再生資源回收體系建設(shè)可研報(bào)告

1、再生資源回收體系建設(shè)可行性分析報(bào)告策劃人：張坤聯(lián)系方式：商務(wù)QQ：200728016郵箱：本方案部分原創(chuàng)，部分參考了相關(guān)政府文件太其它資料，歡迎指教！一：行業(yè)背境：1、近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，再生資源數(shù)量在大幅增加的同時(shí)，品種也發(fā)生了很大變化。當(dāng)人們享受物質(zhì)生活的同時(shí)產(chǎn)生了大量廢物以及可再生資源；人民生活水平不斷提高，消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，汽車、家電等耐用消費(fèi)品升級(jí)換代加快，產(chǎn)生了大量廢舊汽車、家電等，拓展了再生資源回收空間，帶動(dòng)回收行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全省共有再生資源回收經(jīng)營(yíng)者23752家，回收網(wǎng)點(diǎn)43191個(gè)，從業(yè)人員245723人。經(jīng)營(yíng)

2、企業(yè)超過(guò)2000家 年回收總量540萬(wàn)噸 營(yíng)銷規(guī)模225億 可見(jiàn)回收市場(chǎng)的龐大，又加四川地震的發(fā)生，又激起了市場(chǎng)的潛力。但是再生資源回收市場(chǎng)上目前還不夠完善，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的工作來(lái)操作，現(xiàn)在主要是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為主，小商居多，零散經(jīng)營(yíng)，形成不了規(guī)模，同時(shí)作為回收行業(yè)，感覺(jué)是處于社會(huì)的最下層，所以一般被人們所忽略，由于沒(méi)有形成系統(tǒng)化運(yùn)作流程，所以導(dǎo)致一些可利用資源回收不上來(lái)，造成資源的浪費(fèi)，由于沒(méi)有系統(tǒng)化，導(dǎo)致一些從業(yè)人員不知從何下手，浪費(fèi)了大量勞動(dòng)力，由于市場(chǎng)操作的混亂，所以導(dǎo)致不能合理的利用機(jī)械來(lái)代替人的操作，造成有些資源不能合理的利用。這些才是再生資源回收體系建設(shè)的根本目的。2007年3月

3、，成都市被確定為全國(guó)24個(gè)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一。市政府高度重視，成立了分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，商務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)全市再生資源回收體系建設(shè)的意見(jiàn)，市財(cái)政安排了專項(xiàng)扶持資金，并將此項(xiàng)工作納入政府目標(biāo)管理，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)工作。二：市場(chǎng)現(xiàn)狀：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題近年來(lái)，盡管我省再生資源回收體系建設(shè)取得一定成效，但還不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，特別是在當(dāng)前全球性金融危機(jī)的影響下，再生資源回收行業(yè)還存在一些突出問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)不到位。由于長(zhǎng)期以來(lái)存在再生資源等同于“垃圾”和“破爛”的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)回收行

4、業(yè)的政策引導(dǎo)、資金投入和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面相對(duì)缺乏，妨礙了回收行業(yè)健康發(fā)展。二是企業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代化水平低。近年來(lái)，由于行業(yè)準(zhǔn)入條件低、資金和技術(shù)投入少，全省再生資源回收企業(yè)普遍規(guī)模小，市場(chǎng)集中度低，多數(shù)企業(yè)缺乏應(yīng)有的收儲(chǔ)、拆解、加工利用等設(shè)備，經(jīng)營(yíng)管理粗放現(xiàn)象比較突出。三是網(wǎng)點(diǎn)布局不合理。由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，回收網(wǎng)點(diǎn)少，布局不合理，導(dǎo)致居民交售再生資源存在困難。四是回收率低，污染環(huán)境。受利益驅(qū)使，普遍存在對(duì)廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等利大的品種積極回收，廢玻璃、廢塑料等利小的品種少收或不收的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。五是金融危機(jī)影響明顯。受全球

5、金融危機(jī)影響，今年再生資源回收市場(chǎng)呈現(xiàn)蕭條景象。鋼材、紙張、塑料等原料價(jià)格大幅下降，使回收企業(yè)的利潤(rùn)縮水，有的甚至發(fā)生虧損，迫使許多中小型回收企業(yè)減少或停止了回收行為，一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)的大企業(yè)也是慘淡經(jīng)營(yíng)。三：項(xiàng)目介紹：根據(jù)目前市場(chǎng)需要，整合再生資源回收市場(chǎng)，所以公司準(zhǔn)備用三到五年時(shí)間，建設(shè)起一個(gè)完整的、具有科學(xué)性和示范性的城市再生資源回收、交易、利用新體系，這個(gè)體系主要由“社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)物流再生資源科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三個(gè)環(huán)節(jié)組成。首先是建立高起點(diǎn)、現(xiàn)代化和規(guī)范化的回收網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)再生資源社區(qū)回收站，凈化環(huán)境、解決居民交售困難，把再生資源及時(shí)、定向、規(guī)范的收購(gòu)上來(lái)，盡快在

6、全市建立300-500個(gè)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)。接著是建立標(biāo)準(zhǔn)化、多功能的再生資源倉(cāng)儲(chǔ)物流。通過(guò)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)物流交易市場(chǎng)對(duì)收購(gòu)的再生資源進(jìn)行分類挑撿和簡(jiǎn)單加工，把收集的再生資源集中起來(lái)、分散出去，我公司擬在全市選點(diǎn)建立5個(gè)交易市場(chǎng)。然后建立再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用園區(qū)。通過(guò)建設(shè)再生資源科技工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)再生資源加工企業(yè)和相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)，把成都乃至全省的再生資源加工轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品，真正使資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)，真正使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為改善城市環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)，為此，我們擬建1個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。配合上述三個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)運(yùn)行，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，制定再生資源回收、交易、管理

7、的各項(xiàng)制度體系，在該制度體系健全完善后，逐步形成我市再生資源的行業(yè)規(guī)范，成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)資源真正有效的管理，實(shí)現(xiàn)政府職能市場(chǎng)化，消除回收業(yè)中廣泛存在的無(wú)統(tǒng)一組織、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)行規(guī)約束的狀態(tài)，建立起依法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化管理的市場(chǎng)體系。四：對(duì)應(yīng)策略：解決問(wèn)題項(xiàng)目的實(shí)施就從根本上解決了，以上所設(shè)及到的問(wèn)題。1、積極推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)的工作。推廣成都市再生資源回收體系在各小區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)，完善社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)回收工作的力度，健全操作流程，逐步形成以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，回收市場(chǎng)為核心，加工利用為目的，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系。2、建

8、立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。對(duì)目前“散兵游勇”式的走街串巷回收進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，逐步在社區(qū)建立一批統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范管理制度、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)地點(diǎn)的回收網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，采取定時(shí)、定點(diǎn)上門回收或電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約上門收購(gòu)等，創(chuàng)新對(duì)企事業(yè)單位等的再生資源回收方式。3、集中倉(cāng)儲(chǔ)物流，接著將各小區(qū)回收的再生資源通過(guò)統(tǒng)一物流的形運(yùn)送到市城就近的倉(cāng)儲(chǔ)部，然后進(jìn)行分揀、儲(chǔ)存、初級(jí)加工、交易、集散、信息發(fā)布、價(jià)格形成等功能，逐步形成一批布局合理、功能分明、運(yùn)行規(guī)范的大型再生資源回收市場(chǎng)。4、再次利用 將一些半成品，或者是次品通過(guò)加工，整理，通過(guò)質(zhì)量查測(cè)后，放

9、到二手交易市場(chǎng)，進(jìn)行交易，對(duì)一些需要深加工的，可以和廠家合作，也可以自己建廠進(jìn)行加工，形成產(chǎn)品。然后銷售產(chǎn)品。5、加大政策支持力度。再生資源回收行業(yè)是企業(yè)利潤(rùn)低、社會(huì)和環(huán)境效益高的公益性行業(yè)。政府應(yīng)積極研究建立促進(jìn)體系，發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，實(shí)施社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、改造以及回收市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方面的政策支持，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投入再生資源回收體系建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制。6、依法加強(qiáng)行業(yè)管理。再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方方面面的系統(tǒng)工程，地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，充分發(fā)

10、揮各方面的作用，形成齊抓共促局面。各地商務(wù)、發(fā)改、公安、建設(shè)、工商、環(huán)保等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹國(guó)家商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布的再生資源回收管理辦法，切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)本地區(qū)再生資源回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展。7、強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)再生資源回收體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義和重要作用的宣傳力度，徹底扭轉(zhuǎn)再生資源回收等同于“撿破爛”的偏見(jiàn)，提高全社會(huì)對(duì)再生資源回收體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾普遍樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、變廢為寶的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持再生資源回收體系建設(shè)的良好氛圍五：項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)：五：項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)：為了貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回

11、收利用體系”和黨的十七大關(guān)于“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”的要求，進(jìn)一步加快建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)200521號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200522號(hào)）和商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（商改發(fā)200620號(hào)），現(xiàn)就加快全市再生資源回收體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)再生資源回收體系建設(shè)的重大意義（一）加強(qiáng)再生資源回收工作是國(guó)家提出的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會(huì)、十七大提出要將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)

12、約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求各地抓好資源綜合利用，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收利用體系。（二）國(guó)家對(duì)我市再生資源回收體系建設(shè)提出了明確要求。商務(wù)部把我市確定為全國(guó)首批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，要求構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。（三）加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市資源供需矛盾日益尖銳，生態(tài)環(huán)境壓力沉重。再生資源回收行業(yè)發(fā)展無(wú)序，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全帶來(lái)威脅。加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，有利于節(jié)約資源、利用資源、保護(hù)環(huán)境，有利于維護(hù)電力、通信、鐵路及市政等設(shè)

13、施安全，有利于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、總體要求和工作目標(biāo)（一）總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和十七大精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集散交易市場(chǎng)為核心，加工利用為目的，點(diǎn)面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。（二）工作目標(biāo)通過(guò)構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源回收的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，形成再生資源回收促進(jìn)體系，建立回收企

14、業(yè)和個(gè)人的從業(yè)資格培訓(xùn)體系，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生循環(huán)鏈條。爭(zhēng)取用5年時(shí)間，建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。三、工作原則（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，帶有社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)納入政府的宏觀管理和調(diào)控，充分發(fā)揮各方面的作用，逐步形成政府引導(dǎo)支持、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制。（二）節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。以有利于提高再生資源回收率，有利于保護(hù)環(huán)

15、境，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。（三）示范帶動(dòng)，循序漸進(jìn)。按照先試點(diǎn)、后推廣，先局部、再全局的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。在總結(jié)示范試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。（四）加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則，建設(shè)中加強(qiáng)管理，管理中推進(jìn)建設(shè)。通過(guò)健全法制和加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決回收行業(yè)環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。六：項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)以及可行性：1、市場(chǎng)空間：對(duì)于一個(gè)成都市來(lái)說(shuō)，回收的

16、資源達(dá)到800萬(wàn)噸，營(yíng)銷規(guī)模達(dá)到700億左右，同時(shí)由于一些原因沒(méi)有回收上來(lái)的，加居民浪費(fèi)的，粗略計(jì)算100萬(wàn)噸左右，隨著市場(chǎng)運(yùn)作加快，人們的生活提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代時(shí)間縮短，這些數(shù)字還會(huì)直線上升。2、規(guī)范了市場(chǎng)：現(xiàn)在的回收行業(yè)全是小商販在操作，騎著三輪走街串巷，影響了交通，還影響了整體市里的形像。有個(gè)別小區(qū)，商敗無(wú)法進(jìn)入的，居民就丟棄了，造成了資源的浪費(fèi)，而我們建立了網(wǎng)站，每個(gè)小區(qū)都有，這樣就避免了這樣的情況發(fā)生。3、減少資源浪費(fèi)：因?yàn)樵偕Y源回收體系，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，參于人數(shù)之多，技信之先進(jìn)，所以減少了資源的二次浪費(fèi)，從而能使一些資源通過(guò)去我們的加工進(jìn)行充分的利用。4、促進(jìn)了就業(yè)：體系的全部

17、運(yùn)作，需要一千人，到二千人左右，這樣就為二千人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，減少本市場(chǎng)就業(yè)率低下的壓力，為政府減輕了壓力。5、先進(jìn)的技術(shù)手段：在資源日益短缺，科技高度發(fā)達(dá)的今天，如果仍采用傳統(tǒng)的回收、傳統(tǒng)的交易、傳統(tǒng)的加工技術(shù)手段，不能有效提高資源的回收率、利用率、提高產(chǎn)品的附加值，是很難得到政府重視和支持的。因此所申報(bào)的項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，應(yīng)是功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高起點(diǎn)、現(xiàn)代化的。如申報(bào)建設(shè)再生資源交易市場(chǎng)，不能使人認(rèn)為它是一個(gè)簡(jiǎn)單的類似集貿(mào)市場(chǎng)交易的一個(gè)地方，而應(yīng)闡明它是設(shè)施先進(jìn)、管理手段現(xiàn)代化的，是一個(gè)集中心市場(chǎng)、技術(shù)研發(fā)、信息交易和科學(xué)管理等于一體的多功能市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)如：污染

18、治理設(shè)施、消防設(shè)施等都是符合國(guó)家的節(jié)能、環(huán)保、安全要求的。再比如申報(bào)再生資源加工利用項(xiàng)目時(shí)，不能讓人認(rèn)為它僅僅是對(duì)回收的廢舊物資進(jìn)行簡(jiǎn)單的壓塊、破碎、剪切等粗加工處理，而應(yīng)闡明它是能通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，最大限度的提高再生資源回收利用率，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，減少二次污染。6、經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)模式的好與壞，直接影響到項(xiàng)目的盈利水平。過(guò)去傳統(tǒng)的那種收廢賣廢、簡(jiǎn)單加工、粗放經(jīng)營(yíng)的模式，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是得不到政府認(rèn)可的。應(yīng)著重突出該項(xiàng)目是把現(xiàn)代信息技術(shù)和流通方式引入到傳統(tǒng)的回收利用行業(yè)中的。如建立再生資源回收連鎖經(jīng)營(yíng)、推行網(wǎng)上在線收廢、電話預(yù)收費(fèi)等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，以突出經(jīng)營(yíng)模

19、式的創(chuàng)新性。7、管理的規(guī)范：（一）制訂實(shí)施方案。結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制訂本地區(qū)、本部門再生資源回收體系建設(shè)的工作目標(biāo)、工作方案，采取切實(shí)有效的措施，加快建設(shè)再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的發(fā)展。 （二）完善管理機(jī)制。加快重慶市再生資源回收管理?xiàng)l例的立法調(diào)研論證及起草工作，抓緊制定廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)管理規(guī)范和多種形式的回收市場(chǎng)管理措施，形成法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策等在內(nèi)的再生資源回收促進(jìn)體系；制定實(shí)施再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1建設(shè)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則，依據(jù)城市每10001500戶居

20、民設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每15002000戶居民設(shè)置一個(gè)簡(jiǎn)易收購(gòu)站點(diǎn)或固定收購(gòu)站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”和農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”，由各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)行政管理部門牽頭，會(huì)同市政、工商、公安、供銷社等部門及街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)，編制本地區(qū)回收站（亭）的數(shù)量和布局規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施，并報(bào)市商委備案。工商行政管理部門在辦理再生資源回收站（亭）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)向所在區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)行政管理部門征求是否符合規(guī)劃的書(shū)面意見(jiàn)。回收站（亭）應(yīng)與再生資源集散交易市場(chǎng)緊密銜接，社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)單位要配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的專用運(yùn)輸車，及時(shí)將收購(gòu)的廢舊物運(yùn)出城區(qū)，回收物日收日清，原則上不在回收

21、站點(diǎn)存儲(chǔ)，盡量減少對(duì)居民生活環(huán)境的污染；應(yīng)按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一指導(dǎo)收購(gòu)價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量工具、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為2建設(shè)非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。對(duì)企事業(yè)單位即非居民區(qū)再生資源的回收，采取回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門回收的方式，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉式分類回收車運(yùn)輸至集散市場(chǎng)。從事運(yùn)輸回收的人員需經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，規(guī)范作業(yè)。3建設(shè)生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)。選擇有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的回收企業(yè)負(fù)責(zé)回收，形成生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)，逐步提高生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)的技術(shù)水平和初加工能力，促進(jìn)其與以廢舊金屬為原料的加工利用企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)回收行業(yè)的

22、產(chǎn)業(yè)化。4建設(shè)再生資源集散交易市場(chǎng)。市商委牽頭會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土、工商等部門和有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府在規(guī)范現(xiàn)有集散市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)置再生資源集散交易市場(chǎng)，逐步形成集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場(chǎng)。設(shè)立再生資源集散交易市場(chǎng)，應(yīng)取得市商委的批準(zhǔn)文件。市場(chǎng)的設(shè)立需符合環(huán)保和公安消防有關(guān)要求，與居民區(qū)相對(duì)隔離，且便于運(yùn)輸，具有一定的規(guī)模；市場(chǎng)應(yīng)同時(shí)具有儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工、交易、信息收集發(fā)布等功能；市場(chǎng)內(nèi)每個(gè)攤位經(jīng)營(yíng)面積不應(yīng)低于100平方米，儲(chǔ)存場(chǎng)地相對(duì)固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。8、項(xiàng)目實(shí)施的保障：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)跨系統(tǒng)和部門、涉及方方面面的系統(tǒng)工程，

23、需要充分發(fā)揮政府、部門及企業(yè)等各方面的作用，逐步形成政府引導(dǎo)支持、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制。市政府成立全市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市商委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市交委、市市政委、市國(guó)稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市工商局、市政府法制辦、市供銷總社等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商委，負(fù)責(zé)日常工作。市政府有關(guān)部門要建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同建立推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的工作制度。（二）政策支持1對(duì)再生資源集散市場(chǎng)和社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，全市各級(jí)政府要

24、將給予資金補(bǔ)助或貸款貼息。2對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)減免稅費(fèi)政策。對(duì)符合條件的再生資源回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅；對(duì)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)公司通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)方式拓展的分支機(jī)構(gòu)，符合由總部統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，不設(shè)立銀行結(jié)算賬戶，不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿條件的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一交納企業(yè)所得稅；再生資源生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資，可按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)納入再生資源回收體系的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)公司、新（擴(kuò)）建的集散交易市場(chǎng)和回收處置中心，可在2010年年底前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。3把再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目用地納入城

25、市規(guī)劃，并在資金、用地上給予支持。對(duì)再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目，包括市場(chǎng)、分揀等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先保障用地，其用地和各種規(guī)費(fèi)按照工業(yè)園區(qū)用地政策執(zhí)行，免收配套費(fèi)。土地出讓金按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其金額較大的經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)，可延期支付或分期交納。4對(duì)符合再生資源回收體系建設(shè)要求的社區(qū)回收站（亭）和集散交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶，不收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。5對(duì)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的再生資源回收運(yùn)輸專用車按我市現(xiàn)行資源綜合利用專用車輛減征養(yǎng)路費(fèi)的政策執(zhí)行。6再生資源回收體系建設(shè)單位招用下崗失業(yè)人員、移民并符合有關(guān)規(guī)定的，可享受相關(guān)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。7對(duì)符合條件的再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)回收技

26、術(shù)升級(jí)項(xiàng)目，市級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)，爭(zhēng)取資金支持。（三）做好試點(diǎn)及推廣工作本著科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的原則，各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合自身資源環(huán)境情況，提出本地區(qū)再生資源回收體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施；要選擇具有一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，有影響有帶動(dòng)作用的企業(yè)作為試點(diǎn)單位，做好項(xiàng)目的論證、申報(bào)和組織實(shí)施工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題。市商委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各單位的指導(dǎo)，樹(shù)立一批典型，為加快再生資源回收體系建設(shè)提供示范。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要建立再生資源回收體系建設(shè)工作進(jìn)展情況階段性監(jiān)督檢查制度，進(jìn)

27、行階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。市政府有關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)各地進(jìn)展情況。要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)廢品回收站點(diǎn)設(shè)立過(guò)多過(guò)濫、環(huán)境污染嚴(yán)重、影響居民生活以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)的站點(diǎn)，要采取措施予以調(diào)整或取締。（五）做好宣傳工作再生資源回收體系建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力和支持，要大力宣傳我市面臨的資源和環(huán)境的形勢(shì)，宣傳開(kāi)展再生資源回收的重要意義，通過(guò)舉辦各種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，使全社會(huì)都理解、支持和自覺(jué)參與再生資源回收體系建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)用地是已落實(shí)并納入政府工程或當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的；項(xiàng)目單位的再生資源回收利用工作是已有一定基礎(chǔ)的；項(xiàng)目所在地是具有明顯的資源、交通、區(qū)域、輻

28、射優(yōu)勢(shì)的；項(xiàng)目單位是能采取多種方式籌集到足夠的配套資金進(jìn)行建設(shè)等。只有具備這些能確保項(xiàng)目正常實(shí)施的有利條件，有關(guān)部門才能認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施具有保障性。七：再生資源回收體系的實(shí)施！一、指導(dǎo)思想緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化管理，推動(dòng)試點(diǎn)城市充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道資源，開(kāi)展以完善社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)回收市場(chǎng)建設(shè)和培育龍頭企業(yè)為主要內(nèi)容的再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，形成以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，再生資源市場(chǎng)為載體，加工利用為目的，點(diǎn)面結(jié)合、三位一體較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率。二、試點(diǎn)目標(biāo)中期目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努

29、力，試點(diǎn)城市90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)、完善的回收網(wǎng)絡(luò)；再生資源主要品種回收率達(dá)到80；在全省發(fā)展10-15個(gè)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，運(yùn)作規(guī)范，具有儲(chǔ)存、集散、交易、初級(jí)加工、信息發(fā)布等功能，年交易額上億元的大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性的再生資源回收市場(chǎng)；培育10個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、年?duì)I業(yè)額上億元的再生資源回收的公司。2009年目標(biāo)：試點(diǎn)城市30%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)；在全省發(fā)展3-5個(gè)年交易額上5000萬(wàn)元的大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性的再生資源回收市場(chǎng)；培育3個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、年?duì)I業(yè)額上億元的再生資源回收龍頭企業(yè)。三、試點(diǎn)內(nèi)容（一）社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一是設(shè)立社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)。由試點(diǎn)城市

30、商務(wù)局牽頭規(guī)劃，按照“合理布局、便于交售、綠色環(huán)?！钡脑瓌t，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮_立定的參與再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)的龍頭企業(yè)，按四川省社區(qū)回收站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。二是規(guī)范回收車。暫不具備設(shè)立固定回收站點(diǎn)的，可通過(guò)設(shè)立規(guī)范的回收車作為彌補(bǔ)。三是上門回收。鼓勵(lì)條件適宜的再生資源回收龍頭企業(yè)，積極開(kāi)展電話、網(wǎng)絡(luò)等方式預(yù)約上門收購(gòu)。通過(guò)試點(diǎn)，逐步建立以固定地點(diǎn)回收為主、規(guī)范的流動(dòng)回收、上門回收為輔的回收網(wǎng)絡(luò)。（二）再生資源回收市場(chǎng)建設(shè)包括再生資源回收市場(chǎng)的設(shè)立和改造。再生資源市場(chǎng)的設(shè)立應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)毓腆w廢物污染防治規(guī)劃，符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的近郊地區(qū)選址

31、。再生資源回收市場(chǎng)設(shè)立和改造應(yīng)符合四川省再生資源回收市場(chǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)。（三）宣傳教育培訓(xùn)公司要根據(jù)實(shí)際情況，組織對(duì)行政管理人員、企業(yè)管理人員和回收拆解從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平和專業(yè)化、組織化、規(guī)范化程度。四、試點(diǎn)要求（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，力?zhēng)建立由市政府分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，商務(wù)、發(fā)改、公安、建設(shè)、工商、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。（二）編制建設(shè)規(guī)劃。各試點(diǎn)城市應(yīng)由商務(wù)局牽頭，會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)卦偕Y源回收行業(yè)發(fā)展實(shí)際，抓緊編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)和推進(jìn)當(dāng)?shù)卦偕Y源回收體系快速、有序、健康發(fā)展。（三）制定工作方案。各試點(diǎn)城市商務(wù)局要按照本實(shí)