健全工會制度

1、精品word文檔 值得下載 值得擁有健全工會制度，保障勞務(wù)派遣員工權(quán)益許靖中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展， 勞動關(guān)系的類型也從單一化走向多元化，其內(nèi)容也從原來的政治化，逐漸由市場來指導(dǎo)，其中，勞務(wù)派遣也逐漸占據(jù)主要地位。然而，勞務(wù)派遣是雇 傭和使用相分離的特殊的用工形式，加之沒有相關(guān)法律的明確規(guī)范，沒有明確的組織保障他們的權(quán)益，使得派遣工難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。本文旨在通過建立相關(guān)的工會組織，健全工會制度，保障勞工權(quán)益。關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣工會精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有一、勞務(wù)派遣及其存在的問題勞務(wù)派遣是指用人單位根據(jù)

2、用工單位的要求，雙方簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之建立勞動關(guān)系的勞動者派往用工單位，受派勞動者在用工單位的指揮和管理下提供勞動。用人單位從用工單位獲取管理費(fèi)、勞動者的勞動報酬等，并向勞動者支付勞動報酬的一種新型用工形式。 實(shí)際上是一種“雇傭”與“使用”相分離的勞務(wù)模式，用人單位招工不用工，用工單位用工 不招工。由以往的用人單位和勞動者雙方主體變成勞動者、勞務(wù)派遣單位、用工單位三角形的勞動關(guān)系就業(yè)模式勞務(wù)派遣這種非典型用工形式， 強(qiáng)調(diào)勞動力雇傭和使用的分離，客觀上為用人單位規(guī)避勞動法上的義務(wù)提供了便利，因而在實(shí)踐中出現(xiàn)了眾多損害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象。首先，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。在存在勞務(wù)派遣用工的用人單位中

3、，派遣工和正式工存在著身份和待遇的差別。在用人單位內(nèi)部，客觀上存在同工不同酬的現(xiàn)象，派遣工的待遇與正式工在很多場合工作一樣，卻拿著遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的薪酬。雖然在勞動合同法立法中規(guī)定了同工同酬，但因缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法律責(zé)任的保障，因而在實(shí)踐中同工不同酬現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。其次，克扣、拖欠工資及各種費(fèi)用突出。工資是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工資應(yīng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人， 不得克扣或者無故拖欠。而在現(xiàn)實(shí)情況下，出于“經(jīng)濟(jì)人”的逐利特性，不少勞務(wù)派遣單位 正在洗掠勞動者的工資、福利：先是與勞動者簽訂己方設(shè)計

4、好的格式合同，然后設(shè)法取得勞動者應(yīng)獲報酬的憑據(jù)，再就是一拖再拖，之后又與用工單位互相推脫，讓勞動者求助無門。用人、用工單位無故占有大量勞動者的血汗錢后，又改頭換面另立門戶故伎重演，原單位則銷聲匿跡或任其破產(chǎn)。再次，勞務(wù)派遣中派遣勞動者缺乏足夠的成長機(jī)會。再次，職業(yè)穩(wěn)定感差。職業(yè)穩(wěn)定感是安全感的一種體現(xiàn)。馬斯洛認(rèn)為人的需要有五種，其中包括對安全感的需要。這就是說，安全感是人與生俱來的需求。 而職業(yè)穩(wěn)定感則是在工作中安全感的一種體現(xiàn)。 在勞務(wù)派遣關(guān)系中，被派遣勞動者先天性地被視作單位的“外人”或“二等公民”，身份遭 歧視，待遇被漠視，在單位里缺少應(yīng)有的尊重，缺乏發(fā)展的空間，即使干得再有業(yè)績，也不

5、能得到更好的發(fā)展。 即使是在一線的業(yè)務(wù)骨干，必要時候也會因隱性攜帶著的“臨時工”的 烙印被單位以“訂立勞動合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”為由輕易解雇。被派遣勞動 者在用工單位奉獻(xiàn)了知識、 才智和青春光陰，但最終等待他們的卻是解雇的命運(yùn)， 使他們?nèi)?少最基本的安全感和歸屬感。勞務(wù)派遣單位、 用工單位隨意變更、解除勞動合同、不續(xù)簽勞 動合同的現(xiàn)象，造成部分勞動者無法進(jìn)行長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，無心人盡其才。最后，濫用勞務(wù)派遣損害勞動者權(quán)益。在一些行業(yè)和企業(yè)， 包括一些國有大型企業(yè)和跨國企業(yè)，勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象都非常普遍。大多數(shù)情形下，收益是唯一考量的因素，至于是否是“替代性” “輔助性”、“臨保 障

6、派遣員工權(quán)益的障礙時性” 的崗位等等都拋之腦后。 濫用勞務(wù)派遣的另一個表現(xiàn)形式是逆 向派遣，即本著降低成本、控制風(fēng)險、逃避責(zé)任的目的，實(shí)際用工單位先決定需要多少員工、 什么樣的員工，再找到一家勞務(wù)派遣公司， 由其按自己事先設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)招人，由勞務(wù)派遣公司與被派遣勞動者簽訂勞動合同書，再“定點(diǎn)”派往自己單位。這種借助勞務(wù)派遣逃避法律責(zé)任、規(guī)避法律規(guī)定的“高招”被“專家”授課培訓(xùn)后為眾多企業(yè)競相效仿。再加上勞 動合同法對可采用勞務(wù)派遣的行業(yè)和崗位沒有任何限制，導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位及派遣勞動者的數(shù)量急劇增加。勞務(wù)派遣已侵入正常勞動領(lǐng)域。 采用勞務(wù)派遣的用工單位的類型已不僅包 括各種所有制形式的企業(yè)，還包

7、括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體。勞務(wù)派遣的濫用客觀 上大面積助推了以上勞動者權(quán)益被侵害的程度。二、保障派遣員工權(quán)益，建立工會組織的障礙派遣員工權(quán)益屢屢受到侵害，究其原因，主要是沒有合法的組織，即工會，代表他們主張權(quán)利。目前，派遣工加入工會，主要有一下兩種形式：1、加入派遣單位建立的工會組織。勞務(wù)派遣工與派遣單位簽訂勞動合同，加入勞務(wù)派 遣單位工會，名正言順，且易于會員會籍管理。2、加入用工單位建立的工會組織。用工單位是勞務(wù)派遣工的日常工作的實(shí)際管理主體，方便開展工會活動 。在勞動法上，勞動者處于弱勢地位， 需要團(tuán)結(jié)權(quán)的有效保護(hù)， 加入工會組織是派遣勞動者行使團(tuán)結(jié)權(quán)的有效手段。如前分析，在用人

8、單位內(nèi)部，存在著勞務(wù)派遣工和正式工的職工 結(jié)構(gòu)“二元化”，派遣職工由于分屬不同的用人單位，很難有效的組織起來加入到工會組織 中，為派遣員工建立合法的工會組織，存在以下困難：1、因其為派遣勞務(wù)用工關(guān)系而非勞動關(guān)系，按照新勞動合同法“被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護(hù)自身合法權(quán)益” 的要求，還需統(tǒng)一與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)商，入哪個工會，同時由于野外一線工作性質(zhì)，勞務(wù)工流動性大 ， 加入工會手續(xù)如何辦理，會費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)以及勞務(wù)工辭職后會籍如何管理等。2、從體制層面看，用人單位與勞務(wù)工沒有勞動關(guān)系，也是影響勞務(wù)工入會的主要原因。大多數(shù)單位提出，勞務(wù)工入會后的福利由誰買單，是用

9、工單位還是用人單位。 問題的焦點(diǎn)最終還是經(jīng)費(fèi)問題，諸如勞務(wù)工幫扶慰問、工資福利、社會保險、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展活動等無不 涉及到經(jīng)費(fèi)的問題。 光靠工會一家，大家普遍感到心有余而力不足，需要其他相關(guān)部 門的通力合作形成合力共同推動。3、勞務(wù)工人會后如何維護(hù)自身權(quán)益問題，尤其是集體合同中如何納入勞務(wù)工維權(quán)內(nèi)容。在當(dāng)前勞務(wù)工與正式工工資、福利待遇相差較大的情況下， 如何組織平等集體協(xié)商， 正確處理像工資待遇“同工同酬”矛盾焦點(diǎn)；如何履行工會代表大會民主參與、民主管理職能等， 需明確統(tǒng)一做法，避免因操作不當(dāng)產(chǎn)生新矛盾，影響勞務(wù)工隊伍的穩(wěn)定。4、勞動力買方市場下的選擇。勞動力買方占市場主導(dǎo)地位，當(dāng)用人單位損害

10、勞動者權(quán) 益時，許多勞動者往往選擇了妥協(xié)來尋求一份工作受金融危機(jī)影響， 勞動力市場供過于求的 情況更加嚴(yán)重，更多的勞動者為保住工作而犧牲自己的合法權(quán)益，工會難以建立，即使建立，職員為自己的飯碗， 也很少向工會尋求幫助， 此外，用人單位的利益追求由于有些企業(yè)認(rèn)為 勞務(wù)派遣勞動合同的簽訂會增加用工成本，因此為了維護(hù)自己的最大利益而規(guī)避法律此外，一些用人單位甚至將長期工人合同分割成數(shù)個短期勞務(wù)派遣合同，借此逃避承擔(dān)勞動者的社會保險等責(zé)任，對勞動者合法權(quán)益造成侵害。5、特殊行業(yè)的派遣工流動性較大，例如季節(jié)工，臨時工，用工單位對此類員工的需求 是臨時性的，通常不會簽訂長期合同，此外，這類員工的選擇也較為

11、廣泛，流動性較高，合 同的違約性也較高。 若用工單位為臨時性員工專門設(shè)置工會組織，會增加單位運(yùn)營成本， 與此同時，難以發(fā)揮效力。三、建立保障勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益工會組織的建議針對中國的特殊國情，正處于社會主義初級階段， 和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境， 應(yīng)該具體問題，具體分析，有以下兩種方案：1、針對用工單位為了降低用工成本，惡意濫用勞務(wù)派遣， 讓派遣員工做正式員工的相同或相似的工作，或者是，派遣員工的工作，技術(shù)含量高，難度大，流動性較低，為用工單 位做出的貢獻(xiàn)較大或難以替代， 應(yīng)當(dāng)將派遣員工納入用工單位的工會組織，保障派遣員工的權(quán)益。這樣做，雖然會提高用工單位的成本，但能提高派遣工對用工單

12、位的認(rèn)可度，歸屬感，從而，為用工單位產(chǎn)生更多的收益。 而對于替代性較高， 流動性大的派遣工，派遣單位應(yīng)該精品word文檔值得下載值得擁有 精品word文檔 值得下載 值得擁有為此類員工建立工會組織，并且其組織關(guān)系能隨其流動而轉(zhuǎn)移，無論派遣工在哪個省份城市找到一份新的工作，該城市的派遣單位應(yīng)該將該員工納入本單位的工會組織，保障其權(quán)益。2、派遣單位為不同行業(yè)的員工，分門別類的設(shè)立工會組織，而用工單位不再為派遣工 專門設(shè)立。勞務(wù)派遣工與派遣單位簽訂勞動合同，加入勞務(wù)派遣單位工會，名正言順，且易于會員會籍管理。筆者認(rèn)為派遣工與派遣單位缺乏長期與緊密的雇傭關(guān)系，兩者的關(guān)系由于提供勞務(wù)的對象和地點(diǎn)的原因非

13、常疏離，派遣單位工會為派遣工維權(quán)的動力不足。同一派遣單位屬下的派遣工各不相同，從無特殊技能的藍(lán)領(lǐng)工人到有專業(yè)技能的白領(lǐng)階層都有，這些勞動者之間區(qū)別很大缺乏共同的利益訴求，很難形成團(tuán)體力量與派遣單位進(jìn)行集體協(xié)商。工會的重要作用是改善勞動者的工作條件和工作環(huán)境，由于派遣單位工會的局限性，以及工作條件和工作環(huán)境都是用工單位提供的， 因此，被派遣勞動者加入用工單位工會發(fā)揮的作用會更大。那么用工單位如何建立和完善派遣人員加入工會組織？具體措施主要有：3、加大勞務(wù)派遣工人工會的宣傳力度，更新用工單位的觀念，理順關(guān)系，明確職責(zé)。 通過強(qiáng)有力的輿論宣傳， 從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系， 推進(jìn)和諧社會建設(shè)的高度做好派遣人

14、員加入 工會的各項(xiàng)工作，提高用工單位、派遣工對加入工會重要性的認(rèn)識，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下， 用工單位工會應(yīng)站在企業(yè)未來發(fā)展的高度，重視勞務(wù)派遣工這支不可或缺的人力資源。要引導(dǎo)用工單位應(yīng)認(rèn)識到派遣工與其單位的緊密關(guān)系，促使用工單位轉(zhuǎn)變觀念，不斷改善派遣工的工作環(huán)境，關(guān)注他們的思想動態(tài)，傾聽他們的合理訴求，幫助他們解決工作和生活中的實(shí) 際困難，充分調(diào)動派遣工的工作積極性，維持職工隊伍的穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)派遣單位、用工單位、派遣工三方共贏的和諧局面 。4、以人為本，提升素質(zhì)，發(fā)揮作用。派遣工同正式工一樣，都是企業(yè)勞動者，是人力 資本的投入者，用工單位工會要從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系入手，以人為本，公

15、平地對待每一個員工，尊重并維護(hù)每一個員工的尊嚴(yán)和權(quán)利是企業(yè)的社會責(zé)任。用工單位工會首要的任務(wù)是動員組織派遣工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，前提是用長遠(yuǎn)的目光審視企業(yè)及派遣工個人的發(fā)展，提高他們的綜合素質(zhì)。5、建立健全勞務(wù)派遣用工制度，維護(hù)派遣工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步細(xì)化勞務(wù)派遣的法 律法規(guī)，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的典型問題要在制度上予以保證，增強(qiáng)法律的可操作性， 嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣這一用工形式 ，中華人民共和國人力資源和社會保障部令第19號勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法已經(jīng)人力資源社會 保障部第1 O次部務(wù)會審議通過，自 2 0 1 3年7月1日起施行該實(shí)施辦法提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件，限定用工單位使用派遣人 員

16、的崗位、時間及條件等，從制度上防止勞務(wù)派遣用的長期化、普遍化，加大了對派遣單位和用工單位違法行為的處罰力度，提高勞務(wù)派遣單位的違法成本。6、依法維權(quán)，讓派遣工充分享有民主權(quán)利。在使用派遣工較多的企業(yè)，在職工代表名 額上，根據(jù)本單位派遣工的人數(shù)按一定比例分配代表名額，在派遣工中民主選舉產(chǎn)生職工代表參加企業(yè)職工代表大會并保持勞務(wù)工代表在職工代表中占一定比例。派遣工代表人數(shù)較多的企業(yè)可建立派遣工代表分團(tuán)或小組，讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動，讓勞務(wù)工充分享有民主權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)其勞動、經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益的有效落實(shí)。7、勞務(wù)派遣單位與用工單位妥善解決好工會經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)關(guān)于工會經(jīng)費(fèi)稅前扣除 問題的通知（

17、國稅 函2 0 0 0 6 7 8號）：“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體， 按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥交的經(jīng)費(fèi)，憑工會組織開具的工會經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)在稅前扣除”。由于勞務(wù)派遣工的工資由用工單位與勞務(wù)派遣單位通過勞務(wù) 費(fèi)結(jié)算支付，不占用工單位工資總額，使用工單位不能足額提取工會經(jīng)費(fèi)的影響了合同制員 工和勞務(wù)派遣工的利益。 針對上述情況，在實(shí)踐過程中找到了以下解決辦法：勞務(wù)派遣單位雖無工會組織，但可作為用工單位工會組織的下級機(jī)構(gòu)，按照派遣工工資總額的百分之二提取工會經(jīng)費(fèi)交用工單位工會，由用工單位工會向其開具工會經(jīng)費(fèi)專用收據(jù)，這樣勞務(wù)派遣單位可按照國稅函f 2 0 0 0 6 7 8號文的規(guī)定稅前扣除，減少了單位成本，又保障了派遣工 的合法權(quán)益。8、開辟入會綠色通道，建立靈活的勞務(wù)派遣人員入會轉(zhuǎn)會機(jī)制。根據(jù)（勞動合同法的規(guī)定，勞務(wù)派遣人員可以加入派遣單位或用工單位的工會組織?？紤]到勞務(wù)派遣人員實(shí)際在用工單位勞動，從方便派遣人員實(shí)際工作需要的角度出發(fā)，勞務(wù)派遣人員應(yīng)當(dāng)加入用工單位工會，參加日常工會活動， 派遣人員從屬與派遣單位，要維護(hù)派遣人員的工資待遇等勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，派遣人員加入派遣單位工會對其合法權(quán)益保護(hù)更為有利些。筆者以為，可以根據(jù)派遣人員特性開辟入會綠色通道，簡化入會轉(zhuǎn)會程序， 隨到隨轉(zhuǎn)的形式解決派遣人員日常管理和維護(hù)權(quán)利的矛