淺析執(zhí)行難及對(duì)策

1、淺析執(zhí)行難及對(duì)策論文摘要執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作，老百姓對(duì) 法律白條”是非常反 感的，而 執(zhí)行難”的存在又嚴(yán)重影響了法院的威信，損害了法律的尊 嚴(yán)，這已引起黨中央的高度重視，如何解決執(zhí)行難？是擺在各級(jí)法院 和執(zhí)行人員面前的一個(gè)重要課題，而執(zhí)行難的存在是有多方面原因的。 主要有：強(qiáng)制執(zhí)行立法落后。執(zhí)行體制不健全。有關(guān)方面配 合不積極。地方保護(hù)及行政干預(yù)。被執(zhí)行人法律意識(shí)不強(qiáng)。 執(zhí)行力量不足等。針對(duì)執(zhí)行難以上存在的原因，筆者試圖讀一下解決 的對(duì)策：完善執(zhí)行立法。利用輿論爭(zhēng)取社會(huì)支持。加強(qiáng)執(zhí)行 裝備。建立信用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行懸賞執(zhí)行。 借鑒他山之石，加強(qiáng)協(xié) 助執(zhí)行。主題詞：法院 執(zhí)行難 對(duì)策一、執(zhí)

2、行難存在的原因當(dāng)前，執(zhí)行案件中存在部分案件不能執(zhí)結(jié)的問題。 不能執(zhí)結(jié)的原 因很多，有的案件是因?yàn)楸粓?zhí)行人的確沒有執(zhí)行能力， 無法找到被執(zhí) 行人等，有的案件是因行政干預(yù)過多，執(zhí)行力度不大等原因造成的， 這就是人們通常所說的 執(zhí)行難”。而 執(zhí)行難”存在的原因如下：（一）強(qiáng)制執(zhí)行立法落后。執(zhí)行工作日前主要依靠民訴法和最高 法院關(guān)于執(zhí)行工作的若干規(guī)定來開展工作， 而民訴法中關(guān)于執(zhí)行的條 文僅有三十多條。習(xí)慣現(xiàn)在最高法院公布了相關(guān)的規(guī)定和司法解釋, 但仍未改變，內(nèi)容過于概括，原則抽象，可 操作性差的狀況。缺乏 具體明確的操作規(guī)范，沒有制定出強(qiáng)制執(zhí)行法等比較切實(shí)可靠的 法律、法規(guī)，使執(zhí)行人員無法采取行之有

3、效的執(zhí)行措施。（二）執(zhí)行體制不健全。人民法院的執(zhí)行工作是隨著近十幾年來民商事案件大量增加而發(fā)展起來的， 執(zhí)行工作開展之始，就沒有形成 一套符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行工作體制。重審輕執(zhí)，審執(zhí)嚴(yán)重脫節(jié)，審判 人員只顧審判，不管審結(jié)的案件是否執(zhí)行得了。執(zhí)行人員在執(zhí)行過程 中仍是依職權(quán)主義為主，而非強(qiáng)化當(dāng)事主義，仍是窮盡執(zhí)行手段，而 非窮盡執(zhí)行程序，債權(quán)申請(qǐng)人不具備市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 認(rèn)為法院判多少 就應(yīng)執(zhí)行給我多少，債權(quán)不具有財(cái)產(chǎn)舉證責(zé)任，造成債權(quán)人 動(dòng)動(dòng)嘴”, 執(zhí)行人員 跑斷腿”的被動(dòng)局面，執(zhí)行效率低下，造成執(zhí)行工作的頑癥， 也造成了執(zhí)行難，體制不順是造成執(zhí)行難的根本原因。（三）有關(guān)方面不積極配合。根據(jù)民訴法

4、規(guī)定，有善意集裝箱公 民有義務(wù)協(xié)助法院執(zhí)行，但實(shí)際操作中，出于多種原因，有關(guān)部門對(duì) 法院的協(xié)助執(zhí)行通知經(jīng)常出現(xiàn)不積極配合現(xiàn)象，有的甚至弄虛作假， 欺騙法院。（四）地方保護(hù)主義和行政干預(yù)的存在也影響了執(zhí)行工作的正常開展。少數(shù)地方官員和部門領(lǐng)導(dǎo)人以狹隘的本位主義出發(fā)，表面上支持法院工作，但實(shí)際上偏祖本地、本部門當(dāng)事人，為被執(zhí)行人逃避履 行義務(wù)尋找各種借口，隱瞞事實(shí)真相，編造虛假事實(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至以穩(wěn)定為借口，向人民法院施加壓力，制造執(zhí)行障礙。個(gè)別有義務(wù)協(xié) 助的部門甚至和被執(zhí)行人串通一氣， 打擊刁難執(zhí)行人員，為了部門利 益，阻礙法院判決、裁定的執(zhí)行。（五）一些被執(zhí)行人的法律意識(shí)不強(qiáng)，有些被執(zhí)行人對(duì)生

5、效的法 律文書不白覺履行，甚至抗拒執(zhí)行，主要表現(xiàn)在不積極主動(dòng)向法院申 報(bào)財(cái)產(chǎn)，故意轉(zhuǎn)移，隱匿財(cái)產(chǎn)，造成執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難查， 增強(qiáng)了執(zhí)行工作的難度。（六）執(zhí)行力量不足，辦案經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后及執(zhí)行 員素質(zhì)不高， 這也造成了當(dāng)今的執(zhí)行難”。二、解決執(zhí)行難”的對(duì)策為解決 執(zhí)行難”問題，中共中央于1999年發(fā)布了著名的“1借文 件”，要求加強(qiáng)執(zhí)行工作，改革執(zhí)行工作，采取堅(jiān)決有效的措施解決 執(zhí) 行難”問題。最高人民法院于1999年10月發(fā)布的人民法院五年改 革綱要中，也明確提出了對(duì)執(zhí)行體制進(jìn)行改革的總體構(gòu)想， 這就是， 在全國(guó)建立起執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、配合得力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)行 工作體制。黨

6、的十六大報(bào)告也明確提出解決執(zhí)行難問題。 在這種情況 下，以被執(zhí)行人客觀上有償能力為條件， 結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)外 的成功做法，提出如下解決對(duì)策。（一）總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善執(zhí)行立法完善執(zhí)行立法，已時(shí)時(shí)勢(shì)的迫切要求，可參照日本、奧地利及西 方國(guó)家的做法，制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法。以1998年6月最 高人民法院關(guān)地人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）137條 為基本框架，并補(bǔ)充 當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)”、舉證責(zé)任”以及 協(xié)助執(zhí) 行”及涉外執(zhí)行”等內(nèi)容。從實(shí)體到程序，對(duì)執(zhí)行行為加臺(tái)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人的法律約束，確保債權(quán)人的合法權(quán)益，具體要以以下方面完善：1、關(guān)于協(xié)助執(zhí)行。明確規(guī)定具有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位

7、、個(gè)人， 以及應(yīng)協(xié)助的責(zé)任范圍，并依據(jù)民事訴訟法第 103條的內(nèi)容，進(jìn) 一步細(xì)化規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)不協(xié)助執(zhí)行的對(duì)象進(jìn)行處罰。 建議加重交更有 針對(duì)性對(duì)部門及地方保護(hù)主義的法律追究。2、關(guān)于委托執(zhí)行。明確需要暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的， 受托法院向委托法院提供有關(guān)證據(jù)材料的具體確認(rèn)情形。對(duì)委托法院 和受托法院有關(guān)暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的權(quán)限及函告具體時(shí) 間要作出更確切合理的規(guī)定。對(duì)委托執(zhí)行的收費(fèi)及實(shí)際執(zhí)行費(fèi)用， 要 考慮到執(zhí)行的總額，并以此為據(jù)按合理的比例標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定， 防止委托法 院與受托法院互相扯皮的不良影響。3、關(guān)于妨害執(zhí)行。明確對(duì)妨害執(zhí)行行為的確認(rèn)與解釋。對(duì)利用親戚與人際關(guān)系，幫助被執(zhí)行

8、人不履行生效法律文書， 或利用行政上 下級(jí)關(guān)系干預(yù)執(zhí)行的，列為妨害執(zhí)行的行為，并以民訴法102條為據(jù)， 細(xì)化對(duì)妨害執(zhí)行的行為的法律追究責(zé)任。4、關(guān)于執(zhí)行措施，主要對(duì)執(zhí)行手段和時(shí)機(jī)的選擇要放寬些。對(duì) 被執(zhí)行人妨害執(zhí)行，抗拒執(zhí)行的，應(yīng)采取更加嚴(yán)厲、快捷、有效的強(qiáng)制措施。要對(duì)被執(zhí)行人采取定時(shí)收入與財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定， 對(duì)其活動(dòng)要采 取人身限制措施，定期向人民法院申報(bào)外出的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方法， 以防止逃脫，有利選擇時(shí)機(jī)繼續(xù)執(zhí)行。5、舉證責(zé)任，應(yīng)規(guī)定申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任，要及時(shí) 提供被執(zhí)行 人的流動(dòng)去向及財(cái)狀況等線索。法律要適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)期限，這有利于 案件的執(zhí)行，也有利于申請(qǐng)人對(duì)執(zhí)行工作的理解，合作與監(jiān)督。（

9、二）利用輿論監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)支持。為打破各種人情關(guān)系對(duì)執(zhí)行的干預(yù)，消除部門與地方保護(hù)主義的 不利因素，扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難的局面，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，做到 黨委重視，政府支持，人大監(jiān)督，這是改善執(zhí)行環(huán)境，解決執(zhí)行難的 關(guān)鍵所在。1、將強(qiáng)制執(zhí)行情況列入社會(huì)新聞監(jiān)督，廣播電視與報(bào)紙新聞監(jiān) 督是引導(dǎo)群眾參與輿論監(jiān)督的得力助手，是社會(huì)民主政治的集中表現(xiàn) 之一，執(zhí)行問題牽涉的方方面面是非常復(fù)雜的， 只有實(shí)現(xiàn)公開新聞監(jiān) 督，依靠社會(huì)公眾的輿論力量，才能打破人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，堅(jiān)決地抵 制部門與地方保護(hù)主義，不斷 激發(fā)執(zhí)行人員的良心與正義，樹立崇 高職業(yè)道德，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)天平對(duì)執(zhí)行的最大傾斜。2、將協(xié)助執(zhí)行工作列入兩會(huì)工作報(bào)告。黨代表與人民代表對(duì)地 方的重大問題有議政決策職權(quán)。執(zhí)行工作是代表社會(huì)公平正義與法律 尊嚴(yán)的最后一道防線，黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)理應(yīng)協(xié)助執(zhí)行工作。地方政府要從組織人事、財(cái)政撥款等方面予以大力支持，各級(jí)人大要 加強(qiáng)對(duì)府兩院”的監(jiān)督，使執(zhí)行工作轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，創(chuàng)造良好的執(zhí) 法環(huán)境。3、把相關(guān)執(zhí)行的法律作為 四五”普法重點(diǎn)內(nèi)容。提高全民法治 意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，這是解決執(zhí)行難問題的基礎(chǔ)工程。對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)狀況及保守的文化意識(shí)采取文明的