花都西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型思路與規(guī)劃實(shí)踐

1、花都西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型思路與規(guī)劃實(shí)踐花都西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型思路與規(guī)劃實(shí)踐摘要：本文結(jié)合國內(nèi)外最新城市發(fā)展理念和花都西部地區(qū)實(shí)際 問題，探索通過“緊湊型發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)多元與提升、城市功能的完 善、生態(tài)環(huán)境的親和共生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” 5大轉(zhuǎn)型策略，打造“生產(chǎn)有 序、生活和諧、生態(tài)友好”的綜合新城，為同類地區(qū)通過有效轉(zhuǎn)型實(shí) 現(xiàn)持續(xù)又好又快發(fā)展提供一定的借鑒。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型、緊湊型城市、生產(chǎn)有序、生活和諧、生態(tài)友好、 綜合新城abstract: this paper combining domestic and foreign latest urban development idea and flowers in

2、 the western region of practical problems, explore through the z，compact development mode, industry and improve the function of the city, multiple the improvement of the ecological environment, the affinity between urban and rural，z five great transition strategy and creating production order, harmo

3、nions life, ecological and friendly" comprehensive new town in the same region through effective transformation and achieve sustained and rapid development of provide certain referenee.keywords: transformation, compact city, production and orderly, life harmony, ecological friendly, comprehensi

4、ve new town中圖分類號(hào)：tu984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1.引言當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，國家綠色發(fā)展的體制機(jī)制 逐步完善、珠江三角洲區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，單純追求規(guī)模經(jīng) 濟(jì)、以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放增長已然難以為續(xù)，以新型工業(yè) 化和城市化為路徑的轉(zhuǎn)型成為必然而現(xiàn)實(shí)的選擇?；ǘ嘉鞑康貐^(qū)未來 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，轉(zhuǎn)型如能加快推進(jìn)，就將進(jìn)入良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn) 持續(xù)乂好乂快發(fā)展；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，更會(huì)錯(cuò) 失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。轉(zhuǎn)型，就是以緊湊型發(fā)展模式為前提，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 注重民生、空間品質(zhì)和環(huán)境保護(hù)，把發(fā)展建立在資源集約、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、 民生和諧、特色突

5、出、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)城市的核心競爭 力和可持續(xù)發(fā)展能力。2問題的提出花都西部地區(qū)指廣州市花都區(qū)以廣清高速公路為界的西部地區(qū), 包括廣州花都（國際）汽車產(chǎn)業(yè)基地、和諧大功率機(jī)車修造基地、新 華工業(yè)園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和炭步、赤妮兩個(gè)發(fā)展和對(duì)滯后的鎮(zhèn)區(qū)，總 用地面積370. 70平方公里。從規(guī)劃上將花都西部地區(qū)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面為以 東風(fēng)h產(chǎn)60萬整車產(chǎn)能為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)提供更廣闊發(fā)展空間；一 方面也是為了改變當(dāng)前花都（國際）汽車產(chǎn)業(yè)基地、大功率機(jī)車修造 基地、炭步鎮(zhèn)、赤堀鎮(zhèn)等主體各自分散發(fā)展的格局，通過規(guī)劃引導(dǎo)其 內(nèi)部分工和融合，實(shí)現(xiàn)花都西部地區(qū)邁向以交通運(yùn)輸設(shè)備為主的綜合 產(chǎn)業(yè)

6、新城的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傮w來看，花都西部地區(qū)未來的發(fā)展在擁有汽車持續(xù)增長、新 能源汽不、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新階段、綠色低碳發(fā)展趨勢和區(qū)域一體化進(jìn) 程加快等機(jī)遇的同吋，更面臨以下五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：2.1單一產(chǎn)業(yè)引擎的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能源、氣候變化等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，圍繞市場、資源等方 面的競爭更趨激烈，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性因素大大增加，尤 其鑒于美國汽車城市底特律衰落的歷史教訓(xùn)，花都當(dāng)前過度依賴以東 風(fēng)13產(chǎn)為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)于未來的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。2. 2現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)混雜的挑戰(zhàn)汽車零配件整體層次和技術(shù)水平仍然偏低，皮革皮具、水泥、 橡膠等污染性產(chǎn)業(yè)混雜其中，高新產(chǎn)業(yè)培育不足，物流、市場等生產(chǎn) 性服務(wù)

7、業(yè)滯后，對(duì)花都西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提 出了內(nèi)在挑戰(zhàn)。2. 3粗放式土地利用的挑戰(zhàn)十年產(chǎn)業(yè)的迅猛增長，迅速提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也造成了工 業(yè)用地?zé)o序蔓延，土地利用效率低下，農(nóng)地保護(hù)矛盾突出等突出問題, 未來隨著國家越來越嚴(yán)格的土地政策約束，若不改變當(dāng)前增長方式, 持續(xù)快速的發(fā)展將不能實(shí)現(xiàn)。2. 4城市功能薄弱的挑戰(zhàn)花都全區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展的同吋，城鎮(zhèn)化速度偏低、區(qū)域發(fā)展 失衡等問題嚴(yán)重，而花都西部地區(qū)情況更加突出。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與生活配套少而分散，現(xiàn)狀依 托主城區(qū)又面臨空間聯(lián)系瓶頸和公共交通滯后等問題，而炭步、赤 壩兩鎮(zhèn)因人口偏少等因素，教育、醫(yī)療、文化娛樂等基礎(chǔ)功

8、能薄弱、 商業(yè)服務(wù)低端、居住氛圍不足，改善民生的任務(wù)還十分艱巨。2. 5生態(tài)環(huán)境保護(hù)及空間品質(zhì)提升的挑戰(zhàn)花都西部地區(qū)擁有優(yōu)越的自然&態(tài)資源和豐富的人文景觀，但 在過去快速而粗放的發(fā)展中未得到很好的保護(hù)與合理利用，部分生態(tài) 廊道遭破壞，各類開敞空間不足，水泥等污染性丁礦企業(yè)對(duì)主要河流 水體存在較大污染，區(qū)內(nèi)企業(yè)廠房形式單一、重要節(jié)點(diǎn)空間形象不佳。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重空間品質(zhì)不僅是國家乂好乂快發(fā)展的要求, 更是實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、增強(qiáng)投資吸引力、提升綜合競爭力的關(guān)鍵手段, 是必須面對(duì)的重要挑戰(zhàn)?；ǘ嘉鞑康貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀圖3 轉(zhuǎn)型目標(biāo)圍繞花都西部地區(qū)“世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)名城、珠三角重要的先進(jìn) 制造基地、

9、宜居花都的山水和諧西區(qū)”的三大戰(zhàn)略定位，以破解發(fā)展 難題，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán) 境三位一體，確定花都西部地區(qū)轉(zhuǎn)型目標(biāo)為：生產(chǎn)有序、生活和諧、生態(tài)友好的綜合新城。生產(chǎn)有序：自主創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出， 企業(yè)管理體制先進(jìn)，技術(shù)設(shè)備高效清潔，物流配送順暢及吋，生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。生活和諧：教育、醫(yī)療、文化娛樂、福利等基本完善，日常生 活便利；公共交通發(fā)達(dá)，上下班通勤及生活出行快捷；改善中低收 入階層城市居住及村民的住房條件，為高端人才及成功人士提供高品 質(zhì)的休閑及居住場所。生態(tài)友好：生態(tài)資源得到優(yōu)先保護(hù)，獨(dú)特的山、水景觀環(huán)境與 城市建設(shè)有機(jī)融合，體

10、現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念。4.轉(zhuǎn)型策略4.1緊湊型發(fā)展模式緊湊型城市首先由于1973年在緊縮城市一適于居住的城市環(huán) 境計(jì)劃一書中提出，歐共體委員會(huì)(cec ) 1990年發(fā)布城市環(huán)境 綠皮書，再次提出“緊湊城市”這一概念，并將其作為“一種解決 居住和環(huán)境問題的途徑”，認(rèn)為它是符合可持續(xù)發(fā)展要求的。在中國，緊湊城市理念主要體現(xiàn)在注重集約節(jié)約利用土地資源： 一是城市建成區(qū)每平方公里的人口密度大于等于1萬人；二是城市用 地?cái)U(kuò)張少占或不占優(yōu)質(zhì)耕地?；ǘ嘉鞑康貐^(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模及布局通過與花都區(qū)土地利用 總體規(guī)劃的充分銜接和劃定已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，確保 城市開發(fā)建設(shè)在不占用優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，合理有

11、序的增長。花都西部地區(qū)的人口規(guī)模則按照每平方公里1萬 人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，其中約50%人口考慮在緊鄰花都西部地區(qū)的花都 中心城區(qū)和獅嶺鎮(zhèn)區(qū)居住。4. 2產(chǎn)業(yè)多元與提升以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、具有自主創(chuàng)新能 力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，抓住新能源汽車和中高端零配件進(jìn)駐熱潮, 優(yōu)先確保汽車產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)快速發(fā)展，加快推進(jìn)大功率機(jī)車修造產(chǎn)業(yè) 集群形成，積極培育光電、新材料、臨空制造等新興產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移 或改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將花都西部地區(qū)打造成綜合多元的先進(jìn)制造業(yè) 基地。同時(shí)加快拓展現(xiàn)代物流、市場貿(mào)易等綸產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提 升整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。同吋，增加較多職業(yè)教育和科研設(shè)計(jì)用地，為花

12、都西部地區(qū)自 主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的人才和智力支持。4. 3城市功能的完善強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能與文教、商務(wù)、居住功能混合布局的綜合新城是 在美國的精明增長、歐盟的可持續(xù)發(fā)展和聯(lián)合國人居環(huán)境等實(shí)踐基礎(chǔ) 上發(fā)展起來的，經(jīng)驗(yàn)表明，綜合新城具有顯著的節(jié)地、節(jié)能、減少交 通流量、改善景觀多樣性、便于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、傳承歷史文化和塑造 城市特色等諸多好處，其已成為解決單純工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)割裂城市有 機(jī)體、抑制城市活力、威脅可持續(xù)發(fā)展等問題的最佳選擇。花都西部地區(qū)以綜合新城模式為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建先進(jìn)制造、科技 研發(fā)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)展銷、文教培訓(xùn)、商業(yè)商務(wù)、休閑旅游、多樣 居住和公共服務(wù)九大發(fā)展功能，除部分污染性t業(yè)

13、企業(yè)之外，強(qiáng)調(diào)各 功能間適度混合的用地布局，以此培育城市活力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。4. 4生態(tài)環(huán)境的親和共生堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化花都西部地區(qū)豐富的 山、水資源環(huán)境保護(hù)，逐步建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市，增 強(qiáng)空間可持續(xù)發(fā)展機(jī)能。在切實(shí)保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)山、水要素進(jìn)行梳理，形成以大型山體 丫髻嶺為綠核、開放大氣的山水生態(tài)格局，并在此基礎(chǔ)上形成環(huán)山饒 水、廊道間隔的組團(tuán)城市格局，將獨(dú)特的山水環(huán)境與城市發(fā)展布局融 合一體，打造高品質(zhì)的城市空間景觀。規(guī)劃以生態(tài)修復(fù)為出發(fā)點(diǎn)，將位于山水交匯生態(tài)敏感位置的現(xiàn) 狀橡膠工業(yè)進(jìn)行搬遷，并通過i口廠房的生態(tài)修復(fù)和創(chuàng)意改造，打造成 為集t業(yè)遺址公園、科技博覽、文化創(chuàng)意等于一體的生態(tài)低碳型文化 綜合體，從而既修復(fù)了生態(tài)廊道，乂形成了獨(dú)具特色的人文核心。4. 5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市建設(shè)布局基木避免大的村莊拆遷安置問題，同時(shí)道路、公 共服務(wù)及市政設(shè)施布局兼顧村莊發(fā)展。積極引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)利用交通條件的改善和鄰近城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快 速增長，在兼顧農(nóng)業(yè)&產(chǎn)的同時(shí)，加快發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移；重點(diǎn)發(fā)展以紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加 工為主的工業(yè)和餐飲、住宿、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，通過多樣化提高經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性?；ǘ嘉鞑康貐^(qū)空間