十三五節(jié)能減排綜合性工作方案

1、十三五節(jié)能減排綜合性工作方案篇一：“十三五”中國節(jié)能減排行業(yè)深度調(diào)研及投資前 景預(yù)測報(bào)告“十三五”中國節(jié)能減排行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告編制單位：北京智博睿投資咨（：十三五節(jié)能減排綜合性 工作方案）詢有限公司報(bào)告目錄內(nèi)容概述第一章節(jié)能減排的概念界定及戰(zhàn)略意義1.1基本定義1.1.1概念解析1.1.2行業(yè)界定1.1.3戰(zhàn)略地位1.2現(xiàn)實(shí)意義1.2.1對中國可持續(xù)發(fā)展的意義1.2.2對人類社會發(fā)展的意義1.2.3對資源與環(huán)境保護(hù)的意義124對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意義第二章中國節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢分析2.1中國能源供給危機(jī)分析2.1.1中國能源消費(fèi)形勢2.1.2中國能源供需特征2.1.3能源安全隱憂分析

2、2.1.4能源發(fā)展指導(dǎo)政策2.2中國工業(yè)能耗情況分析2.2.1工業(yè)能源消費(fèi)總量2.2.2主要高耗能行業(yè)能源消費(fèi)2.2.3工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)2.2.4工業(yè)能源消費(fèi)潛力2.3中國主要污染物危害及減排壓力分析2.3.1環(huán)境質(zhì)量整體情況2.3.2水資源污染狀況2.3.3化學(xué)需氧量2.3.4空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）2.3.5 細(xì)顆粒物（pm2.5）2.3.6可吸入顆粒物（pm102.3.7二氧化硫2.3.8二氧化氮2.3.9臭氧第3頁共21頁2310 氧化碳第三章20XX-20XX年中國節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)社會背景分析3.1宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 3.1.1國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況3.1.2工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況3.1.3固定資產(chǎn)投資情

3、況3.1.4經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形勢3.1.5宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢3.2低碳經(jīng)濟(jì)形勢3.2.1低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景3.2.2低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀3.2.3低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐3.2.4低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢3.2.5低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖3.3社會環(huán)境3.3.1生態(tài)文明建設(shè)提速3.3.2公眾節(jié)能行為分析3.3.3居民環(huán)保意識增強(qiáng)3.3.4新型城鎮(zhèn)化建設(shè)啟動第四章20XX-20XX年中國節(jié)能減排的政策環(huán)境分析4.1政策框架解析4.1.1財(cái)政政策第5頁共21頁4.1.2稅收政策4.1.3價(jià)格政策4.1.4金融政策4.1.5節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)4.2政策發(fā)布動態(tài)4.2.1環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出爐4.2.2節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策出臺4.2.3節(jié)能低碳技

4、術(shù)推廣辦法4.2.4新版環(huán)境保護(hù)法問世4.2.520XX-20XX年節(jié)能環(huán)保政策情況4.3具體行動措施4.3.1萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動4.3.2節(jié)能產(chǎn)品惠民工程4.3.3推廣節(jié)能技術(shù)4.3.4淘汰落后產(chǎn)能4.3.5建設(shè)能源管理體系4.4實(shí)施方案路線4.4.1節(jié)能減排綜合性工作方案4.4.220XX-20XX年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案4.4.320XX-20XX年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動方案4.4.4大氣污染防治行動計(jì)劃（20XX-20XX年）第五章20XX-20XX年中國節(jié)能減排的總體成效分析5.1中國節(jié)能減排進(jìn)展情況5.1.1指標(biāo)完成情況5.1.2主要推進(jìn)措施5.220XX-20XX年節(jié)能成效分析

5、5.2.1能耗下降情況5.2.2工業(yè)節(jié)能狀況5.2.3建筑節(jié)能狀況5.2.4交通運(yùn)輸節(jié)能狀況5.2.5公共機(jī)構(gòu)節(jié)能狀況5.320XX-20XX年減排成效分析篇二：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)十二五節(jié)能減排綜合性方案的通知國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知國發(fā)20XX26號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、“十一五”時(shí)期，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、第7頁共21頁轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取 得了顯著成效

6、。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)了“ 一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量 大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐， 為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)“十二五” 節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、充分認(rèn)識做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、 緊迫性和艱巨性?！笆濉睍r(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大 有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和 消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源 保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安

7、全和應(yīng)對氣候 變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。特別是我國節(jié)能減排 工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制 不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。 這種狀況如不及時(shí)改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以 實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。1各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策 部署上來，切實(shí)增強(qiáng)全局意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否 實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心，用更大氣力， 采

8、取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資 源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展 能力。三、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主 導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié) 能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、 法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和 考核體系建設(shè)，著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)地方 各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo) 是第一責(zé)任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主 體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管 理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大 節(jié)能

9、減排市場化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè) 和各類社會主體的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的資源 節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動，形成全 社會共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。四、要全面加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督 檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)國務(wù)院節(jié)能減排 工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)第9頁共21頁調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污染減排 方面的工作；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作；其他各 有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級人民政府 要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相 關(guān)部門責(zé)任、分

10、工和進(jìn)度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合 實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案， 明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)， 堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實(shí)現(xiàn)“十 二五”節(jié)能減排目標(biāo)。2國務(wù)院二O一一年八月三十一日“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思 想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng) 度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié) 合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約 束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工

11、程措施、 加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少 污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會。（二）主要目標(biāo)。到 20XX年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按20XX年價(jià)格計(jì)算），比20XX年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%比20XX年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32% “十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。20XX年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6 萬噸、2086.4 萬噸，比 20XX年的 2551.7

12、 萬噸、2267.8萬噸分別下降8%全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0 萬噸、2046.2 萬噸，比 20XX年的 264.4 萬噸、2273.6萬噸分別下降10%二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、3各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指

13、標(biāo) 季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的 準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算辦法， 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧 化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo) 體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位 國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè) 目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合， 把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級人民政府每年要向 國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向國務(wù) 院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。國務(wù)院每年組織開展省級人 民政府節(jié)能減排

14、目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公告。 強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落 實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容， 納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否 決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎勵(lì)。三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高 耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn) 入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán) 格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款 第13頁共21頁審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越 權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究 有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部 地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生 產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。4（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五” 淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好 職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘 汰落后產(chǎn)能工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工 作，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵(lì)力 度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，