畢業(yè)設(shè)計（論文）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究

1、1目目 錄錄摘要： .1關(guān)鍵詞： .1abstract：. .1keywords：.21 前言 .21.1 論文研究的背景 .21.2 論文研究的內(nèi)容及思路方法 .31.3 論文研究的意義 .42 土地集約利用的內(nèi)涵及相關(guān)理論研究 .62.1 土地集約利用的內(nèi)涵研究 .62.2 國內(nèi)外土地集約利用的研究歷程 .72.3 國內(nèi)土地集約利用評價的研究理論 .83.開發(fā)區(qū)土地集約利用評價原理 .103.1 評價的原則 .103.2 評價的工作體系 .103.3 評價的技術(shù)步驟 .1124 案例分析以濰坊濱海開發(fā)區(qū)為例 .114.1 開發(fā)區(qū)狀況 .114.2 土地利用狀況調(diào)查 .124.2.1 土地利

2、用狀況調(diào)查內(nèi)容 .124.2.2 調(diào)查結(jié)果及分析 .124.3 土地集約利用評價 .184.3.1 確定評價指標(biāo) .184.3.2 指標(biāo)現(xiàn)狀值計算 .204.3.3 理想值的確定 .214.3.3 權(quán)重值的確定 .244.3.4 土地集約利用分值的計算 .264.3.5 評價結(jié)果分析 .274.4 土地集約利用潛力測算 .314.5 開發(fā)區(qū)土地集約利用對策建議 .395 參考文獻(xiàn) .446 致謝 .錯誤！未定義書簽。錯誤！未定義書簽。3contentsabstract.1 key words. 1 abstract.1 keywords.2 1 introduction .2 1.1 rese

3、arch background papers .2 1.2 research papers and the idea of method 3 1.3 significance of research papers .4 2 the meaning of land use and related theoretical studies.6 2.1 the meaning of land use research .6 2.2 land use home study course of .7 2.3 land use internal evaluation theories .8 3. evalu

4、ation of land use development zone principle .10 3.1 evaluation of the principle of .10 3.2 evaluation of the work system. 10 3.3 evaluation of the technical steps of .11 4 case study - a case study in weifang development zone .11 4.1 development status.114.2 land use survey .124.2.1 land use survey

5、 of the contents .124.2.2 analysis of the findings .12 4.3 evaluation of land use .18 4.3.1 evaluation of indicators to identify .18 4.3.2 in terms of the status indicators .20 44.3.3 determination of the ideal value o.21 4.3.3 determination of the weight values .24 4.3.4 land use percentile calcula

6、tion.26 4.3.5 evaluation of the results of analysis .27 4.4intensive land use potential of measured .31 4.5 land use development area suggestions .39 5 references. 44 thanks 45開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，泰安 271018）摘要：摘要：節(jié)約集約用地，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措，是處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的必然要求。土地資源作為自然資源的重要組成部分，其集約利用程度是決定區(qū)域可持續(xù)發(fā)

7、展戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，目前國內(nèi)外的學(xué)者就土地集約利用問題開展了大量的研究，但是土地集約利用領(lǐng)域的研究的中心基本上都是放在城市土地集約利用上，很大程度忽視了開發(fā)區(qū)這個新生事物在土地集約利用方面的研究意義，針對開發(fā)區(qū)土地集約利用的系統(tǒng)理論研究和定量化評價研究比較缺乏。因此，本文是在這樣的背景下，進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用及其潛力評價研究。本文基于土地報酬遞減規(guī)律、地租地價理論、區(qū)位理論，對開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并按照國土資源部開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方案測算了山東省濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力。目的在于為確定山東省濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)今后土地集約利用方向提供依據(jù)，并在此基礎(chǔ)

8、上提出開發(fā)區(qū)用地和管理的建議，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展和土地資源的集約利用。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 土地集約利用 評價study on the evaluation of the land intensive utilization of the development zoneliyangfeng youjun professorabstract：intensive utilization of land is an important measure for building conservative society,which is necessary to deal with economi

9、c development,resource utilization and environmental protection relations.land resource is an important component of natural resources.intensive use of land resou2rces is the key issue to decide whether we can achieve regional sustainable development strategies.therefore,domestic and international s

10、cholars do a lot of research on the intensive use of land currently,but their research are almost concertrated on the intensive use of city land,they mostly neglected the development zone which is the emergent novelty has the important value on the land intensive use field,and lacking in system theo

11、ry and amount analysis which is aimed to the intensive use of the development zone.in this paper, the law of diminishing returns on land, land rent theory, location theory, intensive land use zone to define the meaning of and in accordance with the ministry of land and esources land use development

12、zone program evaluation measured the weifang in shandong province economic and technological development zone coastal land use potential. in order to determine the purpose of weifang in shandong province economic and technological development zone coastal future direction of land use provide a basis

13、 for intensive and introduced on the basis of norms of development zones and land management policies to promote the ealthy development of development zones and intensive utilization of land resources.keywords： development zone intensive land use evaluation1 前言1.1 論文研究的背景針對這些年開發(fā)區(qū)假設(shè)以來所遇到的種種問題，國家出臺的土地

14、政策，其中有很大一部分專門針對開發(fā)區(qū)建設(shè)。2004 年 10月，國務(wù)院發(fā)文要求繼續(xù)加強(qiáng)土我國開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法研究地嚴(yán)格管理，提出“對工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐漸實施招投標(biāo)、掛牌、拍賣” 。2006 年 7 月開始，國土資源部會同國家發(fā)改委、建設(shè)部、商務(wù)部等部門，在各地清理整頓開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上對各地上報擬保留的開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核;8 月 31 日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 ，明確提出“國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。為摸清全國工業(yè)用地出讓價格情況，1

15、0 月份國土資源部急電各地，對工業(yè)用地(特3別是工業(yè)開發(fā)區(qū)土地)出讓價格進(jìn)行調(diào)查。12 月 12 日，國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于發(fā)布實施限制用地項目目錄(2006 年本)和禁止用地項目目錄(2006 年本)的通知;12 月23 日，國土資源部發(fā)布了全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn) 。與此同時，財政部、國土部、央行共同印發(fā)關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知規(guī)定，從 2007 年 1 月 1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)將提高 1 倍。有關(guān)專家指出，提高這一征收標(biāo)準(zhǔn)有利于工業(yè)用地價格的回歸，使今后的用地者必須付出足夠的成本才能取得用地，對協(xié)議用地、工業(yè)用地的過度擴(kuò)張將起

16、到抑制作用。這些土地政策充分彰顯出中央政府治理開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的重大決心。對地方開發(fā)區(qū)在具體建設(shè)過程中的操作提出了剛性約束條件，將有力遏制之前的過度開發(fā)以及開發(fā)后土地閑置浪費現(xiàn)象，推動工業(yè)用地的集約化利用。2008 年國土資源部下發(fā)關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知（國土資發(fā)2008145）號文，開展全國開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。這次開發(fā)區(qū)土地集約利用評價是貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，嚴(yán)格土地管理制度，堅守 18 億畝耕地紅線的重要工作。通過對開發(fā)區(qū)土地、社會經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、分析評價土地集約利用程度、測算土地集約利用潛力，全面掌握開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，推動開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)

17、信息建設(shè)，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級審核、動態(tài)監(jiān)控及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。2008 年下半年已經(jīng)完成了國家級開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價工作，09 年上半年山東省將展開省級開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價工作，本論文文就是在這種背景下進(jìn)行的。1.2 論文研究的內(nèi)容及思路方法本文要研究的主要問題是，在構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價體系基礎(chǔ)上，評價出開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力狀況，可以為確定開發(fā)區(qū)今后土地集約利用的方向提供有價值的依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上出臺規(guī)范開發(fā)區(qū)用地和管理的政策，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展和土地集約利用。這是本研究的主要內(nèi)容。土地集約利用是一個多元的復(fù)合性概念，既可作定性分析，4又可以篩選出若干體現(xiàn)土地集約利用程度

18、與廣度的指標(biāo)，進(jìn)行定量分析。本文以長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究對象，在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)領(lǐng)域的思路，主要分析了土地集約、開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵、土地集約利用的影響因素，對長春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，綜合考慮土地集約利用的影響因素，掌握好局部和整體、數(shù)量和質(zhì)量、現(xiàn)狀和未來的多重關(guān)系，按照國家設(shè)計的一套指標(biāo)體系，計算出開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力的狀況。為城建、土管和規(guī)劃部門合理高效地利用好城市土地資源、制定發(fā)展政策提供依據(jù)實現(xiàn)土地的持續(xù)合理和集約利用提供科學(xué)的依據(jù)，并此基礎(chǔ)上探討有關(guān)提高開發(fā)區(qū)土地集約利用的有效政策建議。1.3 論文研究的意義開發(fā)區(qū)土地集約利用及其潛力評價

19、研究以開發(fā)區(qū)土地的最佳集約利用為目標(biāo)，評價出開發(fā)區(qū)當(dāng)前的集約利用水平與最佳集約利用水平的差別狀況，確定開發(fā)區(qū)土地的潛力大小，為未來土地利用的決策提供參考依據(jù)。所以本文的研究意義體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）完善了土地集約利用研究的理論體系。土地集約利用的研究的重心基本上放在城市土地集約利用上，很大程度忽視了開發(fā)區(qū)這個新生事物，本文的研究正是針對開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行系統(tǒng)的理論和定量化評價研究，是對現(xiàn)有土地集約利用研究體系的補(bǔ)充和完善。（二）根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價的結(jié)果，可以直觀地反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的狀況，從而可以為政府制定總體規(guī)劃和城市規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。（三）對其他城市開發(fā)區(qū)土

20、地集約利用的研究提供參考。（四）建立用地信息平臺，通過評價，利用最新調(diào)查的一手?jǐn)?shù)據(jù)， ，建立了開發(fā)區(qū)公示范圍內(nèi)的用地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，為開發(fā)區(qū)持續(xù)動態(tài)監(jiān)測土地集約利用和土地信息化管理工作奠定了基礎(chǔ)。（五）推動土地管理工作，土地集約利用評價的基礎(chǔ)調(diào)研工作，為土地管理摸清家底，掌握用地信息打下了良好基礎(chǔ)，也為5今后土地管理提出了很好的建議并指出了今后土地利用的方向。理想值的測算和相關(guān)參數(shù)的制定對今后進(jìn)一步調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、多方挖掘用地潛力提供了很好的借鑒。（六）為開發(fā)區(qū)準(zhǔn)備申請升級提供了相關(guān)資料，本次評價，為開發(fā)區(qū)申請升級提供了系列資料，開發(fā)區(qū)爭取在進(jìn)一步充分研究和準(zhǔn)備材料的基礎(chǔ)上，早日上報國務(wù)院和國土資源部

21、申請升級，為開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供支撐保障。總之，對開發(fā)區(qū)土地集約利用及其潛力評價研究不僅對土地利用理論發(fā)展有益，而且對土地利用實踐也有指導(dǎo)意義。62 土地集約利用的內(nèi)涵及相關(guān)理論研究2.1 土地集約利用的內(nèi)涵研究開發(fā)區(qū)土地利用基本屬于城市土地利用的范疇，所以開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵可以借鑒城市土地集約利用的一般概念。開發(fā)區(qū)土地集約利用的實質(zhì)應(yīng)該是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，通過增加存量土地投入、改善土地經(jīng)營和管理等途徑，發(fā)揮土地利用潛力，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，使土地利用綜合效益和土地利用效率不斷得到提高。按照上述思想，用地的合理布局，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，良好

22、的生態(tài)環(huán)境，是開發(fā)區(qū)土地集約利用的前提，脫離這個前提條件，土地集約利用的目標(biāo)不斷提高土地使用效率和綜合效益就要落空。土地集約利用的核心標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括三層含義:即用地數(shù)量節(jié)約、用地空間集約、用地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，其靈魂應(yīng)該是土地的利用效率最佳和土地產(chǎn)出綜合效益最優(yōu)。可見，開發(fā)區(qū)土地集約利用的科學(xué)內(nèi)涵，不在于尋求最高的土地利用強(qiáng)度，而是要尋求最優(yōu)集約度，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而不是顧此失彼。18通過對國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵的界定上，同意當(dāng)前關(guān)于集約利用前提、實現(xiàn)途徑和指導(dǎo)思想的看法和認(rèn)識，傾向于認(rèn)為集約利用目標(biāo)應(yīng)該是綜合效益最大化，既包括資源效益(物盡其用，用

23、盡其利)、經(jīng)濟(jì)效益(投入產(chǎn)出效率高)，也包括社會效益(資源利用公平公正)和生態(tài)效益(生態(tài)破壞小且污染少)，而且認(rèn)為國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用是基于所在區(qū)域發(fā)展的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，促使土地價值逐漸上漲、不斷挖掘土地利用潛力的動態(tài)過程，應(yīng)作為一個長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)。土地集約利用有個合理限度問題，并非投入越多就越集約、效果越好，也即當(dāng)前所用衡量土地與資本、勞動的結(jié)合程度的單位面積土地上資本和勞動投入量(集約度)指標(biāo)并非越大越好。就經(jīng)濟(jì)效益而言，由于受報酬遞減規(guī)律作用，當(dāng)對土地連續(xù)投入達(dá)7到一定程度以后，繼續(xù)投入不僅不能增加產(chǎn)出反而導(dǎo)致產(chǎn)出下降，這一點通常被稱為報酬遞減點

24、，即邊際收益等于邊際產(chǎn)出，此時達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)上集約利用的理想狀態(tài);但綜合考慮土地利用的其他效益，集約利用的報酬遞減點往往低于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的報酬遞減點，也即綜合效益最佳時的產(chǎn)出數(shù)量往往少于單純考慮經(jīng)濟(jì)效益最大化時的數(shù)量9。2.2 國內(nèi)外土地集約利用的研究歷程土地集約利用涉及到多個方面和領(lǐng)域，是一項非常復(fù)雜的工程。國外研究經(jīng)歷了兩個過程，農(nóng)用地土地集約利用評價和城市用地土地集約利用評價，涉及到諸多理論探討。國外的研究從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代城市土地利用的諸多理論中都揭示了土地集約利用的內(nèi)涵和城市土地利用空間結(jié)構(gòu)的理論模式，反映了西方國家隨著城市發(fā)展對城市內(nèi)部用地布局及驅(qū)動力認(rèn)識不斷加深的過程。其中，影響較大

25、的理論主要有級差地租理論，區(qū)位理論，報酬遞減規(guī)律理論等。一.級差地租理論級差地租理論是由資產(chǎn)階級古典政治學(xué)家威廉.配蒂第一次提出來的，他對級差地租理論做了初步的闡述，而后，李嘉圖對級差地租做了詳細(xì)的，系統(tǒng)的闡述，為土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，十九世紀(jì)中期，馬克思在繼承前人成果的基礎(chǔ)上對級差地租理論進(jìn)行了發(fā)展，提出了土地肥力區(qū)位理論和地租地價理論，成為了馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，雖然級差地租理論沒有提出土地集約利用的概念，但是，其理論體系的提出為土地集約利用的產(chǎn)生發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。在資本主義發(fā)展的一定階段，地租還產(chǎn)生了資本主義絕對地租和資本主義壟斷地租。在資本主義土地私有制以及土地

26、所有權(quán)和使用權(quán)相分離的情況下，開采礦山和使用建筑地段同樣也要繳納地租，從而產(chǎn)生了資本主義礦山地租和建筑地段地租11。二.區(qū)位理論對農(nóng)用地區(qū)位理論早在德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論中就有提及。杜能通過對城市周圍農(nóng)業(yè)土地利用類型的空間分布8研究，提出同心圓布局原理，并認(rèn)為:農(nóng)業(yè)土地利用的合理集約度按土地區(qū)位地租高低即距離市場遠(yuǎn)近配置，將區(qū)位與土地利用合理集約度研究結(jié)合在一起。三報酬遞減規(guī)律理論最直接研究土地合理集約度的經(jīng)典理論是土地報酬遞減理論。最早是由英國的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人威廉.配蒂12提出來的。他認(rèn)為:“一開始土地生產(chǎn)物和勞動等比例增長，在某一階段上，土地生產(chǎn)物增長比例可以大于勞動的增長比例，

27、最后達(dá)到最大限度之后，無論怎么樣增加勞動，土地生產(chǎn)物也不會增加了” 。著名劍橋?qū)W派的創(chuàng)始人英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾還認(rèn)為13服酬遞減規(guī)律適用于各業(yè)中為了生產(chǎn)和生活而對土地的利用，顯然土地報酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問題，研究的是土地的合理集約度簡言之就是指產(chǎn)量并不一定隨著資本和勞動的增加而相應(yīng)增加，投資超過了一定的限度，追加的收益就會依次遞減。 14。2.3 國內(nèi)土地集約利用評價的研究理論1999 年,“國土資源大調(diào)查”項目設(shè)立了“城市土地價格調(diào)查和土地集約利用潛力評價”子課題,選擇了福州、天津、包頭、長春、濟(jì)南、義烏和南京 7 個城市進(jìn)行試點,開展城市土地集約利用潛力評價。2006200

28、7 年“國土資源部大調(diào)查”項目又開展了“開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價”研究,并選擇了蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等 10 個開發(fā)區(qū)進(jìn)行了試點.這些試點工作帶動和促進(jìn)了我國城市土地集約利用評價的研究,此后的幾年內(nèi)有關(guān)城市土地集約利用評價的理論探討和實證研究成果大為增加。2000 年以來,很多學(xué)者采用定量方法展開了城市土地集約利用評價,已有的研究探討了不同評價方法的運用以及評價尺度的選擇等問題.這些探索性的研究為我國城市土地的集約利用和可持續(xù)發(fā)展提供了很好的思路16。2006年國土資源部土地利用管理司組織,中國土地規(guī)劃勘測院實施、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院協(xié)作,為上海、天津、廈門、西安等開發(fā)9區(qū)開展土地集約利用潛力

29、評價而制定評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包含土地投入產(chǎn)出狀況、土地承載狀況 2 個目標(biāo),單位面積土地投入、單位面積土地產(chǎn)出!工業(yè)用地效益!綜合容積率、建筑密度、產(chǎn)業(yè)用地綜合容積率、產(chǎn)業(yè)用地建筑系數(shù) 7 個指標(biāo)17。當(dāng)前我國城市土地集約利用研究仍然存在一定的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、城市土地集約利用概念性提出多，專門性系統(tǒng)性綜合研究少； 2、農(nóng)業(yè)土地評價理論與實踐研究強(qiáng)，城市土地評價理論實踐研究尚不系統(tǒng)完整；3、城市土地集約利用相關(guān)的單項指標(biāo)研究多，綜合多因素影響評價研究少； 4、城市土地集約利用相關(guān)的定性研究多，定量研究少；5、城市土地集約利用的形態(tài)影響研究多，經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會的影響研究少；6、

30、單學(xué)科的孤立研究多，多學(xué)科的綜合協(xié)同研究少； 7、城市土地集約利用的系統(tǒng)性理論研究和定量化評價研究尚為空白點18。103.開發(fā)區(qū)土地集約利用評價原理3.1 評價的原則本次開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作主要遵循了綜合性、主導(dǎo)性、政策導(dǎo)向性、可操作性、因地制宜、點面結(jié)合等原則。 綜合性原則綜合性原則：評價所選擇的方法和指標(biāo)從多方面反映了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵。以符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)經(jīng)營模式，挖掘土地使用潛力，節(jié)約寶貴的土地資源。綜合地確定指標(biāo)體系，包括土地利用狀況、經(jīng)濟(jì)效益、管理績效三方面內(nèi)容，全面考察和評價

31、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用集約程度。 主導(dǎo)性原則主導(dǎo)性原則：評價工作重點分析了對土地集約利用起支配作用的主導(dǎo)因素，如土地利用狀況，并將其作為評價重要指標(biāo)選取。政策導(dǎo)向性原則政策導(dǎo)向性原則：評價工作充分反映經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的定位、發(fā)展方向及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用，體現(xiàn)國家相關(guān)政策導(dǎo)向。 因地制宜原則因地制宜原則：由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)位條件、地理狀況、園區(qū)類型、發(fā)展階段等不同，土地集約利用評價標(biāo)準(zhǔn)會有所差異。評價工作充分考慮了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的時空差異，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自身實際，確定土地集約利用程度評價指標(biāo)的理想值和權(quán)重值。 點面結(jié)合原則點面結(jié)合原則：評價工作應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)并依法公告界限范圍內(nèi)的全部土地進(jìn)行。為

32、深化調(diào)查評價結(jié)果，分析經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用地狀況，評價工作應(yīng)在整體評價的基礎(chǔ)上，選擇典型企業(yè)開展深入分析。整體評價與典型企業(yè)分析相互結(jié)合、相互驗證。 3.2 評價的工作體系開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作體系分為土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評價和土地集約利用潛力測算三個方面。一開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查一開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查11開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查（簡稱“用地調(diào)查” ）是指依照規(guī)程的規(guī)定，對特定時間點的開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況開展基礎(chǔ)調(diào)查，進(jìn)行匯總分析，掌握用地情況，推動開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)的過程。二開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價二開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價（簡稱“

33、程度評價” ）是指通過基礎(chǔ)調(diào)查研究，依據(jù)有關(guān)指標(biāo)體系及評價方法，確定相應(yīng)理想值，計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值，對特定時間點的開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行評價的過程。三開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算三開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算（簡稱“潛力測算” ）是指在用地調(diào)查和程度評價的基礎(chǔ)上，對特定時間點開發(fā)區(qū)土地集約利用的擴(kuò)展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力進(jìn)行測算，推算開發(fā)區(qū)用地潛力規(guī)模和尚可供地年數(shù)的過程。3.3 評價的技術(shù)步驟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，依據(jù)國家和山東省有關(guān)要求，并結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況進(jìn)行設(shè)計。（1）收集整合已有圖件數(shù)據(jù)資料，建立開發(fā)區(qū)電子地圖數(shù)據(jù)框架，包括投影、

34、坐標(biāo)系統(tǒng)、比例尺等，構(gòu)建基本信息數(shù)據(jù)圖層；（2）建立宗地空間數(shù)據(jù)庫，并以宗地為單元進(jìn)行開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)收集;（3）調(diào)查開發(fā)區(qū)基本信息、各項用地、效益等數(shù)據(jù)；（4）建立空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的耦合鏈接，形成開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫；（5）建立開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價體系，確定評價指標(biāo)權(quán)重和理想值，開展開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的定量評價;（6）對開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力進(jìn)行定量測算和空間分布的定位研究；（7）提出成果應(yīng)用方向與相關(guān)政策建議。124 案例分析以濰坊濱海開發(fā)區(qū)為例4.1 開發(fā)區(qū)狀況濱海開發(fā)區(qū)作為濰坊市實施沿海開發(fā)的核心區(qū)域，是山東省實施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，是國家環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要

35、組成部分。開發(fā)區(qū)距世界風(fēng)箏之都濰坊市中心城區(qū) 20 公里、濰坊機(jī)場 35 公里，距青島市 150 公里、濟(jì)南市 200 公里。益羊鐵路直通區(qū)內(nèi)、德煙鐵路橫貫東西；環(huán)渤海威烏高速、濟(jì)青高速、北海路、新海路、大九路、大沂路等公路干線連接區(qū)內(nèi)外；鄰近的濟(jì)南、青島、濰坊機(jī)場直飛各地。區(qū)內(nèi)建有國家一類開放口岸濰坊森達(dá)美港，濰日高速直通港區(qū)，將山東省南北兩翼連為一體。開發(fā)區(qū)以其優(yōu)越的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動作用，成為了承接美國、日本、韓國、馬來西亞、港澳臺等國家和地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域。國家“十一五”規(guī)劃把發(fā)展以天津濱海新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略，為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)

36、造了良好條件，環(huán)渤海地區(qū)將是中國繼珠三角、長三角之后的第三增長極。濰坊作為環(huán)渤海“c”字型“金項鏈”的重要節(jié)點，臨近天津濱海新區(qū)并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)度較強(qiáng)，這將會使濰坊在濱海新區(qū)新一輪開發(fā)中率先受益。2007 年 8 月以來，山東省提出了構(gòu)建“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。黃河三角洲的發(fā)展，將使山東半島城鎮(zhèn)群規(guī)劃中的煙臺-萊州-濰坊、濰坊-東營兩條空間發(fā)展次軸，提升到主軸的重要地位，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)將連接這兩條發(fā)展軸，形成并強(qiáng)化山東省沿渤海城市發(fā)展空間軸線，成為山東省沿渤海城市帶的幾何中心與交通樞紐。4.2 土地利用狀況調(diào)查.1 土地利用狀況調(diào)查內(nèi)容土地利用狀況調(diào)查內(nèi)容開發(fā)區(qū)

37、用地狀況調(diào)查是開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價的重要基礎(chǔ)性工作，具體調(diào)查內(nèi)容包括：(1)開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查；(2)13開發(fā)區(qū)土地利用情況調(diào)查；(3)開發(fā)區(qū)土地利用效益調(diào)查；(4)開發(fā)區(qū)土地管理績效調(diào)查； (5)土地供應(yīng)和保障情況調(diào)查。.2 調(diào)查結(jié)果及分析調(diào)查結(jié)果及分析（一）基本信息調(diào)查結(jié)果山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立于 1995年 8 月。審批單位為山東省政府，管理機(jī)構(gòu)為濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，土地總面積 500 公頃，2008 年工業(yè)總產(chǎn)值 630967.43萬元，1995 年到 2008 年工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額為 475544.88萬元（二）地利用狀況調(diào)查結(jié)果

38、1、各類土地利用數(shù)量分析濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公示范圍內(nèi)土地總面積 500.00 公頃，按其利用狀況可以分為已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、已建成農(nóng)村建設(shè)用地、未建成土地和不可建設(shè)土地四大類，詳見表 1。14表表1 1 開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（i i）按土地利用類型按土地利用類型劃分劃分table 1 development status of land-use tables (i) - by type of land use 單位：公頃、%類別編碼面積占開發(fā)區(qū)土地總面積比例開發(fā)區(qū)土地z500100.001.已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地a162.2832.46#其中住宅用地a1 工礦倉儲用地

39、a2114.5322.91交通運輸用地a327.855.57 #其中：街巷用地a3120.684.14#其中：其他交通運輸用地a327.171.43商服用地a4公共管理與公共服務(wù)用地a519.903.98 #其中：公園與綠地a5114.392.88#其中：其他公共管理與公共服務(wù)用地a525.511.10 其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地a62.已建成農(nóng)村建設(shè)用地b102.6420.533.未建成土地c232.4346.49#其中已經(jīng)供應(yīng)尚未建成土地c18.011.60#其中：閑置土地c11#其中：應(yīng)收回閑置土地c111#其中：未達(dá)到收回條件的閑置土地c112#其中：其他已經(jīng)供應(yīng)尚未建成土地c128.011.6

40、015已達(dá)到供地條件未供應(yīng)土地c2未達(dá)到供地條件的土地c3224.4244.884.不可建設(shè)土地d2.650.53#其中 江河湖泊泄洪、滯洪區(qū)土地d1 2.650.53自然、生態(tài)保護(hù)區(qū)土地d2 其他不可建設(shè)土地d3（1）已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積 162.28 公頃，占總面積的 32.46%，其中:工礦倉儲用地面積 114.53 公頃，占總面積的 22.91%；交通運輸用地面積 27.85 公頃，占總面積的 5.57%；交通運輸用地包括街巷用地 20.68 公頃， 占總面積的 4.14%，其他交通運輸用地7.17 公頃，占總面積的 1.43%；公共管理與公共服務(wù)用地面積19.9

41、0 公頃，占總面積的 3.98%，公共管理與公共服務(wù)用地包括公園與綠地面積 14.39 公頃，占總面積的 2.88%，其他公共管理與公共服務(wù)用地 5.51 公頃，占總面積的 1.10%?？梢姙I海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)完成的土地面積較少。在已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中面積最大的是工礦倉儲用地，其次是交通運輸用地，公共管理與公共服務(wù)用地排第三，比交通運輸用地略少。說明濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐步走向集約，工業(yè)用地已成為用地主導(dǎo)。（2）已建成農(nóng)村建設(shè)用地已建成農(nóng)村建設(shè)用地面積 102.64 公頃，占總面積的20.53%。從開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀來看，已建成農(nóng)村建設(shè)用地面積較大，在評價區(qū)域內(nèi)共有三個農(nóng)村居民

42、點。（3）未建成土地未建成土地面積 232.43 公頃，占總面積的 46.49%。其中：已經(jīng)供應(yīng)尚未建成土地面積 8.01 公頃，占總面積的 1.60%；未達(dá)到供地條件的土地面積 224.42 公頃，占總面積的 44.88%；不存在批而未供土地。未建成土地中已經(jīng)供應(yīng)尚未建成土地面積較少，從開發(fā)區(qū)外16業(yè)調(diào)查情況來看，該類地主要分布在評價區(qū)的西南部，按用地分類方式劃分為已經(jīng)供應(yīng)尚未建成土地。未達(dá)到供地條件的土地面積在各類用地中面積最大，主要是集體土地，包括耕地和設(shè)施農(nóng)用地，尚未進(jìn)行土地征用，未達(dá)到供地條件。（4）不可建設(shè)土地不可建設(shè)土地為江河湖泊泄洪滯洪區(qū)土地，按照地形圖上的邊界線，面積 2.6

43、5 公頃，占總面積的 0.53%。（三）土地供應(yīng)情況調(diào)查結(jié)果按土地供應(yīng)情況，開發(fā)區(qū)土地可以分為已供應(yīng)國有建設(shè)用地、尚可供應(yīng)和不可供應(yīng)土地三大類。表表 2 2 開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（iiii）按土地供應(yīng)方式劃按土地供應(yīng)方式劃分分table 2 development of land use status of tables (ii) by way of division of land supply單位：公頃、%類別編碼面積占開發(fā)區(qū)土地總面積比例開發(fā)區(qū)土地z500.00100%1.已供應(yīng)國有建設(shè)用地e170.2934.06%#其中劃撥土地e142.238.45%有償

44、使用土地e2128.0525.61%#其中：有償使用且未到期土地e21128.0525.61%有償使用且已到期但未e2217處置土地2.尚可供應(yīng)土地f327.0665.41%#其中尚可劃撥土地f1尚可有償使用土地f2327.0665.41%#其中尚可供應(yīng)的工礦倉儲用地f21327.0665.41%其他尚可有償使用土地f223.不可供應(yīng)土地g2.650.53%根據(jù)調(diào)查，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公示范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的總建筑面積69.78萬平方米，其中：工礦倉儲用地上的總建筑面積66.43萬平方米。已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的建筑基底總面積43.01萬平方米，其中：工礦倉儲用地上的建筑基底總面積40.

45、66萬平方米，詳見表3。18表表3 3 開發(fā)區(qū)建筑工程狀況統(tǒng)計表開發(fā)區(qū)建筑工程狀況統(tǒng)計表table 3 development zone, construction status of tables單位：公頃已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地總建筑面積69.78已建成工礦倉儲用地總建筑面積66.43已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地162.28已建成工礦倉儲用地114.53已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地建筑基底43.01工礦倉儲用地建筑基底40.66綜合容積率0.43建筑密度26.50%工業(yè)用地綜合容積率0.58工業(yè)用地建筑密度35.50%（四）土地管理績效調(diào)查根據(jù)調(diào)查，開發(fā)區(qū)內(nèi)尚無有償使用且已到期土地、無閑置土地、無應(yīng)收回閑置土地，1

46、995 年至評價時點，累計供應(yīng)國有建設(shè)用地面積 170.29 公頃，有償使用土地面積 128.05 公頃，出讓土地面積 128.05 公頃，通過招拍掛方式出讓的土地面積 17.41 公頃，通過招拍掛方式出讓的工礦倉儲用地面積 17.41 公頃，4.3 土地集約利用評價.1 確定評價指標(biāo)確定評價指標(biāo)本次評價采用的是2008年開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程，該規(guī)程評價指標(biāo)從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面開展開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價。以開發(fā)區(qū)土地利用情況為基礎(chǔ)，對土地投入產(chǎn)出與承載狀況進(jìn)行分析評價，量化土地集約利用水平。程度評價指標(biāo)體系包括目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)三個層次，評價指標(biāo)

47、按照正向相關(guān)指標(biāo)設(shè)置，即其數(shù)值越大，代表土地利用狀況越佳，反之相反。見表4。19表表4 4 濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約程度評價指標(biāo)體系濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約程度評價指標(biāo)體系table 4 the degree of intensive evaluation index system目標(biāo)子目標(biāo)指標(biāo)說明土地開發(fā)率（a11）截至評價時點土地供應(yīng)率（a12）截至評價時點土地開發(fā)程度（a1）土地建成率（a13）截至評價時點用地結(jié)構(gòu)狀況（a2）工業(yè)用地率（a21）截至評價時點綜合容積率（a31）截至評價時點建筑密度（a32）截至評價時點工業(yè)用地綜合容積率（a33）截至評價時點土地利用狀況（a）土地利用強(qiáng)度（a

48、3）工業(yè)用地建筑密度（a34）截至評價時點工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度（b11）取歷年累計值用地效益（b）產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益（b1）工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度（b12）截至評價時點到期項目用地處置率（c11）截至評價時點（累計值）土地利用監(jiān)管績效（c1）閑置土地處置率（c12）截至評價時點（累計值）管理績效（c）土地供應(yīng)市場土地有償使用率（c21）截至評價時點（累計值）20化程度（c2）土地招拍掛率（c22）2002 年 7 月1 日至評價時點.2 指標(biāo)現(xiàn)狀值計算指標(biāo)現(xiàn)狀值計算對指標(biāo)值進(jìn)行計算，需要明確各指標(biāo)現(xiàn)狀值計算公式，其具體公式如下：1、土地利用狀況包含土地開發(fā)程度（a1）、用地結(jié)構(gòu)

49、狀況（a2）、土地利用強(qiáng)度（a3）三個子目標(biāo)。（1）土地開發(fā)程度(a1)涉及三個指標(biāo)：土地開發(fā)率（a11）、土地供應(yīng)率（a12）、土地建成率（a13）。土地開發(fā)率(a11)=地面積不可建設(shè)土地以外的土面積已達(dá)到供地條件的土地cbac2c1a土地供應(yīng)率(a12)= =面積已達(dá)到供地條件的土地積已供應(yīng)國有建設(shè)用地面c2c1ac1a土地建成率（a13）=積已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面c1aa（2）用地結(jié)構(gòu)狀況（a2）涉及一個指標(biāo)：工業(yè)用地率（a21）。工業(yè)用地率（a21）=積已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積已建成工礦倉儲用地面aa2對各指標(biāo)的具體計算方法和操作進(jìn)行了研究和梳理，明確各指標(biāo)分子分母

50、的取值口徑，計算得到各指標(biāo)現(xiàn)狀值(見表 5)。21表表5 5 濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約程度評價指標(biāo)現(xiàn)狀值濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約程度評價指標(biāo)現(xiàn)狀值table 5 weifang binhai economic development zone status indicators intensive evaluation of the value目標(biāo)子目標(biāo)指標(biāo)現(xiàn)狀值土地開發(fā)率34.24%土地供應(yīng)率100.00%土地開發(fā)程度土地建成率95.30%用地結(jié)構(gòu)狀況工業(yè)用地率70.58%綜合容積率0.43建筑密度26.50%工業(yè)用地綜合容積率0.58土地利用狀況土地利用強(qiáng)度工業(yè)用地建筑密度35.50%工業(yè)用地

51、固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度（萬元/公頃）4152用地效益工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度（萬元/公頃）5509到期項目用地處置率100%土地利用監(jiān)管績效閑置土地處置率100%土地有償使用率75.20%管理績效土地供應(yīng)市場化程度土地招拍掛率13.60%.3 理想值的確定理想值的確定理想值是對開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價的標(biāo)準(zhǔn)，其水平高22低直接影響到現(xiàn)實利用水平下的土地集約利用程度評價和潛力測算結(jié)果，是評價中最關(guān)鍵的技術(shù)要點。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值確定主要采用了以下幾種方法（表 4-3）：（1）目標(biāo)值法：結(jié)合國家、區(qū)域、開發(fā)區(qū)等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)，結(jié)合土地

52、利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策等，在分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，確定理想值；（2）發(fā)展趨勢估計法：在遵循節(jié)約集約、合法合規(guī)用地原則的前提下，結(jié)合濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢估測指標(biāo)理想值，趨勢估計期限為 3-5 年；（3）先進(jìn)經(jīng)驗逼近法：借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗，確定指標(biāo)理想值；（4）特爾斐法（專家咨詢法）：選擇一定數(shù)量的專家咨詢確定指標(biāo)理想值，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采用專家咨詢法確定理想值時，共聘請了 11 位專家，采用了三輪打分。23表表6 6 濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值確濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值確定方法表定方法表tab

53、le 6 weifang binhai economic development zone land use evaluation methods to determine the ideal values of table目標(biāo)子目標(biāo)指標(biāo)理想值初選方法土地開發(fā)率專家咨詢法土地供應(yīng)率專家咨詢法土地開發(fā)程度土地建成率發(fā)展趨勢估計法用地結(jié)構(gòu)狀況工業(yè)用地率目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢估計法綜合容積率目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢估計法建筑密度目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢估計法工業(yè)用地綜合容積率目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢估計法土地利用狀況土地利用強(qiáng)度工業(yè)用地建筑密度目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢估計法工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢估計法用地效

54、益工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢估計法到期項目用地處置率專家咨詢法土地利用監(jiān)管績效閑置土地處置率專家咨詢法土地有償使用率目標(biāo)值法、專家咨詢法管理績效土地供應(yīng)市場化程度土地招拍掛率目標(biāo)值法、專家咨詢法專家咨詢法24在獲取濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各指標(biāo)理想值的推薦范圍基礎(chǔ)上，項目組通過特爾斐法（專家咨詢法），對理想值推薦范圍進(jìn)行三輪專家咨詢，綜合意見后最終確定了集約利用評價的理想值，見表 7。表表 7 7 濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約利用評價理想值確定結(jié)果濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約利用評價理想值確定結(jié)果table 7 weifang binhai economic development

55、zone, intensive use of evaluation results to determine the ideal values目標(biāo)子目標(biāo)指標(biāo)理想值土地開發(fā)率56.71%土地供應(yīng)率100.00%土地開發(fā)程度土地建成率96.42%用地結(jié)構(gòu)狀況工業(yè)用地率72.12%綜合容積率0.59建筑密度35.00%工業(yè)用地綜合容積率0.75土地利用狀況土地利用強(qiáng)度工業(yè)用地建筑密度38.00%工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度4425.00用地效益工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度6026.00到期項目用地處置率100.00%土地利用監(jiān)管績效閑置土地處置率100.00%土地有償使用率80.55%管理績效土

56、地供應(yīng)市場化程度土地招拍掛率32.67%.3 權(quán)重值的確定權(quán)重值的確定在綜合考慮了權(quán)重值的推薦范圍后，山東省國土資源廳通過專家咨詢會的形式，利用特爾斐法最終確定權(quán)重值?？紤]到專家既要有權(quán)威性又要有代表性，山東省國土資源廳所咨詢專家涉及了各個開發(fā)區(qū)國土部門及相關(guān)支撐單位共 13 名專家和領(lǐng)導(dǎo)。得25到山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)權(quán)重值，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)權(quán)重值遵照這一結(jié)果。具體如表 8。表表 8 8 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)權(quán)重咨詢表經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)權(quán)重咨詢表table 8 economic and technological de

57、velopment zone land use evaluation index weights the degree of consultation table目標(biāo)權(quán)重值子目標(biāo)權(quán)重值指標(biāo)權(quán)重值土地開發(fā)率0.35土地供應(yīng)率0.29土地開發(fā)程度0.3土地建成率0.36用地結(jié)構(gòu)狀況0.29工業(yè)用地率1綜合容積率0.28建筑密度0.22工業(yè)用地綜合容積率0.27土地利用狀況0.42土地利用強(qiáng)度0.41工業(yè)用地建筑密度0.23工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度0.45用地效益0.38工業(yè)用地 投入產(chǎn)出效益1工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度0.55到期項目用地處置率0.43土地利用 監(jiān)管績效0.6閑置土地處置率0.57土地有償使

58、用率0.54管理績效0.2土地供應(yīng) 市場化程度0.4土地招拍掛率0.462.4 土地集約利用分值的計算土地集約利用分值的計算（一）標(biāo)準(zhǔn)化由于不同種類的指標(biāo)評價目的不同，因此各指標(biāo)的取值范圍和單位都不盡相同，如果直接對原始指標(biāo)作分析則比較困難而且精確度不高，為此必須對各類型評價指標(biāo)作無量綱處理，使所有的指標(biāo)取值分布在同一個區(qū)間內(nèi)，以便分析比較。評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法。以指標(biāo)實現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，按下式（1）計算： （1）xs100%tijkijkijk式中：i 目標(biāo) j 子目標(biāo) k 指標(biāo)的實現(xiàn)度分值；sijki 目標(biāo) j 子目標(biāo) k 指標(biāo)的現(xiàn)狀值；xijki 目標(biāo) j

59、 子目標(biāo) k 指標(biāo)的理想值。tijk評價指標(biāo)實現(xiàn)度分值應(yīng)在 0-100%之間，當(dāng)大于 100%時，該項指標(biāo)的實現(xiàn)度為 100%。（二）土地集約度評價模型構(gòu)建1、子目標(biāo)分值計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度各子目標(biāo)分值按照公式（2）計算： （2）1fswnijijkijkk式中：i 目標(biāo) j 子目標(biāo)的土地利用集約度分值；fiji 目標(biāo) j 子目標(biāo) k 指標(biāo)的實現(xiàn)度分值；sijki 目標(biāo) j 子目標(biāo) k 指標(biāo)相對 j 子目標(biāo)的權(quán)重值；wijkn 指標(biāo)個數(shù)。2、目標(biāo)分值計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度目標(biāo)分值按照公式（3）計算：27 （3）1ffwniijijj式中：i 目標(biāo)的土地利用集約度分值；fii 目標(biāo) j 子

60、目標(biāo)的土地利用集約度分值；fiji 目標(biāo) j 子目標(biāo)相對 i 目標(biāo)的權(quán)重值；wijn 子目標(biāo)個數(shù)。3、集約度綜合分值計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值按照公式（4）計算： （4）1ffwniii式中：土地利用集約度綜合分值；fi 目標(biāo)的集約度分值；fii 目標(biāo)相對總目標(biāo)的權(quán)重值；win 目標(biāo)個數(shù)。（三）土地集約度評價結(jié)果依據(jù)上述指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和集約化模型，得到評價結(jié)果，如表 4-7 所示。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值為 89.11分，總體來說，土地集約利用水平較高。在土地利用狀況、用地效益和管理績效各方面體現(xiàn)出了較強(qiáng)的集約用地思想。.5 評價結(jié)果分析評價結(jié)果分析（一）土地