某專項資金重點項目績效評價工作規(guī)程

1、前 言今天的培訓(xùn)主要圍繞財政專項資金重點項目的績效評價工作規(guī)程中的相關(guān)問題展開，具體從開展情況、概念、操作流程、工作推進(jìn)以及典型案例分析等方面進(jìn)行闡述。財政專項資金重點項目績效評價工作規(guī)程及案例分析（主要內(nèi)容）一、怎樣科學(xué)定位？績效評價的概念梳理二、開展情況如何？績效評價的開展情況三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程四、如何積極推進(jìn)？績效評價工作的推進(jìn)五、具體案例 1、概念：績效評價是指財政部門、主管部門和單位運用科學(xué)、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出運行過程及其效果進(jìn)行客觀公正的綜合評判。 2、要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評價的指標(biāo)和

2、標(biāo)準(zhǔn)。 主體：績效評價的主體是財政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財政部門。主管部門和項目單位是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體。 客體：是各項財政資金，即納入部門預(yù)算管理的財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預(yù)算管理的財政性資金(比如，一個項目、一個單位)。 方法、指標(biāo)等問題將在后面詳述。 一、怎樣科學(xué)定位？一、怎樣科學(xué)定位？績效評價的概念梳理績效評價的概念梳理 評價結(jié)果:評價報告是評價結(jié)果的集中體現(xiàn),在報告中,評價結(jié)果主要體現(xiàn)在評價等次和問題與建議兩方面。評價等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 3、績效的內(nèi)涵： 經(jīng)濟(jì)性

3、：最低的成本獲得某一公共服務(wù)(產(chǎn)品)； 效率性：投入產(chǎn)出關(guān)系,單位產(chǎn)出成本-完成類似任務(wù)的比較； 有效性：計劃實施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 4、財政支出績效的實質(zhì)：就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下要素： 該不該辦這事？(目標(biāo)) 花多少錢辦？(預(yù)算) 是否值得？(評價)一、怎樣科學(xué)定位？一、怎樣科學(xué)定位？績效評價的概念梳理績效評價的概念梳理 5、績效評價必要性及作用 績效評價是公共財政的重要組成部分 公共財政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系+以績效評價為龍頭的監(jiān)督體系. 績效評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求 財政資金的安排必須符合政府

4、公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量 ； 績效評價是推動財政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績效管理的理念，再有績效預(yù)算；財政績效評價工作的開展，為績效預(yù)算的實施創(chuàng)造條件。一、怎樣科學(xué)定位？一、怎樣科學(xué)定位？績效評價的概念梳理績效評價的概念梳理二、開展得如何？二、開展得如何？績效評價全國開展情況績效評價全國開展情況 一是制度體系框架逐步完善。一是制度體系框架逐步完善。財政部財政部對原分別指導(dǎo)中央和地方的兩個績效評價辦法進(jìn)行了修訂、合并，出臺了全國統(tǒng)一的績效評價“管理辦法”;又先后

5、出臺了推進(jìn)預(yù)算績效管理的“指導(dǎo)意見”、預(yù)算績效管理工作“考核辦法”、中央部門績效評價“工作規(guī)程”等，對中央和地方的預(yù)算績效管理工作進(jìn)行部署和規(guī)范；國家稅務(wù)總局國家稅務(wù)總局出臺了關(guān)于推進(jìn)國稅系統(tǒng)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，并及時轉(zhuǎn)發(fā)了財政部新出臺的制度和辦法；中國氣象局中國氣象局?jǐn)M定了氣象部門預(yù)算績效管理辦法；包括商商務(wù)部、中組部、電監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)部、工信部、中石油務(wù)部、中組部、電監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)部、工信部、中石油等在內(nèi)的中央部門，新出臺或修訂了本部門的有關(guān)制度辦法，預(yù)算績效管理的制度體系日趨完善。 二是績效目標(biāo)管理得以加強(qiáng)。二是績效目標(biāo)管理得以加強(qiáng)。20122012年，所有中央一級單

6、位所有中央一級單位都選擇了項目填報績效目標(biāo)，合計691個，涉及金額約240億元。財政部對部門上報的績效目標(biāo)進(jìn)行了審核，并將隨同部門預(yù)算一并批復(fù)。除規(guī)定要求外，衛(wèi)生部衛(wèi)生部還將績效目標(biāo)的填報范圍擴(kuò)大到38個；環(huán)保部環(huán)保部則要求所有項目都要填報績效目標(biāo)。（一）中央單位開展情況（一）中央單位開展情況二、開展得如何？二、開展得如何？績效評價全國開展情況績效評價全國開展情況 三是績效評價范圍繼續(xù)擴(kuò)大。三是績效評價范圍繼續(xù)擴(kuò)大。2012年，所有所有166166個中央一級預(yù)算單位個中央一級預(yù)算單位全部進(jìn)行了績效評價試點，涉及試點項目372個，比2011年增加130個，增長增長54%54%；涉及金額約161億

7、元，比2011年增加91億元，增幅增幅130%130%，實現(xiàn)了“橫向到邊”、“兩個提高”的要求。同時，開展了中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價試點。另外，環(huán)保部按部領(lǐng)導(dǎo)提出的“既要有規(guī)定動作，也要有自選動作”的要求，選擇了整個“十一五”期間的修購專項進(jìn)行評價，涉及106個項目，資金2.52億元。 四是評價結(jié)果應(yīng)用不斷拓展。四是評價結(jié)果應(yīng)用不斷拓展。審計署審計署2011年將本署的績效報告通過官方網(wǎng)站和中國審計報進(jìn)行了公開，受到社會各界的關(guān)注；部分中央部門將重點項目評價報告通過部門網(wǎng)站等向社會公開，促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行部門增強(qiáng)責(zé)任意識，接受社會公眾監(jiān)督。（一）中央單位開展情況（一）中央單位開展情況二、開展得

8、如何？二、開展得如何？績效評價全國開展情況績效評價全國開展情況（二）各省市開展情況（二）各省市開展情況 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。北京、吉林、云南、四川、青海、廣西、安徽、貴州、北京、吉林、云南、四川、青海、廣西、安徽、貴州、遼寧遼寧等省市，成立了以廳（局）領(lǐng)導(dǎo)為組長和副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，提高工作領(lǐng)導(dǎo)層級；同時，成立由廳（局）內(nèi)相關(guān)處室共同參與的預(yù)算績效管理工作小組，負(fù)責(zé)具體管理工作。 二是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。在河北、上海、江蘇、浙江、廣東等1414個省設(shè)立單獨的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，青海省青海省新設(shè)立“預(yù)算績效管理處”;湖南省湖南省單列“績效評價處”；福建省福建省財政廳

9、將“統(tǒng)計評價處”更名為“績效管理處”。同時，各地還根據(jù)全國會議精神，對處室的職能進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步充實了人員，加強(qiáng)了力量，部分省市的市、縣也設(shè)立績效管理機(jī)構(gòu)，如黑龍江省黑龍江省13個市（地）中有12個設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，67個縣（市）有近一半設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，為預(yù)算績效管理提供組織保障。 三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。上海市上海市建立了與預(yù)算部門、區(qū)縣財政、評價機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制；福建省福建省成立以廳辦公室、預(yù)算處、監(jiān)督局和各業(yè)務(wù)處為成員單位的廳內(nèi)聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)績效管理工作中的協(xié)調(diào)、溝通。二、開展得如何？二、開展得如何？績效評價全國開展情況績效評價全國開展情況（二）

10、各省市開展情況（二）各省市開展情況 四是創(chuàng)新績效管理機(jī)制。四是創(chuàng)新績效管理機(jī)制。云南省云南省創(chuàng)立了“申審評調(diào)問”的預(yù)算績效管理模式，推動全過程預(yù)算績效管理的開展；北京市北京市結(jié)合績效目標(biāo)的審核，開展競爭性資金分配試點，“多中選好，好中選優(yōu)”，優(yōu)化預(yù)算資金的分配機(jī)制；廣東省制訂引入第廣東省制訂引入第三方評價的工作機(jī)制，通過試點探索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)第三方評價組織健康發(fā)展；三方評價的工作機(jī)制，通過試點探索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)第三方評價組織健康發(fā)展；江江蘇省蘇省加強(qiáng)績效管理專家和中介機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)，充分利用專家力量完成績效評價工作。 五是完善績效評價指標(biāo)體系。五是完善績效評價指標(biāo)體系。浙江省浙江省對績效評價

11、中優(yōu)秀的指標(biāo)進(jìn)行整理、分類和編排，不斷補充評價指標(biāo)庫，目前已有涵蓋5個大類48個款共計185個指標(biāo)體系。 六是建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。六是建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。海南省海南省在GFMIS中開發(fā)項目庫系統(tǒng)，將項目績效目標(biāo)管理融入預(yù)算編審流程，實現(xiàn)了對項目績效目標(biāo)的流程審核、實時跟蹤、動態(tài)管理；廣東省廣東省在“金財工程”的總體框架下，初步建成了涵蓋專家評審、部門預(yù)算、財政專項資金、財政綜合支出績效管理，以及評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)庫、項目庫、專家?guī)?、資料檔案庫在內(nèi)的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，達(dá)成信息化技術(shù)對預(yù)算績效管理全方位、全過程的支撐和保障。二、開展得如何？二、開展得如何？績效評價全國開展情況績效評價全

12、國開展情況 自2006年我局開始啟動財政支出績效評價工作，主要對財政專項資金開展績效評價試點，2007年，對市胸科醫(yī)院和民綜委培訓(xùn)大樓項目進(jìn)行了績效評價，2008年，我局與重慶工商大學(xué)合作開展了財政支出績效評價課題研究，完成了我市部分專項資金績效評價的指標(biāo)體系的編制。2009年起，我局啟動重慶市財政專項資金績效評價管理暫行辦法（以下簡稱辦法）的擬定工作，經(jīng)過反復(fù)討論和修改，形成了辦法及其指標(biāo)體系。 2011年7月4日通過我局第44次局務(wù)會審議通過。7月29日將辦法報送市政府辦公廳，8月25日市政府辦公廳以渝辦發(fā)2011233號文正式下發(fā)了重慶市財政專項資金績效評價管理暫行辦法。9月8日，我局在

13、武警招待所組織召開了2011年全市財政專項資金績效評價工作布置會。（三）我市開展情況（三）我市開展情況二、開展得如何？二、開展得如何？績效評價全國開展情況績效評價全國開展情況 會后，我局經(jīng)過研究確定了市奧林匹克體育中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2個涉及重大民生且社會關(guān)注度較高的項目進(jìn)行績效評價。 市人社會局、市經(jīng)信委、市國土局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局等市級相關(guān)部門在培訓(xùn)結(jié)束后嚴(yán)格按照辦法等相關(guān)文件的要求，在本系統(tǒng)內(nèi)召開專題討論會，結(jié)合自身實際和業(yè)務(wù)特點研究選定了1個與本部門職能密切相關(guān)的財政專項資金項目開展績效評價工作。 各區(qū)縣財政局也積極行動，認(rèn)真抓好文件的貫徹落實工作。萬州、大渡口、江北等區(qū)縣在培

14、訓(xùn)結(jié)束后積極組織本局職工以及本級預(yù)算部門相關(guān)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，為本區(qū)縣的財政專項資金績效評價工作開展奠定堅實基礎(chǔ)，北部新區(qū)、九龍坡等區(qū)縣高度重視，專門召開區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)辦公會，研究制定今年績效評價的具體實施方案；南岸、大足、涪陵、開縣、忠縣、榮昌、巫溪、酉陽等區(qū)縣則充分結(jié)合本地區(qū)實際，選擇了涉及重大民生支出以及社會公益性較強(qiáng)的1個或多個項目開展績效評價工作，并從經(jīng)費保障、人員配備等方面給予大力支持。 20112011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作情況統(tǒng)計表年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作情況統(tǒng)計表（三）我市開展情況（三）我市開展情況二、開展得如何？二、開展得如何？績效評價全國開

15、展情況績效評價全國開展情況20112011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況二、開展得如何？二、開展得如何？績效評價全國開展情況績效評價全國開展情況20112011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況二、開展得如何？二、開展得如何？績效評價全國開展情況績效評價全國開展情況20112011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況二、開展得如何？二、開展得如何？績效評價全國開展情況績效評價全國開展情況20112

16、011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況 績效評價的程序（辦法第七章） 1、前期準(zhǔn)備 （1）確定評價對象 （2）下達(dá)評價通知 （3）成立組織機(jī)構(gòu) （4）制定評價工作方案 2、實施階段 （1）資料收集和初審 （2）現(xiàn)場考察 （3）綜合評價 3、撰寫和提交報告 （1）撰寫報告（2）提交報告 （3）及時總結(jié)（4）資料建檔 三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程評價結(jié)果應(yīng)用上報評價報告建立工作檔案確定評價對象成立評價組織機(jī)構(gòu)設(shè)計評價

17、方案下達(dá)評價通知確定評價機(jī)構(gòu)收集基礎(chǔ)資料評價資料分析評價人員打分形成評價結(jié)論撰寫評價報告成立專家組內(nèi)部評價組委托中介機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查實地勘察聽取匯報審查工作流程圖三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程 （一）績效評價的對象（一）績效評價的對象（辦法辦法第三章）第三章） 按照財政專項資金支出的功能，評價對象按照財政專項資金支出的功能，評價對象主要可分為農(nóng)林水利、教育、科學(xué)技術(shù)、文化主要可分為農(nóng)林水利、教育、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、一般娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)和公共安全等九個大類。如公共服務(wù)和公共安全等九個大類。如后圖

18、后圖三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程農(nóng)林水利類農(nóng)林水利類公共服務(wù)類公共服務(wù)類公共安全類公共安全類教育支出類教育支出類科學(xué)技術(shù)類科學(xué)技術(shù)類文化娛樂類文化娛樂類醫(yī)療衛(wèi)生類醫(yī)療衛(wèi)生類社會保障類社會保障類環(huán)境保護(hù)類環(huán)境保護(hù)類其其 他他 類類全省綜合類省級綜合類地方綜合類項目績效評價項目績效評價單位績效評價單位績效評價部門績效評價部門績效評價綜合績效評價綜合績效評價財財政政績績效效評評價價的的分分類類框框架架三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（一）績效評價的對象（一）績效評價的對象（市級部門工作規(guī)程）（市級部門工作規(guī)程） 1、

19、主管部門評價:由各業(yè)務(wù)處室將績效評價工作任務(wù)布置到歸口的市級主管部門，對其確定的績效評價項目報報我局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審定我局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審定后，批復(fù)至歸口的市級主管部門組織實施。 2、財政部門評價：我局評價項目選擇：一是各業(yè)務(wù)處室選擇1-21-2個項目自行組織評價個項目自行組織評價；二是由各業(yè)務(wù)處室根據(jù)本處室業(yè)務(wù)特點報送評價項目，監(jiān)督處在匯總、整理各處上報項目基礎(chǔ)上，從中選擇選擇5 5個作為年度重點項目報局務(wù)會審個作為年度重點項目報局務(wù)會審定后組織實施評價定后組織實施評價。注：財政部門評價項目選擇方向注：財政部門評價項目選擇方向：一是一是社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，特社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，特別是民生方面的；

20、別是民生方面的；二是二是項目支出情況較為清晰的；項目支出情況較為清晰的；三是三是相關(guān)文件相關(guān)文件明確評價的。明確評價的。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程 （二二）績效評價的內(nèi)容績效評價的內(nèi)容（辦法辦法第三章）第三章） 1 1、績效目標(biāo)的設(shè)定、績效目標(biāo)的設(shè)定 2 2、資金投入和使用情況、資金投入和使用情況 3 3、為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等、為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等 4 4、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果 5 5、績效評價的其他內(nèi)容、績效評價的其他內(nèi)容三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評

21、價的工作規(guī)程 （三）績效評價的組織機(jī)構(gòu)（三）績效評價的組織機(jī)構(gòu)（辦法辦法第七章）第七章） 1.1.評價組織機(jī)構(gòu)的組成評價組織機(jī)構(gòu)的組成：確定評價項目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評價組：確定評價項目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評價組織機(jī)構(gòu)。評價組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)織機(jī)構(gòu)。評價組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)緊緊圍繞評價目標(biāo)緊緊圍繞評價目標(biāo)選取。選取。 2.2.評價組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)：評價組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)整個評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定評價工作負(fù)責(zé)整個評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定評價工作方案，確定評價對象，委托中介機(jī)構(gòu)、組織評價機(jī)構(gòu)對評價對象開展具方案，確定評價對象，委托中介機(jī)構(gòu)、組織評價機(jī)構(gòu)對評價對象開展具體評價工作。體評價工作。 3.3

22、.分類：分類： 自評項目：自評項目：單位應(yīng)聯(lián)合與該項目實施有關(guān)的部門及本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)，單位應(yīng)聯(lián)合與該項目實施有關(guān)的部門及本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)，成立評價組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責(zé)。成立評價組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責(zé)。 主管部門的評價：主管部門的評價：項目可能涉及若干個子項目，應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處項目可能涉及若干個子項目，應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處（室）和本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)及子項目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評價組織機(jī)構(gòu)，（室）和本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)及子項目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評價組織機(jī)構(gòu)，要求必須有一位本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評價組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。要求必須有一位本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評價組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

23、財政部門的評價：財政部門的評價：由財政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)項目由財政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)項目實際，也可考慮該項目的主管部門、中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員參加。實際，也可考慮該項目的主管部門、中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員參加。 三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程 （四）績效評價的實施方案（四）績效評價的實施方案（辦法辦法第七章）第七章） 前提：充分了解資金使用實際情況前提：充分了解資金使用實際情況 設(shè)計評價實施方案：設(shè)計評價實施方案：評價組織機(jī)構(gòu)或評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價目標(biāo)，擬定評價工作的具體評價方案。 評價方案主要內(nèi)容：評價方案主要內(nèi)容

24、：評價對象、評價目的、評價依據(jù)、評價指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)，選取評價方法、工作時間安排、準(zhǔn)備評價資料及有關(guān)工作要求等。 方案設(shè)計后，要經(jīng)評價組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇所有成員討論或選擇合適的咨詢專家合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評價方案。 三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程 （五）績效評價的依據(jù)（五）績效評價的依據(jù)（辦法辦法第五章）第五章） 1.1.實施績效評價時的基本依據(jù)：實施績效評價時的基本依據(jù)：與評價項目有關(guān)的法與評價項目有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及項目立項申報有關(guān)資料，如項目預(yù)律、法規(guī)和制度，以及項目立項申報有關(guān)資料

25、，如項目預(yù)算申報書、可研報告、驗收報告等。算申報書、可研報告、驗收報告等。 例如對于一項水利防洪工程的績效評價，那么例如對于一項水利防洪工程的績效評價，那么中華中華人民共和國防洪法人民共和國防洪法、水利產(chǎn)業(yè)政策水利產(chǎn)業(yè)政策、防洪減災(zāi)經(jīng)防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計算辦法濟(jì)效益計算辦法、工程的各項設(shè)計審批文件、質(zhì)量評定、工程的各項設(shè)計審批文件、質(zhì)量評定和竣工驗收等資料。和竣工驗收等資料。 2.2.績效目標(biāo)：績效目標(biāo)：指以客觀的、可測量的績效指標(biāo)來表示指以客觀的、可測量的績效指標(biāo)來表示的項目績效水平的項目績效水平，包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的目標(biāo)。其特點：目標(biāo)。其特點：

26、事前制定，可測量，體現(xiàn)目標(biāo)群體需求事前制定，可測量，體現(xiàn)目標(biāo)群體需求。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程 （六）績效評價的方法（六）績效評價的方法（辦法辦法第六章）第六章） 評價方法：在具體實施財政專項資金績效評價過程中應(yīng)該采用的具評價方法：在具體實施財政專項資金績效評價過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。體工具和方法，實施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。 1 1、目標(biāo)比較法：、目標(biāo)比較法：指通過對財政專項資金支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定指通過對財政專項資金支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)

27、或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效的方法。目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效的方法。在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長項目在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長項目的評價。這也是我們目前采用的的評價。這也是我們目前采用的最主要方法之一最主要方法之一。 2 2、成本效益法：、成本效益法：又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對比分析，從而評價績效的方法。效益與付出的成本進(jìn)行對比分析，從而評價績效的方法。在西方在西方“成成本本效益分析效益分析”是指一系列指導(dǎo)公共開支

28、決策的實踐程序的總稱，其核是指一系列指導(dǎo)公共開支決策的實踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個項目總體而言是否有益。在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與一個項目總體而言是否有益。在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進(jìn)行對比分析，通過多個預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)總效益進(jìn)行對比分析，通過多個預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。的支出方案。 該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計量的專項資金支出評價，但對該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計量的專項資金支出評價，但對于成本和收益

29、都無法用貨幣計量的項目則無能為力，于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。會效益為主的支出項目不宜采用此方法。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（六）績效評價的方法（六）績效評價的方法（辦法辦法第六章）第六章） 3.3.因素分析法：因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。它是成本效益法的延伸，最終它是成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來評價。也

30、是通過投入產(chǎn)出比來評價。 4.4.歷史比較法：歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進(jìn)指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。行比較，分析判斷績效的評價方法。實際上是將某一類支出或項目的歷實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。 5.5.

31、橫向比較法：橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。 三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（六）績效評價的方法（六）績效評價的方法（辦法辦法第六章）第六章） 6.6.專家評議法專家評議法：指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出評價結(jié)果指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出評價結(jié)果的方法。的方法。對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可

32、以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項家進(jìn)行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計分。目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計分。專家的獨立性、專家的獨立性、工作時間的限制。工作時間的限制。 7.7.問卷調(diào)查法問卷調(diào)查法：又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價和判斷的方法。在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價和判斷的方法。具具有民主性、公開性的特點，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一

33、些有民主性、公開性的特點，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共服務(wù)、公共投資項目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來公共服務(wù)、公共投資項目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來評價績效。評價績效。 8.8.詢問查證法詢問查證法：指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。是其他方是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。法應(yīng)用的基礎(chǔ)。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（七）績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)（七）績效評

34、價的指標(biāo)體系建設(shè)（辦法辦法第五章）第五章） 績效評價指標(biāo)體系是動態(tài)的、可擴(kuò)充的：績效評價指標(biāo)體系是動態(tài)的、可擴(kuò)充的：財政部門可根財政部門可根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo)據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo) ，在具體，在具體評價過程中，評價組織者和評價機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)評價過程中，評價組織者和評價機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置具體指標(biāo)，來充實和完善指標(biāo)體系。置具體指標(biāo)，來充實和完善指標(biāo)體系。 3 3月月6 6日，我局組織召開了日，我局組織召開了20122012年市級部門財政專項資金年市級部門財政專項資金績效評價工作會績效評價工作會，市人社局、市市政委、市交委、市農(nóng)委、，市人

35、社局、市市政委、市交委、市農(nóng)委、市水利局、市經(jīng)信委、市教委、市建委等八個市級部門相關(guān)市水利局、市經(jīng)信委、市教委、市建委等八個市級部門相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志圍繞績效評價指標(biāo)體系中個性指標(biāo)的細(xì)化等處室的負(fù)責(zé)同志圍繞績效評價指標(biāo)體系中個性指標(biāo)的細(xì)化等重點問題進(jìn)行了深入的探討。重點問題進(jìn)行了深入的探討。 今年，我局將對上述八個市級部門的指標(biāo)體系建設(shè)情況今年，我局將對上述八個市級部門的指標(biāo)體系建設(shè)情況予以重點關(guān)注，積極推動適用于該部門、該行業(yè)的績效評價予以重點關(guān)注，積極推動適用于該部門、該行業(yè)的績效評價個性指標(biāo)體系出臺。個性指標(biāo)體系出臺。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)

36、程（七）績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)（七）績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)（辦法辦法第五章）第五章） 233233號文件的相關(guān)要求號文件的相關(guān)要求( (具體項目評價時需考慮因素具體項目評價時需考慮因素) )： 1 1、相關(guān)性：、相關(guān)性：績效評價指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績效目標(biāo)績效評價指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績效目標(biāo)密切相關(guān)，與績效的基本內(nèi)容密切相關(guān)，重視評價的初始目密切相關(guān)，與績效的基本內(nèi)容密切相關(guān)，重視評價的初始目的。績效評價指標(biāo)應(yīng)與部門、單位或項目的績效目標(biāo)有密切的?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)與部門、單位或項目的績效目標(biāo)有密切的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用，的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用，例如該項目的投入或產(chǎn)例如該項

37、目的投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但如果與項目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問出的衡量相對容易，但如果與項目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項目的實題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項目的實際影響；其次，評價對象的范圍選擇問題也直接影響指標(biāo)設(shè)際影響；其次，評價對象的范圍選擇問題也直接影響指標(biāo)設(shè)置的相關(guān)性。置的相關(guān)性。 三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（七）績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)（七）績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)（辦法辦法第五章）第五章） 233233號文件的相關(guān)要求號文件的相關(guān)要求( (具體項目評價時需考慮因素具體項目評價時需考慮

38、因素) )： 2 2、重要性：、重要性：根據(jù)績效評價指標(biāo)在整個評價工作中的地位與根據(jù)績效評價指標(biāo)在整個評價工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標(biāo)。作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標(biāo)。對于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值對于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值( (權(quán)重權(quán)重) )上加以考慮。上加以考慮。 3 3、可比性：、可比性：對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的績效評價對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的績效評價指標(biāo)，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。指標(biāo)，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。 4 4、系統(tǒng)性：、系統(tǒng)性：績效評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系

39、的邏輯關(guān)績效評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。例如，社會效例如，社會效益指標(biāo)的設(shè)置，管理模式與公眾評判之間的博弈問題。益指標(biāo)的設(shè)置，管理模式與公眾評判之間的博弈問題。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（七）績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)（七）績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)（辦法辦法第五章）第五章） 233233號文件的相關(guān)要求號文件的相關(guān)要求( (具體項目評價時需考慮因素具體項目評價時需考

40、慮因素) )： 5 5、其他考慮因素：、其他考慮因素：實際上，根據(jù)我們近年的實踐，在指實際上，根據(jù)我們近年的實踐，在指標(biāo)的選擇上除了上述的原則外，還應(yīng)堅持以下幾項標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)的選擇上除了上述的原則外，還應(yīng)堅持以下幾項標(biāo)準(zhǔn)： （1 1）所選指標(biāo)在評價內(nèi)容的度量上要具有）所選指標(biāo)在評價內(nèi)容的度量上要具有精確性精確性，不能，不能模棱兩可模棱兩可, ,能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化；能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化； （2 2）考慮社會公眾對項目實施后的滿意度）考慮社會公眾對項目實施后的滿意度, ,應(yīng)科學(xué)設(shè)置應(yīng)科學(xué)設(shè)置問問卷調(diào)查表卷調(diào)查表，廣泛征求單位和社會公眾的意見。，廣泛征求單位和社會公眾的意見。 （3 3）選

41、出的指標(biāo)應(yīng)具有）選出的指標(biāo)應(yīng)具有可監(jiān)控性可監(jiān)控性，即指標(biāo)應(yīng)具有獨立性，即指標(biāo)應(yīng)具有獨立性，減少人為因素對指標(biāo)的修飾。減少人為因素對指標(biāo)的修飾。 （4 4）在設(shè)計指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)多）在設(shè)計指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)多征求多方意見征求多方意見。 三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（七）績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)（七）績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)（辦法辦法第五章）第五章） 233233號文件的相關(guān)要求號文件的相關(guān)要求( (具體項目評價時需考慮因素具體項目評價時需考慮因素) )： 績效評價指標(biāo)的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟(jì)性和實用性，又要考慮績效評價指標(biāo)的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟(jì)性和實用性，又要考慮現(xiàn)實條件與可操作

42、性。現(xiàn)實條件與可操作性。評價數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，評價數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。這就要求指標(biāo)在滿足評價目標(biāo)這就要求指標(biāo)在滿足評價目標(biāo)的前提下要盡量精簡，的前提下要盡量精簡，減少指標(biāo)之間的信息重復(fù)減少指標(biāo)之間的信息重復(fù)，選定的指標(biāo)，選定的指標(biāo)應(yīng)承載盡可能大的信息量，從而可以降低指標(biāo)信息收集的成本。應(yīng)承載盡可能大的信息量，從而可以降低指標(biāo)信息收集的成本。例如目標(biāo)完成程度和效益指標(biāo)之間，設(shè)置指標(biāo)時就應(yīng)注意重復(fù)例如目標(biāo)完成程度和效益指標(biāo)之間，設(shè)置指標(biāo)時就應(yīng)注意重復(fù)的問題。的問題。 設(shè)置指標(biāo)時需考慮：設(shè)置指標(biāo)時需考慮：數(shù)據(jù)來源、收集方法

43、、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。集難度、如何使用、誰來使用。每個指標(biāo)都應(yīng)建立這樣的信息，所以確定每個指標(biāo)都應(yīng)建立這樣的信息，所以確定指標(biāo)是一件非常不容易的事情。指標(biāo)是一件非常不容易的事情。 設(shè)置多少指標(biāo)最適合：設(shè)置多少指標(biāo)最適合：能夠衡量財政專項支出績效、科學(xué)合理地獲得能夠衡量財政專項支出績效、科學(xué)合理地獲得評價結(jié)果的最少指標(biāo)。評價結(jié)果的最少指標(biāo)。 三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工作實施（八）績效評價的工作實施（辦法辦法第七章）第七章） 1 1、下達(dá)評價通知、下達(dá)評價通知 評

44、價通知是評價組織機(jī)構(gòu)評價通知是評價組織機(jī)構(gòu)( (委托人委托人) )出具的行政文書，也出具的行政文書，也是評價對象接受評價的依據(jù)。評價通知主要內(nèi)容有：評價項是評價對象接受評價的依據(jù)。評價通知主要內(nèi)容有：評價項目、評價實施、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評價時間安排目、評價實施、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評價時間安排和有關(guān)要求等事項。評價通知是評價方案的集中體現(xiàn)。和有關(guān)要求等事項。評價通知是評價方案的集中體現(xiàn)。 評價通知是前期準(zhǔn)備工作的一個總結(jié)，也是實施評價的評價通知是前期準(zhǔn)備工作的一個總結(jié)，也是實施評價的一個基本依據(jù)，后面的評價工作要按照評價通知來實施。一個基本依據(jù)，后面的評價工作要按照評價通知來實

45、施。 評價通知除下達(dá)評價通知除下達(dá)評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)外，還要下發(fā)外，還要下發(fā)相關(guān)的統(tǒng)相關(guān)的統(tǒng)計表，包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表，以及績效滿計表，包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表，以及績效滿意度調(diào)查表意度調(diào)查表等。等。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工作實施（八）績效評價的工作實施（辦法辦法第七章）第七章） 2 2、搜集基礎(chǔ)資料、搜集基礎(chǔ)資料 評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求，到被評價對象現(xiàn)場采取勘評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求，到被評價對象現(xiàn)場采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資料包括評價對查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資

46、料，資料包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的各象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標(biāo)來收集資料，項數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標(biāo)來收集資料，以利于評價打分。以利于評價打分。 具體收集資料方式有：具體收集資料方式有： （1 1）實地勘察）實地勘察：評價機(jī)構(gòu)深入被評價單位，對評價對象：評價機(jī)構(gòu)深入被評價單位，對評價對象的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管理的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實情況、資金的使用情況進(jìn)行實地檢查和責(zé)任制的建立和落實情況、資金的使用情況進(jìn)行

47、實地檢查和和核實。這是確保評價結(jié)果真實的前提。和核實。這是確保評價結(jié)果真實的前提。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工作實施（八）績效評價的工作實施（辦法辦法第七章）第七章） （2 2）問卷調(diào)查）問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實、準(zhǔn)確的：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，主要由評價人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評價客體內(nèi)部人員間基礎(chǔ)，主要由評價人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評價客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作的實際

48、情況確定。的實際情況確定。 問卷調(diào)查要求問卷調(diào)查要求(1)(1)分值分值( (應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种祽?yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?;(2);(2)問題的數(shù)量問題的數(shù)量;(3);(3)樣本樣本數(shù)量數(shù)量;(4);(4)方式方法方式方法. . （3 3）聽取匯報）聽取匯報：聽取被評價單位對評價對象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、：聽取被評價單位對評價對象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實、資金落實及支出、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)組織管理制度建立健全及落實、資金落實及支出、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益配置與所有、產(chǎn)生的效益( (包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益) )等等

49、情況的匯報。評價人員對有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實。情況的匯報。評價人員對有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實。 評價機(jī)構(gòu)根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，核實確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實評價機(jī)構(gòu)根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，核實確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性，以及指標(biāo)口徑的一致性。查看評價對象的審計報告，收集、歸納、性，以及指標(biāo)口徑的一致性。查看評價對象的審計報告，收集、歸納、分析審計報告的審計意見，按照有關(guān)事項的主要程度提出對評價基礎(chǔ)數(shù)分析審計報告的審計意見，按照有關(guān)事項的主要程度提出對評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實確認(rèn)意見。據(jù)的核實確認(rèn)意見。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工

50、作實施（八）績效評價的工作實施（辦法辦法第七章）第七章） 3 3、評價結(jié)論的形成、評價結(jié)論的形成 （1 1）評價資料分析：）評價資料分析：通過對收集的基礎(chǔ)評價資料以及每位評價人員通過對收集的基礎(chǔ)評價資料以及每位評價人員所掌握情況的相互交流和分析，使評價機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信所掌握情況的相互交流和分析，使評價機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評價人員掌握評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分析情況可息，要求每位評價人員掌握評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分析情況可以對有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，便于統(tǒng)一打分，力求避免主觀隨意性。以對有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，便于統(tǒng)一打分，力求避免主觀隨意性。 （2

51、 2）評價人員打分：）評價人員打分：參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價，確保參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響。評價人員打分采用向性影響。評價人員打分采用“背靠背背靠背”的形式，各自獨立判斷，以使的形式，各自獨立判斷，以使某些主觀因素能夠通過算術(shù)平均得到一定的削除，同時應(yīng)提出問題與建某些主觀因素能夠通過算術(shù)平均得到一定的削除，同時應(yīng)提出問題與建議。每位評價人員對評價結(jié)果要簽名，保留工作底稿，以便明確責(zé)任。議。每位評價人員對評價結(jié)果要簽名，保留工作底稿，以便明

52、確責(zé)任。 （3 3）形成評價結(jié)論：）形成評價結(jié)論：評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員的打分，利用算術(shù)平均法，計算出評價對象的評價分?jǐn)?shù)，形成評價結(jié)論的打分，利用算術(shù)平均法，計算出評價對象的評價分?jǐn)?shù)，形成評價結(jié)論( (除分?jǐn)?shù)外，還必須說明所取得的成效除分?jǐn)?shù)外，還必須說明所取得的成效) )；同時要對每位評價人員提出的；同時要對每位評價人員提出的問題和建議進(jìn)行綜合、歸納和分析。問題和建議進(jìn)行綜合、歸納和分析。 關(guān)鍵：實事求是，揭露問題、分析問題、提出建議。關(guān)鍵：實事求是，揭露問題、分析問題、提出建議。三、怎樣系統(tǒng)開展？三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程績

53、效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工作實施（八）績效評價的工作實施（辦法辦法第七章）第七章） 4 4、評價報告的撰寫、評價報告的撰寫 在撰寫評價報告以前，評價組織機(jī)構(gòu)要對評價程序、評價在撰寫評價報告以前，評價組織機(jī)構(gòu)要對評價程序、評價資料分析、評價人員打分、評價結(jié)論、問題與建議進(jìn)行審查，資料分析、評價人員打分、評價結(jié)論、問題與建議進(jìn)行審查，提出可行性意見和建議。提出可行性意見和建議。 （1 1）兩種報告格式：）兩種報告格式： 項目單位自評報告項目單位自評報告 主管部門和財政部門評價報告主管部門和財政部門評價報告 （2 2）評價報告撰寫要求：）評價報告撰寫要求： 內(nèi)容真實完整、層次分明、邏輯清楚、

54、用詞準(zhǔn)確，單位內(nèi)容真實完整、層次分明、邏輯清楚、用詞準(zhǔn)確，單位負(fù)責(zé)人、評價機(jī)構(gòu)組長必須簽字或蓋章。負(fù)責(zé)人、評價機(jī)構(gòu)組長必須簽字或蓋章。 評價結(jié)論需詳細(xì)說明評價對象實施所取得的成效。評價結(jié)論需詳細(xì)說明評價對象實施所取得的成效。 注意：注意：績效評價報告中所提建議往往是改進(jìn)專項資金支出績效的有效措施，績效評價報告中所提建議往往是改進(jìn)專項資金支出績效的有效措施，也是開展績效評價工作的價值所在。也是開展績效評價工作的價值所在。 四、如何積極推進(jìn)？四、如何積極推進(jìn)？績效評價的工作推進(jìn)績效評價的工作推進(jìn) （一）制訂配套制度。（一）制訂配套制度。內(nèi)部協(xié)調(diào)制度、操作規(guī)程等內(nèi)部協(xié)調(diào)制度、操作規(guī)程等 （二）建立三層次評價體系，落實項目評價。（二）建立三層次評價體系，落實項目評價。 財政部門做好重點項目評價財政部門做好重點項目評價 組織指導(dǎo)主管部門開展項目評價組織指導(dǎo)主管部門開展項目評價 組織、指導(dǎo)項目單位進(jìn)行績效自評組織、指導(dǎo)項目單位進(jìn)行績效自評 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)。主要做