村民委員會組織法輔導

1、村民委員會組織法輔導杭錦旗黨校 段建勛提綱 一、我國農(nóng)村基層政權(quán)建設的歷史沿革 二、現(xiàn)行村民自治制度 三、村民委員會組織法釋義一、我國農(nóng)村基層政權(quán)建設的歷史沿革 （一）古代基層政權(quán)建設的歷史變遷 （二）近代農(nóng)村基層政權(quán)建設的歷史變遷 （三）建國后農(nóng)村基層政權(quán)建設的歷史變遷 （一）古代基層政權(quán)建設的歷史變遷 1、先秦時期的鄉(xiāng)遂制 國都及近郊，劃分為若干鄉(xiāng)采用五家為比，五比為閭，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)邊遠農(nóng)村地區(qū)衽遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為贊，五贊為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”（鄰、里、贊、鄙、縣、遂）分別設“鄰長、里胥、贊師、鄙正、縣長和遂大夫”。 春秋戰(zhàn)國時期：縣下設鄉(xiāng)、鄉(xiāng)下設里，

2、鄉(xiāng)里制已成為基層行政組織，分別由鄉(xiāng)長或有司掌管。（一）古代基層政權(quán)建設的歷史變遷 2、秦漢時期的鄉(xiāng)官制 秦王朝全國劃分為三十六郡，郡下設縣，縣下設鄉(xiāng)、亭、里等鄉(xiāng)里組織，10里1亭，亭有亭長；10亭1鄉(xiāng)，設三老、有秩、嗇夫、游徼四職，三老掌教化，有秩掌行政，嗇夫聽訟、征稅，游徼負責治安，循禁盜賊。 漢代在秦代鄉(xiāng)、亭、里的基礎上，進一步細化了里以下的組織，建立了什伍制度。（一）古代基層政權(quán)建設的歷史變遷 3、隋唐以后的職役制 隋文帝時，實行鄉(xiāng)里兩級制，鄉(xiāng)以下以五家為保、五保為間、四間（里）為族（黨），置保正、間（里）正、置族（黨）正，掌管核實戶口、催征賦役。 沿襲至清朝（一）古代基層政權(quán)建設的歷史

3、變遷 宋神宗時期王安石變法中的募役制度和保甲制度 元代實行里甲制與村社制并存的制度 明朝開始于里甲之外，另設保甲組織，專職維持社會治安。 清朝基本沿襲明制，縣以下保甲制和里甲制并行。（二）近代農(nóng)村基層政權(quán)建設的歷史變遷1、晚清的基層政權(quán)建設。1908年，清政府為適應變革需要，頒布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程，規(guī)定：凡府廳州縣官府所在地為城，其余市鎮(zhèn)村屯集等地人口滿 5萬以上者為鎮(zhèn)，不滿5萬者為鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)均為地方自治體。鄉(xiāng)設立議事會和鄉(xiāng)董，實行議行分立。鄉(xiāng)議事會在本鄉(xiāng)選民中選舉產(chǎn)生，為議事機構(gòu)。鄉(xiāng)設鄉(xiāng)董、鄉(xiāng)佐各1名，負責執(zhí)行議事會議決事項與地方官府委任辦理事務，同時負籌備議事會選舉及議事事務。（二）近代農(nóng)

4、村基層政權(quán)建設的歷史變遷 2、民國的基層政權(quán)建設。實行村治，以村為自治單位，而在村之上，有的則設立“區(qū)”，一時間，區(qū)、鄉(xiāng)一度成為自治單位。 1928年，南京國民政府成立后，先后頒布縣組織法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法、區(qū)自治施行法等法規(guī)，開始實行省、縣二級制，縣下設區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭、鄰等“自治”組織。區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為自治單位。（二）近代農(nóng)村基層政權(quán)建設的歷史變遷3、共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地的農(nóng)村基層政權(quán)建設。大革命時期，農(nóng)民協(xié)會土地革命時期，鄉(xiāng)蘇維埃抗日戰(zhàn)爭期間，鄉(xiāng)政府是抗日根據(jù)地的基層政權(quán)組織，部分根據(jù)地，鄉(xiāng)以下的村民代表會議（權(quán)力機關(guān)）、村公所（行政機關(guān)）則是基層政權(quán)組織。解放戰(zhàn)爭時期，一部分農(nóng)村基層政權(quán)組

5、織定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），而在東北和華北解放區(qū)，基層政權(quán)組織則定位于村政府層次（村上為區(qū)、縣人民政府）。（三）建國后農(nóng)村基層政權(quán)建設的歷史變遷 1、1950年1953年鄉(xiāng)村并立時期。1950年中央頒布了鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則和鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則，由此確立了鄉(xiāng)村并存的基層政權(quán)模式2、1954年1958年鄉(xiāng)政權(quán)制時期。1954年憲法頒布后，農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)了較大變更。3、1958年1983年人民公社時期。1958年下半年開始，我國進入了人民公社化運動時期。實行公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級管理二、現(xiàn)行村民自治制度鄉(xiāng)政村治1983年以后的鄉(xiāng)政村治時期。十一屆三中全會之后，我國的農(nóng)村基層政權(quán)又經(jīng)歷了一次變革，人民公社退出歷史舞臺，鄉(xiāng)建制恢復，鄉(xiāng)再次成為我國最低層次的國家政權(quán)。與此同時，廣大農(nóng)村實行村民自治制度，行政村成為基層群眾自治組織。十七大將基層群眾自治制度確立為我國一項基本政治制度。1980年，廣西宜州市合寨村村民為走出當時的鄉(xiāng)村治理困境，率先成立基層群眾性自治組織，稱為“村委會”。新成立的村委會使村里的社會治安迅速好轉(zhuǎn)。二、現(xiàn)行村民自治制度 1987年11月24日經(jīng)第六屆全國人大常委會第二十三次會議審議形式通過并公布中華人民共和國村民委員會組織法(試行) 1998年11月4日中華人