淺議農(nóng)村法制教育的特點、問題及對策

1、淺議農(nóng)村法制教育的特點、問題及對策黨的十六大明確提出“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”，今年7月，xx省委又對建設法治xx進行戰(zhàn)略部署，提出到2020年，基本實現(xiàn)我省政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活 的法治化，努力做到事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事。這對全面深入推進全 民普法具有十分重要的意義。法制教育工作作為依法治國的基礎工程和區(qū)域法治建設的前 提條件，擔負著提高全民法治觀念和法律素質(zhì)的艱巨任務，它是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工 程，絕非幾個五年普法教育就能夠解決了的問題。只有經(jīng)過長期的、扎實有效的工作，才 能使全民普法教育深入人心。全民法制教育工作已歷經(jīng)三個五年普法，當前又正值實施“四

2、五”普法規(guī)劃全面實施階段，廣大公民的法治觀念、法律素質(zhì)得到了明顯增強，絕大 多數(shù)群眾懂法、守法，越來越多的群眾能自覺運用法律手段來維護自己的合法權益。但是， 就目前而言，普法教育尤其是農(nóng)村的普法教育工作還存在許多問題和困難，需要加以解決 和完善。下面就當前農(nóng)村法制教育工作中的新特點、新問題及其對策談一些認識。一、當 前農(nóng)村普法工作呈現(xiàn)出新特點農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異 大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組 織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面，與前三個五年普法相比，都已發(fā)生了較 大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：（一）

3、、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和生活節(jié)奏的 加快，使以往采用的集中上課的教育形式不再切實可行，呈現(xiàn)出組織難度明顯加大的特點。 隨著農(nóng)村改革的不斷深入，地方經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟觀念的逐步確立，農(nóng)村已經(jīng)不再是 從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不再象過去那樣參加農(nóng)業(yè)集體勞動，而是更多的人已經(jīng)跳出原來的 生活圈子，外出從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少。這種人員 上的分散性和流動性，使得過去那種以村、組為單位進行上課教育的方法已難以施行；另 外，隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快，過去那種“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破， 農(nóng)閑不閑，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。這一特點

4、 需要重新探索農(nóng)村普法教育的有效方法和形式。（二）、行業(yè)分工的細化，專業(yè)法律法規(guī) 的日益完善，使農(nóng)村普法教育工作呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的特點。當前，我國正處于經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型時期，社會分工越來越細，農(nóng)民所從事的行業(yè)也越來越多。加入WT后，對農(nóng)村普法的要求更高，內(nèi)容更廣，如果仍象以往那樣對農(nóng)民只進行婚姻家庭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地建房 等方面的法律知識普及教育，已滿足不了農(nóng)民的需求。無論是在企業(yè)務工的農(nóng)民，還是從 事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個體工商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)民，對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關心程度明 顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關的專業(yè)法律知識的欲望日益強 烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)

5、化的要求。（三）、廣大農(nóng)村干部群眾對學 法由新鮮感、興趣感，逐步發(fā)展為學以致用、解決實際問題，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展 趨勢?！耙晃濉弊W習，“二五”抓提高，“三五”抓運用，“四五”抓素質(zhì)，這是對普 法教育的形象說法?！耙晃濉逼辗ㄊ欠芍R的啟蒙教育，那時候干部群眾，尤其是農(nóng)村 的廣大群眾對法律有一種新鮮感，對學法有著較為濃厚的興趣，那時的學法目的是為了多 學習和掌握一些知識；隨著普法的不斷深入，農(nóng)村群眾對學法的目的、要求發(fā)生了變化。 現(xiàn)在學法是為了解決現(xiàn)實生活中遇到的問題，有明確的目的性和實用性。這一特點要求農(nóng) 村普法教育的內(nèi)容要更具有針對性。二、當前農(nóng)村普法教育存在的主要問題及原因由于各級

6、對農(nóng)村普法工作中出現(xiàn)的新情況、新特點缺乏足夠的認識，仍采用老觀念、老方法來組 織實施教育，使農(nóng)村的普法工作在深度和廣度上都難于推進，存在著一些突出的問題，主 要原因有：（一）、認識上的偏差。有的認為，經(jīng)過近 20年的普法教育，廣大干部群眾已 經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學過，已經(jīng)達到了普法的目的。因 此，大規(guī)模、全民性的普法任務已經(jīng)完成，普法工作該結束了。還有少數(shù)基層單位認為， 普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領導上的“疲軟 性”。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完 全處于應付狀態(tài)，在組織領導上不夠得力。（

7、二）、教育內(nèi)容缺乏針對性。絕大多數(shù)單位 在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段 的特點來確定學習內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學習的內(nèi)容也是各地一 個樣，缺乏針對性。（三）、教育形式的單一性。目前農(nóng)村普法形式比較單一，沒有最大 限度地調(diào)動人們的學法熱情。有的鎮(zhèn)除每年組織 1 2次農(nóng)村基層干部學法培訓班外，其他 形式基本上都不太落實或是很難落實到位。尤其是村一級，更缺少生動活潑的教育形式， 使普法任務得不到落實。存在上述問題的原因，一是各級干部、尤其是領導干部對普法工 作重視程度不夠，沒有真正提高到依法治國的高度來看待，仍然是“說起來重要，做起

8、來次要，忙 起來不要”。二是從事農(nóng)村法制宣傳教育的力量極其薄弱。雖然各鎮(zhèn)均成立了領導小組及 其辦公室，但實際上只是基層司法所兼管這項工作，加上司法所工作千頭萬緒、任務重， 沒有足夠精力來抓這項工作，使農(nóng)村普法工作很難實行長效管理。三是保障措施落實不到 位，普法經(jīng)費得不到落實。雖然在規(guī)劃里，各級都要求將普法教育經(jīng)費列入財政預算, 但在農(nóng)村真正完全落實到位的不多，在一定程度上給農(nóng)村普法工作帶來客觀上障礙。三、 搞好農(nóng)村普法教育的對策針對以上農(nóng)村普法工作中出現(xiàn)的新特點和新問題，應采取如下對 策：（一）、切實加強對農(nóng)村普法工作的領導。農(nóng)村普法教育開展得如何，將直接關系到 全民普法工作的任務能否順利完成

9、，關系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關系到依法治國 基本方略在基層的貫徹落實。各級領導要徹底轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上認識普法教育的重 要性和長期性，切實加強對農(nóng)村普法工作的領導。尤其是鎮(zhèn)黨委政府要把這項工作作為基 層民主法治建設的一項重要內(nèi)容擺上重要議事日程。依法治鎮(zhèn)領導小組要真正發(fā)揮其領導 作用，改變過去那種只掛名不干事的狀況；要定期分析本地本單位普法教育中出現(xiàn)的新情 況、新問題，及時采取有效措施加以解決，確保農(nóng)村普法工作順利開展。（二）、突出兩 個重點。一是突出重點內(nèi)容。在重點內(nèi)容上，要切實抓好與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及村民生活相關的 法律法規(guī)的普及教育。在選擇內(nèi)容時，一定要結合本地實際，針對本地存在的主

10、要問題， 在一定時期內(nèi)擇一些重點內(nèi)容，這樣才有針對性，才能取得較好的效果。二是要突出重點 對象。農(nóng)村普法教育的重點對象是村、組干部，農(nóng)村流動人員。切實把提高這部分人的法 律素質(zhì)，作為農(nóng)村普法教育工作的重中之重。抓住村組干部的學法，能夠帶動廣大村民群 眾的學法；抓住流動人員的學法，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定有著極其重要的作用。因此，必須 始終抓住這兩個重點。（三）、采取有效的方法和形式。農(nóng)村普法教育的方法要靈活，形 式要多樣，注重實際效果。在實施過程中，力求做到“四性”。一要增強針對性。要針對 不同層次人員采取不同方法進行教育。二要注重及時性。對與農(nóng)民有關的新法律法規(guī)，一 頒布就要及時組織宣傳學習；當農(nóng)

11、民遇到法律上的問題需要幫助時，應及時送法上門。三 要加強實用性。要加大對涉及農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)宣傳力度。把宣傳教育與農(nóng)村民主 政治建設緊密結合；與解決農(nóng)村中的“難點”、“熱點”問題緊密結合；與人民群眾的生 活生產(chǎn)緊密結合；與調(diào)處民間糾紛緊密結合，使群眾真切地感受到法律就在身邊，從而渴 望獲得法律方面的知識，調(diào)動學法的熱情。四要講究趣味性。在宣傳教育時，要加強形象 化的教育，通過以案釋法、法律咨詢、送法上門、法制展板、法制文藝等宣傳形式，提高 人民群眾的學法興趣。（四）、強化保障和監(jiān)督機制。在保障機制方面，要增加鎮(zhèn)一級的 辦事力量，改變農(nóng)村普法有人抓無人管、指導不力的現(xiàn)狀；要在村一級建立法制宣傳員隊 伍，聘請一些退休老干部、老教師、老黨員擔任普法宣傳員，使這項工作在基層真正有人 抓。還要加強宣傳陣地建設，廣播、電視、報紙應開辟法制宣傳的欄目和專題節(jié)目，做到 廣播上有聲音、電視上有影子、報紙上有版塊；各鎮(zhèn)要有法制宣傳專欄，村村有法制宣傳 黑板報。各級黨校應將