東陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、東陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年) （2015年調(diào)整)東陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府二一七年九月目 錄前 言1第一章 土地利用現(xiàn)狀2第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2第二節(jié) 土地利用特點(diǎn)3第三節(jié) 土地利用存在的問(wèn)題3第二章 規(guī)劃目標(biāo)5第一節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)5第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)5第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整7第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)7第二節(jié) 優(yōu)化土地空間布局10第四章 主要用地安排13第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)13第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制14第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障15第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)15第五節(jié) 土地整治16第五章 土地用途分區(qū)18第六章 建設(shè)用地空間管制分區(qū)23第七章

2、規(guī)劃實(shí)施的保障措施25第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳25第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃行政管理25第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理26第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃的法制地位26第五節(jié)完善規(guī)劃的支撐體系269 / 39前 言為深入貫徹黨的“十八大”精神，實(shí)現(xiàn)東陽(yáng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照縣委、縣政府的部署，堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”的基本方針，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用。按照國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案>的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）、關(guān)于印發(fā)<黑龍江省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（黑國(guó)土資函2015381號(hào)）文

3、件要求，在甘南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調(diào)整）指導(dǎo)下，對(duì)東陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行調(diào)整完善，形成了調(diào)整完善成果（簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要明確土地利用總體規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)、土地利用的用途分區(qū)和空間管制，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施，對(duì)促進(jìn)東陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要意義。規(guī)劃范圍包括東陽(yáng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積35144.9公頃。由東陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府組織編制規(guī)劃，經(jīng)齊齊哈爾市國(guó)土局同意后，報(bào)齊齊哈爾市人民政府批準(zhǔn)，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。規(guī)劃以200

4、5年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期為2006-2020年，2014年為調(diào)整完善基準(zhǔn)年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。第一章 土地利用現(xiàn)狀第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年全鎮(zhèn)土地總面積為35144.9公頃，其中農(nóng)用地30845.4公頃，建設(shè)用地1882.7公頃，其他土地2416.8公頃。1、農(nóng)用地2014年全鎮(zhèn)農(nóng)用地30845.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的87.8%。其中，耕地25908.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的73.7%；園地9.8公頃；林地3559.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.1%；牧草地90.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.3%；其他農(nóng)用地1277.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.6%。2、建設(shè)用地2014

5、年全鎮(zhèn)建設(shè)用地1882.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.3%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1667.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.6%；交通水利用地199.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.6%；其他建設(shè)用地15.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.1%。3、其他土地2014年全鎮(zhèn)其他土地2416.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.9%，其中，水域1966.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.6%；自然保留地449.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.3%。第二節(jié) 土地利用特點(diǎn)1、耕地資源十分豐富，人均占有耕地?cái)?shù)量多2014年?yáng)|陽(yáng)鎮(zhèn)耕地面積25908.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的73.7%，高出全縣耕地比重71.9%的水平，人均耕地

6、面積為1.1公頃。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地不夠集約，有一定的整治潛力全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1499.3公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地494平方米，高于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)150平方米的控制上限，具有一定的整治潛力。第三節(jié) 土地利用存在的問(wèn)題1、土地后備耕地資源缺乏，開(kāi)發(fā)潛力較小其他土地面積2416.8公頃，僅占全鎮(zhèn)土地總面積的6.9，其中自然保留地為449.9公頃，僅占全鎮(zhèn)土地總面積的1.3%，并且有相當(dāng)一部分為近期難以開(kāi)發(fā)的鹽堿地。2、農(nóng)用地重用輕養(yǎng)，局部土地退化，土壤質(zhì)量下降。隨著工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增值相對(duì)滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，土地荒棄，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍，加之化肥

7、、農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致地力使用過(guò)度，土壤質(zhì)量下降，土地污染日益嚴(yán)重，農(nóng)用地產(chǎn)出率難以提高。3、農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、用地粗放、規(guī)模偏大農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在大量閑置土地。近年來(lái)由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少幅度較小，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀態(tài)依然存在，并且農(nóng)村居民點(diǎn)基本上處于自然形成、自我發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)布局不合理，農(nóng)民建房選址的隨意性較大。第二章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)按照甘南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調(diào)整）和甘南縣“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的總體要求，規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)，努力

8、做到耕地質(zhì)量逐步提高；農(nóng)業(yè)用地得到有效保護(hù)和綜合整治，非農(nóng)建設(shè)用地的供給在規(guī)劃和計(jì)劃范圍內(nèi)得到保證和有效利用，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模逐步縮??；土地整理復(fù)墾全面展開(kāi)，土地后備資源得以適度開(kāi)發(fā)；土地利用結(jié)構(gòu)和布局日趨合理，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境有較大改善，確保土地資源持續(xù)利用，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)一、耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃至2020年耕地保有量不低于25200.0公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在17910.0公頃以上，并確保其質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。二、建設(shè)用地規(guī)模合理安排全鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地及民生用地，保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用

9、地，合理保障新農(nóng)村建設(shè)用地。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?892.6公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1676.3公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模177.4公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模216.3公頃。三、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地制度，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地戶均控制在350平方米以內(nèi)，新增其他建設(shè)用地要控制在國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。四、土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林和綠化隔離帶等生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；加強(qiáng)土地環(huán)境治理和保護(hù)；加大中低產(chǎn)田改造力度，逐步提高耕地質(zhì)量；因地制宜發(fā)展林、果、牧、漁業(yè)，大力綠化荒坡、荒灘，穩(wěn)步推進(jìn)陡坡耕地的退耕還林，

10、積極營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，基本形成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量顯著提高。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)以落實(shí)甘南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調(diào)整）下達(dá)給東陽(yáng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)為目標(biāo)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的合理轉(zhuǎn)變。至2020年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積30985.9公頃，建設(shè)用地面積1892.6公頃，其他土地面積2266.4公頃，與2014年相比農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地結(jié)構(gòu)占土地面積比重由87.8%：5.

11、3%：6.9%調(diào)整為88.2%：5.4%：6.4%。一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地30845.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的87.8%。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積調(diào)整為30985.9公頃，占土地總面積的88.2%。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地面積增加140.5公頃。1、耕地2014年，全鎮(zhèn)耕地25908.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的73.7%。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地面積調(diào)整為25451.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的72.4%，規(guī)劃期內(nèi)耕地面積減少456.9公頃。2、園地2014年，全鎮(zhèn)園地9.8公頃。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)園地仍為9.8公頃，規(guī)劃期內(nèi)園地面積保持不變。3、林地2014年，全鎮(zhèn)林地

12、3559.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.1%。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)林地面積調(diào)整為3820.3公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.9%，規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加261.1公頃。4、牧草地2014年，全鎮(zhèn)牧草地90.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.3%。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)牧草地面積調(diào)整為353.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.0%，規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積增加262.9公頃。5、其他農(nóng)用地2014年，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地1277.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.6%。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積調(diào)整為1350.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.8%，規(guī)劃期內(nèi)其他農(nóng)用地面積增加73.4公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整20

13、14年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地1882.7公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的5.3%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積調(diào)整為1892.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.4%，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地面積增加9.9公頃。1、城鎮(zhèn)用地2014年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地145.2公頃，占土地總面積的0.3%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積調(diào)整為154.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.4%，規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)用地面積增加9.2公頃。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地1499.3公頃，占土地總面積的4.2%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積調(diào)整為1498.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.2%，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少0.

14、4公頃。3、采礦用地2014年，全鎮(zhèn)采礦用地22.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積0.1%，規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)采礦用地仍為22.7公頃，規(guī)劃期內(nèi)采礦用地面積不變。4、其他獨(dú)立建設(shè)用地2014年，全鎮(zhèn)無(wú)其他獨(dú)立建設(shè)用地，規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為0.3公頃。5、交通水利用地2014年，全鎮(zhèn)交通水利用地199.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.6%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)交通水利用地面積調(diào)整為200.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.6%，規(guī)劃期內(nèi)交通水利用地面積增加0.7公頃。6、其他建設(shè)用地2014年，全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地15.8公頃，規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積調(diào)整為15.9公頃

15、，規(guī)劃期內(nèi)其他建設(shè)用地面積增加0.1公頃。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全鎮(zhèn)其他土地2416.8公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的6.9%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)其他土地面積調(diào)整為2266.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.4%，規(guī)劃期內(nèi)其他土地面積減少150.4公頃。1、水域2014年，全鎮(zhèn)水域1966.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.6%。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)水域面積調(diào)整為1823.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.2%，規(guī)劃期內(nèi)水域面積減少143.3公頃。2、自然保留地2014年，全鎮(zhèn)自然保留地449.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積1.3%。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)自然保留地面積調(diào)整為442.8公頃，占全鎮(zhèn)土地

16、總面積的1.2%，規(guī)劃期內(nèi)自然保留地面積減少7.1公頃。第二節(jié) 優(yōu)化土地空間布局一、農(nóng)用地布局1、耕地嚴(yán)格保障全鎮(zhèn)耕地質(zhì)量，確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。按照這一目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)要重點(diǎn)保護(hù)好現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)耕地，利用科技和生物技術(shù)，全面提高耕地質(zhì)量。耕地主要分布和平村、隆勝村等行政村。2、基本農(nóng)田2014年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積17929.6公頃，根據(jù)甘南縣永久基本農(nóng)田劃定方案全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田面積17914.1公頃，與2014年相比，基本農(nóng)田保護(hù)面積減少15.5公頃。規(guī)劃首先將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，引導(dǎo)基本農(nóng)田集中連片分布。然后將上級(jí)下達(dá)的核減指標(biāo)進(jìn)行分村核減，其次將污染嚴(yán)重、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)

17、田、規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)及重要道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)所涉及的基本農(nóng)田調(diào)出。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田指標(biāo)主要落實(shí)在東勝村、和平村、隆勝村等行政村。3、林地、園地按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造。實(shí)施生態(tài)防護(hù)林和城市綠化林建設(shè)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建設(shè)工程，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、村莊綠化工程、森林撫育工程。東陽(yáng)鎮(zhèn)園地面積小，分布零散，結(jié)合林地布局，做好園地安排。4、牧草地規(guī)劃期間，保持優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)面積穩(wěn)中有增，充分利用本次規(guī)劃期內(nèi)大面積種植草場(chǎng)的機(jī)遇，大力發(fā)展牧業(yè)，加強(qiáng)“三化”草地治理

18、工作，提高草場(chǎng)利用率。5、其他農(nóng)用地因地制宜對(duì)畜牧業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)做好畜禽養(yǎng)殖用地安排，建立多種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，提高養(yǎng)殖用地利用效率。新增其他農(nóng)用地布局以畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，以提高其經(jīng)濟(jì)效益。二、建設(shè)用地1、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃期間，加強(qiáng)原有城區(qū)改造，注重挖潛閑置土地，提高土地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃期間以圍繞發(fā)展建設(shè)東陽(yáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)。構(gòu)建分工有序、布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局指導(dǎo)思想：引導(dǎo)居民點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中發(fā)展，主要新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地集中在同盟村、和平村、東

19、陽(yáng)村、東勝村。3、交通水利用地規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合全鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以干線公路為依托，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有交通干線的維護(hù)和重建工程，提高路面質(zhì)量和公路等級(jí)。按照生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以及促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以灌區(qū)節(jié)水改造、灌區(qū)續(xù)建配套為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施用地，保障建設(shè)水庫(kù)續(xù)建項(xiàng)目的工程占地。4、其他建設(shè)用地按照環(huán)保、電業(yè)、旅游等部門的要求，加強(qiáng)農(nóng)村供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，提高農(nóng)村文明程度。第四章 主要用地安排第一節(jié)

20、 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、全面落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度將嚴(yán)格保護(hù)耕地，全面落實(shí)耕地保護(hù)制度作為實(shí)施規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立耕地保護(hù)責(zé)任制，將耕地保護(hù)納入鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，逐級(jí)簽訂責(zé)任書。按照上級(jí)規(guī)劃要求，規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)為25200.0公頃，把此目標(biāo)下達(dá)到各行政村，建立耕地保護(hù)責(zé)任體系，層層分解保護(hù)責(zé)任，明確鄉(xiāng)政府行政一把手為耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，把年終耕地面積作為考核的重要依據(jù)。二、建立保障糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)機(jī)制東陽(yáng)鎮(zhèn)是甘南縣的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，為保持和提高糧食生產(chǎn)能力，要完善耕地保護(hù)機(jī)制，把保障糧食生產(chǎn)列入重要議事日程，制定具體實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門責(zé)任，為保護(hù)耕地

21、提供有效保障。三、基本農(nóng)田按照甘南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調(diào)整）分配下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)東陽(yáng)鎮(zhèn)必須保持17910.0公頃以上的基本農(nóng)田面積。根據(jù)各行政村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的需求和耕地質(zhì)量狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則，把全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積指標(biāo)分解落實(shí)到各行政村，確保完成全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。四、嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度加強(qiáng)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)村建設(shè)占用基本農(nóng)田。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因選址特殊，無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對(duì)選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽(tīng)證。禁止

22、占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成性破壞。五、提高基本農(nóng)田質(zhì)量在確?；巨r(nóng)田數(shù)量的同時(shí)，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。繼續(xù)大力開(kāi)展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，提高基本農(nóng)田地力等級(jí)和綜合生產(chǎn)能力。第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制按照保護(hù)資源和環(huán)境優(yōu)化，有利于節(jié)約集約用地要求，結(jié)合建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局安排，劃定建設(shè)用地管制區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，做好用地安排。一、城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)老街區(qū)的改

23、造，提高生活質(zhì)量；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)壯大工業(yè)組團(tuán)，把東陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為綜合性的現(xiàn)代化鎮(zhèn)區(qū)。規(guī)劃保障發(fā)展用地安排新增城鎮(zhèn)用地9.2公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地增加0.3公頃。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)空間布局調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民生活環(huán)境的改善和土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃主要通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整解決，規(guī)劃期內(nèi)努力將東陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè)施配套、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障按照東陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合能源、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用空間

24、布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：國(guó)家高寒地區(qū)先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目、省道查哈陽(yáng)鄉(xiāng)-扎賚特旗（齊齊哈爾-查哈陽(yáng)段）擴(kuò)建、甘南互通出口至省道309改擴(kuò)建工程、黑龍江齊齊哈爾甘南縣巨寶風(fēng)電場(chǎng)49.5MW風(fēng)電項(xiàng)目、黑龍江省嫩江干流治理工程及嫩江干流堤防工程等。第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃期間，要結(jié)合東陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)際，按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)對(duì)土地利用生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，努力在改善土地生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理地利用土地。土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)總的指導(dǎo)思想是：在合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、有效整治土地資源的同時(shí)，把土地生態(tài)保護(hù)放在突出位置，利用法律的、政策的

25、、工程的、生物的多種手段，綜合保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)土地資源的持續(xù)、高效利用，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。一、加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大農(nóng)田綜合整治力度，提高農(nóng)田林網(wǎng)綠化率；大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，全面推進(jìn)秸稈還田技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)及水肥耦合一體化施肥技術(shù)，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二、控制污染排放總量規(guī)劃實(shí)施必須建立在控制污染物排放總量并逐步削減的基礎(chǔ)上，做到“增產(chǎn)不增污”。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、可能造成環(huán)境重大影響的高能耗

26、、高排放建設(shè)項(xiàng)目不予供地；逐步關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、高排放的企業(yè)，為新建項(xiàng)目騰出環(huán)境容量空間；嚴(yán)禁不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目落地，從源頭上控制污染排放總量，預(yù)防對(duì)大氣和水環(huán)境造成污染。第五節(jié) 土地整治東陽(yáng)鎮(zhèn)土地整治以農(nóng)用地綜合整治為主，按照保護(hù)耕地、建設(shè)高品質(zhì)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以耕地增加，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為目標(biāo)，以土地整理復(fù)墾項(xiàng)目為平臺(tái)，充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和支持作用，扎實(shí)開(kāi)展田、水、路、林、村為主的綜合治理，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。東陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)土地整治增加耕地面積29.7公頃。

27、第五章 土地用途分區(qū)根據(jù)土地用途、管制目標(biāo)的差異以及東陽(yáng)鎮(zhèn)土地資源的實(shí)際情況，將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)及其他用地區(qū)等九個(gè)土地用途分區(qū)，并提出相應(yīng)的管制細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)用地的用途管制，做到使用土地的單位和個(gè)人必須按規(guī)劃確定的用途使用土地。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積18762.3公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的53.4%，主要分布在東勝、和平、東發(fā)、隆勝等村。管制細(xì)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)

28、，土地整治資金應(yīng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立性基本農(nóng)田；3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；4、在不突破多劃基本農(nóng)田規(guī)模的前提條件下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡(jiǎn)化相應(yīng)的用地報(bào)批手續(xù)。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)面積8381.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的23.8%，主要分布在和平、聯(lián)合等村。管制細(xì)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，細(xì)則期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴(kuò)大面積；3、區(qū)

29、內(nèi)耕地必須優(yōu)先發(fā)展糧食、油料及蔬菜生產(chǎn)，不得盲目和隨意占用或棄耕；4、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積154.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.4%，主要分布在東陽(yáng)鎮(zhèn)政府。管制細(xì)則：1、該區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；2、保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的性綠地、山體、水體等；3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田可調(diào)為一般農(nóng)田，因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地

30、在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得閑置和荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積1514.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.3%，各個(gè)行政村均有分布。管制細(xì)則：1、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)總體細(xì)則，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)和村莊細(xì)則；2、區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置和廢棄地。確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；3、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；4、區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，細(xì)則期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；5、保護(hù)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用細(xì)則確定的水澆地

31、和基本農(nóng)田。五、獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)面積23.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.1%，集中分布在東方村。管制細(xì)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于工礦生產(chǎn)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目以及生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施使用；2、控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地；3、因壓占、挖損、塌陷等造成破壞的土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地；4、鼓勵(lì)零散分布的獨(dú)立工礦企業(yè)向獨(dú)立工礦區(qū)集中。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為566.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.6%，主要分布在甘南縣嫩江。管制細(xì)則：1、嚴(yán)格禁止區(qū)內(nèi)一切污染企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；2、對(duì)水源保護(hù)區(qū)及其集水區(qū)域，嚴(yán)格控制

32、農(nóng)業(yè)源污染。七、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積3484.1公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.9%，主要分布在江防林場(chǎng)和鎮(zhèn)林場(chǎng)。管制細(xì)則：1、區(qū)內(nèi)的土地主要為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；2、鼓勵(lì)林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；3、控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途，法律規(guī)定確需退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途；4、嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林的用地。八、牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)面積357.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.0%，主要分布在鎮(zhèn)林場(chǎng)和同盟村。管制細(xì)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的

33、牧業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為草地和其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期內(nèi)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3、未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采石、挖沙及破壞草原植被行為。九、其他用地區(qū)其他用地區(qū)面積1900.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.4%，各村均有分布。第六章 建設(shè)用地空間管制分區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積1692.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.8%。管制細(xì)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為村鎮(zhèn)或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛；規(guī)

34、劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整。二、有條件建設(shè)區(qū)東陽(yáng)鎮(zhèn)至規(guī)劃期末不安排有條件建設(shè)區(qū)。管制細(xì)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積32885.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的93.6%。管制細(xì)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止集鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積566.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1

35、.6%。管制細(xì)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳東陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃成果一經(jīng)批準(zhǔn)，必須在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)依法公告規(guī)劃內(nèi)容。在規(guī)劃期限內(nèi)，各行政村等設(shè)置土地管理宣傳欄，以及在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)做定期（6月25日土地日）宣傳教育，說(shuō)明土地利用總體規(guī)劃的目的及意義，充分調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)土地資源和合理利用土地的積極性和主動(dòng)性，以增加群眾對(duì)規(guī)劃修編重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使規(guī)劃真正做到家喻戶曉、深入人心。第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃行政管理鎮(zhèn)政府成立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，把規(guī)劃實(shí)施與管理作為任期內(nèi)考核目標(biāo)的重要內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

36、對(duì)于農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批，禁止個(gè)人違規(guī)使用宅基地。鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行定期和不定期檢查、抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法用地行為。并在規(guī)劃期限內(nèi)，制定年終規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)圖、登記表等，強(qiáng)化土地變更管理工作。第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理一是培育完善的地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)行土地有償使用，逐步建立盤活存量，控制非農(nóng)建設(shè)用地增量的用地約束機(jī)制；二是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要按中華人民共和國(guó)土地管理法的規(guī)定，足額收繳耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，制定年（季）度資金投入計(jì)劃等，并加大對(duì)超出補(bǔ)充耕地義務(wù)量以外的資金支持力度地。第四節(jié)

37、強(qiáng)化規(guī)劃的法制地位主要包括兩方面內(nèi)容：一是明確“本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法定效力”，必須嚴(yán)格執(zhí)行；二是加大執(zhí)法力度，要把經(jīng)常性的監(jiān)督與開(kāi)展執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法行為。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃，破壞耕地等構(gòu)成犯罪的，要按照刑法追究刑事責(zé)任。第五節(jié)完善規(guī)劃的支撐體系依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等詳細(xì)性規(guī)劃用措施，進(jìn)一步明確土地利用總體規(guī)劃落實(shí)的地塊及用途等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理及其他規(guī)劃的審核，提高土地綜合效益。附表1 東陽(yáng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)表 單位：公頃指標(biāo)2014年現(xiàn)狀調(diào)整后指標(biāo)指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)1、耕地

38、保有量25908.525200.0約束性2、基本農(nóng)田保護(hù)面積17929.617910.0約束性3、園地面積9.88.8預(yù)期性4、林地面積3559.23611.6預(yù)期性5、牧草地面積90.5350.4預(yù)期性6、建設(shè)用地規(guī)模1882.71892.6預(yù)期性（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1667.21676.3約束性 其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模167.9177.4預(yù)期性（2）交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模215.5216.3預(yù)期性二、增量指標(biāo)1、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地15.0預(yù)期性2、新增建設(shè)用地占用耕地5.7約束性3、土地整治補(bǔ)充耕地29.7約束性附表2 東陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃地 類2014年面積比重2

39、020年面積比重2020年面積比2014年增減合計(jì)35144.9100.0%35144.9100.0%農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì)30845.487.8%30985.988.2%140.5耕地25908.573.7%25451.672.4%-456.9園地9.80.1%9.80.1%0林地3559.210.1%3820.310.9%261.1牧草地90.50.3%353.41.0%262.9其他農(nóng)用地1277.43.6%1350.83.8%73.4建設(shè)用地建設(shè)用地合計(jì)1882.75.3%1892.65.4%9.9城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)1667.24.6%1676.34.7%9.1城鎮(zhèn)用地145.20.3%154

40、.40.4%9.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地1499.34.2%1498.94.2%-0.4采礦用地22.70.1%22.70.1%0其他獨(dú)立建設(shè)用地0.30.0%0.3交通水利用地199.70.6%200.40.6%0.7其他建設(shè)用地15.80.1%15.90.1%0.1其他土地其他土地合計(jì)2416.86.9%2266.46.4%-150.4水域1966.95.6%1823.65.2%-143.3自然保留地449.91.3%442.81.2%-7.1附表3 東陽(yáng)鎮(zhèn)耕地保有量規(guī)劃平衡表 單位：公頃項(xiàng)目期限 基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積 規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增(+)減(-)耕地規(guī)劃期末耕地面積

41、規(guī)劃期末耕地保有量增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期25908.531.929.72.2488.84.8484.0-456.925451.625200.0年均增減5.3 5.0 0.4 81.5 0.8 80.7 -76.2 附表4東陽(yáng)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表單位：公頃類型調(diào)整至地類合計(jì)耕地園地林地牧草地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地土地整理土地復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)29.729.7合計(jì)29.729.7附表5 東陽(yáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 單位：公頃序號(hào)項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限涉及村備注1水利嫩江干流堤防工程擴(kuò)建2015-2020同盟村2黑龍江省嫩江干流治理工程擴(kuò)建

42、2015-2020同盟村3電力黑龍江齊齊哈爾甘南縣巨寶風(fēng)電場(chǎng)49.5MW風(fēng)電項(xiàng)目新建2015-2020聯(lián)合村4交通省道查哈陽(yáng)鄉(xiāng)-扎賚特旗(齊齊哈爾-查哈陽(yáng)段)擴(kuò)建2015-2020同盟村5甘南互通出口至省道309改擴(kuò)建工程擴(kuò)建2015-2020聯(lián)合村6能源國(guó)家高寒地區(qū)先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目新建2015-2020同盟村附表6 東陽(yáng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表單位： 公頃行政區(qū)名稱行政面積基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%東陽(yáng)鎮(zhèn)35144.918762.353.4 8

43、381.223.8 154.40.4 1514.74.3 23.50.1 566.81.6 3484.19.9 357.41.0 1900.55.4 甘南縣齊查公路52.752.7100.0 甘南縣甘富公路45.945.9100.0 甘南縣諾敏河127.7127.7100.0 甘南縣嫩江928.6566.861.0 361.839.0 甘南縣黃蒿溝排水35.13599.7 0.10.3 甘南縣中央排水31.531.499.7 0.10.3 同盟村26481909.872.1 173.66.6 182.16.9 0.30.0 205.57.8 136.15.1 40.61.5 和平村4215.1

44、2621.562.2 1040.424.7 194.94.6 253.26.0 105.12.5 聯(lián)合村51161589.531.1 3041.659.5 255.95.0 101.42.0 49.91.0 77.71.5 隆勝村3205.52114.666.0 607.218.9 140.74.4 163.75.1 2.20.1 177.15.5 東方村2214.61298.358.6 53624.2 71.93.2 22.21.0 1737.8 113.25.1 東發(fā)村4120.53464.584.1 247.96.0 255.76.2 143.13.5 9.30.2 東陽(yáng)村2502.81689.267.5 380.815.2 2.20.1 114.84.6 1.00.0 240.49.6 1.90.1 72.52.9 東勝村3190.62818.788.3 146.54.6 1765.5 36.81.2 12.60.4 團(tuán)民村