華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司煤礦回采率管理辦法

1、1 華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司煤礦回采率管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)煤炭資源管理，合理開采和利用煤炭資源，提高煤炭資源回采率，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。特制定本辦法。第二條本辦法依據(jù)中華人民共和國(guó)煤炭法、 生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定 （國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第17號(hào)令）有關(guān)規(guī)定制定。第三條本辦法適用于公司系統(tǒng)全資及控股煤礦企業(yè)、區(qū)域分公司（以下簡(jiǎn)稱“各單位”） 。第四條“煤礦回采率”是指煤礦所開采出來的原煤占它可采儲(chǔ)量的百分比。第五條公司系統(tǒng)各單位必須執(zhí)行國(guó)家煤炭工業(yè)技術(shù)政策有關(guān)開采的規(guī)定，遵循合理開采程序，加強(qiáng)煤炭資源管理。第六條公司系統(tǒng)各單位依據(jù)國(guó)家行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、政

2、策和本辦法規(guī)定，按照實(shí)際地質(zhì)采礦條件，針對(duì)目前在回采率方面存在的主要問題，制定相應(yīng)的煤炭回采率管理細(xì)則，報(bào)公司生產(chǎn)技術(shù)部備案。第二章組織與職責(zé)第七條公司對(duì)煤炭資源回采率的管理體制，推行從上到下2 層層負(fù)責(zé)制，公司總經(jīng)理及分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理對(duì)全公司煤炭資源和提高回采率負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位總經(jīng)理和分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理對(duì)該企業(yè)煤炭資源和提高回采率負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第八條公司生產(chǎn)技術(shù)部作為煤炭資源歸口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全公司煤炭資源戰(zhàn)略規(guī)劃、制定煤炭資源管理和回采率提高的辦法，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)下屬各單位對(duì)煤炭資源的管理工作。第九條各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)資源回采率負(fù)直接責(zé)任；總工程師負(fù)技術(shù)責(zé)任；地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采用先進(jìn)

3、技術(shù)，提高勘探程度，提交各類合格地質(zhì)報(bào)告，并負(fù)責(zé)本企業(yè)的儲(chǔ)量監(jiān)督管理工作；設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)從設(shè)計(jì)參數(shù)上保證資源回采率達(dá)到技術(shù)政策的規(guī)定； 生產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成提高資源回采率的技術(shù)管理工作。第三章回采率指標(biāo)管理第十條根據(jù)煤層厚度將煤層分為以下幾種：（一）薄煤層：地下開采時(shí)厚度1.3米以下的煤層；露天開采時(shí)厚度3.5米以下的煤層。根據(jù)國(guó)家要求，薄煤層采區(qū)回采率不低于85%，工作面回采率不低于97%。（二）中厚煤層：地下開采時(shí)厚度1.33.5米的煤層；露天開采時(shí)厚度3.510米的煤層。根據(jù)國(guó)家要求，中厚煤層采區(qū)回采率不低于80%，工作面回采率不低于95%。（三）厚煤層：地下開采時(shí)厚度3.5米8.0米以上

4、的煤層；露天開采時(shí)厚度10米以上的煤層。按國(guó)家要求，厚煤層采區(qū)回采率不得低于75%，工作面回采率不得低于93%；3 第十一條資源回采率必須符合行業(yè)政策要求。礦區(qū)、礦井和采區(qū)及工作面規(guī)劃、設(shè)計(jì)要堅(jiān)持高產(chǎn)、高效模式和建立節(jié)約型企業(yè)并重原則。各礦井必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦井設(shè)計(jì)進(jìn)行開采。規(guī)劃、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)管理部門在新礦井、新水平、新采區(qū)、工作面設(shè)計(jì)中，要首先做好地質(zhì)、構(gòu)造、水文地質(zhì)和煤層賦存條件、“三下”壓煤狀況等前期工作，結(jié)合地質(zhì)條件復(fù)雜程度、煤層結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性、開采技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具體提出礦井、采區(qū)、工作面設(shè)計(jì)回采率指標(biāo)，實(shí)際回采率不得低于設(shè)計(jì)回采率。第十二條生產(chǎn)礦

5、井改（擴(kuò)）建工程、采煤方法改變、新水平延深及新采區(qū)開拓設(shè)計(jì)和施工，必須滿足相應(yīng)回采率指標(biāo)要求，經(jīng)公司批準(zhǔn)后，按照行業(yè)管理政策報(bào)批，并報(bào)公司備案。第十三條各單位要加大投入，加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。對(duì)于在實(shí)際生產(chǎn)過程中由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤層不穩(wěn)定、開采不經(jīng)濟(jì)等原因致使回采率下降的礦井，應(yīng)根據(jù)實(shí)際開采難易程度進(jìn)行回采率指標(biāo)修正。礦井和采區(qū)回采率修正必須由有資質(zhì)的技術(shù)咨詢部門進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審批后報(bào)公司備案。第十四條各生產(chǎn)礦井必須按照由上而下的順序開采礦權(quán)范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)可采煤層。不得因開采下部煤層而破壞上部煤層，違反開采程序。近距離煤層開采要統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場(chǎng)條件下達(dá)不到回采率要求的開

6、采區(qū)域、實(shí)際開采中發(fā)現(xiàn)由于開采條件復(fù)雜、安全隱患較大、經(jīng)濟(jì)效益不好的煤層，經(jīng)有資質(zhì)的技術(shù)咨詢部門評(píng)審，重新界定儲(chǔ)量類別，并報(bào)國(guó)土資源管理部門4 確認(rèn)備案，方可不采、暫時(shí)不采或有條件地開采。第十五條各單位要站在可持續(xù)發(fā)展和建立節(jié)約型社會(huì)的高度，采用先進(jìn)技術(shù)，最大限度地開采難采煤層、薄煤層和特厚煤層及邊角塊段，提高礦井回采率。不得采厚棄薄、采易棄難，進(jìn)行破壞性開采。第十六條凡有條件的新礦井、新水平和采區(qū)，必須集中開拓、聯(lián)合布置，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)；要合理加大采區(qū)走向長(zhǎng)度和工作面長(zhǎng)度，努力優(yōu)化巷道布置，減少煤柱損失。各單位在生產(chǎn)過程中要不斷進(jìn)行礦井、采區(qū)和工作面優(yōu)化，減少各種煤柱損失。第十七條各生產(chǎn)礦

7、井采煤方法和配套設(shè)備選型都要根據(jù)煤炭資源賦存條件，在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇。嚴(yán)禁由于采煤方法或設(shè)備選型不當(dāng)造成煤炭資源的厚度或平面不合理損失。第十八條各單位要積極推進(jìn)采煤工藝改革和技術(shù)改造以減少煤炭資源損失。第十九條加大力度整合煤炭資源。合理規(guī)劃和調(diào)整相鄰礦井井田范圍，鼓勵(lì)各單位積極兼并改造周邊中小型煤礦，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，減少井田邊界煤柱，提高煤炭資源利用水平。第二十條各采區(qū)不得留有丟棄可采地段，不得以呆滯煤量的方式變相丟煤。采煤工作面必須按設(shè)計(jì)規(guī)定的開切眼和停采線位置進(jìn)行施工和回采，生產(chǎn)過程中禁止濫留煤柱，任意丟煤。5 第四章管理制度第二十一條各單位要設(shè)置資源和儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)

8、，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，專門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)資源合理開采和采區(qū)回采率實(shí)測(cè)、計(jì)算、檢查、監(jiān)督等管理工作。要建立健全公司系統(tǒng)煤炭資源和儲(chǔ)量管理體系，保證回采率的提高。第二十二條資源和儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確地建立健全各類煤炭資源報(bào)表、圖紙及臺(tái)帳，形成儲(chǔ)量及損失量計(jì)算圖紙及臺(tái)帳 （詳見附件） ，完善各種驗(yàn)收、計(jì)算管理辦法和手段，任何人不得擅自改動(dòng)原始數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。第二十三條在生產(chǎn)過程中因地質(zhì)采礦條件變化引起的儲(chǔ)量注銷、轉(zhuǎn)出、地質(zhì)及水文地質(zhì)損失，必須有足夠的工程證實(shí)，逐級(jí)報(bào)批。第二十四條資源和儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)人員必須參加礦井、擴(kuò)能改造、水平延伸、采區(qū)等設(shè)計(jì)的審查，參與編制和審查年、季、

9、月度生產(chǎn)計(jì)劃及回采率計(jì)劃和檢查報(bào)告，要求經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查掌握煤炭資源開采情況，并有權(quán)對(duì)不合理設(shè)計(jì)方案提出意見，有權(quán)制止亂挖濫采等破壞浪費(fèi)資源行為，可以提出處理意見越級(jí)上報(bào)。第二十五條各單位要定期組織有關(guān)部門到各礦進(jìn)行儲(chǔ)量管理和回采率檢查，分析儲(chǔ)量、回采率動(dòng)態(tài)，找出存在問題，認(rèn)真分析原因，制定提高回采率的具體措施，總結(jié)提高回采率的經(jīng)驗(yàn)。第二十六條各生產(chǎn)礦井應(yīng)對(duì)各區(qū)隊(duì)進(jìn)行月度回采率考核，各單位應(yīng)對(duì)各礦的采區(qū)回采率實(shí)行季度考核，公司對(duì)系統(tǒng)各單位6 礦井（或采區(qū)）回采率實(shí)行年度考核。各單位應(yīng)針對(duì)回采率檢查和考核中出現(xiàn)的問題及時(shí)分析、總結(jié)和通報(bào)，并提出切實(shí)可行的整改措施，落實(shí)整改。對(duì)于違反開采程序、亂采

10、亂掘、任意丟煤的直接責(zé)任者，要認(rèn)真追查、嚴(yán)肅處理。第二十七條煤炭資源和儲(chǔ)量管理要落實(shí)責(zé)任制, 逐級(jí)審核。各單位總經(jīng)理和分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦區(qū)范圍煤炭資源和提高回采率負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總工程師負(fù)技術(shù)責(zé)任。礦井、區(qū)隊(duì)、班組等都要針對(duì)管理權(quán)限范圍落實(shí)具體煤炭資源和回采率管理的責(zé)任人，對(duì)礦井開發(fā)和生產(chǎn)等過程中各環(huán)節(jié)的煤炭資源管理和回采率負(fù)責(zé)。第二十八條各單位要在上報(bào)年度生產(chǎn)任務(wù)時(shí)上報(bào)回采率指標(biāo)，經(jīng)審批后，與每年生產(chǎn)任務(wù)一并下達(dá)，納入年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)體系。考核內(nèi)容包括煤炭資源、儲(chǔ)量和回采率各種基礎(chǔ)資料、管理體系和回采率指標(biāo)的完成情況。公司每年對(duì)下屬煤礦企業(yè)進(jìn)行一次回采率大檢查，并針對(duì)特殊情況進(jìn)行不定期抽查，

11、將檢查結(jié)果作為年度考核的主要依據(jù)。第二十九條各單位要積極組織各種方式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握國(guó)家煤炭資源和儲(chǔ)量管理的相關(guān)政策和法律法規(guī)，提高資源管理的技術(shù)水平。第五章獎(jiǎng)懲辦法第三十條為了提高煤炭資源回采率，建立節(jié)約型企業(yè)，保證公司可持續(xù)發(fā)展，制定如下獎(jiǎng)罰辦法：（一）建立煤炭資源回采率獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金。7 （二）各單位煤炭資源基礎(chǔ)管理工作和采區(qū)回采率是各單位的重要考核指標(biāo)。公司每年定期或不定期組織相關(guān)部門和專家到各單位進(jìn)行儲(chǔ)量管理和回采率檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)比，作為獎(jiǎng)罰的主要依據(jù)之一。（三）鼓勵(lì)各單位積極采用各種手段提高回采率。凡符合下列條件之一并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益者，由公司給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：1. 年

12、終考核整體達(dá)到煤炭資源回采率考核指標(biāo)的；2. 創(chuàng)造、采用、推廣提高采區(qū)回采率的新技術(shù)、新工藝、新裝備以及新的管理辦法，使采區(qū)回采率高于設(shè)計(jì)或規(guī)定指標(biāo)，取得較顯著的經(jīng)濟(jì)效益的；3. 在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，對(duì)薄煤層、特厚煤層、近距離煤層進(jìn)行有效開采的；4. 在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下對(duì)邊角煤、殘煤和煤柱，進(jìn)行有效回采的；5. 優(yōu)化巷道設(shè)計(jì)和支護(hù)強(qiáng)度、加強(qiáng)工作面管理， 減少頂 （底）煤丟失的；6. 優(yōu)化礦井、 采區(qū)、工作面設(shè)計(jì)，減小煤柱和三角煤損失的；7. 采取科學(xué)方法安全合理地進(jìn)行“三下”采煤的；8. 加強(qiáng)地質(zhì)和采礦條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，減少煤柱留設(shè)或損失的；9. 對(duì)高硫、高灰煤層合理進(jìn)行配采提

13、高回采率的；10. 煤炭資源回采率管理體制和制度健全、運(yùn)行高效的。（四）各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任，8 并處以責(zé)任單位和責(zé)任人相當(dāng)于煤炭資源不合理損失價(jià)值50%以下的罰款或行政處分：1. 年終考核整體未達(dá)到煤炭資源回采率考核指標(biāo)的；2. 因開采設(shè)計(jì)、采掘計(jì)劃的決策錯(cuò)誤，造成煤炭資源大量損失的；3. 不按設(shè)計(jì)施工造成不合理損失的；4. 因地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作和地面前期工作滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)被迫提前搬家，造成煤柱損失的；5. 技術(shù)和管理不到位造成工作面不能按正常采高推進(jìn)，造成頂（底）煤丟失的；6. 不遵循水資源保護(hù)、地面生態(tài)保護(hù)與煤炭資源開發(fā)并重原則，開采造成水資源、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞不

14、進(jìn)行有效治理的；7. 煤炭資源回采率管理體制和制度不健全、運(yùn)行效率低的；8. 對(duì)浪費(fèi)破壞資源的行為不加制止的；9. 虛報(bào)回采率或發(fā)生不合理損失不及時(shí)、不如實(shí)上報(bào)的；10. 對(duì)執(zhí)行本規(guī)定的人員故意刁難、打擊報(bào)復(fù)的。第六章附則第三十一條本辦法中未涉及到煤礦回采率方面的內(nèi)容，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法由公司生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)解釋。第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。2013年4月2日印發(fā)的華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司煤礦回采率管理辦法（華電煤業(yè)生9 201322號(hào)）同時(shí)廢止。附件：儲(chǔ)量及損失量計(jì)算圖紙及臺(tái)帳10 附件儲(chǔ)量及損失量計(jì)算圖紙及臺(tái)帳（一）儲(chǔ)量計(jì)算圖圖種及比例尺1. 工作面儲(chǔ)量計(jì)算圖，比例尺1

15、500或110002. 采區(qū)儲(chǔ)量計(jì)算圖，比例尺11000或120003. 礦井儲(chǔ)量計(jì)算圖，比例尺12000或15000（二）儲(chǔ)量計(jì)算圖的內(nèi)容1. 儲(chǔ)量計(jì)算范圍（計(jì)算邊界和深度、范圍）；2. 按煤礦測(cè)量圖例規(guī)定，用不同顏色表示的各級(jí)儲(chǔ)量塊段；3. 儲(chǔ)量計(jì)算塊段各項(xiàng)計(jì)算指標(biāo)；4. 煤礦地質(zhì)規(guī)程規(guī)定的煤層底板等高線圖的內(nèi)容；5. 各項(xiàng)勘探工程和井巷工程。（三）儲(chǔ)量計(jì)算臺(tái)帳1. 礦井儲(chǔ)量計(jì)算基礎(chǔ)數(shù)；2. 礦井儲(chǔ)量增減、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、注銷臺(tái)帳；3. 礦井儲(chǔ)量、采區(qū)儲(chǔ)量計(jì)算基礎(chǔ)表和有關(guān)資料；4. 逐年、逐月采儲(chǔ)量臺(tái)帳。（四）損失量計(jì)算圖1. 工作面損失量計(jì)算圖，比例尺1500或11000。主要內(nèi)容：11 （1） 月末工作面位置；（2） 厚度點(diǎn)及煤層厚度、采高、丟頂?shù)酌旱臄?shù)字，浮煤的厚度；（3） 厚度損失柱狀。注：分層開采的煤層，須單獨(dú)繪制分層圖，以便分別填繪工作面數(shù)據(jù)。2. 分煤層損失量計(jì)算圖，比例尺12000。主要內(nèi)容：（1） 井田及各采區(qū)間的邊界；（2） 各種煤柱范圍、名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、日期、煤柱的儲(chǔ)量、攤銷計(jì)算基礎(chǔ)、數(shù)量；（3） 儲(chǔ)量注銷、報(bào)損、地質(zhì)及水文地質(zhì)損失的范圍、批準(zhǔn)檔、文號(hào)等；（4） 工作面的回采范圍、回采月平均采高；（5） 采區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種損失；（6） 地質(zhì)構(gòu)造、煤層底板等高線、鉆孔、傾角、煤厚、采高等資料。（五）損失量計(jì)算臺(tái)帳。包括：1.