規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

1、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作資料匯編莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局二一一年十月前 言根據(jù)莆政辦莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作意見的通知(201159號)及全市規(guī)范“兩權(quán)”工作評估檢查情況通報（莆效辦20114號）的部署要求，為全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實依法治國及中共莆田市委關(guān)于依法治市方略，全力推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作開展，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政權(quán)力和對行政權(quán)力制約監(jiān)督的公開化、透明化和陽光操作，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的再提高，扎實建設(shè)社會主義法治政府部門，2008年以來，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政許可法的有關(guān)規(guī)定和

2、中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的要求，先后出臺了規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作、2009年出臺的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作及規(guī)范行政征收工作。根據(jù)人事變動，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保“兩權(quán)”工作任務(wù)按時完成。我局對2008年出臺的規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作、2009年出臺的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作及規(guī)范行政征收工作進(jìn)行一次修訂，并對相關(guān)制度進(jìn)一步完善充實，以推動規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范行政裁量權(quán)、規(guī)范行政征收工作深入開展，為我市新一輪跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。今后，我局要繼續(xù)深化規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)工作，歡迎各有關(guān)方面提出寶貴的建議、意見，以便適

3、時對相關(guān)的制度、規(guī)定進(jìn)行修訂、完善。目 錄1、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制修訂工作的通知12、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于調(diào)整規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量權(quán)集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知113、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作實施方案124、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開制度165、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論制度196、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作責(zé)任追究制度217、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政職權(quán)統(tǒng)計表308、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局涉密不宜公開行政職權(quán)目錄319、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政職權(quán)目錄3210、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政權(quán)力執(zhí)法依據(jù)和權(quán)力運(yùn)行

4、流程圖3678 / 82文檔可自由編輯打印莆規(guī)法201144號莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制修訂工作的通知各科（室）、辦事處： 按照全市推進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)會議部署要求，根據(jù)莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作意見的通知（莆政辦201159號）及莆田市人民政府關(guān)于修改莆田市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定的通知（莆政綜201124號）文件精神，為切實做好我局規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制裁量權(quán)工作，確保工作有效落實，經(jīng)研究決定對2008、2009年制定的規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范行政征收進(jìn)行修訂?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如

5、下：一、成員分工組 長：王玉明（局 長）副組長：陳秋水（副局長）成 員：高奇峰（辦公室主任）劉洪濤（辦證科科長）蔣秀葵（法規(guī)科科長）二、辦公室設(shè)置規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在法規(guī)科。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)處理日常工作，并協(xié)調(diào)、督查規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制裁量權(quán)工作實施方案的落實。 附件：莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制裁量權(quán)修訂工作實施方案。 二一一年十月二十七日抄 送：市政府法制辦、市效能辦，本局領(lǐng)導(dǎo)(存檔）承 辦：本局法規(guī)科 2011年10月27日莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范行政自由

6、裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制修訂工作實施方案為全面推進(jìn)我局規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作，努力拓展規(guī)范領(lǐng)域，根據(jù)莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作意見的通知（莆政辦201159號）文件精神、莆田市人民政府關(guān)于修改莆田市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定的通知（莆政綜201124號）及莆田市規(guī)范行政征收,行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作實施方案（莆政法200911號）要求，特制定本工作實施方案。一、實施對象市級人民政府所屬的具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法主體（包括法定行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織），應(yīng)嚴(yán)格按照( 莆政法200911號)文件要求組織開展規(guī)范行政征收

7、、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作，以進(jìn)一步提高廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。二、工作內(nèi)容（一）制定行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)1、制定行政征收自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。對行政征收項目存在一定幅度的要區(qū)分不同情況分檔確定征收標(biāo)準(zhǔn)，或明確按最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。對存在征、停、減、緩、免情形的行政征收項目，要明確具體情形及不同級別人員審批權(quán)限和程序。對基本情況相同的行政征收項目，征收數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相同。行政征收自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)實施后，行政機(jī)關(guān)依法征收時應(yīng)當(dāng)出具書面文書，寫明行政征收的項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、依據(jù)等內(nèi)容，并說明理由和告知依法享有的權(quán)利。2、制定行政強(qiáng)制

8、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)，重點(diǎn)對行政強(qiáng)制的種類、程序和時限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。關(guān)于行政強(qiáng)制種類的自由裁量權(quán)。行政強(qiáng)制的種類包括行政強(qiáng)制措施的種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。由于法律、法規(guī)存在著行政強(qiáng)制種類繁雜多樣，表述不一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對實施的法律、法規(guī)中規(guī)定的行政強(qiáng)制的種類認(rèn)真梳理，按照行政強(qiáng)制措施種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行種類進(jìn)行分別歸類，并制定出不同的行政強(qiáng)制種類相應(yīng)所采取的行政強(qiáng)制的要求。關(guān)于行政強(qiáng)制程序的自由裁量權(quán)。行政強(qiáng)制程序是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時所遵循的方式、步驟、時限和順序?，F(xiàn)行法律、法規(guī)一般只規(guī)定行政強(qiáng)制的內(nèi)容，對行政強(qiáng)制程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，具體實施時由實施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān)自行

9、規(guī)定程序。目前行政強(qiáng)制程序仍屬行政機(jī)關(guān)“自由裁量”的范圍，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)在實施行政強(qiáng)制時隨意性較大。行政強(qiáng)制程序包括行政強(qiáng)制措施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在認(rèn)真梳理行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行種類的基礎(chǔ)上，分別對行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序作出具體規(guī)定，以保障行政強(qiáng)制權(quán)的公正行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。關(guān)于行政強(qiáng)制時限的自由裁量權(quán)。行政強(qiáng)制時限包括行政強(qiáng)制措施時限和行政強(qiáng)制執(zhí)行時限。行政強(qiáng)制措施時限自由裁量權(quán)：行政強(qiáng)制措施具有較強(qiáng)的時效性，受到一定的時間限制。在具體執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強(qiáng)制措施，及時查清事實，在法定時限內(nèi)作出處理決

10、定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政強(qiáng)制措施時限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即辦或按下列規(guī)定及時作出處理決定：一是對查封、扣押的時限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的時限不包括檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的時限。檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的時限應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。二是行政機(jī)關(guān)逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當(dāng)事人要求退還被扣押的物品的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即退還。對已采取的行政強(qiáng)制措施確實需要延期的，行政機(jī)關(guān)要按規(guī)定程序報批延期所需的時限，并及時向當(dāng)事人送達(dá)延期通知書。行政強(qiáng)制執(zhí)行時限自由裁量權(quán)：法律、法規(guī)規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行時限的

11、，執(zhí)行機(jī)關(guān)（指行政機(jī)關(guān)或法院）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不得逾期。法律、法規(guī)沒有就時限做出規(guī)定時，為了不使相對人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀壞強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物或不使其拒不執(zhí)行的行為發(fā)展成為違法犯罪行為，執(zhí)行機(jī)關(guān)對所采取的行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)作出具體的時限規(guī)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施。但是，因情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外。（二）規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)配套制度按照莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作意見的通知（莆政辦201159號）文件精神中相關(guān)內(nèi)容（如劃定行政自由裁量權(quán)的權(quán)限、簡化行政自由裁量權(quán)的程序、公開行政自由裁量權(quán)的要素、規(guī)范行政自由裁量權(quán)

12、的制度和強(qiáng)化行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督）的要求，結(jié)合下列內(nèi)容制定本部門規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)的配套制度。1、規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)配套制度實行收費(fèi)公示制度。收費(fèi)公示的主要內(nèi)容包括：收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號）、收費(fèi)范圍、計費(fèi)單位、投訴電話等。公示形式可采取設(shè)立公示欄、公示牌、價目表（冊）或電子顯示屏、電子觸摸屏等方式。收費(fèi)公示欄（含公示牌、電子顯示屏、電子觸摸屏等）要長期固定設(shè)置在收費(fèi)場所或社區(qū)等方便群眾閱讀的地方。還可以通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公示。實行收費(fèi)“兩證一票”制度。“兩證”就是在行政征收部門向公民、法人或其他組織實行收費(fèi)時持有的證件，即收費(fèi)許可證、執(zhí)法證?！?/p>

13、一票”就是由財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。行政收費(fèi)必須按照價格審批機(jī)關(guān)公布的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄收取，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，或者巧立名目收費(fèi)，否則公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕交納，并有權(quán)投訴或舉報。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度，健全收費(fèi)制約機(jī)制，行政征收部門內(nèi)部實行申報、審核、收費(fèi)、稽查崗位分離制度。不得彈性收費(fèi)，議價收費(fèi)，所有收費(fèi)項目一律按規(guī)定就低收取。行政征收部門不得隨意將應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)收取的行政性收費(fèi)授權(quán)或委托下屬單位或中介機(jī)構(gòu)收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調(diào)公民、法人或其他組織的車輛和物質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度。凡收費(fèi)款項必須按照單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、設(shè)立專戶的方式

14、進(jìn)行收繳。嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，收費(fèi)時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則視為亂收費(fèi)行為。行政征收部門嚴(yán)禁將無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，嚴(yán)禁借辦證、辦照、年檢之機(jī)，強(qiáng)行服務(wù)或搭車收費(fèi)。2、規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)配套制度建立健全行政強(qiáng)制內(nèi)部審批制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序制約機(jī)制。制定行政強(qiáng)制工作規(guī)程，明確實施行政強(qiáng)制過程中內(nèi)部和外部的各個環(huán)節(jié)和流程。實行行政強(qiáng)制不得實施的條件要求和救濟(jì)制度。由于行政強(qiáng)制對當(dāng)事人最具威脅性，因此行政強(qiáng)制不得實施的條件要求在行政強(qiáng)制實施中具有非常重要的意義。實施行政強(qiáng)制救濟(jì)制度的根本目的在于保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。實施行政執(zhí)法（含行政強(qiáng)制）過錯責(zé)任追究制度。三、

15、實施步驟（一）動員布署階段（2011年9月上旬2011年9月中旬）局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及動員部署，制定本單位工作實施方案，9月15日完成。（二）細(xì)化梳理、量化確定階段（2011年9月下旬2011年9月底）在法定范圍內(nèi)，行政征收內(nèi)容按莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)實施細(xì)則（見附件一）、（見附件二）的要求進(jìn)行具體裁量，制定行政征收、行政強(qiáng)制流程圖和相關(guān)的配套制度，并于9月30日前把行政征收、行政強(qiáng)制裁量細(xì)化結(jié)果（按附件要求）、行政征收流程圖（一種項目一份流程圖）、行政強(qiáng)制流程圖和規(guī)范行政征收自、行政強(qiáng)制由裁量權(quán)相關(guān)配套制度用函的形式和Word電子文本上報市政府法制辦、市效能辦。（三

16、）審核確定階段（2011年10月上旬2011年10月底）。政府法制辦、市效能辦將組織有關(guān)人員，對我局上報規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)的相關(guān)材料組織審核，督促做好裝訂成冊工作。12月31日全市將以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?。（四）檢查驗收階段（2011年11月上旬2011年12月底）。領(lǐng)導(dǎo)小組將對規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查驗收，并通報查檢的結(jié)果。迎接市工作組的檢查。四、幾點(diǎn)要求（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。要充分認(rèn)識其重要意義，將規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作納入當(dāng)前工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，責(zé)任科室要抓好落實；組織實施方案要科學(xué)、具體、有效，按階段完成

17、工作任務(wù)。（二）精心組織。規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)是一項嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，要認(rèn)真組織，保證質(zhì)量。要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化和分解，盡可能羅列行政征收自、行政強(qiáng)制由裁量的情形，并制定出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的行政征收具體標(biāo)準(zhǔn)。要系統(tǒng)研究，集體討論，多方征求意見，要及時與市政府法制辦、市效能辦進(jìn)行匯報，促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。（三）強(qiáng)化監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行已公布的行政征收、行政強(qiáng)制裁量細(xì)化結(jié)果，加強(qiáng)對本部門執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，同時接受社會監(jiān)督。對違反規(guī)范行政征收、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)規(guī)定的單位和個人，視情節(jié)和后果，追究主要責(zé)任人及直接責(zé)任人的責(zé)任。附表：一、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范

18、行政征收自由裁量權(quán)實施細(xì)則 二、莆田市城鄉(xiāng)局規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)裁量意見（范本）附表一：莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)實施細(xì)則序號行政征收項目行政征收依據(jù)行政征收標(biāo)準(zhǔn)自由裁量情形檔次行政征收具體標(biāo)準(zhǔn)行政征收程序?qū)φ魇諏ο笳f明理由和告知依法享有的權(quán)利受理窗口和地址、受理時間、咨詢電話；監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴電話；公示網(wǎng)站AB附表二：莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)裁量意見（范本）序號強(qiáng)制種類強(qiáng)制事項強(qiáng)制依據(jù)具體規(guī)定強(qiáng)制條件強(qiáng)制程序辦理時限實施機(jī)構(gòu)、地址、電話；監(jiān)督機(jī)構(gòu)和投訴電話；公示網(wǎng)站莆規(guī)法201145號莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于調(diào)整規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量權(quán)集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知

19、局機(jī)關(guān)各科(室)、各辦事處、直屬各單位： 鑒于人事變動，經(jīng)研究決定，對我局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、范自由裁量權(quán)集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整如下：組 長：王玉明（局 長）副組長：郭鳳來、陳秋水、陳龍賢成 員：局辦公室主任、辦證科科長、規(guī)劃編制科科長、市政科科長、法規(guī)科科長、各辦事處主任規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、范自由裁量權(quán)集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室，辦公室主任由局辦公室主任高奇峰兼任，成員辦公室蔡進(jìn)山，辦證科陳國潘、法規(guī)科的張榮坤組成。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)處理日常工作，并協(xié)調(diào)督查規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、范自由裁量權(quán)集體討論實施落實。 二一一年十月二十日主題詞：機(jī)構(gòu)設(shè)置 集體討論 領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整 通知

20、抄 送：市法制辦公室，本局領(lǐng)導(dǎo)。莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 2011年10月20日莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作實施方案根據(jù)莆政法200912號莆田市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作實施方案及莆田市人民政府辦公室關(guān)于按時全面完成規(guī)范“兩權(quán)”有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的通知的部署要求，為全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實依法治國及中共莆田市委關(guān)于依法治市方略，全力推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作開展，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政權(quán)力和對行政權(quán)力制約監(jiān)督的公開化、透明化和陽光操作，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的再提高，扎實建設(shè)社會主義法治政府部門，特制定本工作方案：一、指導(dǎo)思想要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，從維

21、護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，從嚴(yán)治政、依法行政、高效快捷、注重實效，為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。二、工作目標(biāo)任務(wù)結(jié)合中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，以城鄉(xiāng)規(guī)劃新法規(guī)定和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案規(guī)范為準(zhǔn)則，在原有行政執(zhí)法體制基礎(chǔ)上，再進(jìn)行全面疏理。以形成一套更行之有效的行政權(quán)力運(yùn)行工作機(jī)制和模式，力爭達(dá)到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，可有效遏制腐敗問題的發(fā)生。三、工作重點(diǎn)開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的推開，將按莆田市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作實施方案中所確定的清理行政權(quán)力編制職權(quán)目錄繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖確認(rèn)申報審核備案公開權(quán)力運(yùn)行全過程六方面內(nèi)容

22、，一步一腳印地將工作踏實做好：1、清理行政權(quán)力以法規(guī)科為主，相關(guān)科室共同配合，對本局所執(zhí)行的專門職權(quán)，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法確定的共有職權(quán)；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的職權(quán)。清理出的職權(quán)項目，對照八類職權(quán)分類，即行政許可非行政許可審批行政處罰行政強(qiáng)制行政征收行政裁決行政確認(rèn)行政給付，逐項登記造冊，填寫職權(quán)登記表。2、編制職權(quán)目錄對清理出的職權(quán)，依法科學(xué)分解，逐個界定層次和科室，并落實到具體崗位和責(zé)任人。職權(quán)目錄按照權(quán)力的類別，逐項列明項目名稱、權(quán)力編碼、權(quán)力依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、收費(fèi)及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、承辦科室和負(fù)責(zé)人、

23、權(quán)力依據(jù)等。3、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。此項工作由法規(guī)科為主、辦公室及其它相關(guān)科室配合。4、確認(rèn)申報初步清理結(jié)果經(jīng)研究后，按規(guī)定以正式文件2009年8月20日前向市法制辦、市效能辦申報。5、審核備案由市工作小組對清理結(jié)果進(jìn)行審核備案。6、公開權(quán)力運(yùn)行全過程對本局現(xiàn)有公開行政信息途徑、工具（規(guī)劃展廳、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口網(wǎng)頁、莆田城市規(guī)劃通訊、莆田規(guī)劃信息、公開欄等）進(jìn)行一次整理。必須按清理行政理職權(quán)后結(jié)果內(nèi)容進(jìn)行公開、公布。四、工作步驟將與市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作實施方案要求、期限同步

24、進(jìn)行：第一階段，動員部署（2009年5月20日至6月10日）1、制定莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作實施方案，做到“工作有計劃、任務(wù)有目標(biāo)”。2、組建本局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室、確定人員、明確職責(zé)。3、召開本局進(jìn)行規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會。第二階段，組織實施（2009年6月11日至9月20日）工作步驟也將按工作方案布置的動員部署、組織實施、深化提高三階段方式進(jìn)行開展。并將按照本方案第三項內(nèi)容要求進(jìn)行落實；相關(guān)報告和材料將按規(guī)定期限內(nèi)在2009年8月20日前呈報。第三階級，深化提高（2009年9月21日至10月20日）將對本局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行階段性小結(jié)評估

25、。及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，對不足方面完善，以利于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作深化提高。五、工作要求規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行是法律和政府賦予行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。作為十個重點(diǎn)聯(lián)系單位之一，全局應(yīng)自豪地肩負(fù)起責(zé)任。此次規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的開展時間緊、任務(wù)重。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更要發(fā)揮團(tuán)隊協(xié)作精神認(rèn)真、扎實地履行職責(zé)。要積極在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行探索、勇于創(chuàng)新；按照方案規(guī)定和要求穩(wěn)步推進(jìn)工作。同時，要積極進(jìn)行大膽、有益的嘗試，不斷探索規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的方式、方法。要注重強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項工作要求落實到位。要在工作中堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中國特色社會主義理論的科學(xué)體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨

26、的十七大精神，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律規(guī)定，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，持續(xù)實干，用科學(xué)的態(tài)度、求實的作風(fēng)、辛勤的汗水扎實做好規(guī)劃管理各項工作，為實現(xiàn)莆田又好又快發(fā)展、奮力實現(xiàn)港城“兩個先行”再立新功。 莆規(guī)法200930號莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開制度第一條 為全面落實依法治國，推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行政人員依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法及相關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 本制度所稱的行政權(quán)力運(yùn)行是指城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法行為，以行

27、政行為的是否許可、標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式內(nèi)，對行政許可相對人、違法建設(shè)行為當(dāng)事人作出的行政許可、行政處罰事項時靈活選擇、自由處理的權(quán)限。第三條 公開的載體：（一）莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站;（二）莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局政務(wù)公開欄；（三）通過各種媒體、行政服務(wù)指南、設(shè)置咨詢臺等方式向社會公開。第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政權(quán)力運(yùn)行公開的主要內(nèi)容： （一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政許可、行政處罰的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政許可、行政處罰的相關(guān)配套制度；（三）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政許可、行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見；（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對行政許可相對人違反規(guī)劃行為作出的行政決定；（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局及時公布經(jīng)依

28、法批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃或建筑工程設(shè)計方案的總平面圖等。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第五條 在作出不予受理或不予行政許可時，應(yīng)以書面形式，向行政許可相對人講明情況及法律救濟(jì)權(quán)利、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及電話號碼。第六條 對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)案件調(diào)查過程中，在對當(dāng)事人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為實施調(diào)查時，要向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，表明調(diào)查人員的身份，并向當(dāng)事人說明調(diào)查內(nèi)容、當(dāng)事人違反的法律條款、違法行為的事實、相關(guān)程序、違法行為造成的危害等。第七條 在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知違法當(dāng)事人違法的事實及證據(jù)、處罰的依據(jù)、處罰的額度，以及當(dāng)事人享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利；當(dāng)事人提出聽證的，要按程序進(jìn)行聽證。

29、對作出行政處罰決定書，應(yīng)及時送達(dá)，并告知違法當(dāng)事人享有的法律求助權(quán)利及其行使行政復(fù)議、行政訴訟的途徑。第八條 莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局實行行政權(quán)力運(yùn)行公開時，必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和保護(hù)個人隱私原則。對本制度第四條第五項規(guī)定，凡涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的不予公布。第九條 莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局效能辦負(fù)責(zé)對本局行政權(quán)力運(yùn)行行為的監(jiān)督。第十條 本制度自即日起施行。莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 二九年六月十五日莆規(guī)法200929號莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論制度第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，確保行政執(zhí)法公平、公正、公開，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中

30、華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法及相關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 成立莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組下稱領(lǐng)導(dǎo)小組，對各類重大、疑難、復(fù)雜的行政許可事件、行政處罰案件進(jìn)行集體研究決定；對各辦事處的工業(yè)項目規(guī)劃許可實施報備制度。第三條 莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在局機(jī)關(guān)辦公室。第四條 領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論內(nèi)容包括：（一）行政許可事項自由裁量權(quán)集體討論事項包括：1、“一書三證”的行政許可；2、 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程及市政工程設(shè)計方案的審定，規(guī)劃設(shè)計條件的核發(fā)及相應(yīng)的變更等；3、對違反有關(guān)規(guī)定作出規(guī)劃許可的，需要責(zé)

31、令其撤或直接撤銷該行政許可；4、其它需要集體討論的許可事宜。（二）行政處罰案件自由裁量權(quán)集體討論的案件包括：1、所有違法建設(shè)案件的處罰；2、當(dāng)事人提供新的證據(jù)，需要變更原有行政處罰幅度、或撤消原有行政處罰決定；因客觀因素，案件需要延長結(jié)案的；3、其他需要集體討論的行政處罰事件。第五條 有關(guān)科室（辦）對需提交領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究的案件，由經(jīng)辦人員把行政許可的事項、科室（辦）的意見建議，行政處罰案件建議處罰幅度等，以書面的形式并經(jīng)本人、科室（辦）負(fù)責(zé)人簽字，發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組開會的時間定在每周一進(jìn)行，具體時間以通知為準(zhǔn)，會議由組長或副組長主持。第六條 參加集體討論研究的人員在聽取匯報后，就許可

32、事項、違法案件的定性以及擬作出行政決定意見情況各自發(fā)表意見，闡述的內(nèi)容要明確、具體。經(jīng)過討論研究，最后形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組意見，參加集體討論人員應(yīng)在簽到表上簽名。第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對集體討論情況作完整、規(guī)范的記錄（或指定專人進(jìn)行記錄），必要時以會議紀(jì)要下發(fā)并督促落實。第八條 有關(guān)科室（辦）未按規(guī)定執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決定的，由有關(guān)科室（辦）的經(jīng)辦人及負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。第九條 本規(guī)定由莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。第十條 本制度自即日起施行。莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 二九年六月十五日莆規(guī)法200931號莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作責(zé)任追究制度第一條 為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，確

33、保國家法律、法規(guī)及規(guī)章全面、正確實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；明確行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政權(quán)力和對行政權(quán)力制約監(jiān)督的公開化、透明化和陽光操作，規(guī)范、促進(jìn)本局行政執(zhí)法人員恪盡職守，公開、公正、公平地行使職權(quán)，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國公務(wù)員法、中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本制度。第二條 本制度所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法是指本局及其工作人員在行使行政管理權(quán)中所實施的行政行為。本制度所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任（以下簡稱，行政執(zhí)法責(zé)任），是指本局及其工作

34、人員在行政執(zhí)法中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有不作為或亂作為、故意或有重大過失侵犯了國家、集體利益或行政相對人合法權(quán)益，或者明顯失公正，造成不良影響和嚴(yán)重后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三條 行政執(zhí)法責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。法律、法規(guī)和規(guī)章對行政執(zhí)法責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政執(zhí)法責(zé)任構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。第四條 本制度適用于本局及全體工作人員。第五條 本局及其工作人員在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法過程中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的過錯責(zé)任。（一）擅自設(shè)立規(guī)劃許可事項，或者對國家、省、市明令取消的規(guī)劃許

35、可事項繼續(xù)實施審批或者變相審批的；（二）對符合法定條件的規(guī)劃許可申請不予受理的；（三）不在窗口或者辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（四）在受理、審查、決定規(guī)劃許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；（六）未依法說明不受理規(guī)劃許可申請或者不予規(guī)劃許可的理由的；（七）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的，或不依法告知當(dāng)事人享有陳述、申辯等法定權(quán)利，非法剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)益，或者因當(dāng)事人申辯而加重處罰的；（八）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予規(guī)劃許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（九）對符合法定條

36、件的申請人不予規(guī)劃許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予規(guī)劃許可決定的；（十）擅自收費(fèi)或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；（十一）截留、挪用、私分或者變相私分實施規(guī)劃許可依法收取的費(fèi)用的；（十二）辦理規(guī)劃許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他的利益的；（十三）違反法定的行政處罰程序，超越法定職權(quán)，擅自改變行政處罰種類、幅度的；（十四）違法實施檢查或執(zhí)行措施，經(jīng)司法部門確認(rèn)屬實，給行政相對人人身或財產(chǎn)造成損害的；（十五）有應(yīng)當(dāng)作為而不履行法定義務(wù)、職責(zé)行為的；（十六）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；（十七）違反中華人民共和國行政處罰法第55條至62條相關(guān)規(guī)定的，情節(jié)不構(gòu)成犯罪及

37、需依法追究刑事責(zé)任的；（十八）其它需追究的行政執(zhí)法過錯行為。第六條 行政執(zhí)法責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任，是指在職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、不完全履行法定職責(zé)，或違法行為造成過錯的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行、不完全履行法定職責(zé)，或違法行為造成過錯所負(fù)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決定的工作，不履行、不完全履行法定職責(zé)，或違法行為造成過錯所負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第七條 執(zhí)法過錯責(zé)任一般由直接責(zé)任人承但，但有下列情況的，應(yīng)視具體情況追究有關(guān)過錯責(zé)任人的責(zé)任：（一）案件審批人員未認(rèn)真核實情況，審批、指示發(fā)

38、生錯誤的，應(yīng)追究審批人員責(zé)任；（二）因案件事實、證據(jù)認(rèn)定錯誤而造成執(zhí)法過錯的，同時追究案件承辦人員和案件審核人員的責(zé)任；（三）提供的證據(jù)不清或者隱瞞事實、證據(jù)造成執(zhí)法過錯的，由呈報人員承擔(dān)責(zé)任。第八條 同一城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法行為的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯責(zé)任行為的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均為行政執(zhí)法行為責(zé)任人。前款所稱承辦人，是指具體承辦城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法事項的工作人員；審核人，是指科室（辦）負(fù)責(zé)人或辦理該事項直接負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，是指批準(zhǔn)該事項的局領(lǐng)導(dǎo)或需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)。第九條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，擅自不履行或不完全履行工作職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。雖經(jīng)審核

39、人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，承辦人負(fù)責(zé)直接責(zé)任。第十條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政法責(zé)任后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十一條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致批準(zhǔn)過錯責(zé)任后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致批準(zhǔn)過錯責(zé)任后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。第十二條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)

40、任。未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。第十三條 領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)具體行政行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，指令、干預(yù)人負(fù)直接責(zé)任。第十四條 集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯誤意見的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。第十五條 兩人以上因故意或者過失，不履行或不完全履行工作職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，按個人所起的作用確定責(zé)任。第十六條 行政執(zhí)法責(zé)任追究方式分為：（一）誡勉教育，責(zé)令糾正并做出書面檢查；（二）通報批評；（三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；（四）行政處分（包括警告、記過、記大過、降級、

41、撤職、開除）；第十七條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政執(zhí)法責(zé)任行為分為一般過錯責(zé)任行為、嚴(yán)重過錯責(zé)任行為和特別嚴(yán)重過錯責(zé)任行為。（一）行政執(zhí)法一般過錯責(zé)任行為，是指情節(jié)輕微，給公務(wù)相對人或管理秩序造成損害后果和影響較小的錯誤行為；（二）行政執(zhí)法嚴(yán)重過錯責(zé)任行為，是指情節(jié)嚴(yán)重，給公務(wù)相對人或管理秩序造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的錯誤行為；（三）行政執(zhí)法特別嚴(yán)重過錯責(zé)任行為，是指情節(jié)特別嚴(yán)重，給行政管理相對人或管理秩序造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的錯誤行為。第十八條 執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序：（一）受理。執(zhí)法過錯案件由局效能辦受理，任何人（公民、法人或其他組織）均有權(quán)向其舉報或投訴，局效能辦均

42、應(yīng)予以受理，并為投訴舉報人保密。（二）調(diào)查。對于反映的執(zhí)法過錯案件，局效能辦應(yīng)及時予以調(diào)查：1、對屬于執(zhí)法過錯范圍的案件應(yīng)在三個工作日內(nèi)予以立案并展開調(diào)查；2、立案后，應(yīng)告知具體執(zhí)法責(zé)任人，并詳細(xì)聽取具體執(zhí)法責(zé)任人的陳述和申辯。被調(diào)查人員、單位應(yīng)積極配合，支持調(diào)查工作，如實提供有關(guān)情況，不得提供虛假證據(jù)或阻撓調(diào)查工作。（三）認(rèn)定與追究。局效能辦根據(jù)調(diào)查結(jié)果和產(chǎn)生過錯責(zé)任的主客觀因素，對案件的性質(zhì)予以認(rèn)定并提出處理意見。追究責(zé)任最終確定前，應(yīng)認(rèn)真聽取過錯人的陳述、申辯，在充分聽取意見和調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，報局長辦公會議研究后，可作出如下處理決定：1、執(zhí)法行為確實無過錯的或?qū)儆诿庥谧肪控?zé)任的，不予追

43、究；2、執(zhí)法過錯經(jīng)查屬實的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)行政責(zé)任；因執(zhí)法過錯給行政相對人造成損害賠償?shù)?，由有關(guān)機(jī)構(gòu)依法向相關(guān)責(zé)任人追償全部或部分賠償費(fèi)用；3、執(zhí)法過錯嚴(yán)重，違反相關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)予追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時移交司法機(jī)關(guān)依法追究。第十九條 被追究人對處理決定不服的，可在接到處理決定后15日內(nèi)向局效能辦提出書面申訴，局效能辦受理申請后，應(yīng)認(rèn)真審查，報局長辦公會議研究后，在15日內(nèi)作出維持、變更或撤銷原處理決定的決定。第二十條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理。（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法責(zé)任行為的；（二）干擾、阻礙、不配合對其行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行調(diào)查的；（三）打擊

44、、報復(fù)、陷害申訴人、控告人、檢舉人或責(zé)任追究承辦人的。第二十一條 行政執(zhí)法責(zé)任人有下列情形之一的，可從輕或者減輕處分：（一）主動檢查行政執(zhí)法責(zé)任行為并及時予以糾正，或者積極配合組織調(diào)查，主動說明違法紀(jì)行為真實情況并提供相關(guān)證據(jù)的；（二）主動采取措施、減少或者避免損失，或者及時消除不良影響的；（三）檢舉、揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為，情況屬實的；（四）有其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分情節(jié)的；第二十二條 有下列情形之一，不追究本局工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任：（一）行政管理相對人弄虛作假、致使本局工作人員無法作出正確判斷的；（二）出現(xiàn)意外或不可抗拒因素，致使行政執(zhí)法責(zé)任情形發(fā)生的；（三）因事實認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的

45、證據(jù)，使原認(rèn)定事實或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。 第二十三條 中國共產(chǎn)黨黨員的機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法受到行政處理或行政處分的，給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處理。第二十四條 因行政執(zhí)法責(zé)任造成國家賠償?shù)?，除依照本制度?guī)定追究過錯責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追繳部分或全部賠償費(fèi)用。第二十五條 行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體工作由局效能辦負(fù)責(zé)，主要履行下列職責(zé)：（一）受理投訴、檢舉和控告；（二）調(diào)查實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任行為；（三）提出處理意見或決定。第二十六條 調(diào)查處理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究實行回避制度。調(diào)查處理人員與被追究人員有利害關(guān)系、可能影響公

46、正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。第二十七條 對公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告行政過錯，責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實依據(jù)的不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由或者處理決定。第二十八條 本制度由本局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本制度自即日起施行。莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 二九年六月十五日莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政職權(quán)統(tǒng)計表序號權(quán) 力 類 別項 數(shù)權(quán) 力 編 碼 范 圍 1行政許可4PT01GH-XK-0001至PT01GH-XK-00042非行政許可審批7PT01GH-FX-0001至PT01GH-FX-00073行政處罰6P

47、T01GH-CF-0001 PT01CG-gh-CF-0001 至PT01CG-gh-CF-00054行政征收1PT01GH-ZS-00015行政強(qiáng)制06行政裁決07行政確認(rèn)08行政給付0合 計18 項莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局涉密不宜公開行政職權(quán)目錄序號項目名稱權(quán)力編碼權(quán)力類別承辦科室和負(fù)責(zé)人不公開理由備注無無無無無無 莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政職權(quán)目錄序號項 目 名 稱權(quán)力編碼權(quán)力類別公開形式公開范圍公開時間收費(fèi)及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)承辦科室和負(fù)責(zé)人權(quán) 力 依 據(jù)備 注1選址意見書(劃撥供地項目)PT01GH-XK-0001行 政許可網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否辦證科、市政科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)

48、劃法第三十六條2建設(shè)用地規(guī)劃許可證土地出讓項目PT01GH-XK-0002行 政許可網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否辦證科、市政科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條第三十八條 劃撥供地項目3建設(shè)工程規(guī)劃許可證建筑工程PT01GH-XK-0003行 政許可網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開是（莆政綜201124號）辦證科、市政科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條 市政工程PT01GH-XK-0003行 政許可網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否臨時建設(shè)戶外廣告、雕塑危房翻建4鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證PT01GH-XK-0004行 政許可網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開是（莆政綜201124號）市政

49、科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十一條新法設(shè)立5下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地出讓規(guī)劃條件；PT01GH-FX-0001非行政許可審批網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否規(guī)劃編制科、辦證科、市政科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十八條新法設(shè)立6規(guī)劃條件變更PT01GH-FX-0002非行政許可審批網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否規(guī)劃編制科、辦證科、市政科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十三條第五十條新法設(shè)立7建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實PT01GH-FX-0003非行政許可審批網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否市政科、各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十

50、五條新法設(shè)立8修建性詳細(xì)規(guī)劃審定PT01GH-FX-0004非行政許可審批網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否辦證科、市政科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條9建設(shè)工程設(shè)計方案（包括總平面圖）審定PT01GH-FX-0005非行政許可審批網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否辦證科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條10市政工程設(shè)計方案審定PT01GH-FX-0006非行政許可審批網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否市政科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條11建筑立面裝飾裝修規(guī)劃核準(zhǔn)PT01GH-FX-0007非行政許可審批網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否辦證科及各辦事處

51、，科室（辦）負(fù)責(zé)人建筑裝飾裝修管理規(guī)定第四條12對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違規(guī)行為的行政處罰PT01GH-CF-0001行 政處罰網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開否法規(guī)科，科室負(fù)責(zé)人中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十二條13未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的PT01CG-gh-CF-0001行政處罰網(wǎng)絡(luò)公開社會公開長期公開否承辦科室：責(zé)任大隊承辦人員：責(zé)任大隊執(zhí)法人員分管領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條市規(guī)劃局委托市城監(jiān)支隊行使14未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的P

52、T01CG-gh-CF-0002行政處罰網(wǎng)絡(luò)公開社會公開長期公開否承辦科室：責(zé)任大隊承辦人員：責(zé)任大隊執(zhí)法人員分管領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條市規(guī)劃局委托市城監(jiān)支隊行使15未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的PT01CG-gh-CF-0003行政處罰網(wǎng)絡(luò)公開社會公開長期公開否承辦科室：責(zé)任大隊承辦人員：責(zé)任大隊執(zhí)法人員分管領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十六條第（一）項市規(guī)劃局委托市城監(jiān)支隊行使16未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的PT01CG-gh-CF-0004行政處罰網(wǎng)絡(luò)公開社會公開長期公開否承辦科室：責(zé)任大隊承辦人員：責(zé)任大隊執(zhí)法人員分管領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

53、城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十六條第（二）項市規(guī)劃局委托市城監(jiān)支隊行使17臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的PT01CG-gh-CF-0005行政處罰網(wǎng)絡(luò)公開社會公開長期公開否承辦科室：責(zé)任大隊承辦人員：責(zé)任大隊執(zhí)法人員分管領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十六條第（三）項市規(guī)劃局委托市城監(jiān)支隊行使18城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)PT01GH-ZS-0001行政征收網(wǎng)絡(luò)社會公開長期公開收費(fèi)辦證科及各辦事處，科室（辦）負(fù)責(zé)人福建省城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定（閩政綜2002 53號）莆田市人民政府關(guān)于修改莆田市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定的通知莆政綜201124號莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政權(quán)力執(zhí)法依據(jù)和權(quán)力運(yùn)行流程圖一、行政許