我國社區(qū)養(yǎng)老服務的基本內涵與路徑取向

1、我國社區(qū)養(yǎng)老效勞的根本內涵與路徑取向 我國社區(qū)養(yǎng)老效勞的根本內涵與路徑取向 摘 要：社區(qū)養(yǎng)老效勞是具有中國特色社會保障制度的重要組成局部，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)養(yǎng)老效勞作為一項系統(tǒng)工程，必須從我國的實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，努力做到如下幾個方面：強化養(yǎng)老效勞認知理念，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供思想保障；健全養(yǎng)老效勞管理機制，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供制度保障；打造專業(yè)效勞隊伍，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供人才保障；拓寬經(jīng)費來源渠道，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供物質保障；完善法律法規(guī)，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供法制保障。 關鍵詞：社區(qū)；養(yǎng)老效勞；路徑 中圖分類號：C912.83 文獻標志碼：A 文章編號：1002

2、-258908-0067-02 隨著科技的進步、經(jīng)濟的開展，人們的生活水平不斷提高，人的平均壽命延長，老年人口數(shù)量在增加，我國人口的老齡化明顯呈現(xiàn)速度快、數(shù)量大等特點。預計到2025年我國老齡人口將突破3億，也就是說4個人中就有1個老人，“42l家庭結構日益成為社會主體，由贍養(yǎng)老人引發(fā)的矛盾也日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能適應養(yǎng)老需求，社會化養(yǎng)老大勢所趨【1】。如何加快社區(qū)養(yǎng)老效勞模式的科學構建，破解“未富先老的難題已成為我國21世紀面臨的重大民生課題。 一、社區(qū)養(yǎng)老效勞的根本內涵與范疇 老年人作為社會的特殊群體，具有需求的多樣性，不僅有生理、社會的需求，也有物質、精神的需求，還有平安、歸

3、屬的需求和自我實現(xiàn)的需求。所謂社區(qū)養(yǎng)老效勞是指在政府的指導和支持下，老年人不需遠離家門，以居住的社區(qū)為中心，充分利用社區(qū)資源為老年人提供照料效勞，通過上門效勞或托老所效勞等形式，滿足老年人需求的一種養(yǎng)老模式。相對于傳統(tǒng)的養(yǎng)老院模式，社區(qū)養(yǎng)老效勞克服了長期存在的數(shù)量少、收費高、與外部環(huán)境相對隔離、效勞水平良莠不齊等缺陷，有助于實現(xiàn)老年人多樣化的社會需求。 社區(qū)養(yǎng)老效勞是一項系統(tǒng)工程，內容牽涉方方面面，需要逐步開展完善。既不能盲目超前搞大而全的模式，也不能以困難太多為理由止步不前。應在量力而行的根底上，以人為本，充分考慮愿望與效果的統(tǒng)一，重在解決老年人的實際需求。其范疇主要包括如下幾個方面：一是創(chuàng)

4、辦社區(qū)托老所、老人公寓等社會福利機構，滿足社區(qū)內老人特別是無子女照顧的特殊老人群體的根本生存平安需求；二是興建老人食堂、家政效勞中心，方便單身老人和體弱多病老人的日常生活；三是設立社區(qū)老年醫(yī)療保健機構，方便老人就醫(yī)與保?。凰氖窃O置社區(qū)老年購物中心，方便老人買到適合自身的食品、衣物及各種日用品；五是建立社區(qū)老年活動中心，豐富老人的精神生活；六是組建社區(qū)老年學校，滿足老人求知、自尊的需求；七是開發(fā)老年人才市場，滿足老人自我價值實現(xiàn)的需要；八是開展老年法律援助效勞，維護保障老人權益；九是開設老年婚介所，幫助鰥寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，安度晚年【2】。 二、我國社區(qū)養(yǎng)老效勞的路徑取向 社區(qū)養(yǎng)老

5、效勞是具有中國特色社會保障制度的重要組成局部，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。作為一項惠及千家萬戶的社會系統(tǒng)工程，意義重大，影響深遠。近些年來，我國經(jīng)濟興旺地區(qū)就社區(qū)養(yǎng)老效勞做了諸多有益的探索，并取得了明顯成效，但由于各地經(jīng)濟社會開展水平的不同，就全國而言，大多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老效勞壓力巨大，與老年人的迫切需求相距甚遠。為此，必須從我國的實際情況出發(fā)，充分吸取興旺國家應對人口老齡化的成功經(jīng)驗，建立健全相應的政策法律法規(guī)，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，努力構筑一個適合老年人生存開展的人文社會倫理環(huán)境。 強化養(yǎng)老效勞認知理念，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供思想保障 社區(qū)養(yǎng)老效勞是迎接我國人口老齡化挑戰(zhàn)，促進老齡工作可持續(xù)開

6、展的一項戰(zhàn)略舉措。我們必須站在全面建成小康社會與構建和諧社會的高度，充分認識開展和加強社區(qū)養(yǎng)老效勞工作的重要性和迫切性，在開展過程中，要充分發(fā)揮政府的主導作用，注重理論研究，運用多種宣傳渠道與方式，積極倡導健康向上的養(yǎng)老方式，在培養(yǎng)老年人對社區(qū)養(yǎng)老效勞的認同感與自覺自愿利用效勞資源的同時，大力弘揚中華民族孝敬長輩、關愛老人的傳統(tǒng)美德，“孝養(yǎng)結合，深入開展敬老、愛老、孝老、助老活動，引導并鼓勵子女承當奉養(yǎng)父母的責任與義務，共同促進“和諧家庭、“和諧社會建設【3】。此外，還應利用社區(qū)已有的設施平臺，借助社會組織和專業(yè)機構，對社區(qū)養(yǎng)老效勞的內容與組織結構進行宣傳普及，幫助老年人了解社區(qū)養(yǎng)老效勞的相關

7、效勞內容與流程，并通過組織專場講座，就醫(yī)療康復、老年護理、平安救助等問題進行答疑釋惑，推動養(yǎng)老知識的普及。 健全養(yǎng)老效勞管理機制，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供制度保障 社區(qū)養(yǎng)老效勞的本質是社會養(yǎng)老效勞，政府作為推動社區(qū)養(yǎng)老開展的主導力量，具有促進社區(qū)養(yǎng)老健康開展的根本職責。針對社區(qū)養(yǎng)老效勞的諸多薄弱環(huán)節(jié)，政府應健全養(yǎng)老效勞管理機制，將社區(qū)養(yǎng)老效勞規(guī)劃納入到當?shù)亟?jīng)濟社會開展的整體布局，整合社會現(xiàn)有效勞資源，充分利用國家相關優(yōu)惠政策，通過社會信息整合、效勞整合、資金整合、人力資源整合，提升社區(qū)養(yǎng)老效勞的管理水平，構建政府主管部門統(tǒng)一領導下的養(yǎng)老效勞溝通協(xié)調機制，依靠街道辦事處、居委會等基層組織以及社區(qū)的物業(yè)

8、管理部門，確保社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)效勞人員的工資按時足額發(fā)放，并依據(jù)老年人自身的經(jīng)濟、身體和家庭情況，建立老年人效勞檔案，特別是對于無自我照顧能力、身體完全不能自理以及“三無類老人【4】，經(jīng)過社區(qū)有關人員的考察，要由政府提供有償?shù)纳踔潦菬o償?shù)男?，為社區(qū)養(yǎng)老效勞事業(yè)科學標準開展提供制度保障。 打造專業(yè)效勞隊伍，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供人才保障 每個崗位都有與之相對應的效勞團隊，同樣，作為社區(qū)養(yǎng)老效勞機構，也需要一支具備現(xiàn)代社區(qū)老年效勞理念、知識、方法和技巧的專業(yè)化效勞隊伍，才能促進我國社區(qū)效勞事業(yè)健康有序地開展。為適應社區(qū)養(yǎng)老效勞事業(yè)的開展，應積極借鑒國外社區(qū)效勞從業(yè)人員的資格認證與職評制度，制定正規(guī)編制準

9、入制，選聘具有資質的專業(yè)護理人員，如老年保姆、養(yǎng)老護理員、老年心理咨詢師等，向社區(qū)老人提供各種專項社區(qū)效勞。同時，還要完善養(yǎng)老志愿者效勞體系，擴充志愿者團體以及相關效勞工程人員，加強業(yè)務培訓考核，提高效勞質量，實現(xiàn)專業(yè)化與社會化的有機融合，更好地適應養(yǎng)老效勞事業(yè)開展的需要；此外，也可在高等院校開設養(yǎng)老效勞專業(yè)，增設老年學、老年心理學、老年護理效勞等課程，對于社區(qū)養(yǎng)老效勞專業(yè)的大學生給予一定的補助，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供穩(wěn)定的高層次人才來源。 拓寬經(jīng)費來源渠道，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供物質保障 社區(qū)養(yǎng)老效勞資金是保證社區(qū)養(yǎng)老效勞持續(xù)穩(wěn)定開展的物質根底，社區(qū)養(yǎng)老效勞體系需要穩(wěn)定的經(jīng)費投入。為此，公共財政應向

10、社區(qū)養(yǎng)老效勞事業(yè)重點傾斜，采取措施為社區(qū)工作經(jīng)費單獨立項，實行資金預算制度，標準管理，由政府出資購置并可在第三方監(jiān)督下開展面向社區(qū)居民的社區(qū)公共效勞。積極興建社區(qū)老年效勞中心，不斷完善相關根底設施。社區(qū)養(yǎng)老效勞資金的籌集不僅是政府的責任，還需要個人和社會各方面的努力，應采取政府、社會、個人三方面集中籌資的方式，發(fā)動廣闊人民群眾的力量，通過舉辦相關公益活動，實行個體承包或股份制合作方式，進行社會籌資，也可借鑒西方興旺國家的訂立契約、稅收減免等政策，借助市場的力量到達社會資源的優(yōu)化配置【5】，推進社區(qū)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)化的開展，引導四面八方的資金參與社區(qū)養(yǎng)老效勞，到達間接、有效地調節(jié)社區(qū)養(yǎng)老效勞事業(yè)開展

11、的目的。 完善法律法規(guī)，為社區(qū)養(yǎng)老效勞提供法制保障 健全的法律法規(guī)對推進社區(qū)養(yǎng)老效勞事業(yè)開展具有堅實的保障作用。針對目前我國社區(qū)養(yǎng)老效勞方面存在的法律缺失現(xiàn)象，政府應緊密結合社區(qū)養(yǎng)老效勞的具體實際，抓緊制定相關的法律法規(guī)，通過制定大量效勞性法規(guī)實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的整體開發(fā)利用，確保社區(qū)老年人效勞工程數(shù)量與質量的提高；通過對社區(qū)養(yǎng)老照管、宣傳等制度的相關立法，引導老年人更新養(yǎng)老觀念，推動養(yǎng)老社會化、現(xiàn)代化的進程；通過建立“時間儲蓄契約法【6】，倡導為老年人義務效勞，實現(xiàn)以老助老；通過對社區(qū)養(yǎng)老效勞報酬的立法，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的標準化開展；通過制定社區(qū)養(yǎng)老效勞設施用地保護法、養(yǎng)老效勞設施購置優(yōu)惠法，努力做到有法可依，有法必依，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的持續(xù)化開展。 參考文獻： 【1】聞笛.民企投資養(yǎng)老需要愛心和智慧N.中國企業(yè)報，2021- 12-10，. 【2】王輔賢.社區(qū)養(yǎng)老助老效勞的取向、問題與對策研究J.社會科學研究，2004：111. 【3】