國有企業(yè)全面預算管理的探索與思考

1、    國有企業(yè)全面預算管理的探索與思考    柴慶玉【摘 要】預算管理是國有企業(yè)財務管理工作的核心與重點，在國有企業(yè)財務管理中，必須通過科學全面的預算管理來實現(xiàn)資金的合理利用，減少不必要的資金浪費。全面預算管理是將企業(yè)的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱。對于國有企業(yè)而言，實施全面預算管理意義重大，不僅能夠有效地提升國有企業(yè)的發(fā)展活力，優(yōu)化國有企業(yè)的治理結(jié)構，同時還能夠極大地提升國有企業(yè)的管理成效?！娟P鍵詞】國有企業(yè)；全面預算管理；探索；思考在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預算管理扮演著非常重要的作用。落

2、實全面預算管理，能夠以此為基礎，來實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部資源的合理重組與充分利用，能夠優(yōu)化國有企業(yè)的管理水平，使得國有企業(yè)得以在激烈的市場競爭中贏得生存的良機。當然，在國有企業(yè)的預算管理中，全面預算管理的目標仍然停留在成本的控制方面，以最小的投入獲得最大的收益，是全面預算管理的核心思想，也是國有企業(yè)快速發(fā)展的保證。一、全面預算管理的概念分析全面預算管理原本是財務管理中的關鍵概念，但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及人們對于市場經(jīng)濟的重新洗牌，全面預算管理逐步擴大成為企業(yè)管理中的一種重要的手段。全面預算管理在實施的過程中，主要是指通過預算的方式來合理地將企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營目標、企業(yè)的決策目標以及企業(yè)的經(jīng)營管理，

3、抑或是企業(yè)內(nèi)部的資源配置等，充分地量化，繼而在工作實施前，換算出一種科學化、精確化的模式與流程，充分實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的達成，充分提升企業(yè)的發(fā)展活力，在全面有效地進行成本控制的基礎上，實現(xiàn)企業(yè)最大利潤目標的完成。二、國有企業(yè)實施全面預算管理的作用分析國有企業(yè)是市場經(jīng)濟中的重要主體，國有企業(yè)是市場經(jīng)濟中的核心元素，在激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中，推動國有企業(yè)的健康快速的發(fā)展，必須依托于完善的全面預算管理。通過全面預算管理來實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構的完善，通過全面預算管理來實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置，通過預算管理來快速推動國有企業(yè)的發(fā)展與進步。1.推動國有企業(yè)精細化管理與發(fā)展在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，

4、落實科學全面的預算管理，能夠?qū)衅髽I(yè)內(nèi)部的所有鏈條都串聯(lián)起來，實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部資源的充分整合，進而實現(xiàn)國有企業(yè)從粗放型向集約型的方向發(fā)展。在國有企業(yè)的經(jīng)營與管理過程中，全面預算管理的運用能夠?qū)衅髽I(yè)的經(jīng)營、投資和財務等經(jīng)濟活動全部囊括在內(nèi)。特別是對于一些大型的國有企業(yè)而言，全面預算管理能夠?qū)衅髽I(yè)在生產(chǎn)與發(fā)展中的各個環(huán)節(jié)都連貫起來，從而全面提升國有企業(yè)的管理水平，實現(xiàn)國有企業(yè)由粗放型向精細化的方向發(fā)展。2.實現(xiàn)國有企業(yè)的集約型經(jīng)濟增長國有企業(yè)是市場經(jīng)濟中的主體，在競爭激烈、暗流涌動的市場經(jīng)濟體制中，國有企業(yè)在生產(chǎn)與經(jīng)營的過程中，需要面對激烈的市場競爭。特別是在原材料成本不斷上漲的當前環(huán)境

5、下，國有企業(yè)的利潤空間被嚴重的擠占，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益變得特別的微弱。在國有企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展中，落實全面預算管理的目標，能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)的集約高效的發(fā)展。同時，不少國有大中型企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展的過程中，重視經(jīng)濟效益忽略環(huán)境效益，造成較大的產(chǎn)能浪費，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護工作。國有企業(yè)實施全面預算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的重視經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益并重的新軌道上。3.優(yōu)化國有企業(yè)的資源配置在國有企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展的過程中，資源配置是企業(yè)發(fā)展的基礎與關鍵。落實全面預算管理前，國有企業(yè)的資源配置存在一定的盲目性和混亂性，國有企業(yè)的內(nèi)部資源往往過分地運用在一些經(jīng)

6、濟效益明顯的項目上，而輕視一些經(jīng)濟效益不明顯但社會效益明顯的項目，這就容易使得國有企業(yè)的發(fā)展形成“畸形腿”。同時，還有不少國有企業(yè)對于內(nèi)部資源存在著盲目的自信，或者存在著盲目的認知。落實科學完善的全面預算管理，能夠幫助國有企業(yè)對于內(nèi)部的資源進行重新的疏導與審視，明確自身資源的優(yōu)勢，明確自身資源的多寡，進而結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展目標、決策目標、經(jīng)營管理目標，充分實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。4.為國有企業(yè)搭建完善的獎懲機制在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，科學的獎懲機制是基礎，完善的激勵規(guī)則是條件，但這一切都需要依賴于全面預算管理。全面預算管理目標為國有企業(yè)對子公司經(jīng)營者年度經(jīng)濟目標考核提供了業(yè)績獎懲的標準

7、，有利于企業(yè)集團建立有效地激勵和約束機制，激發(fā)子公司經(jīng)營者的積極性。在國有企業(yè)全面預算管理中，預算目標是非常重要的考評基礎，管理者依據(jù)往年各個子公司的決算完成量，結(jié)合子公司的經(jīng)營狀況，為他們量身打造預算管理目標，通過全面預算管理來督促他們完成目標量，從而實現(xiàn)對他們的業(yè)績考評。三、國有企業(yè)全面預算管理的思考在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預算管理發(fā)揮著非常關鍵性的作用，全面預算管理扮演著重要的角色，落實科學的預算管理，需要做好以下幾方面的工作，以有效提升國有企業(yè)的發(fā)展活力，推動國有企業(yè)的健康良性的發(fā)展。1.建立健全全面預算管理的機制在國有企業(yè)全面預算管理的過程中，全面預算管理機制是全面預算管理的基礎

8、，更是全面預算管理實施的關鍵，結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中存在的多個關鍵鏈條，不斷推動全面預算管理工作的完善和重構，有助于提升全面預算管理的整體水平。一方面，針對國有企業(yè)中的相關動態(tài)業(yè)務，全面預算管理工作應該全面分析與理清這部分工作業(yè)務的實際情況，結(jié)合這些實際情況來加以控制與分析，以提升全面預算管理工作的前瞻性與指導性。同時，在針對這部分業(yè)務的規(guī)范指導過程中，全面預算管理工作還需要具備一定的調(diào)整性與靈活性，以便于及時作出指導意見，及時啟動修改程序；另一方面，細化落實責任承擔機制。國有企業(yè)內(nèi)部部門眾多，全面預算管理工作不僅僅是財務部門的工作，更涉及到國有企業(yè)內(nèi)部諸多的部門。在全面預算管理的實施過程中

9、，必須不斷完善責任承擔機制，確保不同的部門都能夠明確自身的職責。 2.實行科學完善的預算編制工作預算編制工作是預算管理的前提，國有企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、管理等方方面面的內(nèi)容非常復雜，如果未能夠修訂與完善預算編制工作，將不利于全面預算管理工作的實施。一方面，在預算編制工作中，應該制定科學全面的預算編制工程流程，將預算編制內(nèi)容劃分到最小的業(yè)務單位，逐層逐級來編制針對性的預算內(nèi)容。同時，在逐層逐級的預算編制中，應該遵循從高級到低級逐層編制的流程，率先編制部門預算目標，然后再對部門轄屬的各個單位進行預算目標的分化與細化；另一方面，在國有企業(yè)全面預算管理的實施過程中，遵照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的目標與要求，在預算編

10、制內(nèi)容的完善與選擇上，應該遵循以下要求。預算內(nèi)容的編制應該能夠體現(xiàn)和完成企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標，應該能夠有效的控制企業(yè)的成本，應該能夠優(yōu)化企業(yè)的資源配置，將企業(yè)各項業(yè)務、服務與市場聯(lián)系起來，制定出符合實際的預算指標。3.落實嚴格細致的預算考評體系在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預算管理工作的實施，還必須匹配完善的預算考評與評價體制，針對各個部門的預算完成目標，針對各個單位的決算工作等，匹配先前的預算管理工作，加強評價與指導，加強考核與獎懲，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。一方面，在全面預算管理的實施過程中，必須匹配完善的預算考評體系。結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀，結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展方向，結(jié)合國有企業(yè)內(nèi)部各個部門、單元的實際工作情況，為他們制定針對性的預算考評。預算考評要盡可能地細化，預算考評要盡可能地全面，以充分反映預算執(zhí)行的具體情況；另一方面，在全面預算管理中，預算考評工作還必須進行一定的量化分析，從預算考評的環(huán)節(jié)中，及時發(fā)現(xiàn)問題。比如國有企業(yè)辦公費用的預算執(zhí)行情況，若實際的辦公費用高出預算指標，則應該全面分析高出的部分開銷在哪些方面，并及時制定科學的措施來減少辦公浪費的情況產(chǎn)生。四、總結(jié)在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預算管理工作扮演著非常重要的角色，發(fā)揮著至關重要的功能。全面預算管理的落腳點在“全面”二字，囊括國有企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展、管理、業(yè)務等諸多方面。在實施全面預算管