京津冀城市群功能定位及協(xié)同發(fā)展①

1、第34卷第3期2015年3月Vol.34, No.3Mar. 2015地理科學(xué)進(jìn)展Progressin Geography京津冀城市群功能定位及協(xié)同發(fā)展陸大道（中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）第34卷第3期2015年3月Vol.34, No.3Mar. 2015第34卷第3期2015年3月Vol.34, No.3Mar. 2015要：本文回顧了京津冀大城市群內(nèi)部各組成部分的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與利益矛盾。闡述了改革開放以來, 優(yōu)勢和符合國家戰(zhàn)略利益的原則，京津兩市和 提岀了京津冀大城收稿日期：2015-02;修訂日期:2015-03。作者簡介

2、：陸大道，中國科學(xué)院院士，主要從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域發(fā)展問題研究，E-mail: ludd。本文主要內(nèi)容來自“關(guān)于京津冀大城市群各部分功能定位及協(xié)同發(fā)展的建議”咨詢報(bào)告，報(bào)告課題組成員有：陸大道、葉大年、黃榮輝、鄭度、傅伯杰、郭華東、周成虎、樊杰、劉彥隨、劉衛(wèi)東、劉慧、陳明星、周侃。本文由陸大道執(zhí)筆。引用格式：陸大道.2015.京津冀城市群功能定位及協(xié)同發(fā)展J.地理科學(xué)進(jìn)展，34（3）: 265-270. Lu D D. 2015. Function orientation and coordinating development of subregions within the Jing-Ji

3、n-Ji Urban AgglomerationJ. Progress in Geography, 34（3）: 265-270.DOI: 10.11820/dlkxj z.2015.03.001265-270 頁摘河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及已形成的優(yōu)勢。根據(jù)各自的特點(diǎn)、 市群中北京、天津、河北省的功能定位。關(guān) 鍵詞：城市群；定位；協(xié)同發(fā)展；京津冀1引言大城市群，是指以12個(gè)特大型城市為核心，包 括周圍若干個(gè)城市所組成的內(nèi)部具有垂直的和橫 向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并具有發(fā)達(dá)的一體化管理的基礎(chǔ)設(shè) 施系統(tǒng)給以支撐的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。大城市群往往是一 國或一個(gè)大區(qū)域進(jìn)入世界的樞紐，是世界進(jìn)入該區(qū)域的門戶，是一個(gè)國家或區(qū)域

4、的增長極，也是最具發(fā)展活力和競爭力的地區(qū)。大城市群發(fā)展的主要 背景為：在全球化和新的信息技術(shù)支撐下，世界經(jīng)濟(jì)的“地點(diǎn)空間”正在被“流的空間”所代替。世界 經(jīng)濟(jì)體系的空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步建立在“流”、網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)的邏輯基礎(chǔ)之上。一個(gè)重要結(jié)果就是塑造了對 于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的 “門戶城市”，也就是各 種“流”的匯集地、連接區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)體系的節(jié) 點(diǎn)，即控制中心。在當(dāng)今世界，處于世界性“流”的節(jié)點(diǎn)上并以高端服務(wù)業(yè)為主體的“門戶城市”，其對 于國家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和地位比相同級 別的制造業(yè)大城市要重要得多。中國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群，已經(jīng)具備條件逐步建設(shè) 成為對東亞、對世界經(jīng)濟(jì)有明顯影

5、響的全球性城市 群。以三大城市群及其所直接影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來 構(gòu)建應(yīng)對全球競爭的國家競爭力，是國家發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃的重要目標(biāo)（陸大道，2008）。上述三大城市群中，京津冀城市群包括北京、 天津兩個(gè)直轄市及河北省的石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、保定、張家口、承德等城市（圖1）。在此區(qū)域范 圍內(nèi)，集中了 3000多萬城市人口，2013年GDP總量 約4.8萬億元，沿著上述城市的連接線所包圍的區(qū) 域約60000 km2。京津冀城市群是中國核心經(jīng)濟(jì)區(qū) 的重要組成部分。本文根據(jù)京津冀的相互經(jīng)濟(jì)聯(lián) 系及發(fā)展特點(diǎn)，分析主要核心城市的優(yōu)勢與特點(diǎn)， 探討北京、天津及河北省的戰(zhàn)略定位，最后提出京 津冀城市群一體化

6、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。2京津冀的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)京、津兩市在河北省地理范圍之內(nèi)。在長期發(fā) 展過程中，兩大直轄市之間及其與直接腹地之間具 有多方面的利益聯(lián)系和利益矛盾，兩市一省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步形成自身特點(diǎn)和優(yōu)勢。分析這些問題有 助于認(rèn)識實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要性及途 徑，有助于制定科學(xué)的京津冀城市群一體化規(guī)劃。 2.1河北省與京津兩市的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及發(fā)展中的問題2.1.1河北省與京、津兩市發(fā)展關(guān)系中的利益矛盾及影響河北省是中國東部沿海地區(qū)人口規(guī)模和國土第3期陸大道：京津冀城市群功能定位及協(xié)同發(fā)展269面積較大的省份，具有豐富的煤炭、鐵礦石、石灰石 等礦產(chǎn)資源和一定量的石油資源，海灤河流域水資源

7、多年平均570億m3。大部分面積屬于華北平原， 一般年平均降水量為 400800 mm。地理位置扼渤 海的西岸和關(guān)內(nèi)外的通道。應(yīng)該說，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有較為優(yōu)越的自然條件。但 改革開放以來，河北省經(jīng)濟(jì)增長和人均經(jīng)濟(jì)總量水 平有關(guān)指標(biāo)在沿海各地區(qū)中是較低的。（1）河北省長期以來是京津兩市礦產(chǎn)資源、工業(yè)原料、水資源、電力和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)地河北省的唐山、邯鄲、邢臺向京津兩市供應(yīng)煉 焦用煤和發(fā)電等動力用煤，向首鋼、天鋼供應(yīng)鐵礦石和煉鋼生鐵，以及大量的玻璃、水泥等建筑材料； 京津兩市在河北省建設(shè)遷安鐵礦、涉縣鐵礦及鋼鐵廠，在行政上都分別設(shè)立了 “飛地”。張家口、承德和秦皇島、唐山地區(qū)是保障京

8、津 兩市淡水供應(yīng)的密云、 潘家口和官廳（已基本喪失 了供水功能）等水庫的主要徑流形成區(qū)和水源涵養(yǎng) 區(qū)。為了保護(hù)京津兩市的水源供應(yīng)，這些地區(qū)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面受到了諸多的限制，在生態(tài)保護(hù)和污染治理方面付出了不少的投入。應(yīng)該說， 這些水源在量和質(zhì)方面基本保障了京津兩市龐大 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。河北省的多個(gè)大型火電廠（陡河、唐山、滄東等）是供應(yīng)京津兩市的主力電廠，這些大型電廠給河北省的水資源、環(huán)境和運(yùn)輸帶來巨大的負(fù)擔(dān)。河北省的張家口、廊坊等地區(qū)是京津兩市的蔬 菜、肉類和部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地（圖2）。（2）北京和天津的大型交通運(yùn)輸樞紐和交通運(yùn) 輸系統(tǒng)覆蓋了河北省大部分區(qū)域以北京和天津?yàn)?/p>

9、樞紐的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，是全國性的交通運(yùn)輸大系統(tǒng)的主要樞紐。國家系統(tǒng)在客 觀上導(dǎo)致難以形成以河北省（省會城市石家莊）為主 體的運(yùn)輸體系。河北省大量客貨運(yùn)輸由京津兩大 運(yùn)輸樞紐來完成。而石家莊機(jī)場的客流量少于全 國幾乎所有省市自治區(qū)首府城市機(jī)場的客運(yùn)量；石家莊鐵路樞紐的客流量和貨運(yùn)編組流量也少得 很。由于河北省為天津港的腹地，其本身沒有大中型的綜合性港口 （商港）。近年來圍繞首都第二機(jī)場 的選址，河北省強(qiáng)烈推出固安方案，但最終還是采用了北京大興方案。（3）關(guān)于河北省“環(huán)京津貧困帶”20世紀(jì)90年代，一些學(xué)者提出河北省“環(huán)京津 貧困帶”的概念。這個(gè)“帶”主要包括河北省的廊 坊、保定、張家口、承德及滄州

10、的部分縣。他們認(rèn)雖奇：2&4I雖低：-IH4J60 km0100 km公石界鬪旄系礦逬力嘗囲A水挾煤電圖1研究區(qū)示意圖Fig.1 Location of the study area圖2河北省向京津兩市供應(yīng)資源示意圖Fig.2 Map of resource supply from Hebei Province toBeijing and Tianjin為，這個(gè)“貧困帶”的形成主要由于京津兩市特別是 北京市不顧河北省發(fā)展利益的結(jié)果；甚至提出，河北省的經(jīng)濟(jì)是“缺鈣經(jīng)濟(jì)”，是由于中央政府要河北 省向京津兩市供應(yīng)廉價(jià)資源和淡水、并接納兩市大量污染物而又得不到合理補(bǔ)償，河北省沒有“骨氣” 而屈

11、從于中央壓力的結(jié)果。2.2近年來河北省加快了經(jīng)濟(jì)增長的步伐，能源重化工大規(guī)模迅速擴(kuò)張近10年來，河北省采取了追趕戰(zhàn)略， 經(jīng)濟(jì)增長 速度加快，2006-2012年間GDP翻了一番。這種超 高速經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠能源重化工的大規(guī)模擴(kuò) 張實(shí)現(xiàn)的。規(guī)模迅速擴(kuò)張的鋼鐵、水泥等原材料產(chǎn)能中，落后設(shè)備占到一半以上。由此成為京津冀城 市群地區(qū)的主要污染源， 并釀成了相當(dāng)突出的結(jié)構(gòu) 性問題?！胺€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展 陷入了困境。2.3對河北省與京津兩市間經(jīng)濟(jì)矛盾及其影響的分析從發(fā)展過程來看，在改革開放前的近 30年間， 河北省所獲得的國家重點(diǎn)項(xiàng)目并不少，經(jīng)濟(jì)增長也是比較快的。當(dāng)然，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也

12、面臨很多不 利因素：首先，河北省在京津兩市（特別是北京）的國 家最大型交通運(yùn)輸樞紐覆蓋之下，沒有本省大型區(qū)域性鐵路樞紐、綜合性的海港和以省會城市為樞紐 的地方性航空運(yùn)輸系統(tǒng)，這對省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)重 要缺陷。其次，在京津冀經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，河北省付出了 很大的代價(jià)。一是在長時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，河北省是輸出能源、原材料、工業(yè)半成品和農(nóng)畜產(chǎn)品的 一方，其中存在著實(shí)際的不公平。二是基本上沒有 規(guī)范化的渠道使河北省得到應(yīng)得的生態(tài)補(bǔ)償。這 些對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。但是，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如人意，與地方政府關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局上的不當(dāng)也有很大關(guān) 系。其一，從20世紀(jì)50年代開始，河北省就將經(jīng)濟(jì) 發(fā)

13、展重心置于保定以南的太行山東麓地帶，而未重視沿海，“內(nèi)陸意識”是導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)增長較其他 沿海省市發(fā)展較慢的重要原因之一。其二，近年來的急于追趕而大搞能源重化工，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性危機(jī)，決策上的不當(dāng)對目前的困境有很大影響。河北 省“環(huán)京津貧困帶”的形成，其根本原因不是京津冀 之間資源供應(yīng)方面某些不公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所引起 的，而主要是由于歷史因素，其次是很長時(shí)間內(nèi)缺乏關(guān)于如何主動利用京津兩市所提供的發(fā)展條件 進(jìn)行具體謀劃。3京津冀城市群主要核心城市的特點(diǎn)與優(yōu)勢京津冀城市群的主要核心城市是北京和天 津。在京津冀城市群及一體化發(fā)展中，北京和天津的功能定位非常重要。（1）北京正在成為以高端服務(wù)業(yè)為主體的國家

14、經(jīng)濟(jì)中心北京，作為國家的首都，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的 迅速增強(qiáng)，正在成為金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模 研發(fā)、信息、中介等高端服務(wù)業(yè)的基地。北京早已 是中國的“政策高地”，這一重要性質(zhì)是由首都的功 能決定的，也是長期發(fā)展態(tài)勢的自然延伸。國際性 的高端服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)（國家、大洲等地區(qū)總部）進(jìn)入中 國，首選落戶地自然是北京。30多年來，總部設(shè)在北京的金融機(jī)構(gòu)占據(jù)中國金融資源的半壁江山，其中對金融市場發(fā)展有重要影響的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 以及4大國有商業(yè)銀行、11家保險(xiǎn)公司總部設(shè)在北 京（陸大道，2014）。北京已成為全球擁有500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量最多的城市之一。2012年經(jīng)國家商務(wù)部認(rèn)定的各類跨國公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到

15、127家，其中，世界500強(qiáng)地區(qū)總部84家，包括日、美、英、德、法等 國一批世界級企業(yè)的地區(qū)總部。2013年北京有48家企業(yè)入選“財(cái)富”世界500強(qiáng)，這個(gè)數(shù)量首次超過 東京，成為全球聚焦世界 500強(qiáng)企業(yè)總部最多的城 市（佚名，2014）。根據(jù)2010年北京市國資委的數(shù) 據(jù)，跨國公司在北京設(shè)立的投資性公司已達(dá)到165家，占跨國公司在華設(shè)立的投資性公司總數(shù)的 40%。此外，北京還集中了全國 1/4的央企總部，在 國資委管理的136家大型企業(yè)集團(tuán)中， 有104家企 業(yè)總部設(shè)在北京。這些情況突出地表明，北京已經(jīng)是大批國內(nèi)外 特別是國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)云集之地。北京高端服務(wù)業(yè) 的持續(xù)發(fā)展，正在為中國大規(guī)模融入

16、世界經(jīng)濟(jì)體系 創(chuàng)造極為重要的機(jī)遇和條件。近年來，北京金融業(yè)的GDP已超過了上海。許多發(fā)達(dá)國家的首都也都 是由于這種功能而發(fā)展成為國際大城市和國際性 金融和商貿(mào)中心的，如東京、巴黎、倫敦、首爾等。這種情況是客觀規(guī)律的反映。作為全球第二大經(jīng) 濟(jì)體，中國必然會逐步形成 23個(gè)具有國際意義的 金融中心城市，并與若干個(gè)次級金融中心組成布局 合理的金融中心體系。北京，作為中國的政治中心具有成為國際意義的金融中心的重要優(yōu)勢。不僅僅可建成為國家金融決策中心、金融監(jiān)管中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心，同時(shí)，也應(yīng)該發(fā)展金融營運(yùn)和金融交易（陸大道，2014）。以金融為龍頭的高端服務(wù)業(yè)在城市群核心城 市的高度集聚，可

17、以產(chǎn)生巨大的空間集聚效應(yīng)。這 種效應(yīng)源于：這些行業(yè)服務(wù)（控制）范圍廣，對信息 依賴程度大，其區(qū)位在信息流的“節(jié)點(diǎn)”（城市）具有 及時(shí)、準(zhǔn)確和共享的效果；這些行業(yè)（企業(yè)）的空間 集聚有利于管理理念、合作和競爭策略、危機(jī)應(yīng)對 策略等隱性知識的傳播； 這些行業(yè)之間需要相互 密切合作，這種合作程度遠(yuǎn)比制造業(yè)的垂直產(chǎn)業(yè)鏈 和橫向產(chǎn)業(yè)鏈的合作更為廣泛和深刻。北京應(yīng)不應(yīng)該同時(shí)成為中國的經(jīng)濟(jì)中心，一直以來是一個(gè)有“爭議”的問題。爭議的焦點(diǎn)為：如果 將北京作為經(jīng)濟(jì)中心，可能會帶來污染增加以及人 口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)恰恰相反。從北 京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到全部 三次產(chǎn)業(yè)的75%以上，第二產(chǎn)

18、業(yè)只占不到 1/4，而且 是以輕型制造業(yè)為主。北京地區(qū)的環(huán)境污染，已經(jīng)不是首都北京“經(jīng)濟(jì)中心”功能而形成的。北京建 設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)中心，更有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕人口過度集中的壓力：單位國民經(jīng)濟(jì)增加值所需要的就業(yè)崗位數(shù)量，高端服務(wù)業(yè)僅僅是制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的1/31/5 ;發(fā)展高端服務(wù)業(yè)對于減輕環(huán)境污染也是有利的。解決北京 及周邊的環(huán)境污染問題，應(yīng)該將重心放在北京外圍 聚集的大量污染環(huán)境的中小制造業(yè)企業(yè)。（2）天津發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)與北京、上海及香港明顯不同如何認(rèn)識天津的城市功能定位，以及天津在京津冀地區(qū)及北方地區(qū)的地位？天津能不能代替北 京成為具備大規(guī)模高端服務(wù)業(yè)的京津冀城市群

19、的 核心城市？回答這些問題，需要對天津的特點(diǎn)進(jìn)行全面深入的分析。天津市在中華人民共和國成立前有一段作為 “北方經(jīng)濟(jì)中心”的短暫歷史。但建國以來，由于種 種原因，天津市在發(fā)展過程中錯(cuò)失了一些機(jī)會。比 如，按照地理位置和功能，天津港本可以成為北京 進(jìn)出口物資的首選港口。但由于天津與北京沒有 很好協(xié)調(diào)和配合，北京于20世紀(jì)80年代又在河北 省樂亭聯(lián)合建設(shè)了京唐港；天津和北京在建國以來多個(gè)發(fā)展階段對大型和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的定點(diǎn)都有強(qiáng)烈要求，其中對大型煉油、乙烯等項(xiàng)目最為突出。在改革開放以前的 30年間，這種對工業(yè)項(xiàng)目爭 取的結(jié)果，北京市一般都居于優(yōu)先地位。這使得天 津市的工業(yè)基礎(chǔ)在較長時(shí)期內(nèi)沒有得到充分利

20、用 和發(fā)揮；20世紀(jì)90年代國家決定在上海浦東建立 特區(qū)（浦東新區(qū)），天津市就一直要求國家決策在天 津?yàn)I海建立同樣的新區(qū)（天津?yàn)I海新區(qū)）。該項(xiàng)申請 終于在2006年獲得國家批準(zhǔn)。但此時(shí)北京作為國 家重要的金融商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)中心之一的地位 實(shí)際上已經(jīng)確立了。從20世紀(jì)70年代特別是從80年代起，天津市 的大型鋼鐵工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)和通信設(shè)備制造業(yè) 等基礎(chǔ)原材料和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展很快，作為北方重要的航運(yùn)中心的地位也得到確立。應(yīng)該說，從這個(gè)時(shí)期開始，天津市的發(fā)展符合其本身的發(fā)展優(yōu)勢和 發(fā)展?jié)摿Γ才c其地緣經(jīng)濟(jì)的地位相適應(yīng)。今天的 天津具有相當(dāng)強(qiáng)大的多部門的制造業(yè)、航運(yùn)業(yè)、原材料生產(chǎn)等，是中國華北地區(qū)

21、的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是東北亞地區(qū)重要的航運(yùn)中心之一，是中國進(jìn)出關(guān)及京津冀與華北及西北內(nèi)陸的鐵路交通樞紐之 一。但就經(jīng)濟(jì)總量而言，天津僅屬于全國第二梯級 大都市范疇；就產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)而言，天津明顯以第二產(chǎn) 業(yè)為主體（53%），總部經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及北京、上海和香 港。因此，天津的經(jīng)濟(jì)輻射力和影響力在國內(nèi)基本 上是大區(qū)域性的。天津的發(fā)展及濱海新區(qū)開發(fā)的目標(biāo)和方向不 宜與上海（及其浦東）和香港類比。上海的腹地幾乎 包括大半個(gè)中國，腹地范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口密集。上 海在歷史上就曾是很大區(qū)域的門戶和樞紐，目前正在成為全國乃至國際性的金融、商貿(mào)、中介服務(wù)與市場營銷及廣告服務(wù)的中心，綜合性的交通通信樞 紐，人才聚集地和培育中

22、心，以及進(jìn)入國際市場最便捷的通道和門戶（陸大道，2008）。而香港早已是 世界級的以高端服務(wù)業(yè)為主體的核心城市。將天津定位于京津冀城市群以高端服務(wù)業(yè)為 主的經(jīng)濟(jì)中心城市，不符合天津的優(yōu)勢、 區(qū)位條件 及發(fā)展現(xiàn)狀。2014年4月有媒體報(bào)道，位于天津?yàn)I 海新區(qū)的響螺灣商務(wù)區(qū)定位于商貿(mào)金融中心，并進(jìn)劉利平.2014-4-14. “中國空城”系列調(diào)查之一： 折戟響螺灣.行了大規(guī)模建設(shè)，那里曾一度被稱作“中國未來的 曼哈頓”，但“48棟摩天大廈至今僅兩棟正式完成入 駐，多數(shù)項(xiàng)目或半途停工或封盤”。這種情況也從 一個(gè)側(cè)面反映出高端服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ艿较拗啤?關(guān)于京津兩市和河北省戰(zhàn)略定位的 思考綜上所述，京津

23、冀兩市一省在歷史發(fā)展過程 中，已經(jīng)形成了相當(dāng)明顯的各自特點(diǎn)和優(yōu)勢。京津 冀兩市一省的戰(zhàn)略定位， 需要根據(jù)其各自的特點(diǎn)、 優(yōu)勢和最符合國家利益等重要原則來確定。對功 能定位作如下建議。4.1首都北京的定位關(guān)于首都北京在京津冀城市群中的定位，2005年1月12日，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶主持召開國 務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過的北京城市總體 規(guī)劃(2004-2020年)“總則”中要求，“實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì) 社會的持續(xù)快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多 矛盾和問題，迫切需要為城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展確定 新的目標(biāo)，開拓新的空間，提供新的支撐條件?！痹?關(guān)于“城市性質(zhì)”中明確：“北京是中華人民共和國 的首都，是全國

24、的政治中心、文化中心，是世界著名 古都和現(xiàn)代國際城市?！睆?qiáng)調(diào)“以建設(shè)世界城市為努 力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和 作用?！备鶕?jù)這些論述和幾十年來首都北京發(fā)展所 形成的巨大優(yōu)勢，我們建議：在北京的“城市性質(zhì)” 中，明確補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)“首都北京是以高端服務(wù)業(yè)為主 體的國家經(jīng)濟(jì)中心城市?！北本?yīng)作為中國最主要 的金融、商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)中心，這樣的定位完全體現(xiàn)了 “現(xiàn)代國際城市” 的內(nèi)涵，也是為發(fā)展確定 “新的目標(biāo)”和開拓“新的空間”，將會使北京和京津 冀城市群較快成為全球經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)之一，從而大大提高中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的競爭力和影響力。 4.2天津市(及濱海新區(qū))的定位天津是中國華北地區(qū)的

25、經(jīng)濟(jì)中心城市。天津 港已經(jīng)是具有國際意義的大型港口，是中國北方最主要的航運(yùn)中心，其腹地范圍包括華北和部分西北 地區(qū)；天津市的制造業(yè)已有強(qiáng)大的基礎(chǔ)，研發(fā)力量強(qiáng)；大規(guī)模建設(shè)所需要的土地資源可以得到保障。 根據(jù)這樣的發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)，天津市發(fā)展的戰(zhàn)略定 位可以強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性制造業(yè)及其所需要的 基礎(chǔ)原材料、新材料的發(fā)展。重點(diǎn)包括航空航天設(shè) 備、海洋工程設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子元器件及通訊 設(shè)備、石油化工和精細(xì)化工、精密儀器儀表、化學(xué)和 生物制藥等，繼續(xù)加強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。二是加強(qiáng)作為東北亞重要航運(yùn)中心功能的建設(shè)。包括新的遠(yuǎn)洋航線的開辟、發(fā)展后方的集疏運(yùn)及倉儲系統(tǒng)，調(diào)整進(jìn)出港

26、口貨物結(jié)構(gòu)(減少散裝貨物的運(yùn)量)等。在國內(nèi)，擴(kuò)大與直接和重疊腹地的 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，特別是為首都北京的進(jìn)出口 運(yùn)輸發(fā)揮更大作用。三是與作為中國華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市相適 應(yīng)，發(fā)展中高端的金融、商貿(mào)、中介、保險(xiǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì) 與包裝、市場營銷、財(cái)會服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和物流配 送、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、人才培育等服務(wù)業(yè)。發(fā)展 為京津冀城市群服務(wù)的其他生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。調(diào)整 濱海新區(qū)的有關(guān)規(guī)劃。4.3河北省的定位從發(fā)揮河北省特點(diǎn)和優(yōu)勢考慮，其未來發(fā)展的 戰(zhàn)略重點(diǎn)包括：對現(xiàn)有的能源原材料工業(yè)實(shí)行大 幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模調(diào)整和技術(shù)更新。發(fā)展海洋 工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備和新型材料工業(yè)，并注重與京津大型制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

27、鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加 工。瞄準(zhǔn)城市群發(fā)展的要求，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，濱海、山區(qū)和山麓地帶的旅游業(yè)。加強(qiáng)對京、津及其他城市的生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)。5京津冀城市群一體化發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)5.1發(fā)展目標(biāo)京津冀城市群的發(fā)展目標(biāo)是成為世界性的“資金流”、“信息流”、“物流”、“人才流”等“流”的重要 節(jié)點(diǎn)，成為影響乃至控制世界性經(jīng)濟(jì)體系的大城市 群之一，成為中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中強(qiáng)大競爭力的 最主要支撐平臺。5.2基本理念為達(dá)上述目標(biāo)，城市群及其一體化發(fā)展的基本 理念有也下幾點(diǎn)：(1) 把握世界大城市群發(fā)展的趨勢，以高水平、高效率規(guī)劃建設(shè)具有強(qiáng)大競爭力的世界經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。(2)

28、對京津冀城市群各部分作出科學(xué)定位，并制定能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點(diǎn)的總體規(guī)劃。這既符合國家的戰(zhàn)略利益，也是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的 基本要求。(3) 城市群地域結(jié)構(gòu)符合地域有機(jī)體發(fā)展的客 觀要求，并促進(jìn)在地域分異基礎(chǔ)上的高度整體性。(4) 合理劃分城市群的地域范圍，控制并逐步減輕城市群對生態(tài)環(huán)境的壓力。5.3主要任務(wù)(1) 進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)于國內(nèi)外的金融、商貿(mào)、信息服務(wù)、中介、保險(xiǎn)、財(cái)會服務(wù)、物流配送等高端服 務(wù)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展服務(wù)于華北地 區(qū)和航運(yùn)中心的金融商貿(mào)中介等功能建設(shè)。在整個(gè)城市群范圍內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 并使生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。在適當(dāng)時(shí)候， 京津冀共建 自由貿(mào)易區(qū)。(

29、2) 針對中國具有世界第一制造業(yè)規(guī)模但還不是制造業(yè)強(qiáng)國的狀況， 京津冀應(yīng)瞄準(zhǔn)國際趨勢，發(fā)揮科技資源和研發(fā)力量較強(qiáng)的優(yōu)勢，要在裝備制造領(lǐng)域和電子信息系統(tǒng)領(lǐng)域成為國家級新型工業(yè)化 產(chǎn)業(yè)示范基地，建立若干個(gè)有重要影響力的產(chǎn)業(yè)聚 集區(qū)，逐步建成具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)鏈。(3) 促進(jìn)空間重組和整合， 有效引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè) 適度集中(陸大道,2014)。編制、落實(shí)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。逐步建立京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新。(4) 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格保護(hù)耕地。積極治理大氣污染及水污染(陸大道，2014)。要將環(huán)境治理置于特殊位置，按照世界級大城市群和世 界級經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的

30、要求， 大幅度改善大氣和水環(huán)境 質(zhì)量。(5) 加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施(有多種運(yùn)輸方式組成的交通運(yùn)輸，能源供應(yīng)，供排水，環(huán)境保護(hù)等系統(tǒng)) 的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和一體化管理。為此，必須堅(jiān)決跨越現(xiàn)行體制(各城市對基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的分塊管理)的門檻(陸大道，2014)。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，要下決心在京津二市和河北省之間建立生態(tài)補(bǔ)償制度， 并付諸實(shí)施。(6) 根據(jù)國家關(guān)于不同規(guī)模城市戶籍制度改革的要求，發(fā)展中小城市，重點(diǎn)是河北省的廊坊、保定、張家口、承德，及若干縣級市和縣城。嚴(yán)格控制 京津兩市的人口規(guī)模。參考文獻(xiàn)(References)陸大道.2008.我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、態(tài)勢及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展分析J.北京社會科學(xué),

31、(6): 5-7. Lu D D. 2008. The regional developing strategy, tendency and the development of JingjinjiJ. Social Science of Beijing, (6): 5-7.陸大道.2014.京津功能定位須跨越體制門檻J.中國房地產(chǎn)業(yè),(11): 50- 51. Lu D D. 2014. Jingjinji gongneng dingwei xu kuayue tizhi menkanJ. China Real Estate, (11): 50-51.佚名.2014.加快北京世界高端企業(yè)總部之都建設(shè)的對策建議J/OL.方迪智庫,(3). plates/T_Second/index.aspx?nodeid=19&page=Arti-cle&periodicalid=44&catalogid=156&articleid=380.Yiming. 2014. Jiakuai Beijing shijie gaoduan qiye zong- bu zhi du jianshe de duice jianyiJ/OL. Fangdi Zhiku,(3) . aspx?nodeid=19&page=Article