工程造價(jià)的三超問題該如何控制？

1、工程造價(jià)的三超問題該如何控制？ 建設(shè)工程造價(jià)"三超"決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算和"拖欠工程款"問題近年來已經(jīng)成為中國(guó)眾多工程工程的痼疾。尤其是國(guó)家公共投資工程問題更為嚴(yán)重。造成這種"三超"問題的主要原因是建設(shè)工程實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠,工程參與建設(shè)單位缺少有效的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理方法,這對(duì)于工程造價(jià)小到百萬(wàn)、大到數(shù)以億計(jì)的工程而言是非常可怕的。如何準(zhǔn)確估算工程造價(jià)杜絕"三超"是業(yè)界目前關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本專題就此進(jìn)行了探討分析。一.工程造價(jià)出現(xiàn)"三超"的原因分析造成我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)投資&quo

2、t;三超"的原因是多方面，包括政府的投資管理體制問題，工程各參與方的問題以及建設(shè)市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、不按工程建設(shè)的客觀規(guī)律辦事等等。本專題從工程的各參與方和工程建設(shè)的各階段等角度來分析投資"三超"的原因。政府部門對(duì)大中型工程延續(xù)審批制,導(dǎo)致投資者為了工程能盡快"審批"下來,成心壓低上報(bào)的投資額,造成低于建設(shè)本錢的現(xiàn)象,形成"釣魚"工程。投資方一些投資方缺少工程管理的經(jīng)驗(yàn),招投標(biāo)過程不標(biāo)準(zhǔn),工程進(jìn)程和工程質(zhì)量得不到保證，造成工期和費(fèi)用超出預(yù)算。設(shè)計(jì)方隨著市場(chǎng)投資主體的多元化,有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主,成心壓縮工程投資,盲目

3、設(shè)計(jì),使得后續(xù)工程的投資難以控制,一再突破預(yù)算。施工方在工程實(shí)施階段,施工單位由于管理不善,在工程施工過程中施工組織設(shè)計(jì)不到位,人員機(jī)械配置不合理,材料浪費(fèi)費(fèi)嚴(yán)重,使得材料及施工費(fèi)用上升。1.投資決策階段投資者沒有做好工程前期研究工作,可研報(bào)告深度不夠,投資估算準(zhǔn)確度較差、漏項(xiàng),對(duì)投資額估計(jì)缺乏,引起投資"三超"現(xiàn)象的出現(xiàn)。2.設(shè)計(jì)階段在初設(shè)階段,往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證,對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮得較少,缺乏多方案比擬論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,以至投資估算保守,引起"三超"現(xiàn)象。3.施工階段建設(shè)單位和施工單位如果沒有嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制，沒有合理確定材料價(jià)

4、格,很容易造成"三超"問題；同時(shí)在施工中引起變更也是產(chǎn)生"三超"問題的根源。4.竣工決算階段施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計(jì)亂確一通,工程結(jié)算一拖再拖,大大影響建設(shè)工程造價(jià)確實(shí)認(rèn)。四.防止工程造價(jià)"三超"現(xiàn)象的控制措施建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象,嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和開展,工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題,如何采取有效措施,使工程造價(jià)管理盡快納入標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、法制化軌道,已是當(dāng)務(wù)之急。五."

5、三超"問題在投資決策階段的控制措施1、投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)"三超"現(xiàn)象的源頭，正確決策是評(píng)價(jià)建設(shè)工程和開展后續(xù)工程的關(guān)鍵，造價(jià)人員應(yīng)做好根底資料的收集，要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。2、做好方案優(yōu)化，造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而到達(dá)控制工程造價(jià)的目的。3、切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，造價(jià)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過程管理，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使概算更加合理，克服工程造價(jià)"三超"。六."三超"問

6、題在施工階段的控制措施1、重視施工合同的簽訂工作：確定施工合同中的經(jīng)濟(jì)合同條款是本階段對(duì)造價(jià)管理的關(guān)鍵，主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款清楚和仔細(xì)進(jìn)行施工合同審核等三方面。2、加強(qiáng)材料和設(shè)備的價(jià)格管理：人工、材料和施工機(jī)械設(shè)備這三大資源要素的價(jià)格是工程計(jì)價(jià)的根底，工程計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)工程所在地區(qū)的材料來源以及當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件等確定人工日單價(jià)、材料單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)作為計(jì)價(jià)的根本依據(jù)。對(duì)此，應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)工程材料價(jià)格信息的搜集、整理和分析工作；材料調(diào)查中應(yīng)注意同一種材料的不同產(chǎn)地、運(yùn)輸方式和材料價(jià)格等。在工程招投標(biāo)工作的同時(shí)進(jìn)行主要材料招標(biāo)，優(yōu)選高質(zhì)低價(jià)的材料，通過調(diào)查及信息發(fā)布工

7、作，不斷積累和分析有關(guān)數(shù)據(jù)，掌握材料市場(chǎng)變化規(guī)律。3、嚴(yán)格控制工程變更和簽證：要抓好招標(biāo)管理，明確把施工招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)控制在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算之內(nèi)；要強(qiáng)化合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對(duì)結(jié)算價(jià)的約束作用；建立嚴(yán)格的設(shè)設(shè)變更、簽證審批制度，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和"先干后變，后干后算"現(xiàn)象。七."三超"問題在竣工決算階段的控制措施1、做好竣工結(jié)算資料收集：工程工程竣工后，竣工結(jié)算的審計(jì)是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。為些要做好工程建設(shè)過程中有關(guān)結(jié)算各方面資料的歸集整理，主要是工程計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)、簽證、會(huì)議紀(jì)要等結(jié)算資料，審核依據(jù)的落實(shí)完善，為竣工結(jié)算審計(jì)完善條件。2、竣工結(jié)算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)：在結(jié)算中按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，進(jìn)行竣工結(jié)算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。即在合同條款中寫明雙方約定的調(diào)整因素，明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。工程造價(jià)的控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制