麗江市促進互聯(lián)網租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實施意見試行

1、麗江市促進互聯(lián)網租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實施意見（試行） （征求意見稿）為促進本市互聯(lián)網租賃自行車（以下簡稱互聯(lián)網自行車）規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法、交通運輸部等十部委關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見（交運發(fā)2017109號）和住建部、發(fā)展改革委、財政部關于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設的指導意見（建城2012133號），麗江市城市管理條例以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，提出以下實施意見。一、指導思想。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵推動互聯(lián)網自行車規(guī)范化、集約化發(fā)展。合理配置城市公共資源，打造安全、有序、便民

2、的綠色低碳城市慢行系統(tǒng)，促進麗江“國際精品旅游城市”建設。二、發(fā)展定位?；ヂ?lián)網自行車經營服務，是指以互聯(lián)網技術為依托構建服務平臺，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式，向社會公眾提供的自行車租賃服務。作為城市公共交通的重要補充，主要服務于市民中短距離通勤出行和公共交通的短距離接駁換乘，兼顧休閑、旅游、健身等功能。結合本市道路通行條件實際，不支持和發(fā)展電動自行車作為互聯(lián)網自行車供市民使用?；ヂ?lián)網自行車經營者（以下簡稱經營者），是指構建網絡服務平臺，從事自行車租賃經營服務的企業(yè)法人。經營者是互聯(lián)網自行車的投放主體和經營管理主體，應當依法承擔主體責任。三、基本原則。 （一）堅持“低碳智能、便民利民

3、”的原則。把方便市民出行作為首要任務，為廣大市民提供便捷、智能、綠色、舒適的出行服務。（二）堅持“市級統(tǒng)籌、屬地管理、多方共治”的原則。市級管理部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策文件和標準，指導縣（區(qū)）人民政府開展相關工作。各縣（區(qū)）人民政府負責互聯(lián)網租賃自行車規(guī)范發(fā)展的具體管理工作。（三）堅持“市場引導，合理配置”原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，科學把握與人口總量、市民出行、道路資源承載能力相匹配的投放量和投放節(jié)奏，防止無序擴張。四、管理職責。市交通運輸行政主管部門負責互聯(lián)網自行車經營者的監(jiān)督管理，市公安機關、城市管理、綜合執(zhí)法等政府有關部門和屬地人民政府應當按照各自職責，規(guī)范、引導互聯(lián)網自行

4、車市場健康、有序發(fā)展，強化屬地管理，發(fā)揮服務和監(jiān)管職能。（一）市交通運輸部門負責互聯(lián)網租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調；（二）市公安機關負責互聯(lián)網自行車道路交通通行和車行道停車秩序管理，會同城市管理和規(guī)劃部門，聯(lián)合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標識設置研究;負責涉及治安事件的處理；（三）市城市管理和綜合執(zhí)法部門負責配合公安機關，聯(lián)合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標識設置研究，會同公安、規(guī)劃部門編制和實施城市非機動車停放區(qū)域設置導則；（四）市規(guī)劃部門負責完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃；（五）市市場監(jiān)管部門負責辦理企業(yè)工商登記，并指導消費者權益保護工作；（六）市質量技

5、術監(jiān)督部門負責互聯(lián)網自行車車輛技術、質量的監(jiān)督管理；（七）市旅游、消防、網信、金融等管理部門和消協(xié)等相關組織，按照各自職責對互聯(lián)網自行車經營活動實施相關監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）人民政府負責屬地范圍內互聯(lián)網自行車停放點的設置管理工作，重點在居住小區(qū)、景區(qū)景點、公共交通站點，以及其他符合條件的道路上設置互聯(lián)網自行車停放點，方便市民出行和換乘其他公共交通工具。五、 經營準備。在我市從事互聯(lián)網自行車經營的經營者，應具備線上線下服務能力，擁有保障服務的營業(yè)場所和投訴處理、運營維護等方面的工作人員和服務能力，且應在本市行政區(qū)域內設立具有法人資格的企業(yè)或持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機構，規(guī)范經營，并依法

6、納稅。 經營者投放互聯(lián)網自行車，應當根據(jù)市場需求合理配置資源，還應當符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，保障城市公共空間需求，根據(jù)主管部門發(fā)布的監(jiān)測報告和投放要求，合理、及時調整互聯(lián)網自行車的投放規(guī)模、投放數(shù)量和投放區(qū)域。（一）經營者應在開始提供租賃服務前30日，向市交通運輸行政管理部門提供以下材料：1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；設立分支機構的，還應提交在本市注冊登記的分支機構的營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；2.在本市行政區(qū)域內具有固定辦公場地的證明文件原件及復印件；3.電信管理機構頒發(fā)的互聯(lián)網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證原件及復印件；4.運營模式說明，服務管理、安全管理、服務質量及投訴管理制度、信

7、息安全及用戶隱私保護制度等制度文本；5.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其它材料。已在本市提供互聯(lián)網自行車經營服務的經營者，應于本意見實施之日起30日內提供上述材料。（二）擬從事互聯(lián)網自行車經營服務的車輛，應當符合以下條件：1.符合國家和行業(yè)技術標準要求，并具備實時定位功能且能夠被精確查找；2.車身設計美觀，無廣告設置，不影響市容；3.投入經營的車輛強制更新時限為三年，自投入經營之日起計算；4、車輛帶有衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的鎖具，鼓勵使用國產衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)。六、經營管理。經營者應當依法履行經營主體責任和相應社會責任，保障承租人和社會公眾合法權益，并遵守以下規(guī)定：（一）經營者應當對承租人進行實

8、名制注冊登記,并與承租人形成服務協(xié)議，協(xié)議中應當明確雙方權利義務，敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車輛停放等義務。禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網自行車服務。并在車身設置明顯禁止標識。（二）經營者應當公布符合國家有關規(guī)定的計費方式和收費標準，在經營活動中不得實施不正當競爭行為，不得侵害承租人合法權益和社會公共利益，做到守法經營、公平競爭。（三）經營者應當按照每投放80輛互聯(lián)網自行車配備1名運營維護人員的標準，組建與車輛投放規(guī)模相適應的運營維護隊伍，做好車輛維護和停放秩序管理工作，及時清理違規(guī)停放車輛；應當配備與車輛投放規(guī)模相適應的配套設施，并在非公共區(qū)域（如住宅、倉庫、商業(yè)地產

9、等區(qū)域）依法自行設置車輛停放區(qū)和維保調度場地，做好車輛停放秩序和調度管理。（四）經營者應當加強互聯(lián)網自行車的日常維護，及時對車輛進行檢查并做好清潔保養(yǎng)，確保車容車貌整潔、車況良好，排除安全隱患。（五）經營者應當公布服務質量承諾，公開服務監(jiān)督電話，建立承租人及市民投訴處理制度，及時處理投訴。（六）經營者應當建立健全承租人信用管理制度，實行承租人信用記分，將多次違規(guī)違約的承租人列入經營者共享的黑名單，積極引導承租人形成依法用車、文明騎行的良好習慣。（七）經營者的平臺數(shù)據(jù)應當與監(jiān)管部門實現(xiàn)共享，全面提供承租人、車輛、使用頻率等靜態(tài)數(shù)據(jù)，實時更新車輛分布、軌跡等完整的動態(tài)信息。（八）鼓勵經營者采用免收

10、押金的方式提供服務。七、風險防控。經營者應建立、健全保護承租人合法權益的相關制度，采取有效措施防范承租人遭受人身財產損害風險和社會穩(wěn)定風險。（一）經營者應當確立事故賠償機制、流程、標準等并向社會公示。經營者應當為承租人購買人身和第三者傷害保險。（二）經營者向承租人收取押金的，應當公示押金數(shù)額及退還流程，退還時效自承租人提出申請之日起不得超過七日。經營者應當按照行業(yè)管理部門的要求設立押金專用賬戶，接受金融等部門監(jiān)管，保障押金安全。（三）經營者應與行業(yè)管理部門共同設立履約保證金共管賬戶，并繳納履約保證金。（四）完善網絡安全管理制度和網絡安全防范措施。經營者采集承租人身份等信息不得超越提供互聯(lián)網自行

11、車服務所必需的范圍，不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利。八、退出機制。經營者實施收購、兼并、重組或者退出市場經營的，應當制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。經營者需終止在本市的互聯(lián)網自行車經營服務的，應提前20日向市交通運輸主管部門提出書面報告并向社會公告，并依法依規(guī)退還預付金、押金等有關款項，完成所有投放車輛的回收等工作。經營者不具備經營能力、不履行主體責任或不符合行業(yè)自律要求的，依法取消經營資格。九、承租人義務。租賃互聯(lián)網自行車的承租人，在租賃、使用互聯(lián)網自行車過程中應當遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，

12、做到文明騎行、規(guī)范停放，愛護自行車和停放設施等財物，遵守社會公德。十、法律責任。經營者未履行管理職責、未按照要求提供服務或者違反本意見有關規(guī)定的，職能部門可將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系；構成違法犯罪的，由相關部門依法處理。承租人違反道路交通通行有關規(guī)定、違規(guī)停放自行車或者故意損壞、盜竊互聯(lián)網自行車的，由公安機關、城市管理、綜合執(zhí)法等有關部門依據(jù)各自職責依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個人信用記錄；構成犯罪的，依法追究刑事責任。    承租人在租賃使用互聯(lián)網自行車過程中與經營者發(fā)生民事糾紛的，可以與經營者協(xié)商解決，也可以向消費者協(xié)會等有關機構投訴，或依法向人民法院起訴。十一、建立公平競爭市場秩序。經營者應當依法規(guī)范經營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權益和公共利益。各有關部門要加強指導和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，暢通投訴渠道，維護各方合法權益。十二、加強社會監(jiān)督。經營者應自覺接受社會公