7推進(jìn)收入分配制度改革

1、 精品 word 文檔值得下載值得擁有 推進(jìn)收入分配制度改革 俞肖云 合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促 進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高， 人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。與此同時(shí)，收入分配制度改革和調(diào) 整也取得積極成效。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收 入差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。尤其是收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，不僅積聚社會(huì) 矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn) 生間接影響。今年 2 月 4日，溫家寶總理在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo) 干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專題研討班上發(fā) 表重要講話，指出

2、我們不僅要通過(guò)發(fā)展， 做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”， 也要通過(guò)合理的收入分配制度， 把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革 發(fā)展的成果。在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議（政府工作報(bào)告）中，溫家寶 總理強(qiáng)調(diào)收入分配等方面存在的突出問(wèn)題亟待解決， 并對(duì)推進(jìn)收入分配 制度改革工作做出全面部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高城鄉(xiāng)居民 收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 一、收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題 我國(guó)收入分配制度經(jīng)過(guò)不斷改革， 已經(jīng)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化 模式，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種 分配方式并存的分配制度。以制定實(shí)施勞動(dòng)合同法、完善各類工資 制度為標(biāo)志，建立健全了法

3、規(guī)制度，做到初次分配有章可循；政府再分 精品 word 文檔值得下載值得擁有 - 精品 word 文檔值得下載值得擁有 - 配調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，有效彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制缺陷。現(xiàn)行收入分配制度對(duì) 于調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系、調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的積極性， 促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高經(jīng)濟(jì)效率，以至于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展， 都起到了積極作用。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，有 些還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一） 居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降 。改革開(kāi)放以來(lái)，政 府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜 （1978 1995 年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996

4、 年至今）兩個(gè)階段。2000 2007 年，居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從 65.5%下降到 57.5%， 下降 8 個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高 5.2 個(gè)和 2.8 個(gè)百分點(diǎn)。 （二） 居民之間的收入差距擴(kuò)大。無(wú)論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還 是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，低收入群體增收 難度較大。居民收入的基尼系數(shù) 2000 年超過(guò) 0.4 的國(guó)際警戒線之后， 呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，2008 年達(dá)到 0.47。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng) 民人均純收入之間的絕對(duì)差距已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)元。 不同行業(yè)就業(yè)人員之間的 收入差距也在擴(kuò)大，而低收入群體的收入增幅則明顯放緩。 （三）

5、 收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上 加劇了收入分配差距，企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員、文藝工作 者以及部分公職人員存在大量隱性收入。 這些收入主要來(lái)自公共資金的 流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地 收益流失、壟斷收益等。 精品 word 文檔值得下載值得擁有 精品 word文檔值得下載值得擁有 二、居民收入占國(guó)民收入比重下降和收入差距擴(kuò)大的主要原因 我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大， 既有合理的 因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展的階段 性等原因；也有體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合 理因素

6、，包括對(duì)資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、尋租、腐敗 等原因，使問(wèn)題更加復(fù)雜。 （一） 資源稟賦的制約和要素市場(chǎng)化的要求 。資源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 模式和收入分配格局有著深刻影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供給始終處 于過(guò)剩狀態(tài)，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村隱性失業(yè)問(wèn)題沒(méi)有根本緩解，而 資本、資源、技術(shù)和管理的供給則處于偏緊狀態(tài)。這些矛盾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)期沒(méi)有充分暴露，轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化直接導(dǎo)致收 入分配向資本傾斜，向有管理能力的經(jīng)營(yíng)者傾斜。 （二） 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果 。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，分配制度進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，是為了適應(yīng)要 素市場(chǎng)化的要求，提高經(jīng)

7、濟(jì)運(yùn)行效率的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有和集 體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營(yíng)主體，分配方式基本上是平均主義的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，收入分配制度由“單一的按勞分配”調(diào)整為“以按勞分配為主 體，多種分配方式并存”，對(duì)收入分配格局的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： 一是三資、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各類企業(yè)的 經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)明顯分化，個(gè)人收入與企業(yè)盈利能力的關(guān)系更加緊密。二 是勞動(dòng)力市場(chǎng)得以發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)值經(jīng)歷了一個(gè)再發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，不同教 育水平、不同能力勞動(dòng)力的價(jià) 精品 word 文檔值得下載值得擁有 格出現(xiàn)明顯差異，復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)的 價(jià)格差異擴(kuò)大；三是管理的價(jià)值得以體現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)決策過(guò)程和經(jīng) -

8、精品 word 文檔值得下載值得擁有 - 營(yíng)成果的影響擴(kuò)大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐步得到認(rèn)可；四是資本市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā) 展，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制通過(guò)期權(quán)、股權(quán)等方式得以實(shí)現(xiàn)，居民也可以 通過(guò)投資和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收入?？梢哉f(shuō)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，收 入分配轉(zhuǎn)向按要素的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)力的質(zhì)量進(jìn)行分配， 使得收入差距相應(yīng) 擴(kuò)大，這是轉(zhuǎn)軌階段的伴隨現(xiàn)象，也是為提高經(jīng)濟(jì)效率付出的必要成本。 （三） 工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響 。我國(guó)正處于工業(yè)化加快 發(fā)展的階段，依托自然資源和資本優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)， 更快于第三產(chǎn)業(yè)，而政府和企業(yè)在重工業(yè)的收入分配中占有天然優(yōu)勢(shì)。 在政府、企業(yè)和居民三大塊的分配關(guān)系中，政府

9、收入主要是體現(xiàn)在稅收 上，由于稅率相對(duì)固定，政府收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的增長(zhǎng)基本同步，并 可通過(guò)企業(yè)所得稅、個(gè)人累進(jìn)所得稅的征收，取得分配格局中的優(yōu)勢(shì)地 位。在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)的盈利狀況相應(yīng)有很大改善。通過(guò)對(duì)利 潤(rùn)的支配權(quán)，企業(yè)在收入分配中也占據(jù)了相對(duì)有利的位置。 居民收入則 主要受工資收入剛性的影響，增速低于國(guó)家、企業(yè)的收入增速，占比相 應(yīng)下降。 （四） 城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴(kuò)大了居民收入 差距。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。同時(shí)， 地區(qū)發(fā)展不平衡也是居民收入差距擴(kuò)大的重要原因， 東部沿海地區(qū)擁有 區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源、人才、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，收入水

10、平提高得 快，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢。從群體看來(lái)，低收入群 體尤其是貧困人口的脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段， 提高這部分人群的收入 精品 word 文檔值得下載值得擁有 水平難度很大；高收入群體則可以依靠財(cái)富的累積效應(yīng)，使收入保持一 個(gè)較高的增速。財(cái)富聚集具有的“馬太效應(yīng)”推動(dòng)財(cái)產(chǎn)性收入向收入水 平較高的少數(shù)人集中，進(jìn)一步加大了居民收入差距。 - 精品 word 文檔值得下載值得擁有 - （五）體制機(jī)制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起逆向調(diào)節(jié) 作用。一是財(cái)稅體制不完善。稅收收入以間接稅為主，調(diào)節(jié)收入分配的 功能較弱。財(cái)政支出中公共服務(wù)項(xiàng)目的支出比重偏低，在一定程度上弱 化了調(diào)節(jié)收入

11、分配的功能。二是社會(huì)保障制度不健全。覆蓋城鄉(xiāng)居民的 社會(huì)保障體系尚未全面建立，保障水平比較低，特別是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā) 展緩慢。由于配套制度不健全和執(zhí)行上的偏差，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保 障等再分配手段產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。 城鎮(zhèn)居民人均收入中轉(zhuǎn)移性收入的 占比明顯高于農(nóng)村居民。三是公共服務(wù)不均等。在城鄉(xiāng)之間、國(guó)有單位 與非國(guó)有單位之間，不同地域、不同身份的人們?cè)诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、社 保、就業(yè)等方面執(zhí)行不同的政策，享受不均等的公共服務(wù)，不僅拉大了 當(dāng)前的收入分配差距，還造成了起點(diǎn)不公平、機(jī)會(huì)不公平的問(wèn)題，成為 今后居民收入差距擴(kuò)大的起因。 四是行業(yè)壟斷問(wèn)題和企業(yè)分配機(jī)制缺陷 依然存在。壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位

12、，獲取高額利潤(rùn)，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)者 和職工的高收入，同質(zhì)勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬明顯偏高，導(dǎo)致行業(yè)之間的 收入差距擴(kuò)大。在企業(yè)內(nèi)部，一方面，處理勞資雙方關(guān)系的機(jī)制不健全， 勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位；另一方面，經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制不健全，內(nèi)部人控 制問(wèn)題嚴(yán)重，管理者收入偏高。 另外，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，一些地方和部門在工作中 存在重速度、輕就業(yè)，重效率、輕公平，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的傾向，對(duì)解 決收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，往往缺乏總體考慮和政策、資金支持。由于解 決收入分配問(wèn)題需要多方面配合，需要綜合性政策和長(zhǎng)期的努力，短期 內(nèi)很難收到立竿見(jiàn) 精品 word 文檔值得下載值得擁有 影的效果。一些地方和部門對(duì)收入分配問(wèn)

13、題重視不 夠，缺乏政策協(xié)調(diào)和改革的動(dòng)力，也是造成收入分配問(wèn)題沒(méi)有根本解決 - 精品 word 文檔值得下載值得擁有 - 的原因之一。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，雖然有了共識(shí)，但由于部門之間缺 乏配合，甚至有畏難情緒，很難有效地推進(jìn)。 三、解決收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題緊迫性 無(wú)論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、 實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。 我們要深刻認(rèn)識(shí)解決收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧 效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過(guò)程中存在的傾向性問(wèn)題，以及城 鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分 配機(jī)制不合理的問(wèn)題，注

14、重教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化 要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決 收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。 第一，我國(guó)居民的收入差距已經(jīng)接近懸殊的程度，正在集聚社會(huì)矛 盾。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，基尼系數(shù)的警戒線為 0.4，超過(guò) 0.5，收入分配差 距就比較懸殊。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們承受水平可能要高一些，但收入差 距的程度很可能被低估，真實(shí)的基尼系數(shù)可能已經(jīng)觸及影響社會(huì)穩(wěn)定的 警戒線。需要指出的是，等到收入分配問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)再采取措施， 因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)一旦形成，對(duì)既得利益的調(diào)整會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題，甚至 可能激化社會(huì)矛盾。 第二，效率與公平的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，增進(jìn)公平有利于增強(qiáng)發(fā)展

15、 的動(dòng)力與活力。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則推進(jìn)市場(chǎng)化改革是必然 選擇，所 精品 word 文檔值得下載值得擁有 帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大也是一種進(jìn)步。但是，由于壟斷和不公平 競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大，不僅不是市場(chǎng)化的結(jié)果，而且違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) - 精品 word 文檔值得下載值得擁有 - 準(zhǔn)則， 影響人們發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。消除這些因素的影響， 不僅有利于增進(jìn)社會(huì)公平，也有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。 第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型向“內(nèi)需型”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵 在于解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。我國(guó)內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠 投資和出口拉動(dòng)，根本原因是居民消費(fèi)率偏低、儲(chǔ)蓄率偏高。特別是農(nóng) 村和城鎮(zhèn)低收入群體

16、收入增長(zhǎng)緩慢， 制約城鄉(xiāng)市場(chǎng)的開(kāi)拓和消費(fèi)需求的 擴(kuò)大，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。 第四，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必 須提高勞動(dòng)力素質(zhì)，解決收入分配領(lǐng)域的起點(diǎn)公平問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)、 企業(yè)積極性的發(fā)揮和勞動(dòng)者素質(zhì)的提 高，前兩者是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是市場(chǎng)因素推動(dòng)的結(jié)果；后者則受多種因素的 影響，需要長(zhǎng)期的努力。目前，我國(guó)教育體制在人才培養(yǎng)和提高勞動(dòng)力 素質(zhì)方面還存在不少問(wèn)題，教育對(duì)個(gè)人就業(yè)和收入的影響減弱，加上受 教育的成本提高，客觀上造成不同收入水平家庭的潛在勞動(dòng)者起點(diǎn)不 均，直接影響參與學(xué)習(xí)型競(jìng)爭(zhēng)的積極性。其結(jié)果是勞動(dòng)者整體素質(zhì)提高 緩慢，高素質(zhì)人

17、才和適用性勞動(dòng)力供給不足、價(jià)格上升，制約了企業(yè)的 競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展方向，也不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。 四、調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度的方向 總體上看，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng) 緊迫 精品 word 文檔值得下載值得擁有 的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng) 前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn) 略的高度，從推動(dòng)多方面改革入手，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果 - 精品 word 文檔值得下載值得擁有 - 公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平 進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。對(duì)于

18、今年收入分配領(lǐng)域的改革工作， 溫家寶總理在報(bào)告中指出了三個(gè)大的方向：一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民 收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比 重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分 配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建 設(shè)，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二 要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水 平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是 高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三是進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法 收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的 收

19、入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 簡(jiǎn)而言之，就是“調(diào)整、 改革和規(guī)范”。如何貫徹落實(shí)，必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，推動(dòng)收 入分配制度改革。 （一）在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取 得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。一是健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。 完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指 導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體 協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)定額管理體制，確保工 資特別是農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。二是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng) 對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，鼓勵(lì)、 引導(dǎo)民

20、間資本進(jìn)行壟斷行業(yè)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù) 算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。 加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配 的制度約束，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，確定經(jīng) - 精品 word 文檔值得下載值得擁有 - 營(yíng)者與職工收入的合理比例，限制各種不合理的高收入和職務(wù)消費(fèi)。加 強(qiáng)對(duì) 精品 word 文檔值得下載值得擁有 壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管理，進(jìn)一步完善價(jià)格聽(tīng)證制度，嚴(yán)肅 查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)等行為。三是完善資源產(chǎn)品定價(jià) 機(jī)制。建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范交易行為，維護(hù)國(guó) 家利益，保障所有者權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者的合理收入。 （二） 在再分配中更加注

21、重公平，以提高居民收入為重點(diǎn)，加快完 善財(cái)稅體制。從收入分配格局的角度看，下一步財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)， 要通過(guò)完善體制機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府支出偏重 生產(chǎn)性投資的趨勢(shì)，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)擠壓居民收入增長(zhǎng)空間，解決政 府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問(wèn)題。 積極推進(jìn)個(gè) 人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，合理調(diào)整 稅率級(jí)距和水平，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)，適時(shí) 開(kāi)征統(tǒng)一的物業(yè)稅。另外，加快慈善事業(yè)發(fā)展，用稅收優(yōu)惠政策積極扶 持公益性、慈善性基金發(fā)展，發(fā)揮“第三次分配”對(duì)

22、緩解收入差距擴(kuò)大 的作用。 （三） 完善公共服務(wù)體系， 提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平， 促進(jìn)公共服 務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題 。主要包括：一是受教育 機(jī)會(huì)的公平。這是最大的、起點(diǎn)性的公平。提高全民族受教育水平，是 縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大 對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度； 保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教 育的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。二是就業(yè)機(jī)會(huì)的公 平。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場(chǎng) 分割，讓勞動(dòng)者在平等競(jìng)爭(zhēng)中得到合理的報(bào)酬，并以過(guò)程公平促進(jìn)勞動(dòng) - 精品 word 文檔值得下載值得擁有 - 者發(fā)展機(jī)

23、會(huì)的公平。三是享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)會(huì)的公平。要 重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系， 擴(kuò) 精品 word 文檔值得下載值得擁有 大社會(huì)保障覆蓋面， 著力解決社會(huì)保障待遇差別過(guò)大的問(wèn)題， 完善最 低生活保障制度。 （四） 以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，取 決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的 過(guò)程，而消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特 色城鎮(zhèn)化道路，防止城鎮(zhèn)化異化為簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)擴(kuò)大以及對(duì)農(nóng)村資源的擠 占，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。要深化戶籍制度改革，有計(jì)劃 地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào) 酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與