中國紡織服裝貿(mào)易面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、爭端解決中 國 紡 織 服 裝 貿(mào) 易面 臨 的 困 難 與 挑 戰(zhàn)靳云鵬(黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院,黑龍江 哈爾濱150080)摘 要中國是世界上最大的紡織服裝產(chǎn)品出口國,紡織服裝行業(yè)也是中國的支柱型產(chǎn)業(yè)。在紡織品“后配額時代” 的前兩年,其他國家對中國紡織服裝產(chǎn)品配額限制的取消使得中國紡織服裝貿(mào)易發(fā)展勢頭良好,但依然面臨眾多困難,如與主要貿(mào)易伙伴國貿(mào)易摩擦加劇、 受到它國越來越多的反傾銷措施限制等。目前中國紡織服裝行業(yè)還面臨如“技術(shù)性貿(mào)易壁壘” 等一些新的挑戰(zhàn)。本文將分析中國紡織服裝行業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn),并提出如“開展跨國經(jīng)營戰(zhàn)略” 等對策措施,以促進中國紡織服裝貿(mào)易的發(fā)展。關(guān)鍵詞紡織

2、品;貿(mào)易摩擦;反傾銷;技術(shù)性貿(mào)易壁壘中圖分類號 f744文獻標識碼 a文章編號 1002 - 2880(2008)07 - 0033 - 03紡織服裝行業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)。紡織和服裝業(yè)的發(fā)展涉及的社會勞動力超過1億人,2006年紡織服裝業(yè)占工業(yè)企業(yè)總增加值6 %以上 。2006年,紡織服裝業(yè)銷售總值2. 45萬億元,比2005年增長21. 8 %;實現(xiàn)利潤88億元,比2005年 增 長28 %;出 口 總 值1470億 美 元,增 長25 % ,占全國出口總值的15. 2 %。2005年1月1日全球紡織品配額取消以后,紡織服裝行業(yè)呈現(xiàn)量增價跌的趨勢,這種趨勢也使得中國與美國、 歐盟等幾個重要的

3、貿(mào)易伙伴之間的紡織服裝貿(mào)易摩擦加劇,出口市場混亂。未來中國紡織服裝貿(mào)易仍將面臨諸多困難,本文也將深入探討具體的應對措施。一 、 中國紡織服裝出口貿(mào)易面臨的困難與挑戰(zhàn)(一)未來中歐 、 中美之間依然可能爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易摩擦2007年年底,中歐紡織品協(xié)議率先到期,中美紡織品協(xié)議也將于2009年年底到期,屆時中國對歐盟與美國的紡織服裝產(chǎn)品出口數(shù)量必然增加,如不進行積極有效的管理,中國與歐美之間紡織服裝貿(mào)易摩擦可能再次激化。1.中歐協(xié)議到期后,雙方發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性增加首先,歐洲方面,中歐協(xié)議到期后,因受限而通過其他國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易會發(fā)生回流現(xiàn)象,從而導致對歐出口的增加 。2006年歐盟對中國大陸

4、部分紡織品實行進口配額限制,國內(nèi)很多企業(yè)為了規(guī)避限制,采取“曲線出口” 的戰(zhàn)略,即先將產(chǎn)品出口到羅馬尼亞、 土耳其等國,再轉(zhuǎn)而出口到歐盟。如2006年前10個月中國對羅馬尼亞出口40. 5億美元,增幅達到800 % ,對土耳其出口增長更是達到1394. 5 % ,這其中很大部分產(chǎn)品將最終流向歐盟 。中歐協(xié)議到期后,這些因受限而進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易的產(chǎn)品將重新由中國出口到歐盟,導致對歐出口數(shù)量的激增。其次,中歐協(xié)議到期后,跨國服裝公司可能會把因設限而轉(zhuǎn)向東南亞國家的訂單轉(zhuǎn)回中國生產(chǎn),如國際知名企業(yè)阿迪達斯公司與耐克公司。這兩家公司在東南亞與中國均設有分廠,一旦中國紡織品出口受限,它們便可以把生產(chǎn)任務部分

5、轉(zhuǎn)移到東南亞分廠。從歐盟2006年進口來源國進口數(shù)量變化情況看,2006年中國受限后,東南亞國家特別是印度尼西亞、 越南對歐盟出口數(shù)量明顯增加,這其中有相當部分是受跨國公司的訂單轉(zhuǎn)移影響。一旦訂單轉(zhuǎn)回中國生產(chǎn),勢必將增加中國對歐美市場出口數(shù)量的增加 。再次,歐盟理事會為了平衡內(nèi)部各國利益,極有可能對中國采取貿(mào)易保護主義政策。歐盟成員國中英國、 法國及意大利等均為老牌紡織大國,從中國進口的大量廉價紡織服裝產(chǎn)品會影響到其國內(nèi)的就業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,而且歐盟東擴中的不少新成員國也是以紡織服裝業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家,歐盟內(nèi)部要求對中國產(chǎn)品實施限制的呼聲越來越強。因此,歐盟理事會很可能對中國的紡織服裝

6、貿(mào)易采取限制措施。2.中美協(xié)議到期后,美國可能對中國采取新的限制進口措施首先,美國方面,2009年中美協(xié)議到期后,雙方發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性增加。2005年全球配額取消以后,中國對美國紡織服裝產(chǎn)品出口大幅增長,占美國進口份額的26. 89 % ,遠高于2004年的19. 84 %。因此,中美之間簽訂協(xié)議,對中國21類出口產(chǎn)品進行限制。從受限產(chǎn)品實際貿(mào)易情況來看,2006年對美出口協(xié)議類別產(chǎn)品均出現(xiàn)一定程度的下降,有3類產(chǎn)品的下降幅度更是超過50 % ,由此可以看出,中美之間的協(xié)議暫時壓制了中國產(chǎn)品的出口能力,但并沒有削弱國內(nèi)受限產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,2009年中美協(xié)議到期以后,受限產(chǎn)品極有可能重現(xiàn)20

7、05年對美出口激增的情況,如不采取有效的出口管理措施,屆時332008年第7期 總第169期黑龍江對外經(jīng)貿(mào)hlj foreign economic relations & tradeno. 7,2008serial no. 169中美雙方依然可能爆發(fā)貿(mào)易摩擦。其次,美國頻繁運用特保機制對中國出口紡織品實施特保措施 。2005年,中國有10類紡織品服裝共計43. 32億美元遭到美國的特保措施,大約占對美出口紡織品服裝總額的14。2008年12月31日以242段為依據(jù)實施的特保措施將到期,屆時美國有可能通過新的國內(nèi)立法,依據(jù) 中國加入世界貿(mào)易組織議定書16條下的特定產(chǎn)品保障機制對紡織品采取

8、特保措施,以方便2009年以后繼續(xù)對中國紡織品服裝實施特保。(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為中國紡織品出口貿(mào)易的新挑戰(zhàn)技術(shù)性貿(mào)易措施是指一國或一個區(qū)域組織以維護國家或區(qū)域的基本安全,保障人類健康和安全,保護動植物健康和安全,保護環(huán)境,防止欺詐行為,保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的所能夠?qū)H商品、 服務以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘(technical barriers to trade ,tbt)是指一國以上述理由為借口,刻意采取的限制他國商品進口,以保護本國商品和企業(yè)的帶有歧視性的技術(shù)性措施。從國際經(jīng)濟法,特別是wto法律規(guī)則來看,這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘是與公平、 自由貿(mào)

9、易原則相違背的,也是受世貿(mào)組織 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(簡稱tbt協(xié)定)和 實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定(簡稱sps協(xié)定)規(guī)制的對象,是一種貿(mào)易保護手段。技術(shù)性貿(mào)易壁壘自身具有形式上的合法性及執(zhí)行上的強制性,并且其立法內(nèi)容也具有廣泛性和較強的技術(shù)性,法律適用也是靈活多變的。目前影響中國紡織服裝產(chǎn)品的主要技術(shù)壁壘形式包括產(chǎn)品認證制度、 產(chǎn)品包裝標簽制度等(如表1)。表1影響中國紡織服裝產(chǎn)品的主要技術(shù)壁壘產(chǎn)品檢驗制度產(chǎn)品包裝標簽制度產(chǎn)品認證制度技術(shù)標準的檢驗安全指標的檢驗紡織品標簽必須符合規(guī)定包裝要求和環(huán)保要求iso9000iso14000s a8000中國紡織企業(yè)面對目前的這些技術(shù)壁壘時屢屢受挫,究其

10、原因,主要有以下幾條:首先,紡織品出口企業(yè)法律意識淡薄,沒有對世貿(mào)組織的tbt協(xié)定進行深入理解,并且在遭遇到tbt壁壘時的應訴性不高。其次,國內(nèi)有關(guān)紡織業(yè)的技術(shù)標準及法律法規(guī)不健全,檢驗設備相對落后,這種缺陷已經(jīng)嚴重影響了中國紡織服裝產(chǎn)品的出口,使中國企業(yè)處于被動地位;最后,國內(nèi)紡織企業(yè)環(huán)保意識淡薄,沒有足夠重視對于產(chǎn)品的標準化認證工作,對于整個認證體系缺乏足夠的認識,行動遲緩 。而從目前來看,歐盟 、 美國 、 日本等幾個中國的主要貿(mào)易伙伴都已經(jīng)建立起比較完善的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系,并且這類發(fā)達國家或地區(qū)往往掌握著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主動權(quán),同樣,它們對中國的出口紡織品設限最多,也最嚴重 。科技上

11、的劣勢使得中國等絕大多數(shù)發(fā)展中國家處于被動地位,在不得已的情況下往往只能高價購買發(fā)達國家的技術(shù)或產(chǎn)品甚至是退出現(xiàn)有的國際市場。目前國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越苛刻,對中國紡織品出口影響日益增強,而中國紡織企業(yè)原有的低成本優(yōu)勢被逐漸削弱,大多數(shù)企業(yè)的出口成本相對增高,整體投入加大。技術(shù)性貿(mào)易壁壘也使得中國紡織品對以上幾個主要貿(mào)易伙伴的出口增速減緩,市場份額變小,長此以往將嚴重影響中國紡織服裝產(chǎn)品在國際市場上的占有率。(三)中國加入世界貿(mào)易組織議定書對中國紡織服裝產(chǎn)品出口的限制中國加入世界貿(mào)易組織議定書規(guī)定:從中國加入世界貿(mào)易組織之日起12年內(nèi),如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何wto成員領(lǐng)土時,其增長

12、的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂,則受此影響的wto成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi),對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。直到2016年,在進口方針對中國產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼調(diào)查是可將中國視為非市場經(jīng)濟體 。由此可見,“非市場經(jīng)濟國家地位”在未來很長時期內(nèi)都會成為中國紡織品服裝面對反傾銷措施時的軟肋。其實自1995年以來,中國是遭到反傾銷最多的國家,也是受到最終制裁最多的國家。國外不斷增多的 “反傾銷”措施也是中國紡織服裝行業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。中國紡織服裝產(chǎn)品的競爭特點是價格相對較低,但總體附加值不高,大多數(shù)屬于中低檔產(chǎn)品。國內(nèi)巨大

13、的生產(chǎn)能力導致了出口產(chǎn)品產(chǎn)量大但價格低的局面。中國的紡織服裝產(chǎn)品在國際市場上價格競爭優(yōu)勢明顯,進口國擔心中國產(chǎn)品對本國紡織行業(yè)造成沖擊,才會對中國提起不斷增多的反傾銷調(diào)查,并且這一狀況在很長時期內(nèi)不會有實質(zhì)性改變 。由于中國承諾的242段項下的紡織品特保措施將與2008年12月31日到期,屆時進口國可能將中國紡織服裝產(chǎn)品限制的重點由特保措施轉(zhuǎn)移到反傾銷措施上 。二 、 中國紡織服裝行業(yè)應采取的措施(一)運用積極的出口管理措施以防止貿(mào)易摩擦積極的出口管理不僅可以有效的規(guī)避貿(mào)易風險,還可以提高本國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力,日本就是一個很好的例子 。20世紀50年代以來,日本通過運用積極的出口管理措施,對紡

14、織品 、 彩電 、 汽車等產(chǎn)品采取一系列自愿出口限制,不僅有效的緩解了對外貿(mào)易摩擦,還在很大程度上幫助了本國產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)品質(zhì)量的提升,最終使得國家綜合競爭力顯著增強。由于出口配額管理的目的性和針對性強,效果明顯,中國宜采取出口配額管理措施以抑制紡織服裝產(chǎn)品出口的過度增長。2005年中美 、 中歐分別達成協(xié)議以后,中國對輸美21類和輸歐10類產(chǎn)品進行配額管理,有效地抑制了產(chǎn)品過快的出口增長速度,避免了可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦。而且出口管理只針對特定的國家或地區(qū)市場,并不影響受限產(chǎn)品對第三國的出口。在具體操作層面上,出口配額管理部門主要涉及海關(guān)與外貿(mào)管理部門,管理和協(xié)調(diào)的難度低,比較靈活 。自主配額管

15、理雖然可能部分加大企業(yè)成本,但卻是幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風險的有效途徑。43靳云鵬:中國紡織服裝貿(mào)易面臨的困難與挑戰(zhàn)(二)提高產(chǎn)品核心競爭能力,走品牌經(jīng)營道路要從根本上解決其他國家對中國紡織品服裝不斷增多的反傾銷措施,必須改變目前出口產(chǎn)品數(shù)量大但價格低,產(chǎn)品技術(shù)含量低的局面。中國紡織業(yè)目前還是以加工為主,國內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品為貼牌定牌產(chǎn)品,自有品牌占有率小于10 % ,整個銷售利潤的大部分被國外企業(yè)拿走,35 %的利潤被品牌所有者拿走,55%被設計環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)(包括運輸商、 批發(fā)商 、 零售商)拿走,中國工廠只能拿5 %10 %的利潤,但中國的企業(yè)卻成為了反傾銷的“主要受害者”。針對這種情況,中國企業(yè)必

16、須要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品附加值。具體來講,可以采取以下兩種辦法:1.提高產(chǎn)品技術(shù)含量,創(chuàng)建境外技術(shù)、 研發(fā)和設計中心,利用當?shù)厝瞬?設計適應國際市場需求的產(chǎn)品。2.建立自有品牌 。應逐步提升產(chǎn)品檔次,對產(chǎn)品進行深加工和精細加工,提升產(chǎn)品質(zhì)量,從而提高知名度、 美譽度和顧客忠誠度 。有條件的企業(yè)可以根據(jù)自己的產(chǎn)品市場定位,建立境外營銷機構(gòu),形成國際化的營銷體系。(三)加強行業(yè)協(xié)會作用,提高企業(yè)法律意識,建立完善的預警機制首先,要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,積極規(guī)避和應對各種保護措施。要加強行業(yè)協(xié)會的獨立性,特別要加強其在制定行業(yè)規(guī)范,實現(xiàn)行業(yè)自律方面的作用,以維持公平有效的市場秩序,規(guī)范出口經(jīng)營秩

17、序,杜絕惡性競爭。中國企業(yè)面對的反傾銷與特保,大部分是由于本國企業(yè)相互間的惡性競爭所引起的。因此,要充分發(fā)揮進出口商會的協(xié)調(diào)和服務職能,通過龍頭企業(yè),加強行業(yè)自律。其次,要加強企業(yè)法律意識,積極應對進口國提出的紡織品反傾銷 、“特保” 案件 ?，F(xiàn)實中,很多企業(yè)由于資金問題放棄了應訴的權(quán)利和機會,只是默默的承擔由此帶來的損失,可以考慮建立一個應訴基金以解決資金問題。資金來源問題可以考慮以下兩種方式解決:1.出口企業(yè)從利潤中按一定比例提成;2.保險公司設應訴貿(mào)易壁壘險。此外,還應認真研究進口國紡織品貿(mào)易政策,通過采取靈活的措施,擴大中國紡織品出口。再次,要完善中國紡織業(yè)的國際標準認證體系。中國紡織

18、企業(yè)在應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘時,不應以消極的態(tài)度去對抗貿(mào)易伙伴的“技術(shù)性要求”,而應以積極的態(tài)度考慮如何提高自己的技術(shù)含量以達到國際標準,政府職能部門要通過立法完善中國紡織業(yè)的國際標準認證體系 。具體來講,就是要加強企業(yè)對iso9000質(zhì)量體系認證 、iso14000環(huán)境管理體系認證及各種生態(tài)紡織品體系認證和s a8000社會責任標準認證的重視程度。總之,積極開展國際標準認證工作,才是中國紡織業(yè)應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有利武器。最后,應完善目前的各種預警機制,建立應急決策機制,主動應對各種貿(mào)易保護措施。有關(guān)部門 、 行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身的職能作用,密切跟蹤中國的幾個主要紡織品貿(mào)易伙伴國或地區(qū)

19、的市場動態(tài),了解國外企業(yè)、 政府的政策取向,建立一整套可以廣泛共享的預警機制,及時發(fā)布預警信息,避免企業(yè)的盲目出口。要對量大 、 價廉但質(zhì)不優(yōu)的出口敏感產(chǎn)品及時預警,主動管理 。(四)實施出口市場多元化戰(zhàn)略,開展跨國經(jīng)營戰(zhàn)略在保證有序競爭的情況下,要積極推動出口市場多元化戰(zhàn)略 。積極開拓除美、 歐以外的其他出口市場,利用不同市場的環(huán)境和條件,分散出口經(jīng)營風險,優(yōu)化資源配置,拓展國際市場,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國的服裝企業(yè)可以在對發(fā)達國家維持正常出口的同時積極開拓發(fā)展中國家市場,例如,中國與非洲之間就具有相當大的合作潛力。2000年,中非之間貿(mào)易額首次突破100億美元,從2001年開始,以年均40 %

20、的速度遞增,2005年達到了397. 4億美元,可以說,中非目前貿(mào)易發(fā)展狀況良好,但兩者之間紡織服裝產(chǎn)品貿(mào)易合作所占比重偏小。2000年,中國出口到非洲的紡織服裝產(chǎn)品不超過15億美元,雖然其后以28 %的年均速度遞增,但到2005年,紡織品服裝貿(mào)易總額也不到50億美元,2007年前4個月,中國出口到非洲的紡織服裝產(chǎn)品總額為17. 82億美元,只占中國產(chǎn)品比重的4. 38 % ,相對于中國的其他貿(mào)易伙伴國家或地區(qū),非洲可以說是一塊尚未開發(fā)的“處女地”。非洲工業(yè)落后,大部分商品依靠進口,旺盛的市場需求導致商品稀缺嚴重。非洲國家紡織業(yè)普遍不發(fā)達,即使在以紡織業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的埃及,也存在技術(shù)落后、 設備陳舊 、 技術(shù)工人和高質(zhì)量原料缺乏等問題,必須大量依靠進口。中國物美價廉的紡織服裝產(chǎn)品正符合非洲市場的需求。加大雙方紡