重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告報(bào)告總結(jié)

1、重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告 _調(diào)研報(bào)告 _報(bào)告總結(jié)完善工作機(jī)制 加強(qiáng)監(jiān)管力度促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行×××對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的調(diào)研社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必然伴隨著工程建設(shè)市場(chǎng)的日趨活躍。而工程建設(shè)因其涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及資金較大，所以這個(gè)領(lǐng)域一直是違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標(biāo)的監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對(duì)×××對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的做法、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題與原因、解決其問(wèn)題的對(duì)策四個(gè)方面，并結(jié)工作實(shí)際，談?wù)効?/p>

2、法。一、×××對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與做法近年來(lái)，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場(chǎng)，確保工程建筑質(zhì)量，×××積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：( 一) 建立了長(zhǎng)效管理制度區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標(biāo)代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標(biāo)人確定、工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審等一系列管理辦法。( 二) 規(guī)范程序、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)從擬發(fā)招標(biāo)通知開(kāi)始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作。招標(biāo)公告發(fā)布后，先由招標(biāo)辦、建設(shè)單位等通過(guò)審查書(shū)面材料，對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行篩選，確定投標(biāo)候選單位，再會(huì)同區(qū)

3、紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)候選單位逐一進(jìn)行實(shí)地考察。嚴(yán)格審查參加招投標(biāo)單位 ( 企業(yè) ) 的資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。( 三) 招投工作做到“三公開(kāi)”在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，做到“三公開(kāi)”：一是招投標(biāo)信息公開(kāi)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理，將工程概況、招標(biāo)條件等在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)布。二是招投標(biāo)工作程序公開(kāi)。從工程登記備案開(kāi)始，建設(shè)單位委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程代理，起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)勘查答疑，明確各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和時(shí)限要求。三是招投標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，對(duì)所有標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)結(jié)果由專家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦備案并進(jìn)行公示，公示期限為 3 天。( 四) 加強(qiáng)監(jiān)管與查

4、處力度區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作的公平、公正。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目履行招投標(biāo)手續(xù)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)、擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，積極介入進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)無(wú)違規(guī)、無(wú)違紀(jì)、無(wú)隱患。截到目前，該區(qū)共對(duì) 16 項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共×××個(gè) ( 次) ，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共×××個(gè)，提出工作意見(jiàn)與建議 33 項(xiàng)，發(fā)監(jiān)察建議書(shū)×××份，避免經(jīng)濟(jì)損失×××萬(wàn)元。二

5、、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題近幾年來(lái)，由于加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的清理整頓工作，工程建設(shè)市場(chǎng)逐漸趨于規(guī)范，有效促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)健康、有序地開(kāi)展。但由于各種體制機(jī)制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：( 一) 規(guī)避招標(biāo)規(guī)避招標(biāo)行為主要有下面三種情況：一是將工程進(jìn)行肢解。建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)工程肢解為若干個(gè)小工程，各小工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。二是壓低預(yù)算價(jià)。想方設(shè)法將工程造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算，最后工程結(jié)算造價(jià)往往大大超過(guò)招標(biāo)價(jià)格。三是中標(biāo)后改變工程量。比如說(shuō)有的單位先

6、將主樓工程拿出來(lái)招標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時(shí)還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標(biāo)。( 二) 工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門(mén)口。二是公告發(fā)布時(shí)間過(guò)短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個(gè)星期，就匆匆開(kāi)標(biāo)。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。( 三) 工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制不科學(xué)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制不科學(xué)，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。

7、傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識(shí)別的。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)，會(huì)制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在： (1) 可信度差，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)的情況。不緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購(gòu)產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無(wú)的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)值。 (2) 可操作性差，量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法以事實(shí)為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評(píng)標(biāo)時(shí)不

8、提供相應(yīng)的資料 ( 如市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)度) 致使評(píng)委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)細(xì)則。( 四) 存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象一些承建商為承攬工程，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在私下達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的手段參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。另外，還存在一家施工單位 ( 包工頭 ) 掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進(jìn)行了招投標(biāo)程序，看上去接受了監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。( 五) 合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象簽訂合同時(shí)不注意審查，

9、簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)方。這種情況主要發(fā)生在沒(méi)有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標(biāo)方將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過(guò)合同條款對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標(biāo)價(jià)等等。這實(shí)際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問(wèn)題埋下了伏筆。( 六) 存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象目前招標(biāo)管理工作中普遍存在重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊(duì)伍的年檢和日常管理歸屬建設(shè)主管部門(mén)，因此招標(biāo)辦和建設(shè)部門(mén)之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過(guò)后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能得到及時(shí)的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，虛報(bào)工程量；有的參加

10、招投標(biāo)單位在合同簽訂時(shí)，總經(jīng)理、工程師、優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理、各種技術(shù)人員應(yīng)有盡有，但在中標(biāo)后和工程開(kāi)工時(shí)，卻換上了低資質(zhì)甚至無(wú)資質(zhì)的人員。在實(shí)際工作中，對(duì)這些現(xiàn)象都沒(méi)有得到有效的監(jiān)管，這給工程質(zhì)量和安全留下了隱患。三、這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：( 一) 配套制度不夠完善雖然目前已出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)法和一些相關(guān)的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實(shí)施辦法和細(xì)則較少，在具體操作過(guò)程中彈性過(guò)大，使得人為因素影響較大。( 二) 多頭管理，各自為政當(dāng)前工程建設(shè)由于涉及的部門(mén)較多，部門(mén)與部門(mén)之間有缺乏相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架”現(xiàn)象。當(dāng)建設(shè)工程進(jìn)場(chǎng)交易后，有關(guān)專

11、業(yè)部門(mén)依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一服務(wù)的意識(shí)差，缺乏培育建立統(tǒng)一的有形建設(shè)市場(chǎng)的意識(shí)。( 三) 行政監(jiān)督乏力有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績(jī)，置法律于不顧，用行政手段強(qiáng)行使工程上馬。同時(shí)監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不到位；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與這項(xiàng)工作的定位又還不夠準(zhǔn)確，還未找準(zhǔn)對(duì)行政主管部門(mén)招投標(biāo)執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的切入點(diǎn)，查處違法違紀(jì)案件的力度不夠。( 四) 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)近幾年來(lái)，雖有建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、施工管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但在實(shí)際工作中，有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，在對(duì)一些工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在議標(biāo)、

12、非法掛靠企業(yè)投標(biāo)的問(wèn)題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。四、促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行的幾點(diǎn)對(duì)策要有效地解決當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的這些問(wèn)題，更有效地促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：( 一) 建立健全招投標(biāo)管理制度建立健全招投標(biāo)管理制度，主要有兩個(gè)方面：一是要配合督促各行政主管部門(mén)推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的改革和創(chuàng)新。不斷對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善、細(xì)化。盡量使招投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響。二是要形成有關(guān)各行政主管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)

13、行監(jiān)督的相關(guān)制度，如廉政合同制、重大工程項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，重大工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度、重大工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制等等。( 二) 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督一是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。特別是要對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)辦法制定、專家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等易發(fā)多發(fā)腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強(qiáng)監(jiān)督工作，防止政府部門(mén)和個(gè)人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動(dòng)。二是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當(dāng)前應(yīng)著重檢查這幾個(gè)方面： 1、行政主管部門(mén)違法設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)； 2、部門(mén)和地方實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；3、政府和部門(mén)

14、假借應(yīng)急工程、保密工程等名義規(guī)避招標(biāo)； 4、行政主管部門(mén)對(duì)違法行為查處不力； 5、政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接介入或違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門(mén)加強(qiáng)管理。( 三) 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)管要按照政企分開(kāi)的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要建立項(xiàng)目法人責(zé)任追究制，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法和工程質(zhì)量、安全問(wèn)題，不但要追究項(xiàng)目法人單位責(zé)任，還要依法追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任。( 四) 完善投訴處理機(jī)制根據(jù)招標(biāo)投

15、標(biāo)法第六十三條：“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！奔肮こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法第二十四條：“行政主管部門(mén)在處理 ( 投訴 ) 過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人有違法、違規(guī)或違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予處分”；第二十七條：“行政主管部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分”的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)督促行政主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的可通過(guò)監(jiān)察建議書(shū)等形式，及時(shí)向行政主管部門(mén)進(jìn)行反饋，并要求其及時(shí)進(jìn)行整改。另外，紀(jì)檢部門(mén)也應(yīng)該在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督的過(guò)程中形成投訴處理制度，接受