計劃生育公開信

1、計劃生育公開信今天我們耳熟能詳并且作為一項基本國策得到普遍實施的計劃生育工作，在很大程度上有效地調節(jié)了不斷提高的物質文化需求和落后的社會生產之間的矛盾， 是中國人民得以展開高質量生活和工作的基本前提，是改革開放和經濟建設穩(wěn)定開展的基石之一。不過歷史是曲折的， 就在遙遠的 20 多年前，這個已經被證實為真理的觀點并沒有得到足夠的重視。就如同所有新興文化成果和技術革命發(fā)展的過程一樣， 他從構思 調查 立論 到被接受也經歷了漫長的演進過程。1957 年，馬寅初先生的新人口論在人民日報公開發(fā)表，闡述了中華人民共和國建立后的二十年中，凈增四億三千多萬人。人口增長過快，使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、

2、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面，都遇到越來越大的困難。解決這一問題的最有效的辦法，就是希望國務院號召，每對夫婦只生育一個孩子。該觀點刊出之后，迎接他的并不是鮮花和掌聲，馬先生和他的接近1于真理的論文不但沒有引起正面重視， 反而成為一切階級斗爭運動倡導者的眾矢之的，遭受不公評價和駁斥。春華秋實，撥云見日，正如同我們的社會主義道路的探索過程的大背景一樣，經歷過曲折的道路，總會發(fā)現真理，并最終實現光明的前途。1980 年 9 月 25 日，中共中央、國務院發(fā)表以實現人口控制的為目標的關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、 共青團員的公開信發(fā)表，中共中央、國務院以嚴峻而不容商榷的態(tài)度在全國范圍內實行計劃生育

3、工作。這是中國歷史濃墨重彩的一筆，這一文件的發(fā)表，預示的是整個中華民族一次思想高度攀升， 是建國以來社會主義建設的一個關鍵的分水嶺，以實踐為檢驗真理的唯一標準， 改革帶給我們的對事物認知的實事求是的精神， 是真切的強國之路， 不再是本本主義的考據經典和反復論戰(zhàn)。1982 年，中共中央、國務院正式將計劃生育工作確立為基本國策，在全國城鄉(xiāng)展開了大力宣傳，并立法加以推進實行。人口控制從適應于一個我國國情的客觀要求變成一條斬釘截鐵，防2微杜漸的法令， 成為國家和人民的廣泛的行為準則， 一一落實到各級地方政府和城鄉(xiāng)基層。成為中國發(fā)展的和建設的重要前提和基礎。放眼今日的中國，人口增長方式開始趨向低出生低死

4、亡的模式。界于龐大的人口基數，我國每年出生，凈增1400 萬左右新生兒。全國人口被控制在13 億左右。除了一些偏僻和相對較落后地區(qū)出現多生等少數違法生育現象，但這個基本總量不會有太大出入。計劃生育工作開展 30 年，基本有效控制了人口的正常增長， 計劃生育在全國的意義是無法用一般意義的經濟價值估量的。合理的人口增長也保障了中國的糧食自給和國家安全，提高了人民受教育和享受醫(yī)療 福利 物質文化生活的方方面面。繁雜而浩大的計劃生育工作在全國也深入民心，只生一胎漸漸成為人民群眾的自覺行為，中華民族正以嶄新的面貌屹立于世界民族之3林。我們回首那已經成為歷史足音的30 年。黨和國家體現出的改革者的睿智和勇

5、氣，我們懷念他們在關鍵時期的的正確抉擇。我們懷念那些獻身于中國人口控制的問題不舍晝夜孜孜以求的社會學者。在我們日益欣欣向榮意氣風發(fā)的幸福生活里，在這個公開信發(fā)表的 30 周年，跨入新世紀又細細數過 10 個年輪的日子里，謹以此文紀念那些緊緊握主國家命運脈搏的探索者和改革者。1980 年 9 月 25 日，中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信發(fā)表，揭開了中國人口和計劃生育工作的新篇章。xx 年來，我國人口和計劃生育工作取得了重大的成就，實現了人口再生產類型由過渡型到現代型的轉變， 進入了統籌解決人口問題的新的歷史階段，公開信起了重大的歷史作用，功勛卓著。4當前我縣人口

6、和計劃生育工作形勢總體情況比較好，但同時也面臨著一定的矛盾和問題。一、當前我縣農村人口計生工作中存在的問題( 一) 群眾生育意愿與現行人口計生政策間存在著一定的差距，計劃外生育的現象仍時有發(fā)生?？刂迫丝谠鲩L，穩(wěn)定低生育水平，仍然是當前我國人口和計劃生育工作的主要任務。然而在農村，部分群眾的生育意愿還沒有完全轉變，早婚早育、未婚先孕、非法生育的行為仍時有發(fā)生。近年來，受逐漸擴大的富人群體、明星群體超生現象的消極影響，對農村群眾的心理也造成了一定的沖擊， 個別地區(qū)違法生育情況在一定程度上出現了擴大趨勢。( 二) 計劃生育行政執(zhí)法力的弱化使農村人口計生工作陷入被動局面。為推進社會主義法治建設和和諧社

7、會建設，黨中央、國務院不斷規(guī)5范計劃生育行政執(zhí)法行為，出臺了一系列的措施，如人口和計劃生育群眾工作紀律、人口和計劃生育檢查考評工作紀律 以及計劃生育 七不準 等，春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關系，但是對于執(zhí)意想要超生的對象卻缺乏相應的制約手段， 即使通過征收社會撫養(yǎng)費來采取一定的懲戒措施也具有相當的難度， 一定程度上影響了整個人口計生法律法規(guī)的嚴肅性。( 三) 其它部門政策的不兼容給人口計生工作帶來了難題。如婚姻登記管理制度改革后，取消了強制婚檢，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚手續(xù)。由于無需把關，基層人口計生干部對當地居民的婚姻、生育變動情況不能及時了解，從而

8、無法在源頭上管理到位。又比如，近年來，有關部門相繼出臺了農村合作醫(yī)療、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策， 均是以農村人口為基數來計算補償金額的。也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是超生人口越多，所得到的實惠反而越多 ; 另一方面，在扶持困難戶、免稅就醫(yī)等方面沒有將計劃生育因素納入考慮，出現了響應計劃生育政策的6人群吃虧、違反計劃生育政策的人群得利的消極現象，基層計劃生育矛盾比較突出。( 四) 高齡少子化正在使農村人口結構發(fā)生深刻變化。至 20xx 年，全縣 60 歲以上老年人口達 17.37 萬人，占戶籍人口總數的 25.2%，預計至 2015 年，該比重將上升至 32%。也

9、就是說，三四個人中就有一位老人。同時，全面 0-14 歲以下戶籍少兒人口為5.22 萬人，只占戶籍人口的 7.57%。反映了經過兩代獨生子女政策之后，農村家庭結構逐漸出現了一個漏斗型的狀態(tài)，即 四二一 ：四個老人，中間一對小夫妻，下面是一個小太陽 ( 第二代獨生子女 ) 。與傳統的以青壯年人口為主的金字塔結構對比，已經發(fā)生了深刻的變化。由此而產生的農村養(yǎng)老問題亟需我們做出進一步的思考和應對。7( 五) 新時期工作要求不斷提高與現行工作力量的薄弱之間存在差距。當前人口計生工作的內容不斷增多，從單純控制人口增長向人口戰(zhàn)略性研究、人口素質提高、人口優(yōu)質服務、人口綜合調控、統籌解決人口問題轉化，而原有

10、的計劃生育工作機構和力量并沒有得到增強，尤其是村一級人口計生干部，任務重、兼職多，報酬低，人口計生工作完完全全落實到基層的難度非常大， 一定程度上出現了 熱在上面、冷在下面 的情況。二、對策探討( 一) 堅持基本國策不動搖，在提高人民群眾思想觀念上下功夫。落實人口和計劃生育工作的重點主要在基層，而各地基層具有自身的特點和規(guī)律，面對當前出現的生育意愿增強、違法生育、多生現象有所抬頭以及要求取消計劃生育政策等不和諧觀點，基層干部群眾必須保持清醒的認識， 要看到我國人口安全面臨的風險依然存在，人口與經濟社會資源環(huán)境之間的關系總體上仍然處于緊張狀態(tài)，人口問題始終是制約我國發(fā)展的關鍵因素， 要加強基層人

11、口和計劃生育的宣傳教育，進一步增強群眾實行計劃生育的自覺性。8要嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度，著力維護計劃生育法律法規(guī)政策權威，盡力營造農村人口計生工作的良好氛圍。( 二) 統籌部門綜合治理，在系統管理上下功夫。人口計生工作是個系統工程，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是各部門在出臺相關惠民政策時，要把人口計生政策統籌考慮進去，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前置性規(guī)定， 從而形成一個有利于計劃生育工作的整體環(huán)境。二是要進一步完善人口計生與公安、衛(wèi)生、民政、法院等部門聯合開展工作的機制體制， 加強信息通報和溝通合作， 形成共同做好人口計生工作的合力，提高人口計生工作的威懾力。( 三) 突出利

12、益導向機制，在完善獎勵政策和保障體系上下功夫。加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、 養(yǎng)老問題有保障，才能切實有效地提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，推動人口計生事業(yè)的全面發(fā)展。對待計劃生育家庭， 不僅從資金上給予獎勵性補助，提高補助標準，9而且要在升學、就業(yè)、醫(yī)療、保險等方面制訂相應的獎勵辦法，要讓落實計劃生育政策的家庭得到實實在在的好處。對待年老退休人員， 要著重研究新對策， 除提供必要的養(yǎng)老補助外，還要積極開展關懷慰藉， 為身邊沒有子女的老人建立家庭式的人文環(huán)境，做到老有所托、老有所養(yǎng)、老有所依。要加強計劃生育政策和新農保、新農合等農村各項普惠

13、政策之間的銜接，真正體現關注計生、 優(yōu)惠計生家庭的政策導向，鞏固群眾實行計劃生育的決心。( 四) 學習、引進先進技術，在加大基層計劃生育工作的科技含量上下功夫。當前，人口計生工作不再是單純的行政管理工作，在生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究等方面， 對專業(yè)性和技術含量有很高的要求。尤其在國家醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高， 人口再生產類型轉變的情況下，人們對生育質量的要求越來越高， 對家庭安全、養(yǎng)老保障的期望更加強烈。10在解決這些問題時，一方面要靠政策保障，另一方面要發(fā)揮科技的作用，建立計劃生育指導服務系統，并依托其他部門，將計劃生育科技服務送上門。同時，隨著科技手段的日新月異，人們在生育、生產、生活、健康、養(yǎng)老等方面將更多地依賴高技術的作用， 在這些方面加大投入， 有所突破，不僅對提高人口素質、抵抗家庭風險具有重要意義，而且對推動國家人口安全戰(zhàn)略也將發(fā)揮重要作用。( 五) 建立健全長效工作機制，在加強基層人口計生干部隊伍建設上下功夫。要堅持 突出重點、明確導向、簡便易行、注重實效 的原則，對基層人口計生工作進行全面系統地考核， 將平時調研與年終考核有機結合起來，把考核的重點放在工作過程上，從源頭杜絕弄虛作假。要優(yōu)選基層人口計生干部，進一步改善年齡結構、學歷結構，提高基層人口計生工作者的報酬待遇， 逐步建立起一支年輕化、 知識化的基層人口計生工作隊伍