完善社會保障體系存在的問題及建議

1、內(nèi)容提要：建立健全社會保障體系是深化改革、穩(wěn)定社會、 治國安邦的根本大計(jì)。西部現(xiàn)行社會保障體系尚不健全，還 沒有覆蓋農(nóng)民，與全面建設(shè)小康社會的 發(fā)展需求不相適應(yīng)。 完善西部社會保障體系，需要建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障 線，把完善社保體系與培育資本市場聯(lián)系起來設(shè)計(jì)，構(gòu)建社 會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關(guān)系，塑造合理的利益機(jī)制，降低 道德風(fēng)險，以 邊手段保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋担瑘?jiān)持整體 設(shè)計(jì)，也1、城市全面推進(jìn)社保體系建設(shè)，為西部推進(jìn)城市 化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：西部；社會保障； 體系建設(shè)一、完善西部社會保障體系亟待解決的主要問題。社會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法 建立起來的，是國家為了保

2、持 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,對公民 在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情 況下，由政府和社會給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需 要的制度，是國家調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān) 系的基本手段，目的在于維持公民基本的生活水平，從而使 勞動力的再生產(chǎn)得以可持續(xù)。西部平穩(wěn)推進(jìn)改革與發(fā)展的前提是要有一個完善的、規(guī) 范的社會保障體系，并要為這個體系建立一個面向全局性的、社會性的保障基金。只有這樣才能夠保證企業(yè)真正做到增強(qiáng)活力和市場競爭力，促進(jìn)社會融合和社會穩(wěn)定。迄今為 止，西部已基本建立了 ？三條保障線？制度，保證了絕大多 數(shù)國有企業(yè)下崗職工和離退休職工的基本生活，加強(qiáng)了失業(yè) 保險和城鎮(zhèn)

3、居民最低生活保障工作，有力地維護(hù)了社會穩(wěn) 定。但是還必須看到，完善西部社會保障體系，實(shí)踐中仍然 存在著許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。（一）現(xiàn)行社會保障制度尚不健全，運(yùn)行與管理尚不規(guī) 范，產(chǎn)生許多亟待解決的問題。社會保障資金來源渠道非常單一，資金缺口較大。西部 省市區(qū)基本上是？吃飯財政？，支付龐大、沉重的社會保障， 已是力不從心。如，2002年，青海省地方一般預(yù)算收入 21億 元，但2000年，該省財政一般預(yù)算支出中，撫恤和社會福利 救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會福利補(bǔ)助就已高達(dá) 21億元，此三項(xiàng)已超過當(dāng)年全省地方財政收入。5四川省180個縣（市區(qū)）中，就有國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣36個，財政赤字縣8

4、7個。2002年，全省低保資金年資金缺口高達(dá)11.3億元，6自己根本無法解決。一些省市區(qū)養(yǎng)老保險基金入不 敷出，不僅對部分離退休人員沒有能力按時足額發(fā)放養(yǎng)老 金，而且還存在一些 歷史欠賬,面臨著巨大的道德風(fēng)險。如 2002年，新牌全年征繳總收入 32.04億元，全年養(yǎng)老金總支出34.91億元，當(dāng)年收支差為2.87億元，減去當(dāng)年收回的補(bǔ)繳金額1.41億元，實(shí)差為1.46億元。7企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳 費(fèi)工資基數(shù)。目前許多企業(yè)一方面少報、瞞報、漏報繳費(fèi)工 資基數(shù)，盡雖少繳養(yǎng)老保險費(fèi)。雖然社會保障部門不斷加大 清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。如1998 年，青

5、海和新牌生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險基金收繳率僅為51%比全國平均水平82.69% 8低31.69個白分點(diǎn)。而截止到2001 年底，新牌歷年欠繳25513萬元，2002年收回補(bǔ)繳欠費(fèi)14056 萬元，年度清欠目標(biāo)任務(wù)也僅完成60%年內(nèi)完成到55.1%.2002年底新牌累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險費(fèi) 17231萬元，低于 2001年累計(jì)欠費(fèi)，但歷年欠費(fèi)中有幾年前就破產(chǎn)的一些企業(yè) 所欠近的4000萬元已很難收回。9企業(yè)對社保缺乏積極性，工作上不能積極配合。按照規(guī) 定，基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。然 而，新制度實(shí)行以來，盡管社保部門為擴(kuò)大覆蓋面做了許多 工作，但多數(shù)非公有制企業(yè)仍不愿意參加。國有企業(yè)下

6、崗職 工基本生活費(fèi)？三三制？的籌資辦法難以完全落實(shí)，有些下 崗職工沒有足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)，還有一些下崗職工由于企 業(yè)停產(chǎn)基本生活得不到保障，社會群體上訪和妨礙公共秩序 等事件時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，80姒上的中小型民營企業(yè)不按規(guī)定給就業(yè)者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，致使大部分大中 專畢業(yè)生和下崗職工、失業(yè)人員不愿到中小型民營企業(yè)工 作。且就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的動態(tài)性增強(qiáng)，使得已就業(yè)人員波動很大，難以安心就業(yè)，勞資、社保關(guān)系極不穩(wěn)定。10基本養(yǎng)老保險個人帳戶建帳率比較低。如，2002年，此項(xiàng)工作搞得比較好的新牌，基本養(yǎng)老保險個人帳戶建賬 1098771人，在職職工個人帳戶建賬率也僅為85.2%. 11因此，必須大

7、力加強(qiáng)和完善現(xiàn)有社會保障體系，為改革和發(fā) 展創(chuàng)造社會穩(wěn)定的條件。（二）社會保障體系建設(shè)水平還比較低，與全面建設(shè)小 康社會的發(fā)展需求不相適應(yīng)。西部社會保障工作已經(jīng)面臨著 嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過 程的實(shí)際，社會保障制度改革需要一個漸進(jìn)過程。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由 ？全部包攬？ 向？國家、單位、個人？三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變；由？企業(yè)自保？向 ?社會互濟(jì)？轉(zhuǎn)變；由？福利包攬？向？基本保障？轉(zhuǎn)變； 由？現(xiàn)收現(xiàn)付？ 向？部分積累？ 轉(zhuǎn)變；由？政策調(diào)整？ 向？法 律規(guī)范？轉(zhuǎn)變。但目前西部大部分省（市區(qū)）都還做不到這 一點(diǎn)。主要是：社會保障覆蓋面還不廣。如，20

8、02年，青海省參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為 32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當(dāng)年末職工總數(shù)的 11.05%、13.45%、17.55%. 12同年，新牌參加失業(yè)保險、 基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當(dāng)年末職工總數(shù)的 54.19%、 47.68%、61.13%. : 13新牌生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參加失業(yè)保險、 基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人 只分別占當(dāng)年末職工總數(shù)的 56.41%、70.10%、91.69%. : 14西部各省市區(qū)企業(yè)退休

9、人員社會化管理執(zhí)行的情況都 比較差。到2002年，新牌開展企業(yè)退休人員社會化管理的只 有烏魯木齊和哈密兩個城市，其中，烏魯木齊市企業(yè)退休人 員社會化管理56199人，只占企業(yè)退休總?cè)藬?shù)的 49.8%. 15 國有企業(yè)執(zhí)行得還相對好一些，其他所有制企業(yè)，特別是民 營和？三資？企業(yè)執(zhí)行得都比較差。多層次的社會保障體系尚未建立起來，國家強(qiáng)制性基本 保障仍然在唱？獨(dú)角戲？。亟需加快多層次社會保障體系建 設(shè)，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險、個人儲蓄保性險、私人養(yǎng)老、 醫(yī)療保險、職工互助合作等保障，進(jìn)一步提高西部的社會保 障水平。（三）社會保障體系還沒有全面覆蓋農(nóng)民。西部農(nóng)村最 低生活保障覆蓋面還比較小，許多地方根

10、本就沒有。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 到2000年底，全國有14個省（區(qū)市）已全部建立和實(shí)施了農(nóng) 村最低生活保障制度，其中，西部僅有廣西、陜西、寧夏等 3個省區(qū)。16目前，西部的主要社會保障措施僅局限于城 市職工，而廣大的農(nóng)村還沒有普及正式的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保 險，更沒有失業(yè)保險。農(nóng)村人口的養(yǎng)老主要是依靠家庭和子 女，整個養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘、生育等方面的風(fēng)險都由家庭來 承擔(dān)。農(nóng)村社會保障僅體現(xiàn)在社會救濟(jì)和救助上。有人認(rèn)為 社會保障應(yīng)先解決城市，然后在經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)時再考慮農(nóng) 村。我認(rèn)為這不符合？三個代表？重要思想的精神，不符合 ?十六大？報告和十六屆三中全會決定的要求。西部全 面建設(shè)小康社會，農(nóng)村、農(nóng)民是一個非常重要

11、和龐大的社保 對象，是社保體系應(yīng)覆蓋的關(guān)鍵群體。不解決這個問題，西 部的大開發(fā)和小康社會建設(shè)都要受到制約。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口必然大規(guī)模向城市遷移，西部城 市化進(jìn)程只會不斷加快。而在這個過程中，亟需 ？為農(nóng)民轉(zhuǎn) 化為市民建立低限度的社會保障體系，鋪平農(nóng)民進(jìn)城的道 路。？ 17 土地是千白年來農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民 賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在沒有其它任何社會保障可以替代土 地的前提下，農(nóng)村勞動力根本不可能沒有后顧之憂地走進(jìn)城 市生活。因此，當(dāng)務(wù)之急是要為西部的農(nóng)民建立一種可替代 土地的社會保障。如果現(xiàn)在不考慮農(nóng)村社會保障的問題，隨 著城市化的進(jìn)程加快，新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口養(yǎng)老基

12、金缺口會更大。危害更大的是，這不僅一方面制約了西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào) 整，另一方面也制約了西部城市化進(jìn)程的推進(jìn)速度；更無奈 的是，千方白計(jì)進(jìn)入城市的農(nóng)民的社會保障終究也是一個繞 不開的問題。東部許多省市已全部建立和實(shí)施了農(nóng)村最低生 活保障制度，這值得西部借鑒。（四）社會保障的地方立法滯后。西部的社會保障法制 化程度較低，尚不能給政府解決社會保障面臨的嚴(yán)峻而復(fù)雜 的問題提供充分、有效的政策和法律支持。目前，全國人民 代表大會及其常務(wù)委員會還沒有審議和通過一部專門調(diào)整 社會保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也 很少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)；有關(guān)社會保障的 規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定

13、。因此，在目前我國還沒有 建立起統(tǒng)一的社會保險法律制度的情況下，西部的地方立法 與東部相比較，明顯滯后。社會保險費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn) 營、統(tǒng)籌管理很不規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安谿的 地方立法基本處于空白；社會保障工作在許多方面只能靠政 策和行政手段推行，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，政策調(diào)控 比較乏力。國家立法滯后，地方立法空缺，本應(yīng)統(tǒng)一的社會 保障制度被行政分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小，保障 程度差，也直接造成西部勞動力流動性差，制約了西部剩余 勞動力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增加，在一定程度上制約 了西部全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的推進(jìn)。地方立法的滯后，也 導(dǎo)致有關(guān)社會保障方面發(fā)生的爭議、糾

14、紛案件，無法進(jìn)行仲 裁或訴訟，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院也無法依據(jù)有關(guān)的法律進(jìn)行 仲裁或判決，相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。二、完善西部社會保障體系的對策。西部目前的社會保障制度還存在著固態(tài)化和未覆蓋全 社會的不完善性，嚴(yán)重地阻礙了改革和發(fā)展。如果不能夠從 根本上消除社會保障制度存在的缺陷，不調(diào)動企業(yè)和個人的 參保積極性，不推進(jìn)制度創(chuàng)新，那么，目前的社會保障制度 運(yùn)作就始終都面臨著巨大的道德風(fēng)險，始終都要面對如何解 決融資不足的問題。要使社保制度擺脫困境，必須對原有的 制度進(jìn)行創(chuàng)新，通過構(gòu)建合理的激勵機(jī)制調(diào)動人們參保的積 極性，減少道德風(fēng)險，同時輔之以法律和稅收手段，解決融 資不足的問題。此外，？應(yīng)

15、當(dāng)盡快解決養(yǎng)老保險隱性欠債的 問題，做實(shí)個人賬戶，實(shí)現(xiàn)個人賬戶資金積累和資本化運(yùn)營， 建立社會保障與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)機(jī)制。？ 18堅(jiān)持以?三個代表？重要思想和黨的十六大報告和十六屆三中全會決 定精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地？繼續(xù)加強(qiáng)？兩個確保？和城 市?低保？工作，搞好？三條保障線？的銜接。按照？建立 健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系？19的要求，堅(jiān)持按國家統(tǒng)一制度規(guī)范，充分調(diào)動被保障對象的積極 性，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生 活保障向失業(yè)保險并軌。合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和保障對象 補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。？ 20積極將

16、社會保障線向 農(nóng)村伸延，發(fā)展農(nóng)村社會保障業(yè)，形成西部城鄉(xiāng)一體化的社 會保障體系。建議西部采取如下具體對策：（一）積極推動國家進(jìn)一步完善社會保障制度。西部社 會保障水平提高緩慢，與國家社會保障制度建設(shè)不到位有著 一定的關(guān)系。所以，推進(jìn)國家進(jìn)一步完善社會保障制度，對 西部社會保障事業(yè)的健康發(fā)展是至關(guān)重要的。我國社會保障 體系建設(shè)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和人口老齡化的雙重壓力下，雖然 取得了一定的突破，但顯然是不完善的，不能適應(yīng)全面建設(shè) 小康社會和加快西部發(fā)展的需要。國家應(yīng)進(jìn)一步加快建立覆 蓋全社會的多層次社會保障體系，采取有效措施加快社會保 障事業(yè)的發(fā)展。如，盡快建立行政、事業(yè)、企業(yè)（包括不同 所有制的企業(yè)

17、）全國統(tǒng)一待遇水平的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基 本保障制度。建立農(nóng)村社會保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會保 障，重點(diǎn)是統(tǒng)一全國的農(nóng)民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作 模式。建立多層次社會保障體系，鼓勵實(shí)力雄厚的社會力雖 發(fā)展社會保障業(yè)務(wù)。明確多渠道籌集社會保障基金的具體形 式和工具，調(diào)整現(xiàn)行政府財政支出結(jié)構(gòu)， 開辟新的稅收來源 積極推進(jìn)醫(yī)療、社會保障、藥品生產(chǎn)流通的 ？三項(xiàng)改革？，探索建立新型社會保障與醫(yī)療保險相結(jié)合的醫(yī)保模式。盡快建立下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌運(yùn)彳了的體制。盡 快制訂社會保障法，規(guī)范全社會保障事業(yè)的發(fā)展，為解 決全國社會保障制度具體標(biāo)準(zhǔn)和模式不統(tǒng)一、運(yùn)作不規(guī)范、 轉(zhuǎn)移對接能力差、執(zhí)行

18、不協(xié)同等問題提供法律支持。（二）建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線。社會公平是人類 社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)和客觀需要。社會公平 體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會成員之間沒有過份的貧富 懸殊。西部大開發(fā)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕， 是體現(xiàn)社會公平的戰(zhàn)略性措施。在國家實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略 時期，由于西部只出售原料、一次性能源、半成品、初級產(chǎn) 品，導(dǎo)致東西部之間收入差距拉大，現(xiàn)在，國家實(shí)施西部大 開發(fā)戰(zhàn)略，就必需運(yùn)用政府力雖對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適當(dāng)干 預(yù)，通過對西部城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障，將高收入者的 一部分收入合法地、恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給低收入者。在一定程度上 縮小社會成員之間的貧富差距，使西部城鄉(xiāng)居

19、民的失衡心理 得到慰平，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷、緩和社會矛盾，以促進(jìn)社 會公平。（二）把完善社會保障體系與焙育資本市場聯(lián)系起來設(shè) 計(jì)。以求同時解決西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中，面臨的 ？缺乏完 善的社會保障體系？和？缺之完善的資本市場？兩個？瓶頸?問題。完善社會保障體系，所設(shè)計(jì)的社會保障制度不僅是一 種社會制度，同時也是一種經(jīng)濟(jì)制度。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫瓤?以被用來進(jìn)行再分配，還可設(shè)計(jì)出提高儲蓄能力以及相關(guān)資 本形成的功能等。西部在設(shè)計(jì)社會保障制度時，應(yīng)把社會保 障制度作為一種經(jīng)濟(jì)制度來設(shè)計(jì)。社會保障制度與資本市場 之間是兩個不相干的制度，但西部在完善社會保障體系的過 程中，應(yīng)著力在其間架起橋梁。相對有效的資

20、本市場要能有 效地配谿資源，除去資本市場的管理規(guī)則之外，首先是市場 的背后應(yīng)有足夠的有效運(yùn)營的 現(xiàn)代企業(yè),否則，資本市場不 會穩(wěn)定和繁榮；同時，應(yīng)有足夠數(shù)雖和質(zhì)H的 金融機(jī)構(gòu)競爭, 否則資本市場也不會完善。通過社會保障制度的運(yùn)作，可以 提高國民儲蓄率、穩(wěn)定資本市場，使形成的資本最終能夠在 促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到巨大的作用。西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切 需要社會保障制度的支持。大雖貧困人口的巨大壓力、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平低以及資本短缺等等都是西部的基本區(qū)情。西部的 未成年負(fù)擔(dān)率雖較高但老年負(fù)擔(dān)率低，若考慮西部實(shí)施大開 發(fā)后會引起青年人撫養(yǎng)能力提高的因素，則總撫養(yǎng)能力會更 高。所以，西部政府應(yīng)積極建立個人的基金賬

21、戶，運(yùn)用社會 保障體系保持社會的較高儲蓄率，并通過完善社會保障體系 來使儲蓄轉(zhuǎn)化為資本。而資本市場的穩(wěn)健則會吸引更多的資 本，支持更多的有效益的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障的 良性互動。最終實(shí)現(xiàn)完善社會保障體系與完善西部資本市場 的雙贏目標(biāo)，并達(dá)到養(yǎng)老與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。建立促進(jìn)資本市場完善的社會保障體系。在舊制度向新制度的轉(zhuǎn) 制過程中，由中央政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，使新制度能建成真正 意義的部分基金積累制度；實(shí)行個人賬戶基金的公司管理制 度并按市場來配谿資本資源；由中央給予相應(yīng)的金融工具、 鼓勵政策和管理制度，把企業(yè)退休基金、個人自愿養(yǎng)老儲蓄 納入資本市場。四）建立個人社會保障帳戶，推動社會

22、保障 走向社會化和市場化。每個就業(yè)人員從一開始就業(yè)起，就必 須建立個人社會保障帳戶，保障基金從開始就業(yè)就由就業(yè)者 所在的單位、政府、就業(yè)者本人三方面，按各自應(yīng)承擔(dān)的比 例和繳款方式將自己應(yīng)承擔(dān)的保障金打入就業(yè)者社會保障 帳戶，任何機(jī)構(gòu)和個人都不得拖欠社會保障基金和動用社會 保障基金。實(shí)現(xiàn)？新人新辦法？，新就業(yè)人員一定要完全按 照上述要求辦。？老人老辦法？，對已經(jīng)就業(yè)和下崗再就業(yè)人 員，政府要按照一定的方式補(bǔ)上個人社會保障帳戶。每個人 的社會保障帳戶隨本人就業(yè)單位變動而流動，就業(yè)單位都應(yīng) 按規(guī)定將歸自己承擔(dān)的保障基金足額打入就業(yè)者個人保障 基金帳戶。政府及就業(yè)者本人也按規(guī)定將應(yīng)由自己承擔(dān)的保 障

23、基金打入個人保障基金帳戶。企業(yè)、政府、就業(yè)者繳納個人保障基金應(yīng)具有強(qiáng)制性。個人保障帳戶中的保障基金使 用，完全按照社會保障基金使用用途安排。即，帳戶中的保 障基金只能用于失業(yè)、醫(yī)療、退休這二大保障活動，保障基 金必須?？顚Ｓ?，不得用于支付個人的其他消費(fèi)及社會經(jīng)澆 活動。如果受保障主體要用自己帳戶的保障基金投資，應(yīng)按 有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行,風(fēng)險自負(fù)，投資失誤后，政府、企業(yè)不 負(fù)其因投資失誤所造成的保障喪失的責(zé)任。（五）構(gòu)建社會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關(guān)系，確立合理 的利益機(jī)制。徹底改變目前社會保障制度重集體輕個人利 益、重統(tǒng)籌輕個人賬戶的傳統(tǒng)模式。將社會統(tǒng)籌與個人賬戶 分開，賦予參保職工以個人賬戶所有權(quán)

24、，不僅要從資金上分 開，而且是要從制度上徹底分成基本社會保障和個人賬戶兩 個不同的制度。個人賬戶從統(tǒng)籌中分離出來后，不能并入企 業(yè)補(bǔ)充社會保障，以避免企業(yè)妨礙勞動力的流動，同時，還 應(yīng)當(dāng)將企業(yè)補(bǔ)充社會保障或企業(yè)年金并入個人賬戶，給職工 的福利和獎勵可以存入其個人賬戶。應(yīng)當(dāng)爭取國家允許西部 企業(yè)將此項(xiàng)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，從應(yīng)納稅收入中扣除。改變 社會保障費(fèi)的籌資模式，降低道德風(fēng)險。基本社會保障應(yīng)米 取向所有企業(yè)征收社會保障稅的形式籌集資金，實(shí)行全國統(tǒng) 籌，由中央轉(zhuǎn)移支付一部分補(bǔ)給西部。個人賬戶保險費(fèi)中由 企業(yè)繳納的部分，應(yīng)改為全部并入職工工資中，按月支付， 再由個人繳入自己的社保賬戶，使之獨(dú)立于企

25、業(yè)之外，目的 是以避免受企業(yè)經(jīng)濟(jì)周期和道德風(fēng)險的影響，制約個人社保 費(fèi)的籌集。實(shí)行個人賬戶資金由民間運(yùn)營。由社?；鸸芾?公司來托管和運(yùn)營個人賬戶資金，可以有效地避免風(fēng)險，保 障資金安全增值。如，可托管給股份制的社會保障基金管理公司管理。政府應(yīng)站在用社保制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,而不能僅站在使社?；鸢踩捅Ｖ翟鲋档慕嵌葋韺Υ齻€人 賬戶資金的管理問題。要建立社保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的新 型關(guān)系，以避免資金被政府?dāng)D占、挪用和增加政府管理的風(fēng) 險。（六）重視社會保障基金經(jīng)營，保證其不斷發(fā)揮更大的 社會效益。社會保障基金經(jīng)過長期的積累，會形成龐大的資 產(chǎn)，成為投資融資的一大財源。如果西部省（市區(qū)）級政府

26、 能夠通過立法規(guī)定社會保障基金的投資項(xiàng)I和投資比例，指 導(dǎo)投資的方向，會促使社會保障基金向政府基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn) 項(xiàng)目投資，從而成為政府對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手 段。社會保障基金的有效投資收入，也會使社會保障基金本 身保值增值，以緩解西部社會保障基金不足，資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力 大的狀況。同時，也實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)提 高社會保障能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙贏的目標(biāo)。（七）政府應(yīng)減少對社會保障基金管理公司的投資限制。 在建立健全社保投資法規(guī)、發(fā)展多種 金融工具、完善資本市 場的同時，可允許社保基金管理公司自由地向各個產(chǎn)業(yè)和資 金市場投資，廣泛地選擇投資工具，自由地尋求最佳的投資 組合，而不是要

27、求其將一定比例的基金存入銀行或用于購買 國債。政府應(yīng)當(dāng)向保險基金提供盡可能多的優(yōu)惠政策，如稅收、利率優(yōu)惠等。對發(fā)展前景好、回報率高而穩(wěn)定的壟斷性 行業(yè)也要向社?；痖_放。對有穩(wěn)定收益，且需要政府公共 財政投資的公共工程和公益設(shè)施建設(shè)，政府可采取以較高的 利息向社保基金借款的方式，支持社?；鸨Ｖ翟鲋?。（八）進(jìn)一步加大對特困職工困難補(bǔ)助的力度。積極籌 措資金，開展節(jié)慶假日期間的送溫暖活動；進(jìn)一步落實(shí)黨政 工青婦聯(lián)合包保責(zé)任制，組建送溫暖工程基地，實(shí)施送溫暖 基金行動，三年內(nèi)，西部各?。ㄊ袇^(qū)）的主要縣市和基層建 立基金組織要分別達(dá)到 90僧口 70%;各?。ㄊ袇^(qū)）都要啟動？白 企助白模？活動，建立

28、專項(xiàng)解困基金，并優(yōu)先為困難勞模及 家屬提供就業(yè)崗位；積極開展幫助特困家庭子女的助學(xué)活 動，不讓一個孩子輟學(xué)；推進(jìn)職工互助保障建設(shè)，通過公共 合作醫(yī)療、互助互濟(jì)等有效形式，以補(bǔ)充醫(yī)療保險為重點(diǎn)， 減輕職工看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步鼓勵和扶持非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展多種形式就業(yè)，包括積極發(fā)展職工再就業(yè)服 務(wù)聯(lián)社，力爭5年內(nèi)使下崗職工基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；加大法律 援助力度，建立健全?。ㄊ袇^(qū)）和縣市工會兩級法律援助機(jī) 構(gòu)，無償為合法權(quán)益受到侵害的職工提供法律服務(wù)。（九）加快地方法規(guī)建設(shè)，依法推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā) 展。西部現(xiàn)有的社會保障制度缺乏較高的法律效力和必要的 法律調(diào)控，這與西部社會保障制度所應(yīng)處的地

29、位是不相稱。因此，在國家相關(guān)立法未完成之前，西部各省市區(qū)應(yīng)當(dāng)積極 加快地方立法工作，解決社會保障領(lǐng)域法律缺位的問題。人 口素質(zhì)差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、發(fā)展底子薄、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不 平衡，要在這樣一個廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立起與全面建設(shè)小 康社會相適應(yīng)的完善的社會保障體系，同時乂能夠與各方面 的承受能力相適應(yīng)，就必須借鑒和吸取國際社會帶有共性的 經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)，但不能照搬；總結(jié)我國社會保障法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過大膽改革和穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新，盡快 建立起與西部全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的社會保障法律制 度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅(jiān)持法律調(diào)控與特殊 政策調(diào)整相結(jié)合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急需要

30、 解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整。如對國有 企業(yè)下崗職工基本生活保障、再就業(yè)工程和吸納擴(kuò)招后的大 中專畢業(yè)生就業(yè)等問題，就屬于特殊階段需要采取特殊政策 來調(diào)控；對地方政府由領(lǐng)導(dǎo)決定挪用、擠占社會保險基金的 行為，必須通過立法來明確其為違法犯罪行為，堅(jiān)決依法予 以禁止；通過立法解決社會保障費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收 繳社會保障費(fèi)的力度，對欠繳、拒繳社會保障費(fèi)的，應(yīng)依法 追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。以法律手段解決社會保障基金的支 付風(fēng)險問題，保證社會保障基金的安全。 西部很多省（市區(qū)） 的社?；甬?dāng)年收不抵支。企業(yè)拖欠離退休人員社保金的事 經(jīng)常發(fā)生。社會保險基金的支付風(fēng)險涉及的是百姓的保命錢，

31、嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定，其支付風(fēng)險的潛在危險并不亞 于金融風(fēng)險。通過立法建立社會保障基金的安全投資機(jī)制， 如，在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保障基金的投 資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社 會保障基金運(yùn)營的安全。社會保障基金的保值和增值是社會 保障基金運(yùn)營管理的重要目標(biāo)。社會保障基金如果不能有效 地增值，長期下去，必然會加重政府在社會保障方面的財政 負(fù)擔(dān)，也會對被保障人未來能夠獲得的實(shí)際社會保障水平產(chǎn) 生不利的影響。六是加快推進(jìn)西部社會保障信息化方面的立 法，使西部加快社保工作信息化進(jìn)程能夠得到法律的保障。 缺乏信息化的支持，社保工作的 現(xiàn)代化必然受到制約。西部 各省市區(qū)

32、立法部門應(yīng)盡快制訂社會保障實(shí)施信息化管理?xiàng)l 例、社會保障信息服務(wù)系統(tǒng)管理辦法等地方法規(guī)。利用 法律手段將社保信息化工程建設(shè)規(guī)范化，保證社保信息化工 作正常、規(guī)范地開展，為提高西部社保事業(yè)畿展水平奠定基礎(chǔ)。（十）完善西部社會保障體系，應(yīng)堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，農(nóng)村與城市共同推進(jìn)，為西部加快城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。建立面 向進(jìn)城農(nóng)民的社會保障體系與我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的基本趨 勢是相一致的，并非權(quán)宜之計(jì)。盡管目前面向進(jìn)城農(nóng)民的社 會保障體系在構(gòu)建時可以保有一定的特殊性，但它必須符合 社會保障制度運(yùn)行與變遷的基本 規(guī)律。鑒于舊體制所造成的城鄉(xiāng)差別過大，構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民的社會保障體系應(yīng)有利于 促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理、有序流動。面向進(jìn)城農(nóng)民的社會保 障體系應(yīng)重點(diǎn)為各類企業(yè)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企 業(yè)乃至個體企業(yè)雇傭的農(nóng)民工（含合同工與長期臨時工），從事個體經(jīng)營或自謀職業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民，在城市已工作、生活 達(dá)到一定年限，進(jìn)入大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部或衛(wèi)星城鎮(zhèn)的原農(nóng) 業(yè)戶口人員，及那些雖在市區(qū)從事個體經(jīng)營或自謀職業(yè)但長 期租住郊區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)房屋的進(jìn)城居民等作為其覆蓋對象。進(jìn)入城市達(dá)3年及以上，務(wù)工、經(jīng)商、從事建筑、環(huán)衛(wèi)、服 務(wù)等有較為固定收入的工作，有較固定的租居