2019年多規(guī)合一和新型城鎮(zhèn)化試點工作進展情況的匯報

1、1 / 13 20XX 年“多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點工 作進展情況的匯報 “多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點工作 進展情況的匯報 *18 年 8月被正式確定為全國 28個“多規(guī)合一”試點， 今年年初， 我市被納入全省新型城鎮(zhèn)化試點范圍， 按照國家部委“多規(guī)合一”工 作及省、市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化試點工作的相關(guān)要求，我市專門成立了 * “多規(guī)合一”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 制定推進“多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點實施方案，以及 18 年試點 工作計劃任務(wù)，多次組織召開“多規(guī)合一”及新型城鎮(zhèn)化試點工作推 進會，成立 8 個調(diào)研組，分別就戶籍制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、社 會保障、行政管理、生

2、態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障等方面開展深入 調(diào)研論證，為我市“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、推進 新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)打好基礎(chǔ)。 一、“多規(guī)合一”工作進展情況 * 作為資源枯竭型城市，由于油田開發(fā)歷史長、范圍廣，生態(tài)破壞 和環(huán)境污染等多年積累的一些原來沒有明顯跡象的繼發(fā)性影響開始 顯現(xiàn)。急需通過推進“多規(guī)合一”試點， 有效實行環(huán)境與發(fā)展的綜合 決策，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，確保玉門環(huán)境效益與經(jīng)濟效益兩促進。 根據(jù)國家四部委“多規(guī)合一”試點工作總體部署及省、 市相關(guān)工作要 求， * 嚴格按照既定的工作進度計劃，按時完成各項工作任務(wù)。 1、工作準備階段：組織發(fā)改、住建、環(huán)保、國土等相關(guān)部門，于 1

3、8 2 / 13 年 11 月編制完成了 * “多規(guī)合一”試點工作實施方案 ，并于 12 月分別通過 XX 市政府、省住建廳及國家環(huán)保部審查。客觀分析了當 前玉門經(jīng)濟發(fā)展客觀實際， 制定了試點工作目標、 工作思路和保障措 施，全面指導(dǎo)試點工作的開展。 2、工作啟動階段： 18 年 3 月，通過公開招標，確定由中國城市規(guī)劃 設(shè)計研究院承擔(dān)規(guī)劃編制工作。 相關(guān)單位配合規(guī)劃編制專家多次開展 現(xiàn)場調(diào)研、部門座談，收集大量詳實的基礎(chǔ)資料，詳細了解掌握了我 市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)、 空間管控等方面實際情況，為后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)。 3、規(guī)劃研討階段：規(guī)劃專家組通過對基礎(chǔ)

4、資料及數(shù)據(jù)進行匯總梳理， 開展多規(guī)差異分析，提出初步解決思路，并多次與 * 相關(guān)部門座談 交流，研究可行性規(guī)劃方案，于 18 年 5月形成了 * 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 總體規(guī)劃初步框架文件和 * “多規(guī)合一”試點改革方案 ， 5 月 底通過了 XX 市政府、省住建廳審查， 6 月 2 日通過了省發(fā)改委和環(huán) 保廳審查，* 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃初步框架文件于 6月 16日 通過國家環(huán)保部評審，對 * “多規(guī)合一”試點改革方案作了進 4、成果編制及匯報階段：根據(jù)評審會議提出的修改意見和建議及多 次在*和XX市范圍內(nèi)征求的相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上， 專家組又 對 * 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃初步框架文件 內(nèi)容進行

5、深化， 科學(xué) 劃分三類空間，劃定生態(tài)紅線與開發(fā)邊界，制定協(xié)調(diào)多規(guī)矛盾措施， 提出有效的管控建議，編制完成了 * 空間發(fā)展總體規(guī)劃 ，修改完 善了* “多規(guī)合一”試點改革方案，8月24日通過XX市政府審 查，于 8月 28日3 / 13 分別上報省發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳。 10月 9日省 發(fā)改委、環(huán)保廳將審定后的 * 空間發(fā)展總體規(guī)劃( 20152020) 及* “多規(guī)合一”試點改革方案 上報國家環(huán)保部。 11月 20日， 國家發(fā)改委、環(huán)保部在 XX對規(guī)劃文本進行了審查。兩部委領(lǐng)導(dǎo)及專 家對我市規(guī)劃編制給予了高度評價， 希望我市繼續(xù)對規(guī)劃文本進行進 一步修改和完善， 力爭成為全國可復(fù)制可推廣的“

6、多規(guī)合一”試點典 型。最近一段時間，中規(guī)院又親自來玉，與相關(guān)部門深入對接，廣泛 交流，對規(guī)劃文本進行了修改。 12 月 2 日，市上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和相 關(guān)部門又專題聽取了中規(guī)院的匯報， 征求了市上領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的意 見建議。 5、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)階段。近期， * 認真研究學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于制定 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 有關(guān)精神，結(jié)合* 空間發(fā)展總體規(guī)劃的總體要求，對正在編制的 * 國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和 * 生態(tài)保護規(guī)劃、* 土壤污 染防治規(guī)劃、* 大氣污染防治計劃等專項規(guī)劃進行了的修改完 善，認真協(xié)調(diào)了國民經(jīng)濟規(guī)劃、 環(huán)保保護規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的關(guān)系， 從文本內(nèi)

7、容和技術(shù)操作層面理順了專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的關(guān)系， 為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的順利實施奠定了基礎(chǔ)。 二、新型城鎮(zhèn)化試點工作進展情況 1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把城市規(guī)劃作 為推進新型城鎮(zhèn)化的首要工作來抓， 堅持用戰(zhàn)略的思維、 世界的眼光 定位城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村功能布局，強化區(qū)域主導(dǎo)功能，確保城鎮(zhèn)布 局、產(chǎn)業(yè)布局、項目布局、生態(tài)布局有機統(tǒng)一。一是不斷深化城市規(guī) 劃，18 年，我市就已編制完成了 9.13 平方公里的城市控制性詳規(guī)及 3.86 平方公里的東部擴建區(qū)城市設(shè)計， 確定了“東擴、 西延、南改、 北拓”的城市發(fā)展方向，形成了“一核兩翼三片區(qū)”城市發(fā)展布局。 18年，我市

8、又對玉門城市總體規(guī)劃 (20042020)進行修編完善， 目前，規(guī)劃修編成果已融入到 * 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃 (2015-2020) 當中正在加快編制， 并對中心城區(qū)和主要建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的用地進行深化 布局，對城鄉(xiāng)精細化管理提供了可靠的技術(shù)支撐， 為我市加快推進新 型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型奠定4 / 13 了堅實基礎(chǔ)。 二是不斷強化村鎮(zhèn)規(guī) 劃，堅持用社區(qū)建設(shè)的理念規(guī)劃建設(shè)村莊， 堅持村莊向距離較近的市 區(qū)和集鎮(zhèn)集中， 向人口相對集中的村組集中， 把村莊建設(shè)成為新型農(nóng) 村社區(qū)。持續(xù)加快推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作， 在 18年完成 12 個集鎮(zhèn)和 59 個村莊的規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，加快推進美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、市域

9、村莊 布局規(guī)劃等村鎮(zhèn)規(guī)劃編制， 目前，各項規(guī)劃正在加緊編制當中。 同時， 加強建設(shè)工程動態(tài)監(jiān)控， 定期開展規(guī)劃執(zhí)法檢查， 確保建設(shè)項目規(guī)劃 得到有效執(zhí)行。 三是探索建立“多規(guī)合一”， 統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展 規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、 生態(tài)保護規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”規(guī)劃 編制，合理安排市域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生 態(tài)涵養(yǎng)等空間 ,實行“一套規(guī)劃、 統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一實施”， 實現(xiàn)一張圖作業(yè)，統(tǒng)籌空間資源配置，完成了 * 空間發(fā)展總體規(guī) 劃(2015-2020)成果編制，現(xiàn)已經(jīng)省發(fā)改委、環(huán)保廳等相關(guān)部門審 查，上報環(huán)保部。 2、堅持建管并重，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。圍繞完

10、善城鄉(xiāng)基礎(chǔ) 設(shè)施、增強城鄉(xiāng)功能，提高運行效能的要求和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 以點帶面、 整體推進”的發(fā)展思路， 持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 一是強化 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我市累計投資 50 多億元，先后實施了 150 多項遷址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成“七縱六橫”城市主次干道 54 公里，配套建設(shè)了公園、休憩廣場、上下水、供熱、路燈、 人行 道等基礎(chǔ)設(shè)施； 整合文化、 教育、 醫(yī)療資源， 合理布局實施了玉門三 中、文化三館、全民健身中心等社會公益項目；新建了水廠、污水處 理廠、垃圾填埋場，實現(xiàn)了集中供熱和管道天然氣入戶。二是不斷健 全完善村鎮(zhèn)建設(shè)。以中心集鎮(zhèn)、道路沿線、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重 點

11、，通過采取政策引導(dǎo)、資金扶持、分類指導(dǎo)、合理規(guī)劃的措施，累 計實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目 460 多項，主要完成了集5 / 13 鎮(zhèn)村莊道路、 村村通 公路、綠化、亮化、供排水以及小康住宅建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載功 能明顯增強。近年來，全市共計投入資金約 14 億元，新建、改造農(nóng) 村危房 21750 戶，占全市農(nóng)宅總戶數(shù) 26999戶的 80.6%。注重生態(tài)環(huán) 境建設(shè)，完成義務(wù)植樹 77.1 萬株，新建千米農(nóng)田防護林 73條 427畝， 建設(shè)綠色通道 66公里、 306畝，鋪筑“村村通”油路 120 公里。三 是不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。 制定出臺了 加強城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理 的實施意見、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生

12、管理辦法 、 城市管理暫行規(guī)定 等一系列規(guī)章制度， 扎實開展了“綠美凈工程”、 “城市管理年”和 “講文明、愛玉門、樹形象”市容市貌整治活動，城區(qū)重點路段、背 街小巷、住宅小區(qū)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀， 城市面貌日新月 異。村鎮(zhèn)管理按照“五清五改五化”的要求， 持續(xù)加大連霍高速公路 沿線、風(fēng)光大道沿線、旅游景點沿線和城郊村組、中心村組等重點區(qū) 域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作， 市容村貌有了明顯改善。 四是扎實開展保 障性住房建設(shè)。建立健全以公租房為主體，滿足多層次群體、多元化 需求的住房保障體系 , 目前，全市已累計投資 2.85 億元，建成各類保 障性住房 15.3 萬平方米、 2170 套，完

13、成了老市區(qū)資源型城市棚戶區(qū) 翻改建項目 2780 套。 3、堅持產(chǎn)業(yè)升級，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展。以發(fā)展各具特色的 產(chǎn)業(yè)體系為支撐，繼續(xù)實施“強工興市、轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，努力 形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、 協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系， 營造了良好的就業(yè)和 生活環(huán)境，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力打造“三大基地”， 推動工業(yè)經(jīng)濟擴張增量。 以打造“百年油田”為目標， 始終將玉門油 田作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱， 繼續(xù)實施石化技改升級項目， 大力發(fā)展 石油機械裝備制造業(yè)和精細化工產(chǎn)品加工業(yè)， 將玉門建設(shè)成為全省重 要的石化產(chǎn)業(yè)基地。以培育新能源首位產(chǎn)業(yè)為目標，繼續(xù)走風(fēng)電、光 電、火電、水6 / 13 電、生物

14、質(zhì)能發(fā)電等多能并舉、互補開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展的 低碳經(jīng)濟發(fā)展路子， 積極培育打造新能源首位產(chǎn)業(yè)， 將玉門建設(shè)成為 全國重要的新能源基地。以打造區(qū)域大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展格局為目標， 加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐， 提升園區(qū)聚集功能， 著力延 伸煤化工、黑色和有色冶金、建材非金屬產(chǎn)業(yè)鏈，重點實施循環(huán)經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)項目 35 個，將玉門建設(shè)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和承接?xùn)| 中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的循環(huán)經(jīng)濟基地。 二是著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)， 加快推進富 民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“擴張基地，壯大主業(yè)，培育精品，打造品牌”發(fā) 展思路，堅定不移地發(fā)展設(shè)施種植、高效林果和設(shè)施養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 全力抓好順興設(shè)施農(nóng)業(yè)、恒旺循環(huán)農(nóng)業(yè)、赤金萬畝韭

15、菜、清泉千畝人 參果等 10 個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，傾力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，扶 持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴大基地， 新建了一批枸杞、 畜產(chǎn)品等加工龍 頭項目， 不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社， 建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系， 帶 動了農(nóng)業(yè)集約化、 規(guī)?；l(fā)展。 三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 開辟社會 就業(yè)新途徑。 緊緊圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇， 在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn) 品電子商務(wù)發(fā)展平臺的基礎(chǔ)上， 建立健全綜合服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技深 入融合發(fā)展，充分利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、盛浩建材市場、汽摩一條街 等已建成的商業(yè)平臺，吸引更多商家、連鎖店、品牌店入駐，不斷提 高商品檔次，留住消費群體，聚集人氣商氣，推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提檔升

16、級。嚴格執(zhí)行商事登記制度改革及各項審批制度改革， 實施工商營業(yè) 執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記，調(diào)動和激發(fā) 了萬眾創(chuàng)業(yè)的積極性。 4、堅持保障民生，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均衡發(fā)展。始終把保 障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點， 竭盡所能為群眾辦實 事、解難題。積極推進高效能教育綜合改革，薄弱學(xué)校改造工程順利 推進，加快推進教育均等化建設(shè)，7 / 13 已對全市 46 個農(nóng)村學(xué)校進行提升 改造，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高， 義務(wù)教育均衡發(fā)展高標準通過國家和 省上驗收。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，加快衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，制定出 臺縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施方案 ，建立了維護公益性

17、、 調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行機制?；I資 2000 多萬元解 決了原市一醫(yī)院、 二醫(yī)院和中醫(yī)院欠繳養(yǎng)老金、 市屬企業(yè)解除勞動關(guān) 系人員個人門診賬戶設(shè)立等涉及 86 家企事業(yè)單位、 609 名職工切身 利益的歷史遺留問題。千方百計擴大就業(yè)，多渠道開辟就業(yè)崗位，全 市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3746 人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 13418人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收 8200 萬元。高標準健全社會保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障 標準不斷提高，累計發(fā)放各類社會救助資金 5412.6 萬元，有力保障 了困難群眾的基本生活。 新建總建筑面積 4200 平方米，設(shè)計床位 100 張的老年公寓項目， 目前已基本完工。 大力

18、推進“天眼百卡”工程建 設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)。 以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益 為出發(fā)點，以促進資源優(yōu)化配置、提高行政效率為目標，加快推進撤 鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作，目前，下西號鄉(xiāng)、黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”工作 已獲得省民政廳批準，正在抓緊制定具體工作方案。 5、堅持環(huán)保建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居發(fā)展。科學(xué)劃定城鄉(xiāng)生態(tài) 保護紅線，擴大城鄉(xiāng)生態(tài)空間， 倡導(dǎo)建立低碳、 生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)體系， 推進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展， 促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。 一是加強城鎮(zhèn) 園林建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，重點實施了投資 2700 萬元 的鐵人大道景觀帶、投資 1億元的玉澤湖公園、投資 5400 萬元的玉 泉湖景

19、觀帶、投資 3000 萬元的水系景觀帶等特色園林景觀，全力打 造了“人在城中、城在林中，城中有林，林中有景”和“舉目滿眼綠、 移步皆是景”的生態(tài)城市，目前，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 37%，綠地 率達到 35%，人均公園綠地面積 13.45 平方米。二是強化環(huán)境污染防 治，實施污染集中控制。加快推進生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟 發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制污染物排放總量，突出抓好污水、垃 圾、煙塵、工業(yè)粉塵、機動車尾氣、地面揚塵、飲食油煙等污染的防 治，確保了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量達標， 目前新老市區(qū)兩個垃圾處理場運行正 常，城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量二級以上天數(shù)達到 300 天/ 每年以上。三是深 入開展生態(tài)保護

20、建設(shè)。 不斷加強對城鄉(xiāng)各類重點建設(shè)項目的監(jiān)管和環(huán) 評，強化自然保護區(qū)的日常監(jiān)督管理， 進一步做好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護 和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，積極引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，開發(fā) 有機食品、 綠色食品和無公害蔬菜基地。 因地制宜加強農(nóng)村廢棄物的 綜合利用和處置，減輕農(nóng)村面源污染， 保護了農(nóng)村飲用水源， 地表水 質(zhì)均達到H類標準， 水質(zhì)達標率 100%四是推進環(huán)境綜合治理。提 倡綠色生活方式，加大對城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理， 城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率分別達 90%和 80%。扎實開展“綠美凈工 程”、“城市管理年”和“講文明、愛玉門、樹形象”市容市貌整治 活動，持續(xù)加大連霍高速公路沿線、

21、風(fēng)光大道沿線、旅游景點沿線和 城郊村組、 中心村組等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作， 市容村貌有 了明顯改善。 三、試點工作中的問題 （一）規(guī)劃編制存在與相關(guān)法律法規(guī)存在相悖的現(xiàn)象 考慮到當前“多規(guī)”之間存在土地用途劃定標準難一致、 空間管制要 9 / 139 / 13 求難協(xié)調(diào)、 規(guī)劃技術(shù)標準難統(tǒng)一等問題。 為了達到實現(xiàn)“多規(guī)合一” 的目的，規(guī)劃工作提出以“多規(guī)合一”替代國民與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、 環(huán)境功能區(qū)劃 的要求。但是，這一要求明顯和國家法律法規(guī)相悖； 無論是土地法、 城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及其他相關(guān)法律法規(guī)， 都要求城市編制相應(yīng)的規(guī)劃， 方可獲得

22、相應(yīng)空間使用權(quán)利。 因此，“多規(guī)合一”試點工作要真正落 到實處，尚需國家在法律法規(guī)層面作出相應(yīng)的修改和完善。 （二）規(guī)劃編制與相關(guān)部門空間規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)有矛盾 我國的空間規(guī)劃不僅是根據(jù)需求自下而上進行規(guī)劃編制， 同時還面臨 著自上而下的管控要求， 在城市空間規(guī)劃編制過程中要從全局出發(fā)對 二者進行很好的協(xié)調(diào)和平衡。 但是一部分專業(yè)化的行政管理部門由于 自身專項管理的特點， 同時又具備空間的規(guī)劃權(quán)和管理權(quán)限時， 往往 是從部門專業(yè)角度自上而下對城市空間發(fā)展提出相應(yīng)的要求； 但是這 些要求與城市發(fā)展的實際并不匹配， 而且在上位規(guī)劃的編制過程中， 與地方政府缺少溝通， 導(dǎo)致各方的空間規(guī)劃難以達成共識。 不僅地方 政府合理發(fā)展訴求遭到遏制， 同時上級專業(yè)行政管理部門的規(guī)劃也難 以得到較為徹底的貫徹和實施。 （三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目投入不足，融資平臺尚未形成。由于地方 投融資問題還未納