在全縣改進(jìn)政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動動員會上的講話

1、在全縣改進(jìn)政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動動員會上的講話在全縣改進(jìn)政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動動員會上的講 話同志們：根據(jù)全市統(tǒng)一安排，今天縣委、縣政府召開改進(jìn)政務(wù) 服務(wù)提升行政效能專項活動動員會，旨在貫徹落實全市改進(jìn) 政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動的各項工作要求，安排部署 我縣工作。后面，應(yīng)貴縣長將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會, 抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，我先講四點意見。一、全面深入分析，找準(zhǔn)影響政務(wù)服務(wù)效能的癥結(jié)近年來，全縣上下在抓政務(wù)服務(wù)提升行政效能建設(shè)上 狠下功夫，圍繞“三項制度”建設(shè)、行政審批改革和政務(wù)公開 等方面著力，取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的 問題，我們必須引起高度重視。

2、一是“兩集屮兩到位”仍然不徹底?！皟杉鴥傻轿弧惫?作雖然經(jīng)過反復(fù)規(guī)范和推進(jìn)，但較多部門仍然停留在表面。 縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上強調(diào)并對這項工作進(jìn)行安排，縣效 能辦、監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心也曾采取發(fā)“點球”的方式責(zé)成 相關(guān)部門整改，但這個問題依然沒有得到根本解決。表現(xiàn)在: 一方面，行政審批職能集屮情況較差。雖然最近大多數(shù)行政 審批部門經(jīng)編委研究單獨設(shè)立了行政審批股，但審批職能依 然沒有按編委文件要求集中到該股室，政務(wù)服務(wù)中心窗口只 起到接件的作用，一些事項甚至未在窗口而在本單位接件。 另一方面，部門向窗口授權(quán)未全面落實。由于職能不集中等 諸多原因，導(dǎo)致部門向窗口授權(quán)成為空談，窗口就是一個接 件的

3、窗口，群眾辦事依然要往返跑。二是項目審批辦理流程較為繁瑣。從各部門報送的辦 理流程及日常辦理情況看，一些項目的辦理流程非常繁雜， 根本無法現(xiàn)場辦理，較多項目仍需要相關(guān)業(yè)務(wù)股室、分管領(lǐng) 導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽字才能辦理。二是審批受理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管。目前，縣政務(wù)服務(wù)中心 采用的全省統(tǒng)一的行政審批通用軟件，目的在于監(jiān)管縣級各 部門從受理到辦結(jié)的整個流程，但在實際操作過程小，我縣 行政審批模式為辦事對象直接與審批窗口工作對接，或者辦 事群眾直接到各行政審批部門辦理相關(guān)審批事項，有的部門 接件后不及時錄件，采取辦結(jié)時再錄入的方式逃避監(jiān)管，有 的項目審批辦理時限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了承諾時限，而軟件監(jiān)督顯示 辦理時間卻只有

4、幾分鐘，群眾很不滿意。四是中介評估耗費時間太長。特別是投資審批中介評 估，分為可研深度、勘察設(shè)計、開工準(zhǔn)備、竣工驗收四個階 段，最長服務(wù)時限可達(dá)150個工作日，按一個月22個工作 日計算，需要近7個月時間。加之我縣甚至全市屮介機(jī)構(gòu)資 質(zhì)普遍較低，大部分投資建設(shè)項目的中介服務(wù)需要到外地中 介機(jī)構(gòu)辦理，縣本級無法實施有效監(jiān)督，導(dǎo)致評估時間更長。這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了武勝的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，影 響了武勝的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必高度重視，切 實加以解決。二、認(rèn)清新形勢，準(zhǔn)確把握新時期政務(wù)服務(wù)工作新任 務(wù)十八大以來，屮央一再提出簡政放權(quán)新要求，國務(wù)院、 省政府在視頻會議上也強調(diào)耍從根本上解決政策落

5、實的“最 后一公里”問題，新的形勢對我們推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提升行政效能 提出了新的更高要求，任務(wù)也更加繁重，為此，我們一定要 高度清醒，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新的勇氣 與改革的銳氣抓好政務(wù)服務(wù)工作。（一）面臨的新形勢。冃前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入 新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和 今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形 勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，通過短期刺激政策推高經(jīng) 濟(jì)增速的做法不僅難以為繼，而且可能產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng) 險。在市場主體已經(jīng)成為發(fā)展內(nèi)生動力源泉的情況下，進(jìn)一 步深化政務(wù)服務(wù)，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合為企業(yè)和社會松 綁減負(fù)，激發(fā)民間投資的潛力

6、和全社會的創(chuàng)新活力，是促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)持 續(xù)健康發(fā)展的最好辦法。近兩年來，中央把優(yōu)化行政審批、提升政務(wù)服務(wù)作為 促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，共取消下放國務(wù)院部門行政審批事項 586項，提前實現(xiàn)了本屆政府任內(nèi)削減1/3的冃標(biāo)，通過采 取一系列有力舉措，極大釋放了市場活力。同時我們也要看 到，審批事項多、市場準(zhǔn)入門檻高、行政性壟斷等問題仍然 存在，深化政務(wù)服務(wù)提升行政效能還有很大空間。我們一定 要認(rèn)真思考，堅持向深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，在精簡審批、優(yōu) 化服務(wù)方面拿出更多硬招實招。耍繼續(xù)優(yōu)化、壓縮那些制約 發(fā)展、群眾反映強烈的審批服務(wù)流程。（一）面臨的新任務(wù)。按照四川省人

7、民政府關(guān)于貫 徹落實國務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通 知的意見（川府發(fā)（2015） 14號）要求，各地要以加快投 資建設(shè)項目審批為重點，按照行政許可項目清單，進(jìn)一步精 簡行政審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，優(yōu)化審批流程，強化權(quán)力 運行監(jiān)督，從根本上解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、 公開透明度不高等問題，努力使各行政審批部門在依法行使 行政審批權(quán)中實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)最少、時限最短、服務(wù)最優(yōu)、制 度最硬、問責(zé)最嚴(yán)、作風(fēng)最正、運行最快、投資環(huán)境最佳、 群眾最滿意、服務(wù)“零投訴”的工作目標(biāo)。同時，要通過進(jìn)一步精簡審批，打通決策部署的“最先 一公里”和政策落實的“最后一公里”，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)

8、新清障搭臺，在更廣的范圍、更深的層次上激發(fā)市場新 活力，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā) 展、加快發(fā)展。三、結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，狠抓集中專項整治活 動結(jié)合正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育活動，為進(jìn)一步 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升行政審批效能，服務(wù)地方發(fā)展，市委市 政府決定在全市開展改進(jìn)政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動， 我縣按照市上總體安排已于8月24日印發(fā)武勝縣改進(jìn)政 務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動方案（武勝府辦函2015 107號）。方案明確提出了改進(jìn)政務(wù)服務(wù)提升行政效能專 項活動目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和工作重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要按照 該文件要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實抓緊抓好改進(jìn)政務(wù)服 務(wù)、提

9、升行政效能工作。（一）深入開展自查口糾。口查的情況決定整改質(zhì)量, 各單位要認(rèn)真組織開展自查，嚴(yán)格按照武勝縣人民政府關(guān) 于公布武勝縣縣本級行政審批項目目錄的通知（武勝府發(fā) （2015） 6號）、武勝縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批屮介服務(wù)的意見（武勝府辦發(fā)2014 19號）等文件要 求，認(rèn)真組織開展本部門、本系統(tǒng)行政審批事項辦理情況自 查工作，著力查找“兩集中兩到位”及審批流程、審批時限、 前置條件、屮介服務(wù)等方面存在的突出問題，落實整改措施。 同時，針對存在的問題，結(jié)合職能職責(zé)分別制訂優(yōu)化審批流 程、規(guī)范前置條件和中介服務(wù)等方面的詳細(xì)整改方案，做到 一個項目一套方案，要求于8月31日前報

10、送縣改進(jìn)政務(wù)服 務(wù)提升行政效能專項活動集中審查組辦公室（縣政府法制 辦）以便集中審查，但到目前，還有一些單位沒有報送。各 單位的整改方案要符合半前我縣正在開展的“一窗辦理、受辦 分離”改革要求。（二）嚴(yán)格組織集小審查。9月1日至9月15日，縣 政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)，會同縣政務(wù)服務(wù)中心、縣效能辦組成 審查組，對縣級部門整改方案逐一進(jìn)行審查。重點審查行政 審批事項是否有法律依據(jù)、窗口授權(quán)是否充分、審批流程是 否簡便、審批環(huán)節(jié)是否合理、審批時限是否恰當(dāng)?shù)?。同時， 要加強對行政審批中介服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)時限、服務(wù)收費等方面審查?？h專項活動審查小組要對各單位報送的 整改方案提出具體審查意見，提出明確

11、的流程、時限等要求,以指導(dǎo)各部門整改。審查意見與單位整改方案一并存檔備案，年底對照具體實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改方案由本 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織審查、督促整改。對在專項活動中敷衍塞 責(zé)、自查不到位、落實整改措施不力的單位督查辦要進(jìn)行通 報，并責(zé)成其限期整改到位。（三）優(yōu)化流程規(guī)范運行。從9月16日起，縣級各行 政審批部門要通過縣政府門戶網(wǎng)站、縣政務(wù)服務(wù)屮心網(wǎng)站、 部門網(wǎng)站等平臺，向社會公布經(jīng)縣審查組審查通過的整改方 案，接受群眾監(jiān)督。同時，要加快行政審批流程優(yōu)化再造， 嚴(yán)格按照整改實施方案和新審批流程規(guī)范運行。從9月26 日起，縣政府督查室、縣效能辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政府 法制辦組織督查組對各行

12、政審批部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實情況 開展專項督查，并將督查情況上報縣委、縣政府。（四）建章立制確保長效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要建立完善 政務(wù)服務(wù)行政效能工作長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行已有的政務(wù)服務(wù) 及行政效能冃標(biāo)管理考核辦法，確保政務(wù)服務(wù)工作有力有序 推進(jìn)。要探索建立第三方評估各單位政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制，引 進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)加強對全縣政務(wù)服務(wù)評估工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 部門要以此次專項活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強本地、本部門、 本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作制度建設(shè)，開展常態(tài)性政務(wù)服務(wù)評估工 作，不斷改進(jìn)和提升政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量。四、注重點面結(jié)合，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作上臺階政務(wù)服務(wù)沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上。我們要不斷改進(jìn) 和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)

13、點上、面上工作，優(yōu)化行政審批, 提升行政效能，為武勝快速發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（一）進(jìn)一步強化行政審批監(jiān)管。要加強受理環(huán)節(jié)監(jiān) 管，全面推行行政審批受理單制度，政務(wù)服務(wù)中心要統(tǒng)一制 定標(biāo)準(zhǔn)格式的行政審批接件受理單，各承辦窗口在接件時必 須填寫受理單，中請人資料不齊或不予受理的，必須在受理 單上注明；政務(wù)服務(wù)中心要經(jīng)常開展受理單制度落實情況檢 查，確保受理單制度落實到位。要加強行政審批過程監(jiān)管， 凡部門承擔(dān)的行政審批事項，從接件到辦結(jié)全過程必須在全 省行政審批通用軟件上運行；政務(wù)服務(wù)中心充分利用覆蓋縣 鄉(xiāng)的行政效能電了監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化對行政審批的實時動 態(tài)監(jiān)管，堅決防止網(wǎng)下辦理事后錄入“兩

14、張皮”現(xiàn)象發(fā)生。要 加強行政審批事后監(jiān)管，進(jìn)一步暢通群眾舉報渠道，強化 96960舉報電話值守，及吋受理群眾舉報。（二）深入推進(jìn)“局長進(jìn)大廳”活動。各進(jìn)駐政務(wù)服務(wù) 大廳的行政審批部門要按照縣政務(wù)服務(wù)屮心關(guān)于“局長進(jìn)大 廳”活動的安排，統(tǒng)籌推進(jìn)“局長進(jìn)大廳”活動，切實落實局長（班子成員）每周到政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口值守1次制度，完 善活動方式，豐富活動內(nèi)容，帶動機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常 態(tài)化。同時，耍通過局長進(jìn)大廳活動，推進(jìn)“兩集中兩到位”、 “并聯(lián)審批”等政務(wù)服務(wù)高效運行。（三）不斷探索中介服務(wù)新方式。各部門要按照武 勝縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)的 意見（武勝府辦發(fā)2014 1

15、9號）要求，加強對涉及行政審批 的中介服務(wù)的監(jiān)督管理，特別要督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù) 運行，提高服務(wù)效能。政務(wù)服務(wù)中心要積極探索設(shè)立“中介超 市”，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，推動中介服務(wù)更加透明、規(guī)范和高 效。這里需要特別強調(diào)的是，“中介超市”服務(wù)平臺由有形市 場與虛擬市場構(gòu)成，有形市場設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心，虛擬市場 搭建在政務(wù)服務(wù)屮心網(wǎng)站上，屮介機(jī)構(gòu)可采取實體進(jìn)駐、掛 牌進(jìn)駐有形市場和網(wǎng)上注冊進(jìn)駐虛擬市場三種方式加入中 介服務(wù)平臺。（四）加快推進(jìn)“一窗辦理、受辦分離”改革?！耙淮稗k理、 受辦分離”改革是改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的有效舉措, 也是上級要求全面推行的一項工作安排?？h政務(wù)中心、人社 局、財政

16、局、編辦、監(jiān)察局及各行政審批部門要嚴(yán)格按照武 勝縣“一窗辦理、受辦分離”行政審批改革實施方案和一窗 辦理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的關(guān)于明確“一窗辦理、受辦 分離”行政審批改革工作責(zé)任和任務(wù)的通知要求，各司其職, 各負(fù)其責(zé)，抓緊做好一一窗辦理項目基礎(chǔ)信息的清理上報、 做好“一窗辦理”人員的招聘培訓(xùn)和一窗辦理所需設(shè)施設(shè)備的 采購安裝，確保在今年11月正式實行“一窗辦理、受辦分離” 審批新模式。（五）全面推進(jìn)“行權(quán)”公開透明運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門 要按照武勝縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武勝縣行政權(quán)力依 法規(guī)范公開運行電子監(jiān)督辦法的通知（武勝府辦發(fā)2015j13 號）和中共武勝縣委辦公室武勝縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn) 一步建立健全行政權(quán)力清單制度的實施意見（武委辦發(fā) 201533號）要求，加快推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。 縣政府網(wǎng)辦要進(jìn)一步抓好行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺 和電子政務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)省市縣三級互聯(lián)耳通。按照省上 規(guī)定，從今年開始，所有行政權(quán)力事項全部納入行政職權(quán)目 錄規(guī)范管理，未納入目錄的一律不允許行使。武委辦發(fā) 201533號文件要求各行權(quán)部門對本單位行權(quán)事項進(jìn)行清理 并報送清理結(jié)果，口前還有一些單位沒有報送，請務(wù)必在9 月10前報送縣法制辦，以便審查組及早進(jìn)行審查，確保在 上級規(guī)定的9月30日前公布我縣行政職權(quán)目錄。要強化行 政權(quán)力運行監(jiān)督，編制