章制度制定權(quán)限和程序；2. 是否與其他規(guī)章制度相協(xié)調(diào)、銜接；3. 是否具有可行性；4. 需要審查的其他內(nèi)容。( 三) 集團(tuán)行政部門(mén)可以就送審稿

10、中存在的有關(guān)問(wèn)題征求有關(guān)方面意見(jiàn)，還可召開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)。( 四) 除特殊情況外，集團(tuán)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起3 天內(nèi)對(duì)送審稿提出審查意見(jiàn)。( 五) 送審稿有下列情形之一的，集團(tuán)行政部門(mén)可以予以緩辦或退回：1. 未按規(guī)定權(quán)限、規(guī)定程序辦理的 ;2. 制定規(guī)章制度的基本條件尚不成熟的；3. 有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的。被緩辦或退回的送審稿經(jīng)起草的企業(yè)、單位或集團(tuán)有關(guān)部門(mén)按要求改正符合報(bào)審條件的，可按規(guī)定程序重新報(bào)送集團(tuán)行政部門(mén)審查。( 六) 起草規(guī)章制度的企業(yè)、單位或集團(tuán)有關(guān)部門(mén)根據(jù)行政部門(mén)提出的審查意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行修改。集團(tuán)行政部門(mén)審查過(guò)程中提出重大修改意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)

11、與起草規(guī)章制度的企業(yè)、單位或集團(tuán)有關(guān)部門(mén)協(xié)商。( 七) 集團(tuán)行政部門(mén)完成審查后, 應(yīng)在發(fā)文會(huì)簽單上會(huì)簽。第十二條規(guī)章制度的發(fā)布( 一) 擬以集團(tuán)名義發(fā)布的規(guī)章制度草案經(jīng)審議并原則通過(guò)后，按發(fā)文程序辦理會(huì)簽手續(xù) , 經(jīng)集團(tuán)主管簽字后予以發(fā)布。( 二) 擬以企業(yè)、單位名義發(fā)布的規(guī)章制度草案經(jīng)審議并原則通過(guò)后，按發(fā)文程序辦理會(huì)簽手續(xù), 并報(bào)集團(tuán)行政部門(mén)審查, 由企業(yè)、單位主管簽字予以發(fā)布。( 三) 擬以集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)名義發(fā)布的規(guī)章制度草案經(jīng)審議通過(guò)后，按發(fā)文程序辦理會(huì)簽手續(xù) , 并報(bào)集團(tuán)行政部門(mén)審查 , 由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字予以發(fā)布。5。第十三條規(guī)章制度的備案和存檔企業(yè)、單位和集團(tuán)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)布的規(guī)章制度要在發(fā)布之日起3 天內(nèi)報(bào)送 3 份原件給集團(tuán)行政部門(mén)備案、存檔。第十四條規(guī)章制度的修改( 一) 遇有下列情形之一的，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改：1. 制定規(guī)章制度所依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)被修改或廢止，需要作相應(yīng)修改的。2. 因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的。3. 其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況。( 二) 修改規(guī)章制度按制定規(guī)章制度的程序執(zhí)行。第十五