村民委員會(huì)組織法輔導(dǎo)

1、村民委員會(huì)組織法輔導(dǎo)杭錦旗黨校 段建勛提綱 一、我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史沿革 二、現(xiàn)行村民自治制度 三、村民委員會(huì)組織法釋義一、我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史沿革 （一）古代基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷 （二）近代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷 （三）建國(guó)后農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷 （一）古代基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷 1、先秦時(shí)期的鄉(xiāng)遂制 國(guó)都及近郊，劃分為若干鄉(xiāng)采用五家為比，五比為閭，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)衽遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為贊，五贊為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”（鄰、里、贊、鄙、縣、遂）分別設(shè)“鄰長(zhǎng)、里胥、贊師、鄙正、縣長(zhǎng)和遂大夫”。 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：縣下設(shè)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)下設(shè)里，

2、鄉(xiāng)里制已成為基層行政組織，分別由鄉(xiāng)長(zhǎng)或有司掌管。（一）古代基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷 2、秦漢時(shí)期的鄉(xiāng)官制 秦王朝全國(guó)劃分為三十六郡，郡下設(shè)縣，縣下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里等鄉(xiāng)里組織，10里1亭，亭有亭長(zhǎng)；10亭1鄉(xiāng)，設(shè)三老、有秩、嗇夫、游徼四職，三老掌教化，有秩掌行政，嗇夫聽訟、征稅，游徼負(fù)責(zé)治安，循禁盜賊。 漢代在秦代鄉(xiāng)、亭、里的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了里以下的組織，建立了什伍制度。（一）古代基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷 3、隋唐以后的職役制 隋文帝時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)里兩級(jí)制，鄉(xiāng)以下以五家為保、五保為間、四間（里）為族（黨），置保正、間（里）正、置族（黨）正，掌管核實(shí)戶口、催征賦役。 沿襲至清朝（一）古代基層政權(quán)建設(shè)的歷史

3、變遷 宋神宗時(shí)期王安石變法中的募役制度和保甲制度 元代實(shí)行里甲制與村社制并存的制度 明朝開始于里甲之外，另設(shè)保甲組織，專職維持社會(huì)治安。 清朝基本沿襲明制，縣以下保甲制和里甲制并行。（二）近代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷1、晚清的基層政權(quán)建設(shè)。1908年，清政府為適應(yīng)變革需要，頒布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程，規(guī)定：凡府廳州縣官府所在地為城，其余市鎮(zhèn)村屯集等地人口滿 5萬以上者為鎮(zhèn)，不滿5萬者為鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)均為地方自治體。鄉(xiāng)設(shè)立議事會(huì)和鄉(xiāng)董，實(shí)行議行分立。鄉(xiāng)議事會(huì)在本鄉(xiāng)選民中選舉產(chǎn)生，為議事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)董、鄉(xiāng)佐各1名，負(fù)責(zé)執(zhí)行議事會(huì)議決事項(xiàng)與地方官府委任辦理事務(wù)，同時(shí)負(fù)籌備議事會(huì)選舉及議事事務(wù)。（二）近代農(nóng)

4、村基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷 2、民國(guó)的基層政權(quán)建設(shè)。實(shí)行村治，以村為自治單位，而在村之上，有的則設(shè)立“區(qū)”，一時(shí)間，區(qū)、鄉(xiāng)一度成為自治單位。 1928年，南京國(guó)民政府成立后，先后頒布縣組織法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法、區(qū)自治施行法等法規(guī)，開始實(shí)行省、縣二級(jí)制，縣下設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭、鄰等“自治”組織。區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為自治單位。（二）近代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷3、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。大革命時(shí)期，農(nóng)民協(xié)會(huì)土地革命時(shí)期，鄉(xiāng)蘇維?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，鄉(xiāng)政府是抗日根據(jù)地的基層政權(quán)組織，部分根據(jù)地，鄉(xiāng)以下的村民代表會(huì)議（權(quán)力機(jī)關(guān)）、村公所（行政機(jī)關(guān)）則是基層政權(quán)組織。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一部分農(nóng)村基層政權(quán)組

5、織定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），而在東北和華北解放區(qū)，基層政權(quán)組織則定位于村政府層次（村上為區(qū)、縣人民政府）。（三）建國(guó)后農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史變遷 1、1950年1953年鄉(xiāng)村并立時(shí)期。1950年中央頒布了鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則和鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則，由此確立了鄉(xiāng)村并存的基層政權(quán)模式2、1954年1958年鄉(xiāng)政權(quán)制時(shí)期。1954年憲法頒布后，農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)了較大變更。3、1958年1983年人民公社時(shí)期。1958年下半年開始，我國(guó)進(jìn)入了人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期。實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)管理二、現(xiàn)行村民自治制度鄉(xiāng)政村治1983年以后的鄉(xiāng)政村治時(shí)期。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的農(nóng)村基層政權(quán)又經(jīng)歷了一次變革，人民公社退出歷史舞臺(tái)，鄉(xiāng)建制恢復(fù)，鄉(xiāng)再次成為我國(guó)最低層次的國(guó)家政權(quán)。與此同時(shí)，廣大農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，行政村成為基層群眾自治組織。十七大將基層群眾自治制度確立為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。1980年，廣西宜州市合寨村村民為走出當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村治理困境，率先成立基層群眾性自治組織，稱為“村委會(huì)”。新成立的村委會(huì)使村里的社會(huì)治安迅速好轉(zhuǎn)。二、現(xiàn)行村民自治制度 1987年11月24日經(jīng)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議形式通過并公布中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行) 1998年11月4日中華人