麗水市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)

1、麗水市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）麗水市金融辦二O一六年五月目 錄一、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大 -1（二）行業(yè)競爭力日益增強(qiáng) -2（三）金融機(jī)構(gòu)體系逐步完善 -2（四）金融要素市場建設(shè)步伐加快 -3（五）科技與金融結(jié)合成效顯著 -3（六）金融產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不斷提升 -4二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 -5（二）發(fā)展目標(biāo) -61. 總量目標(biāo) -62. 結(jié)構(gòu)目標(biāo) -73. 質(zhì)量目標(biāo) -8三、主要任務(wù)與戰(zhàn)略舉措（一）全力打造農(nóng)村普惠金融示范區(qū) -91. 創(chuàng)建普惠金融服務(wù)三農(nóng)示范區(qū) -92. 創(chuàng)建新興金融服務(wù)三農(nóng)示范區(qū) -103. 創(chuàng)建現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)示范區(qū) -104.

2、創(chuàng)建僑資金融服務(wù)三農(nóng)示范區(qū) -10（二）打造各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的七大金融板塊 -121. 做優(yōu)做強(qiáng)主力金融 -122. 發(fā)展壯大地方金融 -143. 規(guī)劃引導(dǎo)僑資金融 -144. 穩(wěn)步推進(jìn)科技金融 -155. 培育發(fā)展私募金融 -166. 積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融 -177. 規(guī)范發(fā)展草根金融 -18（三）建設(shè)三大金融平臺 -191. 打造企業(yè)直接融資平臺，對接多層次資本市場 -192. 構(gòu)建和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺 -193. 打造新型農(nóng)村合作平臺 -21四、保障措施（一）加強(qiáng)對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) -21（二）優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治和信用環(huán)境 -22（三）建立完善金融產(chǎn)業(yè)的投入激勵(lì)機(jī)制 -22（

3、四）強(qiáng)化對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐 -23（五）完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合統(tǒng)計(jì) -23（六）建立與地方金融產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)管體制 -24附表附表1 總量目標(biāo)指標(biāo)（2014-2020年） -25附表2 結(jié)構(gòu)目標(biāo)指標(biāo)（2014-2020年） -26附表3 質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)（2014-2020年） -2730麗水市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 2020年）在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，金融業(yè)作為資金融通和信用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)功能，在國民經(jīng)濟(jì)中處于核心地位。做好我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將有助于明確金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮好金融產(chǎn)業(yè)的資源配置功能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安

4、全。為此特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限到2020年。一、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)近年來，全市金融系統(tǒng)緊緊抓住全國農(nóng)村金融改革試點(diǎn)市的發(fā)展機(jī)遇，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，深化金融改革創(chuàng)新，完善金融產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化金融保障能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。主要取得了以下成就：（一）金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2014年全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值75.9億元，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)7.2%，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)16.7%，金融產(chǎn)業(yè)已成為我市服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷提升。其中，銀行業(yè)是我市金融產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到1976.76億元。全市社會(huì)融資

5、方式和數(shù)量有所突破，累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)融資273.2億元。（二）行業(yè)競爭力日益增強(qiáng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模保持快速增長。2014年末全市存款余額、貸款余額分別為1858.36億元、1420.56億元，增速位居全省第一、第八。近三年，全市存款余額、貸款余額年均增長率分別為12.85%、14.05%，位居全省前列。貸款余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值比達(dá)1.35。證券交易規(guī)模不斷增大。2014年全市證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)累計(jì)代理交易額為1766.31億元。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。2014年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入、發(fā)生賠付支出分別為32.19億元、11.07億元，同比分別增長15.46%、23.78%。保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度分別為3

6、.14%、1546元/人。其他金融業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，2014年末小額貸款公司貸款余額45.53億元。（三）金融機(jī)構(gòu)體系逐步完善。銀行業(yè)的市場競爭更為充分。先后引進(jìn)股份制銀行、城市商業(yè)銀行等市級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)16家；蓮都、青田農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，完成龍泉、松陽、遂昌等地信用聯(lián)社的增資擴(kuò)股，成立村鎮(zhèn)銀行9家?；拘纬闪艘源笮蜕虡I(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為主體，政策性銀行、郵儲銀行、中小股份制商業(yè)銀行和新型農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)組織共同發(fā)展、良性競爭的銀行體系。證券市場的“麗水板塊”加速崛起。2014年末，已有上市公司2家、在新三板掛牌企業(yè)4家、在浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)123家，全市證券、期貨營業(yè)部共17家，

7、成立私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)1家。保險(xiǎn)業(yè)的“麗水創(chuàng)新”成為亮點(diǎn)。截至2014年末，全市共有各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)22家，保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)快速增長，保險(xiǎn)服務(wù)民生創(chuàng)新工作成為全省亮點(diǎn)。地方金融組織蓬勃發(fā)展。2014年末全市共有小貸公司18家，累計(jì)發(fā)放貸款201.18億元，融資性擔(dān)保組織25家，典當(dāng)行7家。小貸、擔(dān)保、典當(dāng)成為基層小微金融的新生力量。（四）金融要素市場建設(shè)步伐加快。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資配套機(jī)制逐步完善。在全市范圍組建了市、縣、鄉(xiāng)三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；在全國率先出臺了關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押工作提供司法保障的試行意見，為深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資提供了有力保障。2014年末，全市“三權(quán)”抵押貸款余額達(dá)到63.17億元

8、，在全省位居第一位；2家地方交易場所共實(shí)現(xiàn)交易額0.5億元。進(jìn)一步加大對債券市場融資工具的利用，截至2014年末全市累計(jì)發(fā)行企業(yè)債16.8億元。引導(dǎo)民間金融市場規(guī)范發(fā)展，新成立2家民間融資管理服務(wù)中心，著手籌建華僑投資股權(quán)基金、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金等私募股權(quán)基金，為拓寬民間投資渠道、加快僑資等民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（五）科技與金融結(jié)合成效顯著。積極借力資本市場，開拓資本市場融資渠道；積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)私募債，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)或地方金融組織創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)或中小科技型企業(yè)融資渠道多元化發(fā)展。截至2014年末，全市已有9家高新技術(shù)企業(yè)掛牌新三板，10

9、0余家科技型中小企業(yè)借力區(qū)域股權(quán)交易中心打通股權(quán)融資渠道。（六）金融產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不斷提升。2014年全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)凈利潤達(dá)21.72億元。金融業(yè)稅收對我市稅收貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升，2014年全市金融業(yè)稅收8.36億元，同比增長26.3%，占全市財(cái)政總收入比重達(dá)到3%。其中地方留存部分4.28億元，增長23.7%。金融業(yè)對我市就業(yè)貢獻(xiàn)較大，2014年末全市金融業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到1.3萬人。我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一系列突出成績，但也存在不少問題：一是金融產(chǎn)業(yè)地位有待提升。目前對金融的關(guān)注點(diǎn)主要集中在資金保障和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能上，對把金融產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展重視不夠。相對其他地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)來說，對

10、金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少規(guī)劃和政策扶持。二是金融產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升。與沿海發(fā)達(dá)地市相比，我市金融產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，機(jī)構(gòu)規(guī)模實(shí)力還存在較大差距。縣（市、區(qū)）之間金融發(fā)展不平衡，金融產(chǎn)業(yè)布局不夠完善。三是金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中小企業(yè)融資需求不匹配，支持小企業(yè)的能力尚顯不足。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)，尤其在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金及其子基金的建設(shè)和發(fā)展方面仍存在較大的發(fā)展空間。直接融資比例偏低，大多數(shù)企業(yè)仍難以享受到直接融資所帶來的便利。居民理財(cái)需求日益強(qiáng)烈，但財(cái)富管理業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高。四是金融業(yè)態(tài)不夠豐富多元。商業(yè)銀行的培育與發(fā)展獲得較大關(guān)注；私募金融、交易

11、市場處于初始階段，呈現(xiàn)零星發(fā)展的態(tài)勢，發(fā)展活力不足。隨著國家金融體制改革開放力度的加大，我市金融產(chǎn)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)的情況下，金融領(lǐng)域較易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)上升的階段性特征，我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展將經(jīng)受復(fù)雜多變嚴(yán)峻形勢的考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，順應(yīng)金融新趨勢，切實(shí)采取有力舉措發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。在黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，以“綠水青山就是金山銀山”為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“結(jié)合經(jīng)濟(jì)看金融、結(jié)合全國看麗水、立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、立足創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展”的原則，主動(dòng)對接省內(nèi)金融領(lǐng)域各個(gè)中心的建設(shè)，

12、密切關(guān)注寧波、溫州、臺州、義烏等地金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新金融體系，以著力推進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)提升發(fā)展為基礎(chǔ)，以全力打造地方金融、僑資金融、科技金融、私募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、草根金融等產(chǎn)業(yè)為新增長點(diǎn)，以加快建設(shè)與農(nóng)村金融改革相適應(yīng)的金融機(jī)制和加快建設(shè)金融要素市場等直接融資渠道為著力點(diǎn)，圍繞“雙示范區(qū)”和“1+9+5”新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，力爭把金融產(chǎn)業(yè)培育成為我市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)之一，形成金融支農(nóng)惠農(nóng)的“麗水模式”，打造全國農(nóng)村金融綜合改革示范區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融雙轉(zhuǎn)型、雙提升，為加快建設(shè)美麗幸福新麗水提供有力的金融支撐。（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，麗水市金融產(chǎn)業(yè)總量大幅度增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步

13、優(yōu)化，社會(huì)貢獻(xiàn)度顯著提升，基本建立具有麗水特色的金融產(chǎn)業(yè)格局和功能體系，把金融業(yè)打造成推動(dòng)麗水城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（麗水市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)逐年細(xì)化數(shù)據(jù)詳見附表：麗水市金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)2014-2020年）。下一個(gè)五年時(shí)期我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：1. 總量目標(biāo)。到2020年，麗水市金融產(chǎn)業(yè)總量大幅度增加，分階段實(shí)現(xiàn)三大總量目標(biāo)：金融業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增加。銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等傳統(tǒng)主要金融產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，到2017年和2020年銀行業(yè)總資產(chǎn)分別提高到2300億元和3000億元以上，到2020年存款余額和貸款余額分別達(dá)到2840億元和2450億元，債券與股權(quán)融資總規(guī)模達(dá)110億、保費(fèi)收入達(dá)78

14、億元。金融業(yè)增加值平穩(wěn)增長。到2017年和2020年，金融業(yè)增加值分別達(dá)到95億元和118億元。金融業(yè)增加值占比顯著提升。到2017年和2020年，金融業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到8%和10%，占服務(wù)業(yè)比重分別達(dá)到18%和20%。2. 結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2020年，麗水市金融產(chǎn)業(yè)更加多元，結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，分階段實(shí)現(xiàn)五大金融結(jié)構(gòu)目標(biāo)：金融機(jī)構(gòu)體系更加完善。加快各類金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，市區(qū)基本形成大中小金融組織體系，縣域金融機(jī)構(gòu)布局不斷完善。民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的渠道不斷拓寬，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立民營銀行，多層次銀行體系得以完善，專注支農(nóng)支小的中小型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)水平快速提升。直接融資占比穩(wěn)步提高。大力發(fā)展

15、直接融資，到2017年和2020年直接融資總額分別達(dá)到60億元和110億元。加快建設(shè)金融要素市場等直接融資渠道，優(yōu)化直接融資與間接融資的結(jié)構(gòu)比例，到2020年直接融資占社會(huì)融資總規(guī)模的比重達(dá)到17.5%。普惠融資體系不斷完善。建立和完善與麗水城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的普惠金融體系。依托銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)的支柱作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)金融、新型金融以及具有麗水特色的其他金融要素積極參與普惠金融體系。農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作取得重大突破，普惠金融得到深入推進(jìn)，林權(quán)抵押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系獲得突破性進(jìn)展 普惠金融和新型金融業(yè)的概念參見浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（浙政辦發(fā)201569號

16、）。新型金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展。在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)新型金融業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化新型金融與傳統(tǒng)金融的結(jié)構(gòu)比例。到2020年新型金融業(yè)增加值占金融業(yè)增加值比重提高到30%以上，綜合實(shí)力和競爭力不斷提升?？萍冀鹑谙蚩v深發(fā)展。通過科技金融主體創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新以及科技金融服務(wù)的系統(tǒng)性、制度性安排促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)基金的優(yōu)勢作用，實(shí)現(xiàn)科技與金融資源的深度融合。高新技術(shù)企業(yè)和中小科技型企業(yè)的融資規(guī)模增速不低于一般企業(yè)的融資規(guī)模增速，提升麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動(dòng)力。3. 質(zhì)量目標(biāo)。到2020年麗水市金融產(chǎn)業(yè)的區(qū)域穩(wěn)定性更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度

17、更高，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，分階段實(shí)現(xiàn)三大金融質(zhì)量目標(biāo)：區(qū)域金融體系更加穩(wěn)定。進(jìn)一步降低貸款不良率，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，降低金融機(jī)構(gòu)與類金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)數(shù)量，全面提升金融穩(wěn)健性。社會(huì)貢獻(xiàn)度更高。全面提升金融產(chǎn)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)度，到2017年和2020年金融業(yè)稅收分別達(dá)到14.4億元和25億元，金融業(yè)從業(yè)人員分別達(dá)到1.6萬和2.0萬，金融產(chǎn)業(yè)利潤率收益率穩(wěn)步提升。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力更強(qiáng)。金融保障民生和重大項(xiàng)目的力度加大，金融資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對接進(jìn)一步加強(qiáng)，信貸的投向、期限、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2017年和2020年涉農(nóng)貸款余額分別達(dá)到1000億元和1430億元。小微企業(yè)和“三農(nóng)”

18、金融服務(wù)水平大幅提高，融資難、融資貴問題得到較大改善。三、主要任務(wù)與戰(zhàn)略舉措著力打造農(nóng)村普惠金融示范區(qū)、培育七大金融板塊、構(gòu)建三大金融平臺，加快金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)和發(fā)展。（一）全力打造農(nóng)村普惠金融示范區(qū)。結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，完善市縣鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，突出麗水特色，形成多層次農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)支撐體系，全力打造由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資、新興金融、現(xiàn)代保險(xiǎn)、僑資金融等四個(gè)子示范區(qū)有機(jī)結(jié)合相互支持的農(nóng)村金融改革示范區(qū)。1. 創(chuàng)建普惠金融服務(wù)三農(nóng)示范區(qū)。深化農(nóng)村金融改革試點(diǎn)成果，突出金融發(fā)展的普惠性，繼續(xù)推進(jìn)以“三權(quán)”抵押貸款為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擴(kuò)面增量，積極打造農(nóng)

19、村產(chǎn)權(quán)融資示范區(qū)。一是探索完善農(nóng)村土（林）地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押登記制度，促進(jìn)農(nóng)地和林權(quán)管理制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)（林）地經(jīng)營權(quán)能有效流通。二是積極探索創(chuàng)新以農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)為抵押的融資方式，努力建成創(chuàng)新特色鮮明、示范效益顯著的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新示范點(diǎn)。三是研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)地和森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別建立農(nóng)（林）地與林木資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，解決因標(biāo)準(zhǔn)不同而造成的價(jià)差懸殊、收費(fèi)不一等問題。四是進(jìn)一步完善財(cái)政貼息制度，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)一同參與“三權(quán)”抵押貸款，創(chuàng)新開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品。五是雙管齊下，建立貸款

20、風(fēng)險(xiǎn)基金，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)（林木）綜合保險(xiǎn)，加強(qiáng)銀、保、農(nóng)（林）協(xié)作，化解農(nóng)地和林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。到2017、2020年以“三權(quán)”抵押貸款為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資余額分別達(dá)到100億元、150億元，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資“麗水標(biāo)準(zhǔn)”。2. 創(chuàng)建新興金融服務(wù)三農(nóng)示范區(qū)。積極推動(dòng)私募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、草根金融等各類新型、新興的金融業(yè)態(tài)服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)新型金融企業(yè)將業(yè)務(wù)鏈條向農(nóng)村延伸，根據(jù)“三農(nóng)”特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，提高農(nóng)村地區(qū)的受益度，推進(jìn)多層次、多形式、廣覆蓋的新興金融支農(nóng)體系建設(shè)。在新型金融企業(yè)市場化運(yùn)營的基礎(chǔ)上，探索具有麗水特色的新型金融服務(wù)“三農(nóng)”的發(fā)展道路，促進(jìn)新型金融為“三農(nóng)”服務(wù)。整

21、合各類新型金融資源，利用各方新型金融資源的協(xié)同效應(yīng)，形成多層次、多種類新型金融組織共同服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的良好局面。3. 創(chuàng)建現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)示范區(qū)。貫徹落實(shí)關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見國發(fā)201429號文件精神，鞏固和提升現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位，積極借力浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金，建立我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引導(dǎo)基金，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全適應(yīng)麗水農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的服務(wù)體系，加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度。到2020年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障額度位于全省前列；大力發(fā)展食品安全、環(huán)境污染、火災(zāi)公眾、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等責(zé)任保險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立區(qū)域性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度；大力

22、開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索適合我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)保障服務(wù)的新途徑，完善農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)制度建設(shè)；積極推廣農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)出口信用保險(xiǎn)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)。 到2017年、2020年，全市農(nóng)戶小額貸款保證保險(xiǎn)金額累計(jì)分別突破20億元、30億元。拓寬保險(xiǎn)資金投資渠道，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，建立保險(xiǎn)資金投資項(xiàng)目資源庫，加強(qiáng)與各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在民生建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的交流合作，吸引保險(xiǎn)資金以債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等多種形式為我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供中長期直接融資。到2020年，吸引保險(xiǎn)投資資金50億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障額度占全

23、省比重不低于8%。4. 創(chuàng)建僑資金融服務(wù)三農(nóng)示范區(qū)。積極調(diào)動(dòng)麗水海外僑胞的積極性，創(chuàng)建僑資金融服務(wù)三農(nóng)示范區(qū)。進(jìn)一步拓展引進(jìn)僑資的新途徑，實(shí)現(xiàn)僑資與農(nóng)村金融互惠互利。一是通過推動(dòng)“華僑總部經(jīng)濟(jì)”工程，制定并完善針對僑商的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)僑資企業(yè)在我市設(shè)立綜合性總部或研發(fā)、營銷、采購、展示、投資等多種職能型總部，集中海外閑散資金，引導(dǎo)僑資更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。集聚僑資參與我市各類“三農(nóng)”主體項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，為海外僑胞提供優(yōu)質(zhì)的“三農(nóng)”投資項(xiàng)目和良好的投資環(huán)境。二是通過政府的積極引導(dǎo)，合法有效地讓僑資進(jìn)入地方金融體系，鼓勵(lì)僑資設(shè)立民營銀行、參股村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新適合麗水實(shí)際情況的地方金融產(chǎn)品，以普惠金融

24、的模式支持薄弱地區(qū)發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)金融需求。（二）打造各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的七大金融板塊。充分發(fā)揮銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)三大金融產(chǎn)業(yè)的主力軍作用，發(fā)展壯大地方金融、僑資金融、科技金融、私募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、草根金融，構(gòu)建和完善各板塊特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的金融產(chǎn)業(yè)體系 互聯(lián)網(wǎng)金融和草根金融的概念參見浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（浙政辦發(fā)201569號）。1. 做優(yōu)做強(qiáng)主力金融。明確銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)主力金融地位，發(fā)揮其支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用。銀行、證券、保險(xiǎn)三大傳統(tǒng)金融行業(yè)在做大的同時(shí)，著力于做優(yōu)、做強(qiáng)，具體做好以下四點(diǎn)：（1）轉(zhuǎn)變思維方式。充分認(rèn)識大型商業(yè)銀

25、行和股份制金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)大項(xiàng)目和大中型企業(yè)的同時(shí)，在推動(dòng)小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用和廣闊的發(fā)展空間，要充分利用各類金融資源推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（2）激勵(lì)金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新是做優(yōu)、做強(qiáng)主力金融的核心要素。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)合實(shí)際發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)符合麗水社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的業(yè)務(wù)模式和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新；推進(jìn)金融管理部門和其他職能部門積極為金融創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)；政府、企業(yè)、民眾共同構(gòu)建利于金融創(chuàng)新的社會(huì)信用環(huán)境。（3）促進(jìn)各大金融機(jī)構(gòu)向我市配置資源。積極爭取各大銀行總行或省級分行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總公司或省級分公司的金融資源向我市配置，為推動(dòng)我市企

26、業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供原動(dòng)力。大力引進(jìn)區(qū)域外金融機(jī)構(gòu)，對已經(jīng)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部的機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件以吸引其在我市設(shè)立區(qū)域總部或業(yè)務(wù)總部。（4）重視證券類和保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)的積極作用。拓寬證券期貨機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持證券期貨多元化發(fā)展，做大資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，增強(qiáng)信貸資產(chǎn)的流動(dòng)性，推動(dòng)我市各類企業(yè)在各類資本市場上市融資。爭取浙商證券和財(cái)通證券等總部在省內(nèi)的證券機(jī)構(gòu)將麗水營業(yè)部升格為分公司。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)等各類險(xiǎn)種，加大保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)作用。通過上述舉措，到2020年力爭實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到3000億元，證券與期貨交易額

27、顯著提升，保費(fèi)收入達(dá)到78億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。2. 發(fā)展壯大地方金融。大力培育發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等具有地方法人資格的金融機(jī)構(gòu)，使之成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支農(nóng)惠農(nóng)的主力軍。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位，進(jìn)一步完善利益激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村信用社創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的方式方法，創(chuàng)新適合麗水實(shí)際情況的金融產(chǎn)品，把農(nóng)信社打造成為專注于服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村合作金融體系的中堅(jiān)力量，到2020年資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1100億，年均復(fù)合增長率達(dá)18%。積極爭取其他股份制銀行和民間資本到麗水發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加大村鎮(zhèn)銀行發(fā)展扶持力度，拓寬資金來源與支

28、付結(jié)算渠道，支持村鎮(zhèn)銀行拓展業(yè)務(wù)，延伸網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要新生力量，到2020年村鎮(zhèn)銀行總資產(chǎn)達(dá)150億元。3. 規(guī)劃引導(dǎo)僑資金融。充分利用我市豐富的僑資、僑智資源服務(wù)麗水地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和實(shí)施對僑服務(wù)、區(qū)域合作、產(chǎn)融結(jié)合與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等四大金融創(chuàng)新示范工程，積極推動(dòng)“總部經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)中心”、“民間投資營運(yùn)服務(wù)中心”等新型僑資金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展和完善“青田財(cái)富中心”，切實(shí)推進(jìn)海外專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)僑商將總部遷移至麗水，積極助力其對接省內(nèi)外資本市場，為僑商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源。推動(dòng)僑資有序進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)其參與本地私募基金、政府重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、

29、共建項(xiàng)目PPP和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，讓僑資發(fā)展成麗水經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要新興力量。以青田金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步打造“青田財(cái)富中心”。在此基礎(chǔ)上以青田為基地，將僑資金融輻射麗水各個(gè)地市乃至全國資本市場。4. 穩(wěn)步推進(jìn)科技金融。創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，積極對接國家、省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。以我市旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)以及高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、信息經(jīng)濟(jì)、綠色能源、健康、文化、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金建立科技創(chuàng)新活動(dòng)子基金，注重發(fā)揮國家和省級引導(dǎo)基金與我市引導(dǎo)基金的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立和完善政府無償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、

30、貸款貼息以及績效獎(jiǎng)勵(lì)等科技創(chuàng)新服務(wù)配套政策。力爭五年內(nèi)在全市孵化培育具有較強(qiáng)市場競爭力的科技型小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)100家，形成我市產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)；完善科技金融服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新服務(wù)相配套的服務(wù)體系，做好證券交易所和股權(quán)交易中心等各類金融主體與科技金融服務(wù)合作機(jī)制的對接和引導(dǎo)工作。借鑒美國硅谷銀行模式，引進(jìn)并發(fā)展科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)。建立和完善科技成果評價(jià)和評估體系，培育一批專業(yè)化科技成果評估人員和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技型企業(yè)第三方信用評級工作，探索搭建科技型企業(yè)資信共享平臺，促進(jìn)金融管理部門以及其他相

31、關(guān)部門對科技型企業(yè)實(shí)施分類管理；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，進(jìn)一步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、小額貸款保證保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品覆蓋面，重點(diǎn)支持科技型小微企業(yè)、承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的科技型企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級等領(lǐng)域。支持科技企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等產(chǎn)品進(jìn)行融資。推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資模式，建立2億元“麗水綠谷”科技型中小企業(yè)發(fā)債基金，為科技企業(yè)發(fā)債提供增信服務(wù)，全市力爭在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)直接債務(wù)融資20億元以上。注重科技人力資源的開發(fā)與利用，做好我市科技金融領(lǐng)域高水平人才的引進(jìn)、培養(yǎng)以及工作生活保

32、障等工作，完善我市科技金融智庫建設(shè)，充分發(fā)揮科技人員在成果研制、轉(zhuǎn)化與推廣過程中專業(yè)優(yōu)勢和科技金融人才的專業(yè)管理能力，積極開展“資智對接”，實(shí)現(xiàn)資本和人才融合發(fā)展。5. 培育發(fā)展私募金融。抓住浙江省重點(diǎn)發(fā)展私募金融的有利時(shí)機(jī)，在我市現(xiàn)有金融資源的基礎(chǔ)上新設(shè)私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)，培育一批標(biāo)志性的本土私募基金公司。與省內(nèi)外知名資產(chǎn)管理公司對接，引導(dǎo)其在麗水設(shè)立子公司，培養(yǎng)本土資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。發(fā)起并設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)起設(shè)立麗水華僑產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等帶有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢的私募基金，以此支持政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公建項(xiàng)目PPP運(yùn)作和傳

33、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與省內(nèi)高校等科研機(jī)構(gòu)以及省內(nèi)外著名私募基金公司合作，適時(shí)成立麗水私募基金研究院。舉辦麗水私募基金投融資大會(huì)，實(shí)現(xiàn)資本與本地項(xiàng)目的無縫對接，形成具有較高知名度和本土特色的麗水金融品牌。到2020年，成立本土私募基金公司5家以上，基金資金規(guī)模達(dá)到50億元。6. 積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢，推動(dòng)金融和信息技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融與本土產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，為市場參與各方搭建便捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。利用我市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的良好態(tài)勢，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)利用電子商務(wù)、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)貸款、渠道業(yè)務(wù)以及社

34、交網(wǎng)絡(luò)形成的海量數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)解決金融征信問題，降低交易成本。建立一整套符合區(qū)域性資本市場建設(shè)要求的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)則與運(yùn)營體系，利用互聯(lián)網(wǎng)金融拓寬麗水中小微企業(yè)直接融資渠道，創(chuàng)新區(qū)域市場金融產(chǎn)品。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的本土化，并積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚發(fā)展。制定互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展扶持政策，并逐步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。2020年，引進(jìn)和培育一批具有帶動(dòng)作用的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。7. 規(guī)范發(fā)展草根金融。堅(jiān)持普惠金融的產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)企業(yè)和融資性擔(dān)保公司等類金融機(jī)構(gòu)的“草根金融”業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“小額、分散”經(jīng)營原則，形成一批扎根基層、服務(wù)草根的“支農(nóng)支小”力量。積極推進(jìn)

35、優(yōu)質(zhì)小額貸款公司對接資本市場，引導(dǎo)小貸公司參與“新三板”掛牌，扶持小貸公司持續(xù)健康發(fā)展。探索小額貸款公司發(fā)行資產(chǎn)支持證券，創(chuàng)新開展小額貸款公司定向債試點(diǎn)，摸索小額貸款保證保險(xiǎn)，優(yōu)化小額貸款保證保險(xiǎn)商業(yè)模式。到2020年，培育小額貸款公司25家。2017年、2020年累計(jì)發(fā)放小額貸款分別達(dá)到47億元、50億元。支持融資性擔(dān)保業(yè)有序發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)Ｐ问剑瑸楦嘈∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”融資提供擔(dān)保服務(wù)。推動(dòng)典當(dāng)公司等地方金融中介服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其在普惠金融方面發(fā)揮積極作用。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有針對性地加大對融資擔(dān)保業(yè)的政策扶植力度，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融

36、資擔(dān)保行業(yè)。穩(wěn)步開展民間融資服務(wù)中心，在蓮都、青田、縉云等地的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)民間融資管理機(jī)構(gòu)發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）全覆蓋。（三）建設(shè)三大金融平臺。積極整合各類金融資源，發(fā)揮各方資源的協(xié)同效應(yīng)，著力建設(shè)契合我市金融特點(diǎn)，支持我市“大金融”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大平臺，構(gòu)建具有麗水特色的金融平臺支撐體系。1. 打造企業(yè)直接融資平臺，對接多層次資本市場。加速企業(yè)直接融資平臺的建設(shè)，以規(guī)范公司治理和財(cái)務(wù)制度為重點(diǎn)，加快七大產(chǎn)業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)的股份制改造，推動(dòng)其到滬深主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資；助推市內(nèi)不同行業(yè)的中小企業(yè)到“新三板”和浙江股權(quán)交易中心掛牌上市；引導(dǎo)和推動(dòng)一批掛牌企業(yè)向更高層

37、級市場轉(zhuǎn)板。到2020年，力爭上市公司達(dá)5家，“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)50家，新增浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)300家。搭建公司并購平臺，鼓勵(lì)股份制企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購，整合技術(shù)、人才、渠道資源，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)和扶持符合條件的成熟企業(yè)通過定向增發(fā)股票、股票質(zhì)押融資、發(fā)行優(yōu)先股和私募股權(quán)等多種方式進(jìn)行融資。積極引導(dǎo)各類企業(yè)開展多層次、多類型的債務(wù)融資，推動(dòng)國有和國有控股企業(yè)通過企業(yè)債融資，鼓勵(lì)上市公司開展公司債融資，推進(jìn)符合條件的企業(yè)利用銀行間債券市場金融工具融資。大力推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)與資本市場對接，推動(dòng)旅游公司實(shí)體化、資本化和證券化。2. 構(gòu)建和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。將構(gòu)建和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平

38、臺作為解決農(nóng)村金融問題的突破點(diǎn)與重要抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源有效流轉(zhuǎn)，以農(nóng)村各類資產(chǎn)交易為基礎(chǔ)解決農(nóng)民融資難、融資貴問題。著力做好以下三點(diǎn)：（1）整合現(xiàn)有交易平臺資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺。依托農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)中心，在對現(xiàn)有各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合平臺進(jìn)行改制、整合的基礎(chǔ)上，完善市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的組織和功能；實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和“六統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺建設(shè)。（2）鼓勵(lì)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和其他貸款機(jī)構(gòu)在交易中心設(shè)置業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評估到貸款發(fā)放等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的一

39、體化服務(wù)。（3）吸引各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐市級交易中心，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺功能。通過引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估和投資咨詢等中介服務(wù)組織，提供資產(chǎn)評估、法律、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介等各類配套服務(wù)。通過以上舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息集成、要素集成和服務(wù)集成，逐步將我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)成為集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類農(nóng)村資本要素交易服務(wù)為一體的綜合性、專業(yè)化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)可評估、可交易、可抵押、可變現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。3. 打造新型農(nóng)村合作平臺。積極探索構(gòu)建供銷合作、信用合作、農(nóng)民專業(yè)合作的“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織體

40、系，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社。在不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。全面推進(jìn)財(cái)政出資、行業(yè)協(xié)會(huì)組建、村級基金擔(dān)保、商業(yè)性運(yùn)作的農(nóng)村擔(dān)?；ブw系建設(shè)，進(jìn)一步完善擔(dān)保互助組織內(nèi)部信息互享、信用互綁、風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)機(jī)制。到2020年，新組建100個(gè)以上村級互助擔(dān)?；?，通過互助合作破解農(nóng)民貸款擔(dān)保難、抵押物不足等問題。建立健全農(nóng)村資金互助和擔(dān)?；ブ慕M織體系、監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和組織服務(wù)體系。大力發(fā)展政府支持的三農(nóng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村互助擔(dān)保組織建設(shè)，整合涉農(nóng)扶持基金、政府引導(dǎo)基金、村集體資金、農(nóng)戶資

41、金等資金來源，通過多種模式共同建立互助擔(dān)?；鸪?，提高互助擔(dān)保組織的運(yùn)作能力。建立相應(yīng)的理事會(huì)、資產(chǎn)評估小組和擔(dān)保審批小組等管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擔(dān)保組織的日常運(yùn)作，推動(dòng)擔(dān)保組織持續(xù)健康發(fā)展。四、保障措施（一）加強(qiáng)對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立麗水市金融產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。將加快金融產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展納入到各級政府、各相關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)涉及金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，形成我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支持。在地方金融、僑資金融、科技金融等跨部門金融改革領(lǐng)域加強(qiáng)各相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)、高校、研究院和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，成立

42、由各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者組成的麗水市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮專業(yè)智庫作用，為麗水市政府決策提供咨詢和建議，形成促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的合力。（二）優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治和信用環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行地方金融監(jiān)管的相關(guān)條例，形成麗水市金融產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、違規(guī)認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)處置等完整的區(qū)域金融監(jiān)管體系。發(fā)揮好政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，探索引入“負(fù)面清單”模式，創(chuàng)造公平競爭的金融環(huán)境。完善融資增信體系，加強(qiáng)社會(huì)信用信息基礎(chǔ)建設(shè)，培育和扶持征信機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開和企業(yè)信息公示，著力解決銀企信息不對稱的問題。在農(nóng)村金融改革領(lǐng)域大力推進(jìn)以信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)、信用縣等“四信”創(chuàng)建工作，加快農(nóng)

43、戶信用數(shù)據(jù)的完善和更新，充分發(fā)揮信用建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（三）建立完善金融產(chǎn)業(yè)的投入激勵(lì)機(jī)制。建立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收等相關(guān)配套政策，加大對農(nóng)村金融、僑資金融、科技金融等重點(diǎn)金融領(lǐng)域的扶持。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步推進(jìn)以三權(quán)抵押貸款為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押，打造并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款麗水標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府購買保險(xiǎn)服務(wù)等相關(guān)制度，大力發(fā)展由政府出資控股參股的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善再擔(dān)保體系，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。（四）強(qiáng)化對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。在政策層面加大對金融人才的支持力度，引進(jìn)和培養(yǎng)與麗水地方金融體

44、系和業(yè)態(tài)相適應(yīng)的金融研究、創(chuàng)新、技術(shù)、市場等方面人才，建立高素質(zhì)金融人才庫，提高金融高端人才的占比。鼓勵(lì)各級政府與金融機(jī)構(gòu)開展雙向掛職交流。加強(qiáng)與浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)等省內(nèi)知名專業(yè)院校在金融相關(guān)領(lǐng)域的深層次合作，開展金融研修班項(xiàng)目，依托浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究院等地方高校與專業(yè)研究院建設(shè)體現(xiàn)麗水金融特色、適應(yīng)麗水金融業(yè)態(tài)的人才培養(yǎng)基地，組建麗水金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，推進(jìn)地方金融研究和人才培養(yǎng)。（五）完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合統(tǒng)計(jì)?？茖W(xué)設(shè)定金融產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立麗水市金融產(chǎn)業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)分析體系，加強(qiáng)對區(qū)域金融運(yùn)行情況的分析研判，正確反映金融產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)與趨勢，掌握麗水市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展全貌以及對全市經(jīng)濟(jì)的貢

45、獻(xiàn)度。建立全市金融運(yùn)行綜合信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門共享的金融數(shù)據(jù)傳遞與交換機(jī)制。構(gòu)建有效的區(qū)域金融運(yùn)行監(jiān)測平臺，完善區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與金融突發(fā)事件處置機(jī)制。（六）建立與地方金融產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)管體制。按照中央關(guān)于建立國家和省兩級金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任體系的要求，根據(jù)國家和浙江省賦予地方的金融監(jiān)管職責(zé)，探索符合我市實(shí)際的地方金融監(jiān)管體系，建立健全麗水市地方金融監(jiān)管體制。按照同一件事由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，優(yōu)化整合地方金融管理的權(quán)力清單，形成市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、違規(guī)認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)處置前后貫通完整的管理體系。對一行三局監(jiān)管范圍以外、分散在有關(guān)部門的地方金融管理事項(xiàng)，按照積極穩(wěn)妥的原則，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理

46、，納入地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，逐步將各類市場主體納入監(jiān)測范圍，強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮相關(guān)金融協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中的促進(jìn)作用以及高校和研究院在金融領(lǐng)域的專業(yè)智庫作用，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險(xiǎn)處置體系。附表：麗水市金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)（2014-2020年）附表1 總量目標(biāo)指標(biāo)（2014-2020年）指標(biāo)測算依據(jù)2014年2015年（預(yù)測值）2016年2017年2018年2019年2020年1銀行業(yè)總資產(chǎn)（億元）近三年增長率為11.8%；預(yù)測增長率2015-2017年為5.18%，2018-2020年為9.26%。1976.8 2079

47、.12186.82300.02513.02745.73000.02金融業(yè)增加值（億元）近三年增長率為11.2%；考慮不確定性（GDP等指標(biāo)），預(yù)測增長率為7.616（11.2%*0.68）。75.9 81.6 87.8 94.5 101.7 109.5 117.8 3金融業(yè)增加值占GDP比重（%）近三年增長率為7.33%；預(yù)測增長率2015-2017年為3.6%，2018-2020年為7.7%。7.2 7.5 7.7 8.0 8.6 9.3 10.0 4金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重（%）近三年增長率為17.64%；預(yù)測增長率2015-2017年增長率為2.6%，2018-2020年增長率為3.6%

48、。16.7 17.1 17.6 18.0 18.0 18.3 20.0 5存款余額（億元）近三年增長率為12.85%；預(yù)測增長率2015-2017年為5.30%，2018-2020年為9.38%。1858.4 1956.9 2060.7 2170.0 2373.6 2596.4 2840.0 6貸款余額（億元）近三年增長率為14.05%，考慮不確定性，預(yù)測增長率為9.554%（按14.05%*0.68=9.554%測算）。1420.6 1556.3 1705.0 1867.9 2046.3 2241.8 2456.0 7保費(fèi)收入（億元）按增長率16%測算32.2 37.3 43.3 50.2

49、58.3 67.6 78.4 財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)（億元）按近三年增長率13%測算16.6 18.8 21.2 24.0 27.1 30.6 34.6 人壽險(xiǎn)（億元）近三年增長率為19.7%；預(yù)測增長率為15.7%。18.3 19.2 22.2 25.7 29.8 34.5 39.9 注： 考慮到十三五期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，為探尋各項(xiàng)指標(biāo)和GDP之間的內(nèi)生關(guān)聯(lián)，使用了向量自回歸（VAR）方法，進(jìn)行了增長率的調(diào)整。；附表以Power方法和VAR系數(shù)為依據(jù)計(jì)算增長率；測算依據(jù)中系數(shù)參照于VAR系數(shù)和部分Wind預(yù)測報(bào)告。附表2 結(jié)構(gòu)目標(biāo)指標(biāo)（2014-2020年）指標(biāo)測算依據(jù)2014年2015年（預(yù)測值）20

50、16年2017年2018年2019年2020年1社會(huì)融資總規(guī)模（億元）以2014年273.2億元為初始值；預(yù)測增長率為14.9%。273.2 313.9 360.7 414.4 476.1 547.1 628.6 2企業(yè)股權(quán)融資（億元）預(yù)測增長率2015-2017年為28.5%，2018-2020年增長率為22.4%。11.8 13.9 16.4 27.3 26.6 36.5 50.0 3企業(yè)債權(quán)融資（億元）預(yù)測增長率2015-2017年增長率為25%，2018-2020年為22.38%。16.8 20.9 26.2 32.7 40.1 49.0 60.0 4直接融資/社會(huì)融資（%）按附表2：(第2項(xiàng)+第3項(xiàng))/第1項(xiàng)*100%10.5 11.1 11.8 14.5 14.0 15.6 17.5 5股