陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本測算及分擔(dān)機(jī)制研究

1、    陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本測算及分擔(dān)機(jī)制研究    張健興劉庭兵高錦摘 要：農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的趨勢，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)果。然而現(xiàn)階段我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，一方面受戶籍制度、土地制度、社會保障制度等二元體制改革滯后的制約，更主要的是農(nóng)民工無力承擔(dān)高昂的轉(zhuǎn)型成本。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，首先要考慮巨大的經(jīng)濟(jì)成本。本文通過構(gòu)建陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本模型，對陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本進(jìn)行詳細(xì)測算，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的分擔(dān)機(jī)制，提出相關(guān)對策建議，希望通過研究為陜西省乃至全國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型提供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工轉(zhuǎn)型；成本測算；分擔(dān)機(jī)制農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是中國城鎮(zhèn)

2、化的必然結(jié)果，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重大問題之一。然而我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，存在著許多制度及非制度的阻礙因素，其中就包括高昂的轉(zhuǎn)型成本。鑒于農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本問題的重要性與迫切性，本文以陜西省為例測算農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本，以期通過對該問題的深入研究，提出合理的分擔(dān)機(jī)制和轉(zhuǎn)型建議，為陜西省乃至全國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型提供參考。一、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本測算農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本主要是經(jīng)濟(jì)成本，是農(nóng)民工在身份、地位、社會權(quán)利、生活方式和思想意識等方面轉(zhuǎn)型為城市市民，并融入城市社會所必須實(shí)際投入的最低資金。主要由以下幾方面構(gòu)成：城市生活成本、城市安居成本、教育培訓(xùn)成本、社會保障成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施成本、失地機(jī)會成本、心理融入成本

3、。在對陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本進(jìn)行測算時(shí)，本文選取西安市、榆林市、延安市、安康市、銅川市作為代表，分別對每個(gè)城市各項(xiàng)成本進(jìn)行具體的測算，得出陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本。（一）城市生活成本（c1）。城市生活成本指的是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后在城市中日常生活的開支，包括城市生活的人均水、電、氣、食物、交通、通信等方面的支出，但不包括住房支出，同時(shí)也要扣除農(nóng)民工在農(nóng)村的年人均消費(fèi)支出。根據(jù)2013年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算出農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的城市生活成本（見表1）。（二）城市安居成本（c2）。城市安居成本指的是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后能在城市安居而必須投入的最低資金。本文中的人均居住成本，不是購買加上開發(fā)商成本、利潤的商品房成本，而是接近于經(jīng)

4、濟(jì)適用房、廉租房的平均建設(shè)成本。本文采用竣工的單位住宅造價(jià)乘以城市人均居住面積得出城市住房人均成本（見表2）。（三）教育培訓(xùn)成本（c3）。教育培訓(xùn)成本包括兩方面，一是農(nóng)民工自身培訓(xùn)成本c31，指農(nóng)民工達(dá)到和市民同等技術(shù)水平和文化水平的成本。二是農(nóng)民工隨遷子女的教育成本c32。由于數(shù)據(jù)獲取的困難性，以及陜西省相關(guān)政策的一致性，只測算陜西省整體水平，作為全省及各地市的教育培訓(xùn)成本。1、農(nóng)民工自身培訓(xùn)成本（c31）。根據(jù)陜西省人力資源和社會保障廳發(fā)布的文件農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程規(guī)劃，陜西省從2009年開始，各級財(cái)政每年籌措5600萬元，幫助1萬名農(nóng)村新增貧困勞動力免費(fèi)到技校學(xué)習(xí)。本文中農(nóng)民工自

5、身的培訓(xùn)成本按照每人5600元來計(jì)算。2、隨遷子女的教育成本（c32）。根據(jù)陜西省學(xué)校收費(fèi)來測算個(gè)人承擔(dān)的城鄉(xiāng)教育支出差距，用城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)測算公共教育支出差距，兩者相加得出隨遷子女的教育成本。根據(jù)陜西省物價(jià)局公布的2013年秋季各級各類學(xué)校收費(fèi)一覽表，小學(xué)和初中只能有代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用。計(jì)算得出城鄉(xiāng)義務(wù)教育費(fèi)用差距為548元。采用城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的差距來測算公共教育支出差距，生均教育經(jīng)費(fèi)由生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)兩部分組成。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于2013年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，可以得出陜西省小學(xué)、初中城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距。本文假定每個(gè)進(jìn)城

6、農(nóng)民工撫養(yǎng)1個(gè)隨遷子女，因此取小學(xué)、初中城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距的平均值318.17元來當(dāng)作公共教育支出差距。因此測算出隨遷子女的教育成本為866.17元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)教育成本為農(nóng)民工自身培訓(xùn)成本與隨遷子女的教育成本之和，即6466.17元。（四）失地機(jī)會成本（c4）。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民后，將放棄農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，將放棄耕種農(nóng)村土地及兼營其它項(xiàng)目所帶來的收益。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的失地機(jī)會成本就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得和兼營收益。本文用農(nóng)村居民年人均純收入來測算農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的失地機(jī)會成本（見表3）。（五）社會保障成本（c5）。社會保障成本指的是為保障農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型后在城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)而必須投入的最低

7、資金。在農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)型為市民后，將享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障，即工傷、生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本（c51）。以35歲的代表性農(nóng)民工為例，2013年開始參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人每年按上年平均工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，所在企業(yè)每年按上年平均工資的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。在60歲時(shí)，即2038年退休，陜西省人均預(yù)期壽命74.68歲，即可領(lǐng)取15年養(yǎng)老金。計(jì)算出折現(xiàn)后的個(gè)人、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均年繳納額以及公共支出總額。根據(jù)陜西省轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見，設(shè)定農(nóng)民工繳納農(nóng)村養(yǎng)老的金額為300元，中央財(cái)政全年補(bǔ)貼660元。計(jì)算出陜西省各地市養(yǎng)老保險(xiǎn)成本見表4。2、醫(yī)療保險(xiǎn)成本

8、（c52）。根據(jù)陜西省人力資源和社會保障廳相關(guān)文件，2013年陜西省醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為上年在崗職工平均工資。繳費(fèi)比例為9%，其中單位繳納7%，個(gè)人繳納2%。根據(jù)陜西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2011年起陜西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均250元。由城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)差距得出醫(yī)療保險(xiǎn)成本見表5。3、失業(yè)保險(xiǎn)成本（c53）。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，將享受城鎮(zhèn)職工所享受的失業(yè)保險(xiǎn)金，在失業(yè)的情況下給予失業(yè)保障。根據(jù)陜西省人力資源和社會保障廳相關(guān)文件，陜西省失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為上年在崗職工平均工資，繳費(fèi)比例為3%，其中單位繳納2%，個(gè)人繳納1%。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的失業(yè)保險(xiǎn)成本見表6。4、工傷、生育

9、保險(xiǎn)成本（c54、c55）。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，將享受城鎮(zhèn)職工所享受的工傷、生育保險(xiǎn)金，根據(jù)陜西省相關(guān)文件，工傷、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)最低標(biāo)準(zhǔn)為上年月平均工資的0.5%（見表7）。在本文中由于醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)賠付的數(shù)據(jù)難以獲得，只計(jì)算了這四類保險(xiǎn)個(gè)人及單位繳納的部分，而未計(jì)算政府所承擔(dān)的支出部分，因此計(jì)算出的社會保障成本比實(shí)際數(shù)據(jù)小一些。 （六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本（c6）。城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)成本是伴隨著城市人口迅速增加，政府為完善通訊、能源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、給排水設(shè)施等投入的最少資本量。本文選擇陜西省各市城鎮(zhèn)人口人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成市民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，各市城鎮(zhèn)

10、居民人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本用該市基礎(chǔ)設(shè)施投資除以該市的城鎮(zhèn)人口總數(shù)（見表9）。（七）心理融入成本（c7）。農(nóng)民工的心理融入城市成本包括加大社會宣傳力度，開展農(nóng)民工和市民的互動活動，加大對農(nóng)民工融入城市的心理培訓(xùn)，也包括開展市民接納農(nóng)民工的培訓(xùn)指導(dǎo)。但是此項(xiàng)成本沒有辦法用準(zhǔn)確的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，本文沒有對農(nóng)民工心理融入成本做出計(jì)算，但這項(xiàng)成本確實(shí)存在。因此最終測度出來的陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本應(yīng)該是偏低的。二、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的測度結(jié)果（一）陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。綜上所述，可以測算出2013年陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本，詳見表10。（二）按照承擔(dān)主體分類的陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。按照承擔(dān)成本的主體將農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成

11、本可以分為個(gè)人成本c個(gè)、企業(yè)成本c企和公共成本c公。其中個(gè)人成本包括：城市生活成本、城市安居成本、失地機(jī)會成本、教育培訓(xùn)成本及社會保障成本中的個(gè)人承擔(dān)部分；企業(yè)成本包括社會保障成本及教育培訓(xùn)成本中的企業(yè)承擔(dān)部分；公共成本包括基礎(chǔ)設(shè)施成本、教育培訓(xùn)成本及社會保障成本中的政府承擔(dān)部分、心理融入成本。詳見表11。（三）陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本評價(jià)。本文以西安市、榆林市、延安市、安康市、銅川市為代表研究農(nóng)民工市民化的成本，通過對各市的城市生活成本、城市安居成本、教育培訓(xùn)成本、失地機(jī)會成本、社會保障成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本這六項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算得以下結(jié)論：1、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的人均成本是140888.63元。省會西

12、安是179824.01元。榆林市、延安市、安康市、銅川市分別是138021.81元、133364.77元、136067.85元、141211.82元。2、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本主要集中在城市安居成本，占比59.1%；社會保障成本，占比13.7%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，占比12.4%，這三項(xiàng)成本占到總成本的85.2%，構(gòu)成了農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的大多部分。3、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本中個(gè)人成本最多，占比73.2%；公共成本次之，占比16.8%；企業(yè)成本占比10%。即政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人三者的成本分擔(dān)比例為16.8：10：73.2。由于保障成本部分政府支出數(shù)據(jù)難以獲得，因此計(jì)算出的公共成本小于實(shí)際的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型

13、成本。三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的分擔(dān)機(jī)制（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的分擔(dān)主體。測算結(jié)果表明，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本巨大，以農(nóng)民工微薄的收入難以負(fù)擔(dān)全部的轉(zhuǎn)型成本。因此應(yīng)建立一個(gè)由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的成本分擔(dān)體系，以解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本問題。1、政府應(yīng)分擔(dān)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。雖然農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本中個(gè)人承擔(dān)占比最大，但政府要承擔(dān)的是轄內(nèi)所有農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的公共成本，因此農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本分擔(dān)機(jī)制應(yīng)該是以政府為主體。在農(nóng)民工轉(zhuǎn)型過程中，政府需要承擔(dān)農(nóng)民工在城市的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)的公共支出部分、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型引起的教育機(jī)構(gòu)、教育資源投入以及城市擴(kuò)建后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、企業(yè)應(yīng)分擔(dān)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。企業(yè)也需要承擔(dān)一部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)

14、型成本，例如社會保障和住房供給方面。農(nóng)民工所在企業(yè)應(yīng)該在農(nóng)民工工資待遇、社會保障方面承擔(dān)起社會責(zé)任，使得農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職同工同酬，并且享受同樣的權(quán)利。3、個(gè)人應(yīng)分擔(dān)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。農(nóng)民工是轉(zhuǎn)型的受益者，要承擔(dān)較大比例的轉(zhuǎn)型成本。主要包括城市生活成本、城市安居成本、失地機(jī)會成本、教育培訓(xùn)成本及社會保障成本中的個(gè)人承擔(dān)部分。（二）農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)方式1、政府通過相關(guān)制度改革和提供資金支持分擔(dān)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。一是進(jìn)行相關(guān)制度改革。農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果就是融入城市，這就要求對阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度和社會保障制度等制度因素進(jìn)行改革，通過這些制度的改革和執(zhí)行降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的公

15、共成本。二是提供財(cái)政資金支持。政府運(yùn)用財(cái)政資金為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型提供資金支持，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、住房保障和隨遷子女教育方面，以加速農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。2、企業(yè)通過遵守相關(guān)勞動法規(guī)和加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)分擔(dān)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。一是遵守國家相關(guān)勞動法規(guī)，和農(nóng)民工簽訂勞動合同并維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，在薪酬待遇方面按照同工同酬的用工原則制定合理的薪酬體系，提高農(nóng)民工的待遇。二是加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，使農(nóng)民工具備在城市長久生活的能力。3、個(gè)人通過提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)和轉(zhuǎn)變思想觀念分擔(dān)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。一是提升自身業(yè)務(wù)技能和工作水平，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)以在工作中取得更好薪酬為轉(zhuǎn)型積攢資本；二是轉(zhuǎn)變思想觀念

16、，克服傳統(tǒng)的小農(nóng)思想意識，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代思維方式與思想觀念，真正適應(yīng)和融入城市生活，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的心理融入成本。四、推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的對策建議（一）以政府為主體，逐步推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進(jìn)程。一是要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問題，合理引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。政府要深刻理解農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的重大意義，樹立起科學(xué)發(fā)展觀，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取綜合性、針對性的有效措施解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問題，著力解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一方面政府要引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工與順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，另一方面也要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在縣域的轉(zhuǎn)型。二是要制定長遠(yuǎn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目

17、標(biāo)。陜西省農(nóng)民工多達(dá)696.3萬人，由于長時(shí)間的歷史積累，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)型不能實(shí)現(xiàn)一步到位，因此要制定長遠(yuǎn)的農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立近期目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)，分步驟實(shí)施規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。首先要穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。其次是要抓緊解決農(nóng)民工權(quán)益保障方面面臨的問題，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的工資被拖欠以及他們的基本醫(yī)療保險(xiǎn)等問題；再次是依靠改革和發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)型存在的體制性與制度性的問題，如打破城鄉(xiāng)居民待遇、社保、地位等區(qū)別，縮小收入差距，提高農(nóng)民工通過自身工資收入承擔(dān)市民化社會成本的能力；然后是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)并在城鎮(zhèn)落戶；最后是促進(jìn)農(nóng)民工融合

18、城市生活，使農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。 三是要結(jié)合區(qū)域優(yōu)化布局，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。按照陜西省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善城鎮(zhèn)化布局，根據(jù)各地綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)民工在陜南、陜北、關(guān)中不同區(qū)域、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。結(jié)合陜北、陜南、關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色及資源優(yōu)勢，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，以加快推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。陜北地區(qū)應(yīng)立足能源優(yōu)勢，建立能源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立能源開發(fā)收益基金和可持續(xù)發(fā)展基金，使該地區(qū)人民更充分分享發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)帶來的收益，為農(nóng)民轉(zhuǎn)型提供資金支持。陜南地區(qū)要以陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃為契機(jī)，圍繞現(xiàn)代中藥材、茶葉產(chǎn)業(yè)，

19、推動土地向大戶和園區(qū)集中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，徹底改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)中地區(qū)應(yīng)立足制造業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。（二）推動相關(guān)制度改革及實(shí)施，破除農(nóng)民工轉(zhuǎn)型體制障礙。一是加快推進(jìn)新的戶籍制度，取消農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的體制障礙。目前陜西省戶籍制度改革已進(jìn)入實(shí)施階段，開始實(shí)行全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。要加快推進(jìn)新的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的一體化管理，消除原戶籍制度帶來的社會不公平、機(jī)會不平等，積極調(diào)整戶口遷移政策，引導(dǎo)人口合理有序流動。二是加強(qiáng)公平就業(yè)制度建設(shè)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。首先是完善勞動法及其相關(guān)法律法規(guī)。確

20、立就業(yè)平等，禁止就業(yè)歧視的法律原則，保證農(nóng)民工與市民享有平等的就業(yè)權(quán)利，解決好農(nóng)民工的生活來源問題。其次是逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。實(shí)行勞動者憑學(xué)歷、技能競爭就業(yè)，使農(nóng)民工和市民享有平等就業(yè)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等競爭，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，優(yōu)化配置，減少農(nóng)民工的盲目流動，從而減少農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的社會成本。三是加快推進(jìn)集體土地有序流轉(zhuǎn)，消除土地對農(nóng)民工永久轉(zhuǎn)型的牽制。健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)相關(guān)程序，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)保障措施，為土地流轉(zhuǎn)打好制度基礎(chǔ)；建立土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，金融機(jī)構(gòu)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；加強(qiáng)土地流

21、轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)，建立明確的制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的職責(zé)，配備專職人員為流轉(zhuǎn)農(nóng)民或集體提供政策咨詢、法律指導(dǎo)等服務(wù)，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；制定合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，特別是健全征地過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立和完善征地補(bǔ)償爭議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助，保障農(nóng)民利益。四是加大社會保障制度執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、分發(fā)資料、現(xiàn)場解答等方式加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳力度，向農(nóng)民工普及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者的法制意識，提高農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保意愿及積極性；根據(jù)農(nóng)民工性質(zhì)區(qū)別

22、對待、分類管理、分別參保，對于有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，在其所在企業(yè)統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，對于季節(jié)性外出打工的農(nóng)民工，確保新農(nóng)保、新農(nóng)合全覆蓋，對于流動性強(qiáng)的農(nóng)民工，參加新農(nóng)合并建議以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；借助互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)相關(guān)平臺，用身份證號作為唯一賬號，實(shí)現(xiàn)全國通用，一方面適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的需要，另一方面避免農(nóng)民工同時(shí)參加多種養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，造成重復(fù)參保繳費(fèi)；通過改善轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定、簡化農(nóng)民工流動就業(yè)過程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題；鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)，對自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對吸納失業(yè)人員的企業(yè)發(fā)放安置補(bǔ)貼；擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面

23、，針對農(nóng)民工從事行業(yè)特點(diǎn)，采取靈活多樣的繳費(fèi)方式，強(qiáng)制要求礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度全覆蓋；進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)“并軌”。（三）重視農(nóng)民工培訓(xùn)及其子女教育，促使真正融入城市生活。一是根據(jù)市場需求分類培訓(xùn)。政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)滿足市場需求的培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)培訓(xùn)對象不同層次需求。政府通過集中辦班、咨詢服務(wù)以及廣播電視新聞媒體等途徑，為農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、法律知識普及。企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要及農(nóng)民工的不同素質(zhì)，以就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和提高就業(yè)競爭力為目標(biāo)，靈活多樣進(jìn)行培訓(xùn)。二是農(nóng)民工自發(fā)提升自身素質(zhì)。首先提高自身文化素質(zhì)水平，通過自我學(xué)習(xí)、閱讀書籍

24、等方式提升自己的文化水平；其次提升工作能力，在工作中要多參與培訓(xùn)、掌握技能，以謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展；再次要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想道德素質(zhì)，樹立民主法制意識、市場競爭意識、自立自強(qiáng)意識、生態(tài)環(huán)保意識，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。三是加強(qiáng)對農(nóng)民工子女的教育。首先，對于農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，要盡快建立規(guī)范的教育體制，采取屬地管理的辦法，使農(nóng)民工子女能就近入學(xué)讀書；其次，轉(zhuǎn)型初期農(nóng)民工工資水平較低，應(yīng)適當(dāng)減低求學(xué)費(fèi)用，緩解農(nóng)民工生存壓力及轉(zhuǎn)型壓力；再次要堅(jiān)持以人為本，重視民工子女的德育教育，形成積極向上的生活道德觀念。參考文獻(xiàn)1魏澄榮，陳宇海.福建省農(nóng)民工市民化成本及其分擔(dān)機(jī)制j.中共福

25、建省委黨校學(xué)報(bào).2013，（11）：15-20.2曾億武，丘銀.我國農(nóng)民工市民化成本研究綜述j.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2012，（6）：25-28.3周向東.重慶市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本測算及分擔(dān)機(jī)制研究d.長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心.2012.4訾鳳鳴.我國農(nóng)民工市民化問題研究d.河南農(nóng)業(yè)大學(xué).2010.5周助清.農(nóng)業(yè)政策性金融助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研j.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2014，（12）：18-21.the study on cost estimate and sharing mechanism of the migrant workers transformation in shaanxi provi

26、nce zhang jianxin liu tingbing gao jin（yanan municipal sub-branch pbc， yanan shaanxi 716000）abstract：the citizenization transformation of the migrant workers is the trend of historical development， and is the result of chinas urbanization construction. however， the progress of migrant workers transformation moves slowly at present stage. on the one hand， it is constrained by the hysteresis of binary system reform such as household registration system， land system， social security system etc.， but the more important reason is that the mig