工程量清單計價方式下的工程量清單編制

1、工程量清單計價方式下的工程量清單編制 摘要：本文針對實際工作中存在的工程量清單編制質(zhì)量低劣的情況，指出清單編制質(zhì)量的重要性，并闡述了編制階段及合同約定階段工程量清單編制應(yīng)注意的問題。關(guān)鍵詞：工程量清單；清單編制；清單計價；合同約定工程量清單作為聯(lián)系招標(biāo)投標(biāo)的中間環(huán)節(jié)，其描述是否清晰、計算是否準(zhǔn)確就顯得十分必要。但目前普遍存在工程量清單編制質(zhì)量低劣，工程量計算不準(zhǔn)確等問題，這一方面是因為實行工程量清單計價后，核心內(nèi)容是單價確實定，工程量清單中的工程量只是報價的根底，結(jié)算時要以實際完成的工程量為準(zhǔn)，招標(biāo)人容易在主觀上造成對清單編制質(zhì)量的放松，另一方面是2021年7月1日原建設(shè)部公布實施?建設(shè)工程工

2、程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?后，對工程量清單編制提出了不同以往預(yù)算定額的規(guī)定，造價人員客觀上能否盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變直接影響到清單編制的質(zhì)量。為減少因工程量清單編制質(zhì)量問題而給招標(biāo)投標(biāo)雙方帶來不必要的風(fēng)險和糾紛，本文就如何編制一份科學(xué)、合理的工程量清單作一些探討。一、清單編制質(zhì)量的重要性1、明確招標(biāo)人是清單編制的責(zé)任人明確清單編制的責(zé)任人非常重要，這是保證工程量清單編制質(zhì)量的前提條件。只有明確招標(biāo)人作為清單編制的責(zé)任人，清單失誤引起的風(fēng)險由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人才會有內(nèi)在的鼓勵來改良并完善工程量清單編制，如果將這局部風(fēng)險也轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人如實際工作中并不鮮見招標(biāo)人在清單計價模式下采用固定總價合同，由投標(biāo)人來承當(dāng)工程

3、量失誤引起的風(fēng)險，不但從根源上無法保證清單編制的質(zhì)量，而且使清單計價模式失去其原有的意義。2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?對此似乎沒有提出確切的說法，僅在3.1.1條規(guī)定了"工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制"，作為清單編制責(zé)任的唯一描述，并沒有明確招標(biāo)人應(yīng)對清單編制負(fù)責(zé)，由此帶來的問題是：招標(biāo)方完全可以在合同中作出相應(yīng)規(guī)定，將工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險推給投標(biāo)人。招標(biāo)人躲避了本應(yīng)該承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險，投標(biāo)人只能通過單價的調(diào)整來表達(dá)因工程量不準(zhǔn)確而帶來的風(fēng)險，價格的競爭變得不再純粹，投標(biāo)報價披著清單計價的外衣，實質(zhì)上又走回傳統(tǒng)計價方式的老路。

4、2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?意識到了這個問題，在3.1.2條作出了明確的強(qiáng)制性規(guī)定"采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成局部，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)"。作為對2021版條款的補(bǔ)充，以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式明確清單編制的責(zé)任必須由招標(biāo)方負(fù)責(zé)，真正表達(dá)了工程量清單計價方式招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)涵。2、低質(zhì)量工程量清單給招標(biāo)人帶來的問題雖然清單計價方式下，清單編制的風(fēng)險由招標(biāo)人承當(dāng)，但招標(biāo)人仍有可能對清單編制的重要性認(rèn)識缺乏，認(rèn)為既然工程量最終按實結(jié)算，清單編制階段存在問題影響不大。其實實行工程量清單計價后，工程量計算的要求不是變低了而是更高了，因為工程特征描述不清晰，工程量計

5、算不準(zhǔn)確可能會帶來以下問題：1工程量計算錯誤如果被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人會利用錯誤的工程量采用不平衡報價以期中標(biāo)后在工程結(jié)算時獲得額外的收益，比方當(dāng)工程量偏高時，投標(biāo)人成心壓低此局部工程報價，當(dāng)工程量偏低時，成心抬高此局部報價。2除了獲得額外的利益，施工方會就工程量計算錯誤提出索賠，比方工程量的變化而導(dǎo)致的工期或措施費(fèi)等的索賠。3工程量計算錯誤會造成工程量變更局部價格確定的難度，2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定"非承包人原因引起的工程量增減變化在合同約定幅度外的，其綜合單價要予以調(diào)整"，事后的協(xié)商比事先的約定總是要困難得多。4工程量計算錯誤會導(dǎo)致投資控制的困難，在工程量清單計價方式下

6、，要有效控制工程造價除了盡可能減少施工變更外，準(zhǔn)確的工程量計算也是很主要的一個方面。5對工程特征清晰完整的描述是各投標(biāo)人投標(biāo)報價的根底，工程特征描述的模糊不清不但會造成投標(biāo)人不必要的失誤、各投標(biāo)人之間理解的差異、更主要的是甲乙雙方在工程結(jié)算時會因理解的不同而造成不必要的爭議。二、工程量清單在編制階段應(yīng)符合的規(guī)定作為投標(biāo)報價的根底，由招標(biāo)人提供的分局部項工程量清單的編制是雙方關(guān)注的重點，本文主要討論分局部項工程量清單的編制，2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?附錄表從六個方面對清單編制作出了規(guī)定，分別是工程編碼、工程名稱、工程特征、計量單位、工程量計算規(guī)那么和工程內(nèi)容。1、工程編碼2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?采用1

7、2位數(shù)字編碼，設(shè)置的目的是為了工程造價信息在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)共享。2、工程名稱、工程特征和工程內(nèi)容2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定：工程量清單中工程名稱和工程特征除了要滿足附錄中的要求外，還需結(jié)合擬建工程的實際予以確定。所以清單中的工程名稱是參考附錄中的工程名稱并結(jié)合工程實際來命名的，附錄中的工程名稱只是對同類實體的統(tǒng)稱，要與實際結(jié)合才能把名稱具體化，工程特征的描述也是如此。工程名稱、工程特征和工程內(nèi)容這三項在性質(zhì)上相同，可以在工程名稱欄里合并為一類進(jìn)行描述。與預(yù)算定額按單一的施工工序劃分子目不同，工程量清單工程一般是以一個"綜合工程"考慮的，該綜合工程包括多項工程內(nèi)容，在形式上可

8、以表現(xiàn)為：清單工程工程1+工程2+…，在組成綜合工程的多個子工程中，其中一類是主要實體局部，另一類是附屬或次要局部，所以上述公式又可以表述為：清單工程工程1+工程2+…主體工程+輔助工程或稱組合工程。其中工程名稱是以主體工程來命名的，輔助工程并不設(shè)置工程名稱。由于在工程名稱中忽略了輔助工程，而僅有工程名稱并不能完整反映影響工程造價的所有因素，所以在工程名稱一欄中必須有工程特征的描述作為工程名稱的進(jìn)一步深化和具體化。工程內(nèi)容那么與工程特征具有對應(yīng)關(guān)系，工程特征主要從形成工程實體的組成內(nèi)容及其特點上描述，工程內(nèi)容主要從形成這些工作內(nèi)容的生產(chǎn)和工藝的角度來

9、說的。如地面工程的工程特征有：找平層種類、厚度，粘結(jié)層種類、厚度面層材料品種、規(guī)格、品牌、顏色，那么對應(yīng)的工程內(nèi)容就有：抹找平層，鋪設(shè)粘結(jié)層、鋪貼面層。在這三項內(nèi)容中，工程特征的描述無疑是最重要的，只有清晰準(zhǔn)確的描述清單工程，才能使投標(biāo)人全面準(zhǔn)確的理解招標(biāo)人的工程內(nèi)容和要求，做到正確報價。在設(shè)置清單工程時，應(yīng)參考附錄結(jié)合施工實際對工程的特征作全面的描述，比方材質(zhì)、規(guī)格、型號、施工工藝，甚至施工位置不同時，原那么上都應(yīng)分別甚至工程清單，做到具有不同特征的工程應(yīng)分別列項。3、計量單位2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定分局部項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定，與定額不同的是，清單中的單位都必

10、須使用根本單位，不得使用擴(kuò)大單位如10m3、1000m2。由于工程特征是清單工程設(shè)置的根底和依據(jù)不同的特征，比方規(guī)格型號的不同，就必須分別設(shè)置清單，但在某些情況下清單的編制就顯得比擬麻煩。比方2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?門窗是按不同的規(guī)格型號按"樘"來計量的，這使門窗的清單工程顯得很多，但如果用面積來計量就可以把相同材質(zhì)的門窗合并在一個清單工程內(nèi)了，這大大簡化了門窗清單的編制，而且也不影響投標(biāo)方的投標(biāo)報價。2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?中就采用了"樘"和"平方米"的計量方式。從中可以看出某些工程特征不影響投標(biāo)人報價的前提下，如上述例子中門窗的規(guī)格可

11、以采用方便清單編制的計量單位。4、工程量計算規(guī)那么2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?中工程量計算規(guī)那么與預(yù)算定額中工程量計算規(guī)那么有原那么上的區(qū)別：計價標(biāo)準(zhǔn)中的計量原那么是以實體安裝就位的凈尺寸計算，而預(yù)算定額的工程量計算是在凈值的根底上，加上施工操作或定額規(guī)定的預(yù)留量。比方2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?中的土方工程量計算，并不含工作面和放坡系數(shù)。由于受到傳統(tǒng)預(yù)算定額的影響，清單編制人員容易混淆兩種計算規(guī)那么，所以必須熟悉兩套規(guī)那么的不同點，以保證準(zhǔn)確計算清單工程量。三、工程量清單在合同約定階段應(yīng)注意的問題由于施工設(shè)計文件深度的欠缺，造價人員責(zé)任心或業(yè)務(wù)能力不夠等原因，在清單編制過程中，難免會出現(xiàn)工程量計算失誤或

12、清單工程特征描述不完整的情況，而且投標(biāo)人在較短的編制標(biāo)書時間內(nèi)也難以將清單與圖紙仔細(xì)核實，清單編制上存在的失誤在雙方簽訂施工合同之前未必可以消除，為防止在工程實施過程中雙方出現(xiàn)糾紛，在合同中應(yīng)對工程價款采用的合同形式及工程價款的調(diào)整作出具體規(guī)定。1、合同形式的采用1999年由原建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布的?建設(shè)工程施工合同(示范文本)?中，合同價款確實定分為固定價格、可調(diào)價格和本錢加酬金三種方式，與工程量清單計價特點相適應(yīng)的合同形式應(yīng)采用固定價格中的固定單價合同，2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?4.4.3條對此也作出了明確規(guī)定："實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同"。這樣才

13、能真正表達(dá)工程量清單計價方式下，風(fēng)險各自承當(dāng)?shù)脑敲础?、合同價款的調(diào)整合同一般在兩種情況下約定工程價款的調(diào)整，一種是對原來合同簽訂的規(guī)定內(nèi)容作了變更，另一種情況是施工期內(nèi)市場價格波動超出了一定幅度。本文從招標(biāo)人角度出發(fā)考慮工程量清單編制的風(fēng)險，所以主要探討前一種情況即當(dāng)實際工程量與清單工程量不一致時，雙方應(yīng)在合同中約定單價調(diào)整的方法。與招標(biāo)人清單編制有關(guān)的合同價款調(diào)整主要有兩種，一種是工程特征描述與施工圖不符，另一種是工程量發(fā)生變化。1工程特征描述與施工圖不符時價款調(diào)整。工程量清單編制過程中，由于清單編制人員的失誤，會出現(xiàn)特征的描述與實際施工圖紙不相符的情況。2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?中有兩條款

14、對此作了規(guī)定，一是第4.3.2條"投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格"，也就是說投標(biāo)人必須根據(jù)工程特征描述所包括的工作內(nèi)容進(jìn)行報價，即使在清單描述內(nèi)容與施工圖有差異的情況下；二是第4.7.2條"假設(shè)施工中出現(xiàn)施工圖紙與工程量清單工程特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的工程特征確定相應(yīng)工程量清單工程的綜合單價"，這一條款規(guī)定了兩者出現(xiàn)差異時處理方法。因為投標(biāo)人是根據(jù)施工圖紙設(shè)計而不是清單描述來施工的，原按清單描述確定的綜合單價已無法反映實際施工工程的價值，所以招標(biāo)人應(yīng)對施工圖所反映的設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行新的特征描述，并協(xié)商確定相應(yīng)的綜合單價。有些類似清單工程

15、發(fā)生了設(shè)計變更，而變更依據(jù)就是施工圖紙。從中可以看出，由于允許綜合單價按新的工程調(diào)整，清單描述與施工圖紙不同時的風(fēng)險是由招標(biāo)人承當(dāng)?shù)摹?非承包方原因工程量變化時工程價款的調(diào)整。非承包方原因工程量變化有兩種情況，一種是工程量清單工程的新增，另一種是工程不變但該工程的工程量發(fā)生增加或減少。造成工程量清單工程的新增原因是原清單編制時出現(xiàn)漏項，或者是因工程變更增加了新的清單工程，關(guān)于清單新增工程的價款調(diào)整必須按2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?第4.7.3條規(guī)定在合同中予以約定。造成工程的工程量發(fā)生增加或減少的原因可能是清單編制時計算出現(xiàn)失誤；也可能是出現(xiàn)了工程變更。第二種情況與清單漏項不同，清單漏項屬于增加新的工程，原投標(biāo)報價可能有適用或類似的綜合單價，也可能沒有類似的綜合單價。而工程量的增減是在有綜合單價的情況下所做的工程價款調(diào)整，其調(diào)整目的是為了保護(hù)施工單位的利益，更重要的是招標(biāo)人為了防止投標(biāo)人不平衡報價而采取的一種自我保護(hù)措施。按2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?要求，在合同條款中必須明確工程量變化的幅度及超出該幅度時綜