中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)查研究XXXX報(bào)告(可編輯).doc

1、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)查研究XXXX報(bào)告（可編輯）中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)查研究報(bào)告一、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的類 型（一）基于服務(wù)型中心城市的服務(wù)型郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 是指以城市經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)力， 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要形成的以服 務(wù)中心城市為主要功能的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。由于中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)期城鄉(xiāng)交流的輻射帶動(dòng)， 該地區(qū)勞動(dòng) 力整體素質(zhì)高，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，資本積累快，融資條件好，城鎮(zhèn)密集， 水陸交通便利。這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。 它受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 影響很大，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有明顯的依賴性。例如，以上海、南京等城市為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的縣，以XX、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區(qū)，以廣州、

2、深圳等城市 為中心的珠江三角洲地區(qū)， 已經(jīng)形成了中國(guó)典型的高水平城郊縣域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展區(qū)域。（2）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的專業(yè)化基地縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指利用縣域較好的農(nóng)業(yè)自然資源， 發(fā)展 生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成大規(guī)模工業(yè)化。特別是改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展， 農(nóng)業(yè)推廣業(yè)、 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等服務(wù)業(yè)的興起， 逐步形成了以原有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)， 以一 批滿足市場(chǎng)需求的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主導(dǎo)， 以外部市場(chǎng)和內(nèi)部市 場(chǎng)為特征，相關(guān)部門密切配合的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基 地型縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，該模式可分為兩種類型:農(nóng)業(yè)規(guī)模專業(yè)基 地模式和產(chǎn)業(yè)規(guī)模專

3、業(yè)基地模式。大型農(nóng)業(yè)專業(yè)基地的模式是根據(jù)開發(fā)商的特色農(nóng)業(yè)建立專業(yè)化 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，然后將農(nóng)產(chǎn)品加工鏈擴(kuò)展到包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈（農(nóng)產(chǎn)品從粗加工發(fā)展到深加工和深加工）和橫向產(chǎn)業(yè)鏈（包裝行業(yè)、銷 售行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)和其他支持農(nóng)產(chǎn)品加工的服務(wù)業(yè)）。其發(fā)展優(yōu)勢(shì)在 于以縣為單位，農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、生產(chǎn)、供銷、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，工業(yè)大型專業(yè)基地模式主要出現(xiàn)在我國(guó)東部沿海地區(qū)和中 西部地區(qū)交通、通訊條件較好且靠近中心城市的縣市。這些地區(qū)工業(yè)化程度高， 總產(chǎn)出大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大， 經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理， 自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，城市化水平高，居民文化水平和技術(shù)素質(zhì)高，就業(yè) 結(jié)構(gòu)高，就業(yè)率合理，人均收入水平高，吸收和消化現(xiàn)代科學(xué)技

4、術(shù)的 能力強(qiáng)，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，是國(guó)內(nèi)外名牌產(chǎn)品。這些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上走上了農(nóng)村工業(yè)化和城市化的道路。 例如，廣東省的佛山、南海、中山、河南鞏義、偃師、濟(jì)源等城 市都屬于這種模式。（3）外向型商業(yè)型縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)是吸引外資。 這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指利用縣域便利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和沿 海、沿江、沿邊和重要交通干線的外部交通條件，發(fā)展以流通組織體 系為主導(dǎo)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。在一些縣，中國(guó)僑民(4)資源型縣域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要集中在自然資源開發(fā)上這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指利用縣域自然資源， 通過(guò)農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn) 資源開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的產(chǎn)出，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重

5、依賴縣域自然資源和區(qū)域外市場(chǎng)。 一 旦自然資源枯竭或區(qū)域外市場(chǎng)萎縮，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。由于我國(guó)中西部一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期缺乏發(fā)展機(jī)遇， 許多 縣以開發(fā)一定的優(yōu)勢(shì)資源為突破口， 開始發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)， 促進(jìn)縣域經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，選擇這種模式是客觀需要。然而，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段并受到資源約束時(shí)， 要想繼續(xù) 發(fā)展，就必須尋找新的發(fā)展模式。二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的主要因素(a)政策因素 近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。例如，國(guó)家出臺(tái)的減少產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有積極作用， 但同時(shí)也對(duì)以中小企業(yè)為主的

6、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展有負(fù)面影響。具體的土地、戶籍、金融等政策中的一些內(nèi)容已經(jīng)成 為縣域中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸 ”。(二)制度約束近年來(lái)，國(guó)家沒有一個(gè)系統(tǒng)的政策體系來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。 雖然人 們把重點(diǎn)放在解決 “三農(nóng)”問題上，但這往往是 “頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 ”。 采取的扶貧政策和制定的農(nóng)業(yè)政策都不能從根本上解決問題。例如，在財(cái)稅體制改革中，部門權(quán)力加強(qiáng)，財(cái)政資源向更高層次 集中，縣級(jí)政權(quán)受條塊分割的體制制約， 缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)控制措 施。又如，在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)資源配置的雙重作用下，資本、人 才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來(lái)越集中于大中城市和企業(yè)。缺乏資金、技術(shù)、人才和信息經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展幾

7、乎是縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中普遍存在的問題。與此同時(shí)，縣干部任期短、崗位變動(dòng)快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策 和規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。 短期行為時(shí)有發(fā)生， 這也在一定程度上 制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（三）環(huán)境制約 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是制約其發(fā)展的重要因素。 但是，受發(fā)展條件和發(fā)展思路的限制， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境 還存在一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境建設(shè)中，一些縣由于意識(shí)薄弱、財(cái)力不足、工作不 力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些古老的、 邊境的和貧窮的村莊還沒有通過(guò)公路進(jìn)入， 信息被 封鎖了。在軟環(huán)境的發(fā)展中，一些地方和部門的官僚主義、本位主義、嚴(yán)重的公仆意識(shí)、薄弱的服務(wù)意識(shí)、難以進(jìn)入的大門、丑陋的面孔、不 良的話

8、語(yǔ)、困難的事情、復(fù)雜的收費(fèi)審批程序和 “四亂 ”行為不僅屢禁 不止，而且給企業(yè)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，一些國(guó)家的信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán) 境和市場(chǎng)環(huán)境也存在諸多問題。 例如，許多縣的知名度和美譽(yù)度不高。 在經(jīng)濟(jì)交往中，合同履行率低影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇對(duì)策(a)解放mi縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的三大戰(zhàn)略原則:第一，資源經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)原則。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的比較成本理論， 即使是在所有生產(chǎn)方 面都處于劣勢(shì)的國(guó)家， 也可以通過(guò)專門生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)具有自身比較優(yōu)勢(shì) 的產(chǎn)品來(lái)獲得比較利益。落后地區(qū)也總是有自己的比較優(yōu)勢(shì)， 以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較

9、利益。縣域經(jīng)濟(jì)最大的比較優(yōu)勢(shì)是自然資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段， 揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)為突破口， 實(shí)現(xiàn)跨越式快速發(fā)展是合理的。然而，對(duì)資源的理解不應(yīng)狹隘和簡(jiǎn)單化。我們應(yīng)該跳出 “縣域經(jīng) 濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì) ”的惡性循環(huán)，避免陷入為追求眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn) 利益的“資源開發(fā)陷阱 ”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看， 所有有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素都是資源， 不 僅是本地資源，還有外來(lái)資源，不僅是自然資源，更重要的是人力和 社會(huì)資源。因此，在充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)注意綜合利用各種資 源，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是落后經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)原則?？h域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化的歷史進(jìn)程中落后， 但從辯證的角度看也有其 優(yōu)勢(shì)。

10、首先，由于勞動(dòng)力落后、土地價(jià)格低，廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、低成本的生 產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型出口加工 產(chǎn)業(yè)。其次，后來(lái)者有先行者的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒，可以避免自我探索的 過(guò)程，可以節(jié)省大量的人力物力，也可以少走很多彎路。再次，由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，后來(lái)者可以在更高的起點(diǎn)上獲得 更有利的發(fā)展條件。最后，后來(lái)者較少受到傳統(tǒng)和舊技術(shù)結(jié)構(gòu)的限制。 他們不僅有競(jìng) 爭(zhēng)的壓力，而且有追趕目標(biāo)的欲望，有更強(qiáng)的進(jìn)取欲望和積極進(jìn)取的 精神。正因?yàn)楹髞?lái)者也有各種優(yōu)勢(shì)，后來(lái)者領(lǐng)先”的說(shuō)法。第三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的以人為本原則。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源。知識(shí)產(chǎn)業(yè)控制了全 球經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)和配置。因此，

11、新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不再以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)為中 心，而是以人”為中心，通過(guò)大力開發(fā)人力資源，獲取技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 改善人們的生活條件和生活質(zhì)量， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可 持續(xù)發(fā)展。雖然縣域經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到這一階段，但總的趨勢(shì)必須超前。我們要樹立以人為本的發(fā)展觀， 在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中， 努力降 低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本、 生態(tài)環(huán)境成本和社會(huì)成本， 走出一條經(jīng)濟(jì)與 資源、人口、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。(2)從制度和政策上為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 模式選擇的有力保障。國(guó)家扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施是為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一 個(gè)保障性的制度環(huán)境和寬松的政策環(huán)境， 以緩解和減少

12、城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣 域資源的吸納和擠壓，提高縣域經(jīng)濟(jì)自身的 “造血 ”功能。首先，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 從制度上消除城鄉(xiāng)分割的歧視性制 度，包括戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、縣鄉(xiāng)管理和公務(wù) 員薪酬制度等。縣城應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)與城市一致的非歧視性 “國(guó)民待遇 ”。第二，深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度。在保證農(nóng)民 土地承包利益的前提下(3)支柱產(chǎn)業(yè)的培育是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的核心內(nèi)容。能否培育帶動(dòng)全局的支柱產(chǎn)業(yè)， 對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的 作用。由于各縣的情況和條件不同， 在推進(jìn)縣域工業(yè)化的過(guò)程中， 各縣 要發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、 有特色的產(chǎn)業(yè)部門， 走特色經(jīng)濟(jì)之路， 不能照搬照抄。是充分發(fā)揮縣域

13、農(nóng)副產(chǎn)品豐富、 勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)， 重點(diǎn)大力 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、保鮮和運(yùn)輸，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng) 產(chǎn)品深加工、精加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，作為縣 域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。二是培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使 公司十大基地”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 模式成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工的主線。我們要以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色食品為中心，積極采用生物技術(shù)和工程食 品技術(shù)，向方便營(yíng)養(yǎng)、安全衛(wèi)生和天然保健的方向開發(fā)新資源和新產(chǎn) 品。三是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快調(diào)整縣域原 有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對(duì)浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、質(zhì)量差、生產(chǎn)成本高、 生產(chǎn)效益低的小企業(yè)，應(yīng)通過(guò)生產(chǎn)要素的整合重組，及時(shí)改造轉(zhuǎn)化， 提升縣域工業(yè)企業(yè)

14、的規(guī)模、檔次和質(zhì)量，提高縣域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要積極研發(fā)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、投資少、見效快、 市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品，努力培育一批小而專、小而精、小而專、小而新 的科技企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)合作的道路。第四，逐步提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須進(jìn)入園區(qū)，絕不能走 村寨點(diǎn)火，戶戶吸煙 的老路，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。為了發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，有必要通過(guò)吸引園區(qū)投資、規(guī)劃投資、重點(diǎn) 項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等方式，將園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)聚集在一起，保護(hù)環(huán)境、節(jié) 約資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)集群經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)的形成。第五，抓住放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的機(jī)遇，引導(dǎo)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在交通、能源、供水、供氣、道路、環(huán)保等教育、文化、醫(yī)療、 信息和中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)中開拓新的發(fā)展空間。六是注重發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。隨著生產(chǎn)社會(huì)化和專業(yè)化的發(fā)展， 優(yōu)勢(shì)企業(yè)將非核心產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò) 散，給大多數(shù)中小企業(yè)帶來(lái)了大量的支撐空間?？h級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這一趨勢(shì)， 采取多種形