加拿大咨詢公司編制的《三峽水利樞紐可行性研究報告》

1、加拿大咨詢公司編制的三峽工程可行性報告簡介（摘要）以世界銀行和國際咨詢專家組為主要顧問，由中國水電部和加拿大國際開發(fā)署聘用加拿大國際工程-揚子江聯(lián)合公司（以下簡稱cyjv）編制的三峽水利樞紐可行性研究報告有11 卷正文和 51個附錄，內(nèi)容廣泛，篇幅巨大。本文就其主要內(nèi)容和結(jié)論作一簡要介紹并稍加評述。（一）緣由和研究過程簡述根據(jù)三峽工程多年研究的成果和建國30 多年來在建設(shè)大型水利樞紐工程方面積累的豐富經(jīng)驗，依靠我國自己的技術(shù)力量， 完全有能力解決有關(guān)工程建設(shè)的復(fù)雜技術(shù)問題，完成三峽工程的設(shè)計、科研、設(shè)備制造安裝與施工。 但為了從更廣的范圍內(nèi)論證三峽工程的技術(shù)可行性和經(jīng)濟， 財務(wù)合理性， 中國政

2、府希望委托資深的國際咨詢公司獨立編制一份符合國際慣例， 能為國際金融機構(gòu)接受的三峽工程可行性研究報告。中國政府的這一愿望得到了加拿大政府的支持，決定贈款聘請國際咨詢公司編制這一報告，兩國政府就此于1984 年 11 月和1985 年 10 月兩次簽署了理解備忘錄， 1986年 6 月，中國水電部和加拿大國際開發(fā)署代表兩國政府正式聘用cyjv 進行三峽可行性研究工作。cyjv 是由加拿大拉瓦林、 snc 和愛克爾斯三家著名的私營咨詢公司和魁北克省水電局， 不列顛哥倫比亞省水電局聯(lián)合組成，這些公司曾進行過加拿大一系列大型水電工程如詹姆斯灣工程、哥倫比亞河上游開發(fā)、邱吉爾瀑布水電站等工程的建設(shè)，也曾

3、參加一大批國際工程的咨詢研究工作， 有雄厚的技術(shù)力量和從事水電工程建設(shè)的豐富經(jīng)驗，為了進行三峽工程可行性研究，cyjv 從所屬公司調(diào)集了上百名專家、工程師，經(jīng)濟學(xué)家、環(huán)境專家，還從美國專門聘用了若干加方專家不甚熟悉的技術(shù)領(lǐng)域如泥砂研究方面的專家。為了對 cyjv 的研究工作的方向、 任務(wù)、工作范圍和深度等加強指導(dǎo)，并對其研究成果質(zhì)量進行審查，成立了以中國水電部代表為主席，世界銀行代表為副主席，加拿大國際開發(fā)署代表為成員的指導(dǎo)委員會 。指導(dǎo)委員會還聘任了一個國際咨詢專家組，其成員為世界和中國著名的工程設(shè)計與施工。泥沙、機電、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)與巖石力學(xué)、 經(jīng)濟財務(wù)分析等領(lǐng)域的專家， 分別負(fù)責(zé)各自專業(yè)

4、領(lǐng)域內(nèi)對cyjv的成果進行審查，并向指導(dǎo)委員會提出報告。根據(jù) 1988 年 1 月，對 cyjv 提出的可行性研究報告初稿的審查意見，在中國方面的配合下，cyjv 又對移民安置專題進行了補充研究工作，其修改報告初稿在1988 年 6 月召開的第 6 次指導(dǎo)委員會上得到國際咨詢專家組和指導(dǎo)委員會的認(rèn)可。需要指出的是， cyjv 的三峽可行性研究工作是在中國方面以往研究工作成果基礎(chǔ)上進行的。根據(jù)兩國政府協(xié)議，cyjv 研究工作的重點，在技術(shù)方案上是全面復(fù)核中國方面的研究成果，在經(jīng)濟財務(wù)分析上則要求cyjv 按照國際通用的方法和原則進行獨立的分析研究并得出結(jié)論。中國方面除全面提供了三峽工程有關(guān)的基本

5、資料和以往研究成果外，還在 cyjv 專家來中國復(fù)核工作中給予密切配合，全面介紹情況和以往成果。中國有數(shù)十名專家專程去加拿大配合cyjv 的研究工作，除解釋以往資料和成果外，也參加了部分研究工作，并對cyjv的成果提出了看法和意見。 但也應(yīng)該指出， 雖然 cyjv 的研究工作基礎(chǔ)是中方以往的成果，中國專家也參加cyjv 的研究工作，但 cyjv編制的三峽可行性研究報告，不是中國以往研究的簡單重復(fù)和翻版，對涉及工程可行性的每一個重大的技術(shù)和經(jīng)濟問題，cyjv 都從基本資料的可靠性， 論證方法的合理性， 研究結(jié)論的準(zhǔn)確性等方面進行過全面細致的復(fù)核， 并進行了必要的補充分析和研究，而后獨立作出慎重的

6、結(jié)論，特別是在經(jīng)濟和財務(wù)分析方面，按照國際慣例對工程可行性研究的要求， cyjv 的研究深度和廣度均比中國1983年和 1985 年的報告大大前進了一步，對中國國內(nèi)重編可行性研究報告，也是有較大促進作用的。（二）可行性研究報告的主要結(jié)論cyjv 編制的三峽工程可行性研究報告的主要結(jié)論是：三峽工程技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟、財務(wù)上是合理的，不存在影響工程環(huán)境的問題。cyjv 推薦的方案是：壩頂高程185m，正常蓄水位 160m，防洪限制水位 140m，電站裝機總?cè)萘?675 萬 kw，工程施工總工期18年，第一批機組發(fā)電工期12 年，工程總投資（包括水庫移民投資）以 1987 年初不變價格計算為246

7、 億元，若包括施工期物價上漲預(yù)測投資為 398 億元。可行性研究報告對三峽工程的主要技術(shù)和經(jīng)濟問題分析意見和結(jié)論概括如下：1三峽工程的設(shè)計基本資件，包括地質(zhì)、水文、泥沙等，資料豐富，質(zhì)量符合國際標(biāo)準(zhǔn)，足以滿足可行性研究和初步設(shè)計的需要。2選擇三斗坪壩址是恰當(dāng)?shù)?。地形、地質(zhì)條件優(yōu)越，施工建筑材料可就地取材。地區(qū)地震活動輕微，水庫滲漏問題可以忽略不計，庫岸穩(wěn)定不會影響水庫和大壩安全。3經(jīng)復(fù)核認(rèn)為長辦在原設(shè)計中建議的永久和臨時建筑物總體布局是合理的，主要建筑物選型也是合適的；升船機雖然技術(shù)上可行，但不能證實是經(jīng)濟合理的。4三峽工程可于開工11 年 8 個月后第一批機組發(fā)電， 全部工程18 年可完工。

8、工程施工均屬常規(guī)技術(shù)，但有的工程項目的規(guī)模和強度已超過中國和世界現(xiàn)有的施工經(jīng)驗水平，需采用現(xiàn)代化的施工管理技術(shù)，盡早建立高效率的工程施工管理機構(gòu)，為保證工期和不突破預(yù)算，建議采取國際供貨和聯(lián)合承包施工的方式。5 當(dāng)選用的正常蓄水位低于175m， 防洪限制水位低于145m 時，三峽工程的泥沙問題是可以處理的。 約 90%的水庫有效庫容可長期保留，泥沙問題不致對工程發(fā)電和航運產(chǎn)生不利影響。但當(dāng)正常蓄水位高于 175m，防洪限制水位高于145m 時，重慶附近的泥沙淤積將急劇增加，其處理的方法和投資尚不明確。6cyjv 研究的正常蓄水位比較方案，三峽工程需安置移民總?cè)藬?shù)變幅為 55l20 萬人，其相應(yīng)

9、投資占工程總投資的3045。移民中有50以上屬城鎮(zhèn)人日，雖然其規(guī)模之大是沒有先例的，但最困難的是失去土地后的農(nóng)業(yè)人日的生產(chǎn)和生活的重建問題。按照國際上一般能夠接受的移民安置原則和要求，對已進行的移民安置研究和規(guī)劃進行具體復(fù)核和分析后，cyjv 認(rèn)為 150m、160m方案的移民安置是可行的；對于正常蓄水位高于160m的方案，現(xiàn)階段尚不能完全確認(rèn)其移民安置的可行性。7關(guān)于三峽工程的環(huán)境影響問題，cyjv 認(rèn)為：與其他比較方案如建設(shè)火電站相比， 三峽工程的環(huán)境影響是不嚴(yán)重的，由于工程的季調(diào)節(jié)庫容僅為年徑流量的2.6，環(huán)境影響所及地區(qū)經(jīng)人類幾個世紀(jì)開發(fā)，幾乎不存在未經(jīng)擾動的天然環(huán)境。cyjv 對自然

10、環(huán)境影響復(fù)核的主要結(jié)論是： 工程在環(huán)境影響方面是可行的，工程不會使環(huán)境遭受大的危害； 工程所列的環(huán)境投資， 為減輕影響和創(chuàng)造更好的環(huán)境創(chuàng)造了條件。8經(jīng)濟分析表明，三峽工程的主要效益來自防洪和發(fā)電，航運也有效益，但與之相比相對較小。 經(jīng)過 cyjv 推薦方案所作經(jīng)濟分析表明，使工程總投資與總效益相等的等值折現(xiàn)率為15，遠大于中國國內(nèi)水電工程經(jīng)濟評價所統(tǒng)一采用的10的折現(xiàn)率。對工程的不確定性分析還表明， 未來發(fā)電效益的增長趨勢超過未來投資可能增長的趨勢，亦即將來實際的凈效益值將高于現(xiàn)在的計算值。因而修建三峽工程的經(jīng)濟合理性是十分明顯的， 也是優(yōu)于其他替代方案的， 應(yīng)盡早動工興建。9對推薦方案的財務(wù)

11、分析成果表明，以測算的 1987年中向華中電網(wǎng)售電價 5.2 分kw h 為基礎(chǔ)，工程的財務(wù)收益率可達8.9。經(jīng)對優(yōu)惠條件貸款或商業(yè)條件貸款的兩種集資方案進行核算，工程均可在完工后數(shù)年內(nèi)償清全部貸款。 上述成果是以工程投資全部由發(fā)電償還為基礎(chǔ)計算的，若考慮防洪和航運分?jǐn)偼顿Y25，則工程財務(wù)收益率可達10.88%。從而說明工程在財務(wù)上也是合理可行的，工程的償還能力高，對國內(nèi)外投資者均是有吸引力的。10 對三峽電站主要供電地區(qū)華東和華中電網(wǎng)的電力發(fā)展預(yù)測和電力系統(tǒng)分析表明， 三峽電站的總裝機容量1675 萬 kw 至 2010 年僅占整個供電系統(tǒng)的14弱，屆時將全部為電網(wǎng)所消化，即售電銷路是沒有問

12、題的。經(jīng)論證，三峽電站向華東電網(wǎng)的最優(yōu)輸電容量約為600萬 kw，最低投資的輸電線路方案是12 回 500kv 交流，或 500kv交流與 300 萬 kw 雙回高壓直流的混合方案。（三）推薦方案的選擇根據(jù)中國政府的要求，指導(dǎo)委員會以及國際咨詢專家組制定的工作范圍和任務(wù)要求 ，cyjv 需在其可行性論證報告中， 經(jīng)過獨立的分析和論證，提出一個技術(shù)上可行， 經(jīng)濟上合理的三峽工程推薦方案。cyjv 在研究工作過程中，曾比較研究了51 個以不同運行水位組合為特征的方案，其比選的范圍：正常蓄水位130m180m，防洪限制水位 130m155m，大壩壩頂高程 175m195m。推薦方案選擇的原則，是以方

13、案折現(xiàn)后的凈經(jīng)濟現(xiàn)值最大為基礎(chǔ)，再綜合考慮非貨幣指標(biāo)的社會因素，如移民安置數(shù)量和環(huán)境影響等因素而確定。在經(jīng)濟比較中，為使所有方案基礎(chǔ)一致，一律采用經(jīng)濟價格（影于價格），并將全部投資和效益以統(tǒng)一折現(xiàn)率（10） ，折算至同一水平年（ 1987年年中） 。在方案比較中采用篩選法， 首先集中于壩頂高程的優(yōu)選， 而后再進行水庫運行水位方案的優(yōu)選。在 51 個組合方案中， 首先篩出 13 個接近最高凈效益的方案， 對這些方案進一步作敏感性分析，并對非經(jīng)濟定量的因素一并考慮，在此基礎(chǔ)上選定推薦方案。優(yōu)選結(jié)論：以壩頂高程185m 為最優(yōu)。雖然壩頂高程175m 提高到 185m 工程投資有所增加，但其防洪效益足

14、資抵償。施工進度分析認(rèn)為壩頂高程 185m 不影響總工期和第一批機組發(fā)電的工期。若將壩頂高程繼續(xù)提高到195m，整個發(fā)電工期將推遲一年，凈效益將損失8.5（約 17 億元） ，經(jīng)濟上不合理，故予否定。（四）樞紐布置與建筑物設(shè)計在研究初期，cyjv 曾比較將通航建筑物右移盡量靠近河床的方案，認(rèn)為有可能減省工程量。 但具體研究的結(jié)果是開挖工程量雖有較大減省，而混凝土工程量卻大幅度上升，故在最后方案中維持了原初步設(shè)計的船閘線路。cyjv 推薦的樞紐主要建筑物布置，對國內(nèi)方案進行較大修改的有如下幾點：1選擇了更大的水輪發(fā)電機組為了對三峽電站的水輪發(fā)電機組尺寸進行合理的選擇， cyjv 曾來中國對幾個主

15、要水輪發(fā)電機生產(chǎn)廠家進行訪問和調(diào)查；還在加拿大和美、日、法、德等國11 個主要的水輪發(fā)電機生產(chǎn)廠家進行了技術(shù)座談和協(xié)商，其結(jié)論認(rèn)為：從目前世界水輪發(fā)電機生產(chǎn)制造的發(fā)展水平出發(fā)，并考慮運輸、安裝和運行的可靠性，三峽電站的發(fā)電機最大容量可達80 萬 kw，水輪機轉(zhuǎn)輪直徑可達 10.75 m。 經(jīng)對三峽水電站安裝22 臺 （水輪機轉(zhuǎn)輪直徑10.4m，發(fā)電機單機出力 76.1萬 kw）與 26 臺（水輪機轉(zhuǎn)輪直徑9.6m，發(fā)電機單機容量 64.4萬 kw）二個方案進行經(jīng)濟比較的結(jié)果，認(rèn)為采用前者可節(jié)約投資約 1.82億元 （其中土建費省 860 萬元， 機械設(shè)備省 4200萬元， 電氣設(shè)備省 1.31

16、億元） 。 cyjv 推薦方案中采用了單機容量76.1萬 kw，裝機臺數(shù) 22 臺，總裝機容量 167.5 萬 kw 的方案。2增加了溢流壩長度由于 cyjv 推薦采用較國內(nèi)論證更大尺寸的水輪發(fā)電機組，總裝機臺數(shù)由 26 臺減為 22 臺，電站壩段的前沿長度可相應(yīng)減少約80m。cyjv 在其推薦方案中建議用來增加溢流壩的前沿，即河床溢流壩段增加 4 跨，由原設(shè)計的 23 跨增為 27跨。這樣就增加了大壩的泄洪能力。cyjv 在分析論證中認(rèn)為，增加大壩泄洪能力，其增加的下游防洪效益足可抵償其土建工程增加的投資。在這一問題的研究過程中， 我們曾向 cyjv 的專家們提出， 增加泄洪能力并非一定要采

17、取增加前沿的方式，例如降低溢流堰高程， 利用混凝土導(dǎo)墻等均可達同樣目的，cyjv 的專家同意我們的觀點，也寫入了他們的報告，但仍認(rèn)為增加溢流前沿是合適的。 筆者分析 cyjv這樣做主要是為了留有余地。 因為 cyjv 的報告中雖然認(rèn)為中方可能最大洪水的成果是合理的， 但建議在設(shè)計階段仍需對此問題作進一步的驗算，因為 cyjv 用極粗略的方法求得的可能最大洪水大于中方的數(shù)值，加方對這一問題仍有疑慮， 故希望在泄洪能力上留有更多的余地。3取消了升船機cyjv 推薦方案中，升船機被取消。cyjv 的結(jié)論認(rèn)為，三峽垂直升船機的規(guī)模是超世界水平的，但其設(shè)計方案都是基于常規(guī)技術(shù)，故升船機的技術(shù)可行性是沒有

18、問題的，運行可靠性也是有保證的。但從經(jīng)濟分析的結(jié)果看，升船機本身的通過能力有限， 對永久性的通航能力幫助不大，就施工期臨時通航而言，為施工期數(shù)周時間不斷航而建設(shè)這樣一座價格昂貴的升船機是不合理的， 完全可以采取轉(zhuǎn)運和儲存等其它比較簡便而節(jié)省的臨時措施來代替。4其它cyjv 對建筑物設(shè)計的其它方面也提出了不少建議，如抬高建筑物建基面，即利用弱風(fēng)化層作為大壩基礎(chǔ)； 采用較高的基礎(chǔ)物理力學(xué)參數(shù)，調(diào)整廠房電氣設(shè)備布置等，均可作為中方今后設(shè)計研究中的參考。（五）施工進度和投資1施工進度cyjv 對三峽工程的施工規(guī)劃和進度進行了全面的復(fù)核，其推薦方案所采用的施工導(dǎo)流、施工分期、主要建筑物施工方法、控制性進

19、度和第 1 批機組發(fā)電工期均與國內(nèi)最近論證意見相同。cyjv 研究認(rèn)為三峽工程對進度起控制作用的項目是：導(dǎo)流明渠開挖，需 29 個月；二期圍堰施工和基坑抽水，需11個月；溢流壩和左岸廠房壩段的開挖和混凝土澆筑，需45 個月；三期碾壓混凝土圍堰施工，需 4 個月。cyjv 的分析結(jié)論認(rèn)為，工程最為困難的項目是溢流壩段的混凝土澆筑和三期圍堰施工，應(yīng)在施工過程中特別重視并采取有效措施以保證工期。cyjv 對工程各期進度進行了推遲工期的風(fēng)險性分析，其中包括因工程進度拖延和圍堰遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水而漫頂造成的風(fēng)險。整個工程如期完成的保證率為7687。cyjv 在其可行性報告的施工規(guī)劃部分強調(diào)，雖然工程施工中采

20、用的是常規(guī)技術(shù)，但有些分項工程規(guī)模超過了中國國內(nèi)和國際已建工程的經(jīng)驗，因此必須及早建立強有力的工程管理機構(gòu)， 采用現(xiàn)代施工管理技術(shù)， 并建議聘任國際專家參加工程管理。 鑒于三峽工程規(guī)模巨大， 技術(shù)也較復(fù)雜，cyjv還建議采用分項目發(fā)包施工的辦法。cyjv 報告中共提出了60 項可進行分標(biāo)發(fā)包合同的項目， 其中 21 項建議采用國際招標(biāo)， 其余 39 項采用中國國內(nèi)招標(biāo)。2投資估算cyjv 可行性報告將三峽工程投資劃分為三個部分：樞紐工程投資，移民安置投資和環(huán)境影響減免措施的投資。樞紐工程投資總數(shù)為161.1 億元，移民投資83.4 億元，環(huán)境投資為上述兩項投資的2%，為 4.8億元。cyjv

21、樞紐工程投資的估算是以1987 年初財務(wù)價格為基礎(chǔ)的；未考慮物價上漲和施工期利息。 其計算方法是按國外通用的承包商編制投標(biāo)書時估算投資的方法進行的，即按推薦方案的工程數(shù)量， 施工進度和施工規(guī)劃所確定的施工方法，分項計算開挖、填筑、混凝土澆筑、基礎(chǔ)灌漿、基礎(chǔ)清理等的單價， 求得分項工程的直接費和間接費，并按工程分項工程量的不確定性和其它因素擬定不可預(yù)見費用。其中引進外資約30 億元，主要用于進口4 臺水輪發(fā)電機組和其它主要電氣設(shè)備、部分大型施工機械、部分工程材料及技術(shù)咨詢。cyjv 還估算了考慮物價上漲后（根據(jù)世界銀行預(yù)測數(shù)：19871990 年漲率 6.5，19911995 漲率 4.5，19

22、962007漲率 3.0）的總投資數(shù)為396.l 億元。（六）泥沙問題泥沙淤積是三峽工程的重大技術(shù)問題之一，cyjv 在其可行性研究過程中，對這一問題也進行了詳細的復(fù)核和補充研究工作。cyjv 對三峽水庫的地形地貌和水文泥沙特性作了研究，并對工程采取處理泥沙的措施進行了復(fù)核，認(rèn)為是合理有效的。 為了對中方自 70 年代以來開發(fā)的水庫泥沙計算數(shù)學(xué)模型成果的可靠性進行評價，cyjv 除采用了兩種北美比較通用的簡單方法進行計算外，還獨立開發(fā)了一個數(shù)學(xué)計算模型。幾項計算的結(jié)果十分吻合，因而cyjv認(rèn)為中國三峽泥沙數(shù)學(xué)模型的計算成果是可靠的。cyjv 對三峽工程泥沙研究的主要結(jié)論是：1對正常蓄水位不超過

23、175m，防洪限制水位不超過145m 的方案，泥沙問題是可以處理的。2泥沙淤積不會影響水庫長期使用，約90%的有效庫容可長期保留。3泥沙淤積不會對電廠和船閘運行產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，在運行數(shù)十年后船閘引渠需要疏浚，電廠設(shè)沖沙孔應(yīng)予研究。4葛洲壩下游河床預(yù)測將有1.5m1.7m 的刷深，可采取工程措施控制低水位時必要的葛洲壩船閘下游閘檻水深。5大量泥沙仍將通過大壩排至入?？?，雖然數(shù)量略有減少，但不會對河口的地貌和生態(tài)條件產(chǎn)生大的影響。6正常蓄水位150m160m 方案的回水變動區(qū)泥沙淤積范圍在重慶港下游，其處理的措施和投資是有限的；正常蓄水位170m180m 方案，重慶河段將有大量泥沙淤積，重慶港洪水

24、位預(yù)測可抬高至 198m，cyjv 認(rèn)為防洪限制水位145m 應(yīng)為方案選擇的上限， 推薦方案從泥沙問題考慮是偏安全的， 更高水位方案重慶港的泥沙問題雖有可能采取工程和疏浚綜合措施予以解決，但仍需進行更深入的模型試驗予以證實。（七）移民安置問題三峽工程移民安置可行性研究是cyjv 工作重點，世界銀行和國際咨詢專家組對此也十分關(guān)心，并提出了嚴(yán)格的要求。cyjv 對淹沒實物指標(biāo)、移民安置規(guī)劃（包括生產(chǎn)和生活的安置） 、移民投資、搬遷進度等進行了詳細的復(fù)核和補充研究。在其工作過程中，曾對需要中方提供的資料不斷提出新的要求，中方也為此進行了很多補充工作。但直至 1988 年初 cyjv 編制完成可行性報

25、告初稿時，對移民可行性仍未下明確結(jié)論。根據(jù)第5 次指導(dǎo)委員會審查意見，cyjv 在中方配合下，又進一步對移民安置區(qū)可開墾荒地的航片解譯資料和各縣擬定的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會的可行性再次進行了詳細的核實后，才作出 150ml60m 正常蓄水位方案移民安置是可行的這一明確的結(jié)論， 并最后得到世界銀行和國際咨詢專家組的認(rèn)可。這說明 cyjv對這一問題的研究是非常慎重的。為了深入研究移民安置區(qū)內(nèi)的可開墾荒地，中國方面提供了庫區(qū)內(nèi) 19 個縣 610 個鄉(xiāng)的航空攝影照片解譯可開墾荒地數(shù)量的資料（在此之前，中方已提供各縣、鄉(xiāng)調(diào)查統(tǒng)計的可開墾荒地數(shù)量，但cyjv認(rèn)為無法核實，不能作為依據(jù)） 。cyjv 根據(jù)世界銀行

26、的要求，派出航片解譯專家來中國對中方成果進行了重點復(fù)核，同時逐個深入了解并分析了 6 個重點縣用于安置農(nóng)業(yè)移民的二、三產(chǎn)業(yè)項目的可行性。在此基礎(chǔ)上， cyjv 開發(fā)了一個用于農(nóng)業(yè)移民安置的計算機模型，對19 個縣的農(nóng)業(yè)移民安置，按150m、160m、170m、180m4 個正常蓄水位方案進行了分析核算。其結(jié)論認(rèn)為，正常蓄水位150m 和 160m方案，絕大部分縣均有足夠的可開墾荒地資源可供農(nóng)業(yè)安置用，僅云陽、 萬縣和忠縣等 3 個縣的農(nóng)業(yè)安置比較困難， 結(jié)合其它農(nóng)業(yè)安置（如改造低產(chǎn)地、多種經(jīng)營）和二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，其移民可行性是能夠確認(rèn)的。但對較高正常蓄水位170m 和 180m

27、 方案，庫區(qū)農(nóng)業(yè)移民安置將有30以上須轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)，比較困難的縣由 3 個增加到 5 個，另有 2 個縣（云陽和開縣）的移民安置將遇到嚴(yán)重的困難，故 cyjv 認(rèn)為至少在目前的工作階段， 尚不能完全確認(rèn)其移民安置的可行性。cyjv 在可行性報告中對其推薦160m 蓄水位方案的投資估算為83.4億元，略高于中國方面的估算值，主要是計算方法不同，有些標(biāo)準(zhǔn)也較高。cyjv 在其可行性報告中，對中國提出的開發(fā)性移民方針和一系列的具體政策建議給予很高的評價，認(rèn)為應(yīng)該通過立法程序給予法律保證，并將成為勝利地實施三峽工程移民安置工作的重要手段。此外，cyjv 特別強調(diào)應(yīng)建立從中央至地方集中統(tǒng)一。強有力的專

28、門機構(gòu)，負(fù)責(zé)移民規(guī)劃和具體實施， 認(rèn)為僅依靠地方政府進行移民規(guī)劃和實施將難于保證移民安置的進度，質(zhì)量和預(yù)算。筆者認(rèn)為，三峽工程移民安置任務(wù)艱巨， 其可行性研究不僅涉及很多具體的科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟問題，還與國家的社會政治制度和各項政策措施， 庫區(qū)人民的思想意識有密切的關(guān)系。由于加拿大政治制度與我國社會主義制度有本質(zhì)的差別，加拿大專家在研究這一問題時將比國內(nèi)專家的研究論證更為困難，從而存在不同的看法是正常的。但 cyjv 專家在這一專題研究中的科學(xué)精神， 認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和深入細致的工作方法是值得稱贊的， 他們在研究過程中提出的很多建議和意見，已經(jīng)對國內(nèi)的論證工作起了積極的促進作用，也對國內(nèi)編制新的

29、可行性研究報告有重要的參考價值。（八）環(huán)境影響評價cyjv 的環(huán)境評價中，對修建三峽工程帶來的效益和環(huán)境影響，與不建三峽工程采用其它替代方案求得相應(yīng)的效益及其帶來的環(huán)境影響進行了比較和分析，其結(jié)論認(rèn)為： 就中下游防洪而言， 尚無其它現(xiàn)實可行能求得同等效益的方案。在進行的三峽工程環(huán)境影響具體評價過程中，cyjv 對環(huán)境影響的主要方面，如自然環(huán)境影響的水文、氣候、地質(zhì)、地貌、泥沙、水質(zhì)、水生和陸生生物；社會經(jīng)濟環(huán)境影響的水庫淹沒和移民安置、人體健康和疾病、景觀、文化古跡等逐個進行了分析和評價。并按工程施工期、水庫充水期、工程運行期對庫區(qū)、壩區(qū)及下游自然和社會環(huán)境的影響分別進行了分析，提出各個時期應(yīng)

30、采取的相應(yīng)減免和改善環(huán)境影響的措施和建議，cyjv 提出應(yīng)在工程投資中列入總數(shù)為4.8 億元的環(huán)境影響減免措施的投資（占整個工程投資2） 。需要指出的是， cyjv 和世界銀行的環(huán)境專家，在其環(huán)境評價的工作中并反映在其可行性報告中，都特別強調(diào)要重視三峽工程對若干珍稀和瀕危動物如西伯利亞白鶴、中華鱘、揚子鱘、白鰭豚等棲息地的影響。盡管中方已經(jīng)提供了很多資料， 說明其影響并不大而且已有解決的措施，但報告仍建議今后要繼續(xù)進行補充研究工作并采取相應(yīng)的保護措。（九）經(jīng)濟分析按照國外慣例， 工程經(jīng)濟分析是可行性研究的關(guān)鍵， cyjv 編制的可行性研究報告中約有一半篇幅論及經(jīng)濟問題。報告第之卷論及工程投資，

31、報告第7，8，10 卷分別論述工程防洪、航運和發(fā)電效益，報告第 11 卷論及工程對地區(qū)的經(jīng)濟影響，第3 卷則是綜合的經(jīng)濟和財務(wù)分析。1原則和方法cyjv 進行經(jīng)濟分析的原則和基礎(chǔ)是：（1）全面考察工程的全部投入和產(chǎn)出，包括工程直接和間接的投資和效益，并全部按經(jīng)濟價格（影于價格）計算，即工程的投資和效益均不以現(xiàn)行價格而用更反映實際價值的經(jīng)濟價格計算，從而能夠消除現(xiàn)行價格扭曲不能反映其實際價值的影響。cyjv 經(jīng)濟分析中采用的經(jīng)濟價格， 是在世界銀行的參與下， 與中國有關(guān)部門和專家反復(fù)協(xié)商后確定的。（2）在分析比較時，所有投資和效益均采用10的折現(xiàn)率，折現(xiàn)為 1987年中的現(xiàn)值，從而能較準(zhǔn)確地反映

32、投資和效益的時間效應(yīng)，使所有的比較方案能在同一基礎(chǔ)上進行比選。10%的折現(xiàn)率是國家計委規(guī)定國內(nèi)通用的， 推薦方案的經(jīng)濟合理性不僅用折現(xiàn)后的凈效益值表示，亦可用凈效益為零（即投資與效益相等）時的折現(xiàn)率（或稱經(jīng)濟收益率）表示。（3）工程經(jīng)濟分析的計算期為62 年，其中前 12 年只有投入無產(chǎn)出，工程開始受益后計算50 年。（4）美元對人民幣的匯率采用3.7 元，這是我國法定的匯率，并按匯率 6 元進行敏感性分性。2工程投資和效益的計算工程效益也是按同樣原則，計算了以下三個方面。（1）工程防洪效益。三峽工程的防洪效益是按有無三峽工程中游地區(qū)在遭遇洪水造成淹沒損失的多年平均值之間的差值進行計算的。cy

33、jv 采用按洪水頻率計算成果算得年平均淹沒實物指標(biāo)。單位面積（或人員） 遭受淹沒損失的經(jīng)濟價值，是根據(jù)中方提供的分洪區(qū)實際調(diào)查資料， cyjv 并按其專家到現(xiàn)場的實際調(diào)查作了調(diào)整，計算中考慮了受淹區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展，最后成果按中等發(fā)展預(yù)計水平計算。由于 cyjv 推薦方案允許水庫超蓄， 在防洪效益計算中也計入了因水庫超蓄造成的淹沒（與天然情況比較），cyjv 報告第 7 卷詳細說明了防洪效益計算的原則方法和具體成果，但報告指出，由于難于計算人員傷亡的經(jīng)濟價值， 防洪效益中未計入因減少人員傷亡應(yīng)予補償?shù)膬r值。（2）發(fā)電效益。為了計算三峽工程的發(fā)電效益，cyjv 進行了華東、華中兩個電力系統(tǒng)擴展方案的研究，比較了幾個可供選擇的方案，并分別計算其投資。結(jié)論認(rèn)為，若不修三峽，以修建一批水、火電站相結(jié)合的替代方案最為經(jīng)濟。經(jīng)濟比較中，即以投資最小的水、火電站混合方案 （其發(fā)電容量及電量均與三峽工程等效）與三峽工程投資的差值作為三峽工程的發(fā)電效益。（3）航運效益。航運效益計算中，cyjv 未進行替