資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(20062020年)資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)人民政府二一一年四月24資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(20062020年)規(guī)劃編制單位：資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃組織編制單位：資中縣國土資源局規(guī)劃技術(shù)編制單位：成都科地國土資源研究所規(guī)劃編制時間：二一一年四月目 錄前 言1第一章 土地利用現(xiàn)狀3第一節(jié) 土地利用情況3第二節(jié) 土地利用特點3第三節(jié) 土地利用存在的問題4第二章 規(guī)劃目標(biāo)4第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位4第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)4第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整5第一節(jié) 調(diào)整原則5第二節(jié) 調(diào)整方案6第四章 主要用地安排7第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護7第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地8

2、第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障8第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)9第五節(jié) 農(nóng)村土地綜合整治9第五章 土地利用分區(qū)與分區(qū)管制規(guī)則10第一節(jié) 土地利用分區(qū)10第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)13第六章 村土地利用控制15第七章 近期用地安排16第一節(jié) 耕地保護任務(wù)及措施16第二節(jié) 建設(shè)用地控制任務(wù)和措施16第三節(jié) 土地整治任務(wù)17第八章 規(guī)劃實施保障措施17第一節(jié) 法律措施17第二節(jié) 行政措施18第三節(jié) 經(jīng)濟措施18第四節(jié) 技術(shù)措施19附表：20表1. 龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表20表2. 龍結(jié)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表21表3. 龍結(jié)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表21表4. 龍結(jié)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表21表5. 龍結(jié)鎮(zhèn)重點建

3、設(shè)項目用地規(guī)劃表22表6. 龍結(jié)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表22說 明25第一章 上輪規(guī)劃實施評價26第一節(jié) 規(guī)劃實施的主要成效26第二節(jié) 規(guī)劃實施存在的問題27第二章 規(guī)劃修編的基本情況27第一節(jié) 規(guī)劃修編過程27第二節(jié) 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、原則28第三章 規(guī)劃數(shù)據(jù)說明30第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀基數(shù)30第二節(jié) 社會經(jīng)濟及人口數(shù)據(jù)31第四章 文本主要內(nèi)容說明32第一節(jié) 規(guī)劃主要指標(biāo)說明32第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整33第三節(jié) 基本農(nóng)田布局的調(diào)整及彈性34第四節(jié) 建設(shè)用地的空間管制36第五節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護36第六節(jié) 土地整治37第七節(jié) 村土地利用控制37第五章 規(guī)劃協(xié)調(diào)論證與公眾參與38第

4、一節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)38第二節(jié) 公眾參與39前 言資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)位于資中縣的西部。東與球溪鎮(zhèn)接壤，東南與走馬鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)相鄰，南與羅泉鎮(zhèn)交界，西與眉山市接壤，北與配龍鎮(zhèn)交界。全鎮(zhèn)轄28個行政村。2005年末總?cè)丝?3377人，其中：農(nóng)業(yè)人口41071人，非農(nóng)業(yè)人口2306人。全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值11469萬元，農(nóng)村人均純收入2962元。幅員面積58.58平方公里。為了加強全鎮(zhèn)土地的宏觀調(diào)控和計劃管理，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為全鎮(zhèn)土地的利用與管理提供更為科學(xué)合理的依據(jù)，促進全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)國家有關(guān)土地利用的方針、政策，在資中縣土地利用總體規(guī)劃（2

5、0062020年）的控制和指導(dǎo)下，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，編制資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃闡明了龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的背景，明確了土地利用戰(zhàn)略定位與目標(biāo)，制定了土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化方案，劃定了土地利用分區(qū)，制定了分區(qū)管制規(guī)則，確定了土地整治重點區(qū)域，安排了土地利用重大工程，協(xié)調(diào)了土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，提出了規(guī)劃實施保障措施。規(guī)劃依據(jù)：一、法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國土地管理法實施條例；3、四川省中華人民共和國土地管理法實施辦法；4、基本農(nóng)田保護條例。二、國家政策1、國務(wù)院關(guān)于深化

6、改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；2、國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；3、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知(國土資廳發(fā)200951號)。三、行政規(guī)章和規(guī)范性文件1、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；2、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見；3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范。四、相關(guān)規(guī)劃1、資中縣土地利用總體規(guī)劃（20062020）；2、龍結(jié)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃。五、依法組織開展并公布的調(diào)查評價成果資中縣第二次土地利用調(diào)查成果。規(guī)劃期限以200

7、5年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃遠期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為龍結(jié)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。第一章 土地利用現(xiàn)狀第一節(jié) 土地利用情況龍結(jié)鎮(zhèn)土地總面積5858.48公頃。2005年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積4499.49公頃，占土地總面積的76.8%；建設(shè)用地689.53公頃，占土地總面積的11.77%；其他土地669.46公頃，占土地總面積的11.43%。農(nóng)用地中，耕地2041.1公頃，占農(nóng)用地面積的45.36%；園地292.6公頃，占農(nóng)用地面積的6.5%；林地675.41公頃，占農(nóng)用地面積的15.01%；其他農(nóng)用地1490.38公頃，占農(nóng)用地面積的33.12%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用

8、地647.31公頃，占建設(shè)用地的93.88%；交通水利用地41.95公頃，占建設(shè)用地的6.08%；風(fēng)景名勝及特殊用地0.27公頃，占建設(shè)用地的0.04%。其他土地中，水域167.41公頃，占其他土地的25.01%；自然保留地502.05公頃，占其他土地的74.99%。第二節(jié) 土地利用特點根據(jù)龍結(jié)鎮(zhèn)2005年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)，其土地利用特點如下：一、全鎮(zhèn)人均占有土地面積0.135公頃；人均占有耕地面積0.047公頃。 二、全鎮(zhèn)土地利用率88.57%。三、全鎮(zhèn)土地墾殖率51.87%。四、全鎮(zhèn)森林覆蓋率11.53%。五、全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點人均占地面積156平方米。第三節(jié) 土地利用存在的問題全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點

9、用地粗放，分布零散，土地整理潛力較大。第二章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位優(yōu)先安排城鎮(zhèn)用地，保障重點項目用地，提升城鎮(zhèn)的集聚規(guī)模，促進快速交通的發(fā)展，加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置，為龍結(jié)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和用地保障。第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)一、約束性指標(biāo)1、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積2005年耕地保有量為2041.1公頃，規(guī)劃到2020年，耕地保有量2041.10公頃。規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田保護目標(biāo)1845.1公頃。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為647.31公頃，規(guī)劃到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在655

10、.98公頃以內(nèi)。2005年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為6.39公頃，規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?5.06公頃以內(nèi)。3、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)規(guī)劃到2020年，建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在4.33公頃。4、土地整治控制指標(biāo)規(guī)劃到2020年，土地整治補充耕地量達到47公頃。（二）預(yù)期性指標(biāo)1、園地規(guī)劃期內(nèi)適當(dāng)增加經(jīng)果林面積。規(guī)劃到2020年，園地增加到292.6公頃。2、林地通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃到2020年，林地達到675.41公頃。3、建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?98.20 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地10.67公頃，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積8.53公頃。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布

11、局調(diào)整第一節(jié) 調(diào)整原則1、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上科學(xué)預(yù)測各業(yè)用地；2、以供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；3、盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率；4、注重土地管理，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。根據(jù)土地管理的目標(biāo)和任務(wù)，為保障未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，合理配置土地資源，結(jié)合龍結(jié)鎮(zhèn)實際，規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化方案。第二節(jié) 調(diào)整方案一、農(nóng)用地2005年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為4499.49公頃，規(guī)劃到2020年農(nóng)用地面積為4488.82公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少10.67公頃。其中，規(guī)劃到2020年，耕地面積為2041.10公頃，與基期年相比沒有變化；園地面積292.6公頃

12、，與基期年相比沒有變化；林地面積675.41公頃，與基期年相比沒有變化；其他農(nóng)用地面積為1479.71 公頃，與基期年相比減少10.67公頃。二、建設(shè)用地2005年建設(shè)用地面積為689.53公頃，規(guī)劃到2020年建設(shè)用地面積700.20 公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加10.67公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積655.98 公頃，比基期年增加8.67公頃；交通水利用地面積為43.95公頃，比基期年增加2公頃。三、其他土地2005年其他土地面積為669.46公頃，規(guī)劃到2020年其他土地面積為669.46公頃，規(guī)劃期內(nèi)沒有變化。龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表見表1。第四章 主要用地安排按照龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用空間布局戰(zhàn)略，提

13、出耕地和基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的規(guī)模布局和管控措施，合理安排各項用地。第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃到2010年和2020年，龍結(jié)鎮(zhèn)耕地保有量2041.10公頃和2041.10公頃。各村均有分布，加強對耕地開發(fā)的管理等，嚴(yán)格按照年度土地開發(fā)利用計劃使用耕地；在建設(shè)用地規(guī)劃范圍外嚴(yán)格控制使用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；積極開發(fā)耕地后備資源，保持耕地總量動態(tài)平衡；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用生物、化學(xué)、物理等多種措施提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃到2010年和2020年，龍結(jié)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標(biāo)為1845.1公頃，實際劃定基本農(nóng)田面積為1901.87公頃，多保護56.77公頃。多保護的基本

14、農(nóng)田用于在規(guī)劃期內(nèi)不確定性選址建設(shè)項目用地，包括交通、水利、防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、污染企業(yè)搬遷以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等占用基本農(nóng)田。認真貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，對基本農(nóng)田實行特殊保護。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護 “五不準(zhǔn)”規(guī)定；嚴(yán)格基本農(nóng)田保護規(guī)劃和用地審批管理；提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田進行質(zhì)量的改造；實行基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度；對違反規(guī)定破壞基本農(nóng)田的依法追究相關(guān)責(zé)任。龍結(jié)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況見表2。第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地為了保證城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，同時提高建設(shè)用地的集約節(jié)約水平，規(guī)劃到

15、2010年龍結(jié)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地5.51公頃，農(nóng)村居民點用地640.92公頃，到2020年城鎮(zhèn)用地7.51公頃，農(nóng)村居民點用地640.92公頃。農(nóng)村建設(shè)用地在全鎮(zhèn)各村均有分布，中心村分布較多。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)用地的征用；村莊應(yīng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，制定建設(shè)規(guī)劃；鼓勵對閑置的農(nóng)村居民點進行復(fù)墾，改造舊村、建設(shè)新村。龍結(jié)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)見表3 。第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，進一步加強農(nóng)村安全飲水、沼氣、中低產(chǎn)田改造、土地整治等建設(shè)，加強通村公路、橋梁等交通建設(shè)，加強農(nóng)民新村和扶貧新村建

16、設(shè)；加強文教、衛(wèi)生、城市道路、專業(yè)批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大小城鎮(zhèn)承載能力，改善投資環(huán)境。其他項目：垃圾處理場、污水處理廠、敬老院、村級活動中心、中心村、村衛(wèi)生室、集中供水站。龍結(jié)鎮(zhèn)重點建設(shè)項目用地見表5。第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)嚴(yán)格控制對天然林、天然草地和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地的比例要保持相對穩(wěn)定。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，建設(shè)以較大面積的森林、草地和基本農(nóng)田作為綠心和綠

17、帶的重要組成部分的土地生態(tài)安全屏障。第五節(jié) 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃期內(nèi)，龍結(jié)鎮(zhèn)應(yīng)大力推進農(nóng)村土地綜合整治，適度開發(fā)未利用地，實施田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積和提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。規(guī)劃到2020年，整治補充耕地47公頃。20052020年，擬在龍結(jié)鎮(zhèn)的黃金扁、蜂糖河、蘆花、方家壩、彭家溝和鹽店、譚家壩、巖灣、閔堂山、白巖洞實施土地整理項目，預(yù)計新增耕地面積108公頃。管控措施：依法實施。依照相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)劃要求，依法實施土地整治；規(guī)范管理。制定項目實施辦法，建立項目管理制度；監(jiān)督考核。根據(jù)土地整治年度實施計劃安排，縣鎮(zhèn)人民

18、政府定期對項目建設(shè)的進展情況進行跟蹤檢查。龍結(jié)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃見表4 。第五章 土地利用分區(qū)與分區(qū)管制規(guī)則第一節(jié) 土地利用分區(qū)按照土地利用的不同用途，將全鎮(zhèn)劃分為七種用途區(qū)，即基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。本用地區(qū)土地面積1901.87公頃，占土地總面積的32.4%?；巨r(nóng)田各村均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進行管護；區(qū)內(nèi)

19、現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應(yīng)用地報批程序。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本用地區(qū)面積2269.62公頃，占土地

20、總面積的38.74%。主要分布在各村均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本用地區(qū)面積25.51公頃，占土地總面積的0.44%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要分布在閔堂山村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須

21、符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本用地區(qū)面積620.95公頃，占土地總面積的10.6%。各村均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。五、獨立工礦區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于獨立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要的區(qū)域。本用地區(qū)面積0

22、.88公頃，占土地總面積的0.02%。主要分布于大朝門村、閔堂山村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、坍塌、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)按原用途使用，不得荒廢。六、林業(yè)用地區(qū)本區(qū)域內(nèi)的土地主要用于林業(yè)發(fā)展。本用地區(qū)面積975.46公頃，占土地總面積的16.65%。各村均有分布。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)的土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2、鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適

23、宜的用地區(qū)；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)化為林地；4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。龍結(jié)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計見表6 。第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)1、空間區(qū)域允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上預(yù)期用地區(qū)。允許建設(shè)區(qū)規(guī)模647.34公頃，占土地總面積的11.06%。范圍主要包括城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)等地區(qū)。2、管制措施區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)

24、規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、限制建設(shè)區(qū)1、空間區(qū)域限制建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)規(guī)模5211.16公頃，占土地總面積的88.95%。主要任務(wù)是強化生態(tài)保護與整治，引導(dǎo)人口向允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移。2、管制措施區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的

25、主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。第六章 村土地利用控制結(jié)合各村實際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護指標(biāo)，并與建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模，合理確定拆除、保留和適當(dāng)擴大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。一、耕地保有量與基本農(nóng)田保護目標(biāo)全鎮(zhèn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)為2041.10 公頃，規(guī)劃基本農(nóng)田保護目標(biāo)1901.87公頃。依據(jù)全鎮(zhèn)所轄各村規(guī)劃基期年的耕地保有量情

26、況、規(guī)劃期間建設(shè)用地增量情況以及土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及水土保持建設(shè)等規(guī)劃利用情況，科學(xué)合理的將縣級的耕地保有量與基本農(nóng)田保護目標(biāo)分布至各村。二、各類建設(shè)用地新增及規(guī)?？刂浦笜?biāo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制指標(biāo)主要包括建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模三大強制性控制指標(biāo)。按照本次規(guī)劃的用地安排，至2020年末，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?00.20公頃。其中2020年末的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?55.98公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?5.06公頃以內(nèi)。規(guī)劃按照村鎮(zhèn)的發(fā)展用地需求及重點建設(shè)項目的布局情況，結(jié)合上級下達資中縣的城鎮(zhèn)工礦控制規(guī)模，合理安排各村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標(biāo)

27、及采礦用地、獨立建設(shè)用地指標(biāo)。各村須嚴(yán)格按照規(guī)劃分解下達的各項建設(shè)用地控制規(guī)模，科學(xué)實施城鎮(zhèn)工礦、交通水利及其他建設(shè)用地的新增用地安排。第七章 近期用地安排根據(jù)龍結(jié)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對近期土地利用做出安排，重點確定近期耕地保護、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。第一節(jié) 耕地保護任務(wù)及措施規(guī)劃到2010年，龍結(jié)鎮(zhèn)耕地保護面積為2041.1公頃。其保護措施有以下幾點。一是堅持土地用途管制制度；二是強化耕地占補平衡管理；三是嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法；四是嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度；五是建立有效的土地收益分配機制；六是建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；七是引入耕地保護的社

28、會監(jiān)督機制。第二節(jié) 建設(shè)用地控制任務(wù)和措施規(guī)劃到2010年，龍結(jié)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不突破689.53公頃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實保護耕地資源。第三節(jié) 土地整治任務(wù)規(guī)劃近期內(nèi)，龍結(jié)鎮(zhèn)安排土地整治項目包括黃金扁、蜂糖河、蘆花、方家壩、彭家溝，整理規(guī)模794公頃，預(yù)計新增耕地52公頃。第八章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 法律措施健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項目用地審批，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。本規(guī)劃經(jīng)資中縣人民政府審查同意，并報

29、四川省人民政府備案后即正式執(zhí)行，龍結(jié)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改。監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況。對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破；對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。強化土地利用年度計劃控制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)，完善耕地保護共同責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核機制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。嚴(yán)格建設(shè)項目用地審批。依據(jù)資中縣土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項目的有關(guān)事項進行嚴(yán)格審查報批，并由縣、鎮(zhèn)人民政府土

30、地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督落實。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。第二節(jié) 行政措施健全規(guī)劃實施的檢查、考核、獎懲制度，建立規(guī)劃實施的公眾參與、公示制度，加強輿論宣傳，提高公民依法用地、依規(guī)用地意識。健全檢查、考核、獎懲制度。實施規(guī)劃必須以落實上級有關(guān)硬性指標(biāo)為前提，將實際耕地保有量、基本農(nóng)田面積作為考核的重要內(nèi)容。建立公眾參與、公示制度。廣泛征詢社會公眾和土地權(quán)利人意見，將公眾參與制度貫穿規(guī)劃評價、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)測的全過程，保證政府決策的透明性和規(guī)劃的順利實施。將規(guī)劃方案成果、規(guī)劃實施信息予以公示，接受社會

31、輿論的監(jiān)督。提高公民依法用地、依規(guī)用地意識。加強輿論宣傳，嚴(yán)格禁止各類違法違規(guī)用地行為，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。第三節(jié) 經(jīng)濟措施建立規(guī)劃目標(biāo)實施的激勵機制，保障土地整治的資金投入，形成耕地保護與節(jié)約集約用地的經(jīng)濟激勵機制。加大土地整治的資金支持力度，建立耕地開墾專項基金、基本農(nóng)田保護與建設(shè)專項基金，加大耕地尤其是基本農(nóng)田整理力度，穩(wěn)步開展農(nóng)村居民點復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。完善耕地保護的經(jīng)濟激勵機制。給予農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，保障耕地種植財政補貼，引導(dǎo)農(nóng)民加大耕地改良投資，提高農(nóng)民保護耕地的積極性。逐步形成促進節(jié)約集約用地的利益

32、調(diào)節(jié)機制。健全和完善土地有償出讓制度，規(guī)范工業(yè)用地出讓價格，加大閑置土地的處置力度，促進節(jié)約集約利用土地。第四節(jié) 技術(shù)措施加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃實施管理的技術(shù)水平。加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，運用遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等手段，建立規(guī)劃實施動態(tài)反饋與調(diào)控機制，促進土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的規(guī)劃實施動態(tài)分析、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警功能，實現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升社會服務(wù)水平。附表：表1. 龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%地 類基期2005年近期2010年目標(biāo)2020年2005-2020年面積增減面積比重（%

33、）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積5858.48 1005858.48 1005858.48 100農(nóng)用地耕地2041.145.362041.145.362041.10 45.470園地292.66.5292.66.5292.66.520林地675.4115.01675.4115.01675.4115.050牧草地0000000其他農(nóng)用地1490.3833.121490.38 33.121479.71 32.96-10.67農(nóng)用地合計4499.4976.84499.49 76.84488.82 76.62-10.67建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地5.510.855.51 0.857.511

34、.142農(nóng)村居民點640.9299.01640.9299.01640.9297.70采礦及其他獨立建設(shè)用地0.880.140.880.147.55 1.156.67 小計647.31 93.88647.31 93.88655.98 93.688.67 交通水利及其他用地交通水利用地鐵路用地0000000公路用地22.1352.7522.1352.7524.1354.92港口碼頭用地0000000水庫水面19.7747.1319.7747.1319.7744.980水工建筑物用地0.050.120.050.120.050.110小計41.956.0841.956.0843.956.282.00

35、風(fēng)景名勝及特殊用地0.270.04 0.270.040.27 0.04 0 建設(shè)用地合計689.53 11.77689.53 11.77700.20 11.95 10.67 其他土地水域167.4125.01167.4125.01167.4125.010自然保留地502.0574.99502.0574.99502.0574.990 其他土地合計669.4611.43669.4611.43669.46 11.430 表2. 龍結(jié)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表單位：公頃，%基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）規(guī)劃期末耕地保有量基本農(nóng)田保護面積增加合計土地整理

36、土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃近期2041.100000000002041.11901.87 規(guī)劃遠期2041.14747.00 000474.33042.6702041.10 1901.87 規(guī)劃期2041.14747.00 000474.33042.6702041.10 1901.87 年均增減3.13 3.13 0 0 03.1 0.3 02.84 0 表3. 龍結(jié)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表單位：公頃項 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠期規(guī)劃期合計合計占用農(nóng)用地占用耕地合計占用農(nóng)用地占用耕地合計占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地0008.67 7.20 4.33 8.67 7.20 4.

37、33 1、城鎮(zhèn)0002202202、農(nóng)村居民點0000000003、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地0006.67 5.20 4.33 6.67 5.20 4.33 二、交通用地000220220三、水利設(shè)施000000000四、其他建設(shè)用地000000000總計00010.67 9.20 4.33 10.67 9.20 4.33 年均占地0 0 0 1.07 0.92 0.43 0.71 0.61 0.29 表4. 龍結(jié)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表單位：公頃類 型耕地園地林地牧草地合計1、土地整理（如農(nóng)田、農(nóng)村居民點、工礦等用地整理）4700047 2、土地復(fù)墾（如工礦、道路、廢棄地等用地復(fù)墾）000003、

38、土地開發(fā)（如荒地、灘涂葦?shù)氐绕渌恋亻_發(fā)）00000 合 計4700047表5. 龍結(jié)鎮(zhèn)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表單位：公頃項目類型項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項目用地涉及村（鎮(zhèn)）備注總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占用耕地1、其他垃圾處理場新建2009-20205鹽店村污水處理廠新建2009-20201閔堂山村含屠宰場敬老院新建2009-2020村級活動中心新建2009-2020村衛(wèi)生室新建2009-2020中心村新建2009-2020集中供水站新建2011-20151米糧、芭蕉灣建材廠新建2011-2015青龍村表6. 龍結(jié)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：公頃單位轄區(qū)面積基本農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用

39、地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨立工礦區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%蜂糖河村132.5542.06 31.7358.36 44.030016.812.670014.70 11.090.630.48閔堂山村201.9617.59 8.71108.13 53.5415.897.8716.137.990.290.1437.23 18.436.73.32沙子溝村289.2869.42 24144.59 49.980031.6110.930038.15 13.195.511.9大路溝村351.22111.88 31.85157.96 44.989.622.7441.2411.740

40、026.85 7.643.671.04長堰子村281.53107.17 38.0790.72 32.230029.8910.620052.33 18.591.420.5石筍溝村233.275.43 32.3593.38 40.040030.3313.010032.94 14.131.120.48圣水寺村148.5644.70 30.0949.72 33.470011.667.850041.29 27.791.190.8觀音壩村191.6956.57 29.5188.11 45.960023.5612.290022.14 11.551.310.68巖灣村171.443.19 25.282.94

41、48.390016.189.440025.46 14.853.632.12鹽店村245.4158.25 23.73115.60 47.110025.8110.520039.09 15.936.662.71橫山寺村161.3860.35 37.3960.50 37.490018.0711.20022.17 13.740.290.18方家壩村204.0888.38 43.3154.90 26.90020.6310.110.180.0938.86 19.041.130.55大楠溝村199.2576.89 38.5979.58 39.940019.619.840022.86 11.470.310.16

42、白巖洞村207.9939.25 18.8789.68 43.120016.447.90056.45 27.146.172.97黃金扁村215.9893.33 43.2163.22 29.270029.2213.530027.86 12.92.351.09硝洞子村264.0685.12 32.2379.46 30.090017.36.550076.54 28.995.642.14蘆花村217.7686.10 39.5476.83 35.280021.389.820030.98 14.232.471.13芭蕉灣村187.6674.26 39.5759.12 31.50018.69.910.150.

43、0835.53 18.9300譚家壩村207.8754.03 25.9991.07 43.810019.199.230039.89 19.193.691.78彭家溝村141.2577.66 54.9832.80 23.220016.2211.480014.57 10.3200大朝門村235.0179.74 33.9399.34 42.27003514.890.260.1116.98 7.233.691.57柏楊村232.7885.89 36.970.86 30.440019.818.510055.94 24.030.280.12米糧村150.7536.41 24.1570.50 46.7700

44、17.9411.90023.87 15.832.031.35青龍村221.8477.82 35.0868.89 31.050024.711.130046.26 20.854.171.88回龍村274.0983.20 30.35106.23 38.760029.3810.720053.83 19.641.450.53高坪村156.442.96 27.4769.94 44.720017.2911.050025.40 16.240.810.52楊家山村219.480.06 36.4971.90 32.770023.9110.90042.41 19.331.120.51余家灣村114.1550.44

45、44.1935.26 30.890013.0511.430014.88 13.040.520.46鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合計5858.51901.87 32.42269.62 38.7425.510.44620.9510.60.880.02975.4616.6567.961.16資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃說 明(20062020年)資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)人民政府二一一年四月39第一章 上輪規(guī)劃實施評價第一節(jié) 規(guī)劃實施的主要成效一、保障了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展上輪規(guī)劃實施期間，有效地保障了場鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)和交通運輸建設(shè)等一系列重大工程的用地需求。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化率均有增長，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了快速穩(wěn)定

46、增長。二、耕地得到有效保護，基本確保了全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積上輪規(guī)劃執(zhí)行期間，正確處理了“一要吃飯、二要建設(shè)”的問題，在努力保障建設(shè)用地的同時，充分貫徹了保護耕地，特別是保護基本農(nóng)田的基本國策，保障了糧食安全，確保了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。三、生態(tài)環(huán)境顯著改善上輪規(guī)劃實施以來，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，“四荒”資源得到適度開發(fā)，林木覆蓋率有所提高，同時水土流失得到有效治理，城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善。有效的防止了山體景觀地貌遭到破壞、植被被毀、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害等一系列生態(tài)環(huán)境的破壞，保護了龍結(jié)鎮(zhèn)的自然地理景觀。在實施退耕還林、生態(tài)建設(shè)和保護、土地開發(fā)復(fù)墾整理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局部調(diào)整后，全鎮(zhèn)水土流失減少，大氣污染指數(shù)降低

47、。生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。第二節(jié) 規(guī)劃實施存在的問題一是規(guī)劃缺乏彈性，上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足，不能適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化形勢下的土地利用要求。二是規(guī)劃實施的權(quán)威性還不夠，規(guī)劃執(zhí)行過程中，廣大人民群眾和部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對土地利用總體規(guī)劃重要性的認識不足，耕地保護的意識有待提高。第二章 規(guī)劃修編的基本情況第一節(jié) 規(guī)劃修編過程一、前期準(zhǔn)備階段1、成立修編領(lǐng)導(dǎo)小組成立由龍結(jié)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣國土資源局具體負責(zé)，鎮(zhèn)其他部門協(xié)同參與的龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作。2、制定修編工作方案成立由國土資源研究所與資中縣國土資源局專業(yè)技術(shù)人員組成的龍結(jié)鎮(zhèn)土

48、地利用總體規(guī)劃修編課題組，制定修編工作技術(shù)方案。3、收集規(guī)劃修編資料規(guī)劃修編課題組編制人員分別于2007至2010年不同時段對龍結(jié)鎮(zhèn)進行實地調(diào)研工作和更新資料收集，主要收集資料包括資中縣龍結(jié)鎮(zhèn) “十一五”發(fā)展規(guī)劃、四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報（龍結(jié)鎮(zhèn)2005年）、資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19972010）等。二、規(guī)劃編制階段1、協(xié)調(diào)論證階段。對前期工作中的重大問題研究結(jié)果及各部門專項規(guī)劃內(nèi)容進行匯總和綜合，作為大綱編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)資中縣土地利用總體規(guī)劃大綱下達的指標(biāo)，在分析土地供需的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、相關(guān)部門規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)座談等，對初步規(guī)劃目標(biāo)進行可行性分析，確定龍結(jié)鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地利用的各

49、項目標(biāo)，確定土地利用重大空間布局。2、方案擬定階段。根據(jù)上級規(guī)劃的要求和本級規(guī)劃目標(biāo)列出推薦方案，并形成大綱成果。3、征求意見階段。提請鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣規(guī)劃修編咨詢委員會，對大綱提出修改意見。4、規(guī)劃審查階段。將經(jīng)征求意見修改后的大綱提交資中縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行評審，并根據(jù)審查意見形成正式成果，上報資中縣人民政府審查。第二節(jié) 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，優(yōu)化區(qū)域空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化規(guī)劃的整體控制作用，促

50、進全鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展。二、基本原則1、服從上級土地利用總體規(guī)劃。必須嚴(yán)格落實資中縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達的土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)，特別是要完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)不能突破資中縣下達的約束性指標(biāo)。2、協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與土地利用的關(guān)系。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，合理配置各類用地。建設(shè)良好的土地生態(tài)系統(tǒng)，使龍結(jié)鎮(zhèn)成為宜居、宜產(chǎn)的小城鎮(zhèn)。3、嚴(yán)格保護耕地，提高耕地質(zhì)量。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保糧食安全目標(biāo)。積極開展土地整治，補充耕地，提高耕地質(zhì)量。4、節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。認真貫徹“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，加大村莊整治力度，將農(nóng)民新村的建設(shè)與農(nóng)村居民點用地整理置換相結(jié)合。5、優(yōu)先保障重點區(qū)域與重大項目用地需求。與城市規(guī)劃相銜接，按照龍結(jié)鎮(zhèn)土地利用空間布局戰(zhàn)略，優(yōu)先保障重點區(qū)域用地需求；結(jié)合交通、水利、能源等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合