關(guān)于出讓地變性意見及規(guī)范

1、關(guān)于土地變性的法律意見?中華人民共和國土地管理法?中華人民共和國主席令第二十八號2004年8月28日 第五十六條建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。?土地登記方法?中華人民共和國國土資源部令第 40 號 第三十八條 本方法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。第四十八條 土

2、地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。?關(guān)于國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣有關(guān)問題的復(fù)函?國土資廳函1999245號一、國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣不應(yīng)由?拍賣法?調(diào)整。1996年7月4日，全國人大法律委員會主任委員薛駒在全國人大委員會審議通過?拍賣法?時所作的?關(guān)于拍賣法草案修改稿修改意見的匯報?中指出：“國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓、人民法院強制執(zhí)行的物品的拍賣應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)法律調(diào)整，并非都由拍賣企業(yè)拍賣?？紤]到本法是調(diào)整拍賣企業(yè)進行的拍賣活動，建議該條修改

3、為：本法適用于中華人民共和國境內(nèi)拍賣企業(yè)進行的拍賣活動。?拍賣法?立法中采納了此項建議，?拍賣法?第二條明確規(guī)定：“本法適用于中華人民共和國境內(nèi)拍賣企業(yè)進行的拍賣活動。因此，?拍賣法?的適用范圍應(yīng)符合上述原那么，不得另加擴展。 二、國有土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)由?城市房地產(chǎn)管理法?、?土地管理法?和?城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例?等法律法規(guī)調(diào)整，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，由市、縣人民政府土地管理部門組織實施。 三、市、縣人民政府土地管理部門在組織實施國有土地使用權(quán)拍賣過程中，根據(jù)需要也可將局部工作委托經(jīng)省級以上土地行政主管部門認(rèn)證的具有國有土地使用權(quán)拍賣資格的拍賣企業(yè)承當(dāng)。 

4、;    國土資源部辦公廳 一九九九年八月二十一日?最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋?法釋20055號第五條 受讓方經(jīng)出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，當(dāng)事人請求按照起訴時同種用途的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整土地出讓金的，應(yīng)予支持。根據(jù)本案事實和法律標(biāo)準(zhǔn)，值得引起注意的是，必須“招拍掛需要有一定的前提，那就是土地使用權(quán)的取得方式。如果是商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地及協(xié)議原始出讓、土地使用權(quán)租賃，或者是劃撥用地、開發(fā)區(qū)土地改變用途，以及?國有土地使用權(quán)出讓合同?

5、約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確出讓后改變土地用途，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招拍掛重新出讓的，必須采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式。如果是以出讓方式取得的工業(yè)用地后改變土地用途，?國有土地使用權(quán)出讓合同? 沒有約定或法律、法規(guī)、行政沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招拍掛重新出讓的；由于該土地使用權(quán)已經(jīng)被買斷一定年期，土地使用權(quán)人在有效使用期間變更土地用途，只要符合城市規(guī)劃，經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，可以與市、縣國土資源管理部門簽訂?國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議?或重新簽訂?國有土地使用權(quán)出讓合同?，調(diào)整國有土地使用權(quán)出讓金，按市場價格補交差價就可以了，這是相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么。?岳陽市城

6、市建設(shè)用地使用性質(zhì)變更管理規(guī)定?岳政辦發(fā)202125號第二條 岳陽市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地變更使用性質(zhì)，適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱建設(shè)用地使用性質(zhì)，按照?城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?GBJ137-90的大類進行分類。第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好建設(shè)用地使用性質(zhì)變更管理工作。第七條 滿足環(huán)境容量要求，符合建設(shè)、消防、衛(wèi)生、文物保護等相關(guān)規(guī)定，且符合以下條件之一的，可以申請變更規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)：一國家、省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；二城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和

7、專項規(guī)劃變更或者修編，造成地塊開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；三因城市根底設(shè)施、公益性公共設(shè)施、重大工程建設(shè)等原因，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的；四法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第八條 申請變更建設(shè)用地使用性質(zhì)按以下程序辦理：一申請。建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交變更申請報告和變更方案。變更申請報告包括建設(shè)用地根本情況、規(guī)劃許可情況、變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的理由、變更幅度等內(nèi)容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。二受理。符合本規(guī)定第七條所列情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)予受理。三論證。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織召開專家論證會，對變更的必要性、可行性和科學(xué)性進行論證，提出論證意

8、見。四公示。經(jīng)論證可以變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對變更方案進行公示。必要時，組織召開聽證會。五報批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出變更建議，并附變更申請報告、專家論證意見、公示及聽證情況、規(guī)劃變更方案，報市政府批準(zhǔn)。六許可。市政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將變更后的建設(shè)用地使用性質(zhì)的情況抄告市國土資源部門，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市國土資源部門的?國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議?或其他有關(guān)文件，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。?岳陽市城區(qū)國有建設(shè)用地改變用途征收土地價款規(guī)定的通知?(岳政辦發(fā)202126號) 第一條 為依法標(biāo)準(zhǔn)國有建設(shè)用地改變用途行為，加強土地價款征

9、收管理，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、省國土資源廳?關(guān)于印發(fā)<湖南省土地市場交易規(guī)那么>的通知?湘國土資發(fā)202133號有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。第二條 國有建設(shè)用地改變用途，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)登記證書所登記的或?國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同?、?國有劃撥建設(shè)用地決定書?所約定的宗地全部或局部用途對應(yīng)?土地利用現(xiàn)狀分類?GB/T21010-2007發(fā)生改變。第三條 劃撥的國有建設(shè)用地改變用途的，由市人民政府依法收回并采取招標(biāo)拍賣掛牌方式組織出讓；出讓的國有建設(shè)用地改變用途經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)且不收回的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托市國土資源交易中心

10、采取招標(biāo)拍賣掛牌方式進行轉(zhuǎn)讓。新土地使用權(quán)人繳納相應(yīng)的土地價款后，由市國土資源行政主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或變更協(xié)議。根據(jù)?土地管理法?、?城市房地產(chǎn)管理法?和?協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)?國土資發(fā)2006114號等法律政策規(guī)定，出讓土地改變土地用途，經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照變更協(xié)議或重新簽訂的出讓合同約定，及時補繳出讓金，辦理土地登記。但出讓合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確必須收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，不得辦理協(xié)議出讓手續(xù)。另外，關(guān)于

11、出讓的工業(yè)用地變更為商業(yè)用地的主要法律標(biāo)準(zhǔn)摘要如下：中華人民共和國物權(quán)法第一百三十七條【建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式】設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。 第一百四十條【土地用途】建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。中華人民共和國土地管理法中華人民共和國主席令第二十八號2004年8月28日     第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。 第

12、五十六條建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法第十八條土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例國務(wù)院令第55號發(fā)布1990年

13、5月19日施行第十八條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。 第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條例第十八條的規(guī)定辦理。國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知國發(fā)200115號二OO一年四月三十日二、嚴(yán)格實行國有土地有償使用制度土地使用者需要改變原批準(zhǔn)的土地用途、容積率等，必須依法報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)。對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理

14、整頓各類開發(fā)區(qū) 加強建設(shè)用地管理的通知國辦發(fā)200370號四、協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定國土資源部21號令2003年8月1日起施行第十六條 以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。 協(xié)議出

15、讓國有土地使用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)試行(2006年5月31日發(fā)布2006年8月1日實施中華人民共和國國土資源部發(fā)布)8出讓土地改變用途等土地使用條件的處理出讓土地申請改變用途等土地使用條件，經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂?國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議?或重新簽訂?國有土地使用權(quán)出讓合同?，調(diào)整國有土地使用權(quán)出讓金，但?國有土地使用權(quán)出讓合同?、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公告出讓的除外。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同約定，及時補繳土地使用權(quán)出讓金額，并按規(guī)定辦理土地登記。 調(diào)整國有土地使

16、用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下式確定：應(yīng)當(dāng)補繳的土地出讓金額批準(zhǔn)改變時的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格-批準(zhǔn)改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格。國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定國家土地管理局令第八號 一九九八年二月十七日第十三條國有企業(yè)改革中處置土地使用權(quán)，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃，需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，補交出讓金或有關(guān)土地有償使用費用；按照國務(wù)院規(guī)定，屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，其土地收益可全額留給企業(yè)，用于安置企業(yè)職工以及歸還企業(yè)債務(wù)。國土資源部辦公廳

17、關(guān)于協(xié)議出讓土地 改變用途補交出讓金問題的復(fù)函國土資廳函2004271號河北省國土資源廳：?關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途如何補交出讓金問題的請示?(冀國土資地字200445號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：土地使用者以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)改變協(xié)議出讓土地用途的，應(yīng)按變更時的土地市場價格，分別計算變更后的土地用途的土地使用權(quán)出讓金數(shù)額和原用途的土

18、地使用權(quán)出讓金數(shù)額，以差額局部計算應(yīng)當(dāng)補交的土地使用權(quán)出讓金。                                                    二四年六月十八日招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定國土資源部令第11號發(fā)布，自2002年7月1日起施行 第四條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者

19、掛牌方式出讓。 前款規(guī)定以外用途的土地的供地方案公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)(試行)國土資發(fā)2006114號2006年8月1日實施43招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)范圍3劃撥土地使用權(quán)改變用途，? 國有土地劃撥決定書 ? 或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；5出讓土地使用權(quán)改變用途，?國有土地使用權(quán)出讓合同? 約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝(關(guān)于進一步加快精準(zhǔn)扶貧工作意見)為認(rèn)真

20、貫徹落實省委、市委扶貧工作文件精神，根據(jù)?關(guān)于扎實推進扶貧攻堅工作的實施意見?和?關(guān)于進一步加快精準(zhǔn)扶貧工作的意見?文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究確定，特提出如下意見：一、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，從今年起決戰(zhàn)三年，實現(xiàn)全鄉(xiāng)根本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進程中落伍?？傮w要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村根本公共效勞主要指標(biāo)接近全縣平均水平；實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障即：不愁吃、不愁穿，保

21、障其義務(wù)教育、根本醫(yī)療和住房。年度任務(wù)：20212021年全鄉(xiāng)共減少農(nóng)村貧困人口844人，貧困發(fā)生率降至3%以下。二、精準(zhǔn)識別一核準(zhǔn)對象。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實后的名單要進行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識別責(zé)任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長、掛組村干部、掛點鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承當(dāng)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識別精準(zhǔn)。二分類扶持。通過精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經(jīng)濟

22、收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比擬深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶那么通過保障扶貧來保障其根本生活。三掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。鄉(xiāng)里將根據(jù)各村情況對每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫。三、精準(zhǔn)施策針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進各項扶貧政策落實到實處。在抓好貧困村公共設(shè)施和效勞方面的建設(shè)同時要抓好對貧困戶的幫扶

23、，做到精準(zhǔn)施策。一推進根底設(shè)施扶貧1對“十三五扶持貧困村25戶以上的所有自然村，由規(guī)劃所牽頭負(fù)責(zé)進行村莊建設(shè)規(guī)劃。2重點解決“最后一公里的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里的問題，讓貧困群眾享受均等的根本公共效勞。到2021年完成2個貧困村25戶以上自然村水泥路建設(shè)，確保到2021年底新一輪貧困村中25戶以上自然村全部通水泥路；在調(diào)查摸底和充分征求意見的根底上，確保到2021底全面完成農(nóng)村貧困戶土坯房和危舊住房的改造任務(wù)；灌溉渠系建設(shè)和小山塘除險加固改造主要傾向貧困村，提高灌溉能力，到2021底根本解決貧困村農(nóng)村居民飲水平安和生產(chǎn)用水困難問題；每

24、年安排貧困村至少一個“一事一議工程，以幫助解決路、橋、水等問題。二推進產(chǎn)業(yè)扶貧1培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力開展高產(chǎn)油茶、白蓮、等特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦開展“一村一品富民特色產(chǎn)業(yè)。為貧困戶開展種養(yǎng)業(yè)優(yōu)先立項和優(yōu)先提供苗木和種苗。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶50戶以上，到2021年有勞動能力的貧困戶每戶都有一個長效增收的主業(yè)。鄉(xiāng)財政籌集資金，重點打造空坑XX扶貧產(chǎn)業(yè)帶，帶動全鄉(xiāng)貧困群眾開展扶貧產(chǎn)業(yè)。2籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金?？h鄉(xiāng)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對貧困戶開展產(chǎn)業(yè)給予獎補，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補助農(nóng)業(yè)保險，以及提供信息、技術(shù)、效勞等。縣財政每年從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中，切出

25、一半以上用于精準(zhǔn)扶貧到戶，開展了扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶，經(jīng)驗收合格后每戶獲得一次性扶持資金5000元，按規(guī)劃分批實施，5年內(nèi)全覆蓋；另外切除局部資金，用于貧困戶精準(zhǔn)扶貧開展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。3積極探索“四位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇一個適合當(dāng)?shù)亻_展的高效產(chǎn)業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織；設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金，為條件成熟的貧困村安排20萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，作為貧困戶產(chǎn)業(yè)開展貸款風(fēng)險補償金，由合作商業(yè)銀行按1：8放貸；創(chuàng)立一個部門配合的幫扶機制，縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣蔬菜局等相關(guān)部門在貧困村產(chǎn)業(yè)選擇、合作社組建、技術(shù)培訓(xùn)推廣、市場開發(fā)等方面會給予大力支持，共同推進。4創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開

26、展效勞體系。鼓勵貧困農(nóng)戶以土林地經(jīng)營權(quán)作價入股方式，參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和有貧困戶參與的合作社，縣財政將重點給予資金扶持。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程，力爭23年覆蓋黃卡、紅卡貧困戶，帶動貧困戶增收致富。三推進搬遷扶貧正確引導(dǎo)。對地處遙遠(yuǎn)、生存和開展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困戶，堅持群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原那么，穩(wěn)步推進貧困人口向縣城工業(yè)園、縣城次中心、中心圩鎮(zhèn)或中心村有序搬遷轉(zhuǎn)移。2整合資源。積極整合資源支持搬遷移民集中安置點的根底設(shè)施建設(shè)，完善搬遷移民集中安置點的道路、通水、通電、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化等

27、公共設(shè)施。3扶持政策疊加。搬遷移民戶可同時享受搬遷移民扶貧補助和農(nóng)村危舊房、土坯房改造補助，對特別困難的搬遷戶，進一步提高建房補助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動和引導(dǎo)社會力量“一對一幫扶；搬遷移民戶除享受移民安置各項扶持政策外，遷出地的土地、山林、水面等承包經(jīng)營權(quán)不變；幫助其解決后續(xù)開展問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、奔小康能致富。四落實智力扶貧政策1優(yōu)先支持貧困村開展教育。加強貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，新招聘的老師優(yōu)先安排到貧困村小學(xué)任教，每年安排優(yōu)秀小學(xué)教師到貧困村小學(xué)輪流支教，讓貧困村的小學(xué)生能就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬

28、幼兒班、學(xué)前教育巡回支教點工程。2加大貧困生資助力度。落實好現(xiàn)有國家濟困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對建檔立卡貧困戶子女學(xué)前教育的保教費減半；對義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，在上級規(guī)定的根底上每人每年增加500元；擇優(yōu)錄取建檔立卡貧困戶子女到縣屬中學(xué)上學(xué)，除享受國家規(guī)定的貧困家庭寄宿生生活補助和普通高中國家助學(xué)金外，每人每學(xué)年再給予1000元的生活補助，并免除學(xué)雜費、住宿費；對考取全日制普通高等學(xué)校的建檔立卡貧困戶子女每人一次性補助8000元；為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。3大力實施職業(yè)教育和就業(yè)培

29、訓(xùn)。繼續(xù)實施“雨露方案，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補助；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓(xùn)補助；為貧困戶免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向的加20分錄?。粡?021年起，縣里將切出20%的“三定向招生指標(biāo)，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據(jù)當(dāng)年招生考試情況確定具體加分標(biāo)準(zhǔn)。五推進勞務(wù)扶貧1公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。2鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過創(chuàng)業(yè)帶著貧困戶家

30、庭成員就業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門審核符合相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。3解決貧困戶進企業(yè)務(wù)工。積極幫扶有勞動能力的貧困戶農(nóng)民工進企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來源問題。六推進保障扶貧1落實完善最低生活保障制度。逐步提上下保、“五保補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村居民根本養(yǎng)老保險制度。全面推進農(nóng)村居民根本養(yǎng)老保險，讓其享受根本養(yǎng)老金保障。健全醫(yī)療保障制度。對所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜。完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е赂旧罾щy，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后根本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給

31、予臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。七推進社會扶貧縣工業(yè)園管委會將牽頭聯(lián)合縣工信委、縣扶貧和移民辦在企業(yè)界開展主題為“全民扶貧，邀您同行結(jié)對幫扶活動，積極組織工業(yè)企業(yè)自愿參與到貧困村開展結(jié)對幫扶活動。鼓勵和引導(dǎo)“愛心協(xié)會等社會力量參與扶貧，爭取社會各界參與結(jié)對幫扶等扶貧攻堅工作。四、精準(zhǔn)幫扶進一步完善精準(zhǔn)扶貧機制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺，實現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式向精準(zhǔn)“滴灌式轉(zhuǎn)變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶：一產(chǎn)業(yè)到村到戶。每個貧困村都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)開展，實現(xiàn)增收致富。二工程到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的

32、實際情況，有針對性地選擇脫貧工程，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種那么種，能養(yǎng)那么養(yǎng)，能外出務(wù)工那么外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶開展產(chǎn)業(yè)提供效勞。三柚苗到村到戶?？h委農(nóng)工部將安排專項資金、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)購置調(diào)運柚苗，給每戶貧困戶免費發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹。四資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定開展目標(biāo)、落實脫貧工程和幫扶資金，做到專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門工程資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。五干部幫扶到村到戶。進一步加大干部掛點幫扶貧困村和結(jié)對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一組合式扶貧：每個貧困村都安排有一個以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個以上縣直單位、一個以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收的思路，繼續(xù)推行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2結(jié)對幫扶工作，即每位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助3戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策開展一項扶貧產(chǎn)