江西山江湖區(qū)開發(fā)治理調(diào)查

1、精品資源江西山江湖區(qū)開發(fā)治理調(diào)查一、山江湖工程的由來和發(fā)展江西位于長江中下游南岸，地形南高北低，南部為山地丘陵，中部丘陵盆 地相間，北部為鄱陽湖平原。所渭山江湖，即鄱陽湖和流入該湖的贛、撫、信、 饒、修5大河流及其流域的簡稱。這是一個完整、獨(dú)特的水系，整個山江湖工 程施治面積為16.2萬平方公里，占全省國土面積的 97%。由于種種原因，江西 歷史上也出現(xiàn)過山區(qū)毀林種糧、湖區(qū)盲目圍墾和酷漁濫捕等短期行為，造成生 態(tài)環(huán)境惡化。80年代初，僅贛南山區(qū)，每年泥沙流失就達(dá) 5335萬噸，全區(qū)水上 流失面積達(dá)110萬公頃，占全區(qū)山區(qū)總面積的35%以上?？疾煅芯勘砻?，因水 土流失，全省水運(yùn)航行里程由過去的

2、1.2萬公里銳減至5000公里。泥沙俱下， 造成中國最大淡水湖一一鄱陽湖不堪負(fù)重，水體萎縮，湖泊功能下降，湖區(qū)洪 澇災(zāi)害嚴(yán)重。山江湖工程的第一階段是由治理鄱陽湖開始的。過去，水利、農(nóng)業(yè)、交通、 衛(wèi)生、地質(zhì)等部門，從各自的業(yè)務(wù)范圍對鄱陽湖做了大量的考察研究工作，但 沒有形成統(tǒng)一的綜合開發(fā)整治規(guī)劃，而單項(xiàng)的治理，往往難以奏效。黨的十一 屆三中全會以來，全黨工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，為鄱陽湖開發(fā) 治理帶來了契機(jī)。1983年，省委、省政府組織600多名自然科學(xué)和社會科學(xué)工 作者，對鄱陽湖和贛江流域進(jìn)行全面、深入的綜合科學(xué)考察和開發(fā)治理研究試 驗(yàn)?？疾彀l(fā)現(xiàn)，治理鄱陽湖的關(guān)鍵在于解決泥沙淤積問題

3、，要解決泥沙淤積只 有從山區(qū)、源頭的水土保持抓起。由此得出共識：“治湖必須治江，治江必須 治山”；山是源，江是流，湖是庫，山、江、湖互相聯(lián)系，共同構(gòu)成了一個互 為依托的大流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這一科學(xué)認(rèn)識，抓住了治理山、江、湖之間不 可分割的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了山江湖工程開發(fā)治理的系統(tǒng)論思想。山江湖工程的第二階段是把治理山江湖和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富結(jié)合起來。 由于貧困人口主要集中在山區(qū)、湖區(qū)，這些地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困，就必須 治理山水，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)力?；谶@種認(rèn)識，山江 湖工程進(jìn)一步提出了 “立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)開發(fā)，綜合治理”的方針，將山江湖工程由單純的山水治理系統(tǒng)工程擴(kuò)

4、展為治山、治水、治窮相結(jié)合并融 為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。省委、省政府科學(xué)決策，決定把山江湖開發(fā)治理 作為振興江西經(jīng)濟(jì)的奠基工程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策來 抓，成立了省山江湖開發(fā)治理領(lǐng)導(dǎo)小組暨辦公室，由省長掛帥，對山江湖開發(fā) 治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)；編制江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃綱要， 并于1991年提請省人大常委會審議并批準(zhǔn)，從而把山江湖工程納入法治的軌道。山江湖工程的第三階段是以1992年世界環(huán)發(fā)會議為契機(jī)，使山江湖工程成 為中國21世紀(jì)議程的首選項(xiàng)目之一，并納入可持續(xù)發(fā)展理論的軌道。山江 湖工程的實(shí)踐，由于符合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的潮流而為舉世矚目，成為江西 對外開放

5、的重要窗口。另一方面，山江湖工程又成為江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“九 五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的重要組成部分，使山江湖工程變?yōu)檎?重大決策。10多年來，山江湖區(qū)先后建立 9大類26個試驗(yàn)示范基地和127個推廣點(diǎn)， 112個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地和6個小流域治理樣板。從1985年到1996年，全省 400萬貧困人口脫貧；水土流失面積從330萬公頃下降到130萬公頃；全省植樹 造林230萬公頃，基本上消滅了宜林荒山，森林覆蓋率由 31.5%上升到54.6%, 泥沙入湖量大大減少。昔日“山光、田瘦、人窮”的荒涼山村，初步出現(xiàn)了 “山 青、水綠、人富”的喜人景象。二、山江湖開發(fā)治理的主要模式1 .小流域

6、綜合開發(fā)治理模式。南康市境內(nèi)的龍回河是贛江上游的二級支流， 流經(jīng)3個鄉(xiāng)，由于植被破壞，水土流失面積占山丘面積的70%,其中強(qiáng)度流失面積占1/3,部分農(nóng)田成了 “江南沙漠”，有“龍回千百家，家家米淘沙”的民 謠。他們以小流域?yàn)閱卧?個鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取“山頂樹，山腰果, 山邊豬，水面鴨，水中魚”立體開發(fā)模式。經(jīng)過10年努力，全流域水上流失已基本得到控制，森林覆蓋率由治理前的 27%提高到1996年的63%,旱澇保收 農(nóng)田面積增加20%,每年減少泥沙下泄量4.3萬噸，河床刷深2030厘米，洪 澇災(zāi)害大為減輕?，F(xiàn)已建立南康柚、瘦肉型豬和板鴨加工等3大拳頭產(chǎn)品，農(nóng)民人均純收入接近全省平均水平

7、?！褒埢啬Ｊ健北恢型鈱＜易u(yù)為中國南方山區(qū) 治理水土流失的“希望之光”。2 .紅壤丘陵立體開發(fā)模式。紅壤占江西全省土地面積的70%,改造紅壤、建立良性生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)刻不容緩。泰和縣千煙洲原是典型的紅壤丘陵荒地，是 個水土流失嚴(yán)重的窮山村，經(jīng)過開發(fā)，形成“丘上林草丘間塘，河谷灘地果魚 糧，畜牧水產(chǎn)相促進(jìn)，加工流通兩興旺”的產(chǎn)業(yè)鏈和食物鏈結(jié)構(gòu)， 并且實(shí)行“喬 灌草”、“種養(yǎng)加”、“長中短”三結(jié)合，使水土流失得到控制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅 速發(fā)展。1995年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2500元，比全省平均水平高1000元，比 開發(fā)前增長20倍；植被覆蓋率已由開發(fā)前的4%增至95%以上?？蒲袉挝贿€利 用千煙洲基地完成了 1

8、0多項(xiàng)土壤改良和利用的科研項(xiàng)目，先后有 27批外國專 家前往考察，被聯(lián)合國教科文組織列為紅壤丘陵綜合開發(fā)治理試驗(yàn)研究國際示 范站。3 .山地生態(tài)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營開發(fā)模式。這種模式適宜于坡度大的山地，其經(jīng) 營方式是建立以林為主，林工貿(mào)結(jié)合，多種經(jīng)營的生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。以永修 縣京發(fā)林業(yè)合作社最具特色：一是采取合作制方式，進(jìn)行大面積開發(fā)，經(jīng)營山 地面積達(dá)到2100公頃；二是林間套種生長期短的經(jīng)濟(jì)作物和果樹，實(shí)行林農(nóng)結(jié) 合；三是發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，形成林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，三大效 益相統(tǒng)一的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。如今，合作社周圍近萬公頃荒山變成了 “綠色 銀行”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。這種模式對

9、實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化有重要的借 鑒意義。4 .南方水田農(nóng)林復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。豐城市杜市鄉(xiāng)利用水稻田境營造池杉， 試驗(yàn)效果明顯：首先，改善了農(nóng)田小氣候和生態(tài)環(huán)境，林網(wǎng)內(nèi)風(fēng)速降低30%50%,農(nóng)田溫度、濕度得到有效調(diào)節(jié)，農(nóng)田冬季溫度較高而夏季較涼，林網(wǎng)內(nèi) 的蒸發(fā)量減少20%。其次，池杉的落葉有利于提高農(nóng)田的有機(jī)質(zhì)，每畝池杉落 葉量相當(dāng)于每畝增施氮肥2公斤。再次，池杉的根系發(fā)達(dá)，對護(hù)路、固定田境、 防止特大暴雨對農(nóng)田的沖毀，有明顯作用。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善，使水稻單產(chǎn) 比對照田提高5%11%,粗蛋白的含量提高18%,此外還能提供一定的木材。 該項(xiàng)目已被列為林業(yè)部和江西省重點(diǎn)推廣項(xiàng)目之一。5 .南方農(nóng)區(qū)草地資

10、源開發(fā)模式。江西有 380萬公頃宜牧草地資源，但長期 沒有得到開發(fā)利用。吉安地區(qū)畜禽良種場草業(yè)基地進(jìn)行以“草業(yè)為龍頭，牧業(yè) 為主體”的開發(fā)試驗(yàn)。通過種草，發(fā)展草食畜禽和養(yǎng)魚，果草間作，并利用籽 粒尼提取天然色素，形成了以草促養(yǎng)、以牧促農(nóng)、種養(yǎng)加結(jié)合的良性生態(tài)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)模式。高安市朱徐村等地也進(jìn)行了草業(yè)開發(fā)試點(diǎn)， 創(chuàng)立了 “草牧漁”、“草 牧農(nóng)”開發(fā)模式，在全市推廣，恢復(fù)了 1.2萬公頃草地生產(chǎn)能力，飼養(yǎng)肉用牛近 10萬頭。這項(xiàng)試驗(yàn)對我國南方農(nóng)區(qū)的草山草坡利用，有廣泛的推廣價值。6 .大水面綜合開發(fā)模式。鄱陽湖區(qū)大水面資源豐富，山江湖工程選擇湖區(qū) 的余干縣進(jìn)行大水面開發(fā)試點(diǎn)。該縣擁有可利用水面2

11、.5萬公頃。他們采取典型 引路、系統(tǒng)推進(jìn)的方法，選擇了 3個試驗(yàn)點(diǎn)，根據(jù)不同的水體生態(tài)環(huán)境，采取 不同的養(yǎng)殖模式，基本做法是水中養(yǎng)魚、蟹、珍珠，岸邊種草養(yǎng)豬，以豬糞肥 水、種草，以水草養(yǎng)魚、蟹、珍珠，達(dá)到循環(huán)利用和改善生態(tài)環(huán)境的效果。在 試點(diǎn)區(qū)開發(fā)大水面4800公頃，改造低產(chǎn)魚池4000公頃，大水面單產(chǎn)比開發(fā)前 提高1.5倍。7 .湖區(qū)治蟲與治窮結(jié)合的開發(fā)模式。官田湖位于翻陽湖區(qū)，總面積584公頃，其中湖灘草洲307公頃。由于血吸蟲肆虐猖獗，水土資源難以利用，人民 生活困苦。他們采取“治蟲與治水”、“治蟲與治山”、“治蟲與治窮”三結(jié) 合的辦法，以破壞釘螺繁衍的水陸相生態(tài)環(huán)境。他們疏通和拉直南陽

12、河，興林 滅螺，使官田湖區(qū)的森林覆蓋率由5%提高到57%。同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改水 田為旱作，低洼地蓄水養(yǎng)殖，增加了農(nóng)民收入，達(dá)到了治蟲與治窮的目的。8 .沙土治理開發(fā)模式。南昌縣岡上鄉(xiāng)地處贛江邊，土地沙化嚴(yán)重，盛夏沙 洲如火，寸草不生；秋冬飛沙滾滾，沒田毀村。治沙試驗(yàn)基地選擇耐旱耐瘠樹 種、草種為先鋒植物，先后造林種草 530多公頃，有效地遏制了風(fēng)沙的進(jìn)一步 擴(kuò)大，地表開始長出低等植物，出現(xiàn)片片綠洲，預(yù)示著生態(tài)環(huán)境開始恢復(fù)。在 此基礎(chǔ)上，改造沙化低產(chǎn)田260公頃，結(jié)合發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)，使土地得到 進(jìn)一步改良。這個鄉(xiāng)已被林業(yè)部列入全國 9大治沙示范區(qū)之一。9 .生態(tài)市規(guī)劃和建設(shè)模式。當(dāng)前，城

13、市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題日益突出，山 江湖工程也從治理農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境生態(tài)向治理城鎮(zhèn)的環(huán)境生態(tài)推進(jìn)。1987年宜春市建立了全國第一個生態(tài)市規(guī)劃和建設(shè)試點(diǎn)。他們運(yùn)用環(huán)境科學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì) 理論和系統(tǒng)工程手段，將城市和鄉(xiāng)村作為一個完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使城市經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的建設(shè)相辦調(diào)。目前，該市“三廢”處理率達(dá)到65%以上，大氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)市建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。三、山江湖工程的基本經(jīng)驗(yàn)山江湖工程的內(nèi)涵極為豐富，概括地說，就是把山江湖作為一個互相聯(lián)系 的大流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以開放促開發(fā)， 治山、治江、治湖、治窮有機(jī)結(jié)合，辨證施治。其基本經(jīng)驗(yàn)

14、給人以深刻的啟示， 值得認(rèn)真總結(jié)。1 .可持續(xù)發(fā)展是實(shí)施山江湖工程的目標(biāo)。上面介紹的9種開發(fā)治理模式均體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)：一是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展應(yīng)持續(xù)能滿足現(xiàn) 代人和子孫后代的利益，達(dá)到現(xiàn)代與未來人類利益的統(tǒng)一；二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性， 即經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須充分考慮資源和環(huán)境的承載力，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)與資源、 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是治山、治水與治窮的統(tǒng)一性，即通過治山治水，改善自 然環(huán)境，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10多年來，先后培育了贛南亞熱帶水果、九江特種水產(chǎn)等具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)， 扶持項(xiàng)目年新增產(chǎn)值4.5億 多元，利稅1.1億元，吸收農(nóng)村剩余勞動力6萬多人，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富

15、作出 了重大貢獻(xiàn)。2 .依靠科技是山江湖工程成功的關(guān)鍵。山江湖工程的構(gòu)想充分體現(xiàn)了系統(tǒng) 工程和可持續(xù)發(fā)展思想的結(jié)合。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)、工程開始前，就組織省內(nèi)外專家 進(jìn)行廣泛的區(qū)域科學(xué)考察、發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃的編制，用科學(xué)理論指導(dǎo) 全程。在具體試驗(yàn)示范工作中，工程以實(shí)用技術(shù)為先導(dǎo)，科技進(jìn)山，科技進(jìn)點(diǎn)， 大力推廣短平快、科技含量高的項(xiàng)目。隨著工程的步步推進(jìn)，基本形成了一個 多學(xué)科、多部門、多層次聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)的科技網(wǎng)絡(luò)。工程先后利用聯(lián)合國開發(fā) 計劃署及歐盟援助項(xiàng)目建立的遙感一地理信息系統(tǒng)一多媒體一體化技術(shù)，進(jìn)行洪水預(yù)測、監(jiān)測和災(zāi)后評估工作，近幾年來又將它進(jìn)一步用于國土資源調(diào)查、 管理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，

16、提高了山江湖工程的整體科技水平。山江湖工程提出 治愚，旨在開發(fā)人力資源，通過試驗(yàn)、示范工作，培訓(xùn)和組建了一支科技人員 與農(nóng)民相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)隊伍。為提高試驗(yàn)基地與推廣點(diǎn)農(nóng)戶的科技素質(zhì)，工 程建立了可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)中心，先后為項(xiàng)目區(qū)培訓(xùn)各類人員11萬人次。3 .治理水土流失是治山治水工程的重點(diǎn)。產(chǎn)生水土流失的直接原因，是山 上植被的破壞；但從深層次考察，水土流失卻是極其復(fù)雜的自然因素、經(jīng)濟(jì)因 素和人的行為因素綜合作用的結(jié)果。山江湖工程正是抓住了治理水土流失這一 根本，實(shí)行標(biāo)本兼治。針對自然因素，采取山頂種樹、種草及水利工程措施； 針對經(jīng)濟(jì)因素，通過開發(fā)利用資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以增加農(nóng)民收入，調(diào)動群眾治理

17、 水土流失的積極性；針對行為因素，則通過教育、培訓(xùn)措施，以提高人口的素 質(zhì)，改變傳統(tǒng)落后的不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)方式，引導(dǎo)人們的行為步入良性循 環(huán)的軌道。4 .系統(tǒng)性和綜合性是山江湖工程的特色。所謂系統(tǒng)性，就是在宏觀層次上 把江西贛南山區(qū)、贛江流域和鄱陽湖區(qū)，作為一個互相聯(lián)系，不可分割的省域 生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；在微觀層次上打破行政區(qū)域界限，以小流域作為治理單元，運(yùn) 用系統(tǒng)論的思想和方法，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署，具優(yōu)點(diǎn)是在同一流域內(nèi)， 只要抓住流域源頭的冶理，便容易調(diào)控全流域的水土資源，治理成本比跨流域 治理要低得多。所謂綜合性，就是多學(xué)科協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)。山江湖工程的試驗(yàn)樣 板和治理典型，便是生態(tài)、環(huán)境

18、、資源、經(jīng)濟(jì)、社會等多學(xué)科研究成果的結(jié)晶， 凝聚了自然科學(xué)和社會科學(xué)工作者的集體智慧。多學(xué)科協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)，符合現(xiàn) 代科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律。5 .建立高效管理體系是山江湖工程順利實(shí)施的保證。 山江湖工程艱巨浩繁, 如何調(diào)動方方面面的積極性，組成浩浩蕩蕩的開發(fā)大軍，至關(guān)重要。為此，工 程十分重視建立高效率的管理機(jī)構(gòu)。省政府三屆領(lǐng)導(dǎo)一把手都親自參與規(guī)劃和 指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“要舉全省之力，抓好山江湖工程”。山江湖開發(fā)治理委員會是決 策機(jī)構(gòu)，發(fā)揮強(qiáng)有力的決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能；有關(guān)學(xué)科的專家組成的學(xué)術(shù)委 員會，是決策咨詢機(jī)構(gòu)；由精干班子組成的山江湖開發(fā)治理委員會辦公室，是 辦事機(jī)構(gòu)。這一管理體制，上面得到國家有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)，