鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實施方案為深入落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府、陽光政府、責(zé)任政府、法治政府，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù) 模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的 環(huán)境，根據(jù)中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室關(guān)于加強縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見羅 辦發(fā)xx2號文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合xx實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、 政府研究，決定成立xx鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，在各村（居） 委會建立村級服務(wù)代辦點。現(xiàn)就加強xx鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系 建設(shè)制定如下實施方案：一、指導(dǎo)思想堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論 和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，

2、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展 觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最好、 效率最高”的要求，縱深推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以打造一支 “廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊伍為目標(biāo), 以“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)"的工作機(jī) 制，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。通過 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源，努力搭建服務(wù)農(nóng)村工作的新平臺，進(jìn) 一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作。二、基本原則按照“窗口圍繞社會轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則,調(diào)整內(nèi)部運行模式,實現(xiàn)部門與服務(wù)中心運行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運行”。（一）有權(quán)必進(jìn)原則。凡是與

3、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項、涉及審批服 務(wù)事項的收費都必須進(jìn)入為民服務(wù)中心辦理。（二）進(jìn)必授權(quán)原則。凡在為民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗 口的部門必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行 政審批專用章”（在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，在行政審批范圍內(nèi)與 本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報事項需加蓋單位行政章）。（三）依法行政原則。進(jìn)駐為民服務(wù)中心的各部門法 定行政許可（審批）職能不變，法定行政許可（審批）事 項實施主體地位和職能不變。（四）公開透明原則。開展“一套業(yè)務(wù)告知單、一套申報材料范文本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程 圖”公示文本活動，并通過服務(wù)指南、辦事須知、公開服 務(wù)事

4、項、辦事程序、申報材料、辦結(jié)時限、收費依據(jù)和收 費標(biāo)準(zhǔn)等事項，增強工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。（五）便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，簡化 辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口、篩選服務(wù) 項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、 一條龍服務(wù)、一次性收費”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。（六）規(guī)范運作原則。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心管理人員和工 作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)范辦事，遵循管理規(guī)則, 不得違反規(guī)章制度。（七）廉潔高效原則。按照規(guī)定程序辦理行政審批和 服務(wù)事項，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。（八）加強監(jiān)督原則。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心工作要自覺接 受鎮(zhèn)黨委、政府、人大的監(jiān)督，接受媒體和監(jiān)督

5、機(jī)關(guān)、人 民群眾等各種監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī) 范運行。三、機(jī)構(gòu)建設(shè)和主要職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)為加強鎮(zhèn)村兩級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和管理，決定成立 xx鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建xx鎮(zhèn)為民 服務(wù)中心和各村（居）委會為民服務(wù)代辦點，為民服務(wù)中 心設(shè)主任一名，專職副主任一名，主任按照副科級干部配 備，由xx鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記朱林兼任，專職副主任 按照股所級干部配備，由徐樹貴擔(dān)任。為民服務(wù)中心對鎮(zhèn) 人民政府負(fù)責(zé)，代表鎮(zhèn)人民政府對中心窗口工作行使管理、 協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，對村級代辦點工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)、服務(wù)，同時接受縣中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)；村 級代辦點由村（居）委會班子

6、負(fù)責(zé)管理，從村（居）委會 干部中明確代辦員2名，實行ab工作制，確保崗位不空， 方便群眾，在鎮(zhèn)為民服務(wù)中心的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，明確代 辦項目，真正做到為民服務(wù)。為民服務(wù)中心是鎮(zhèn)政府的綜 合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)人民群眾的實際需要，在服務(wù)大廳設(shè) 置民政、殘聯(lián)、計生、村建、環(huán)保、國土、林業(yè)、財政、 勞動保障、農(nóng)經(jīng)、畜牧、農(nóng)科12個服務(wù)窗口，并設(shè)置派出 所、衛(wèi)生院兩個分中心。（二）主要職責(zé)為民服務(wù)中心和各村（居）委會為民服務(wù)代辦點主要 工作職責(zé)如下：1、直接辦理權(quán)限范圍內(nèi)的簡易事項；2、代辦需上級審批的事項；3、對申請人提供咨詢、留言、陪同和轉(zhuǎn)告等服務(wù)事項;4、圍繞農(nóng)民增收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面提供信息、咨詢服

7、務(wù)等；5、做好群眾工作、處理來信來訪；6、知民情、聽民意、說實話、辦實事；7、其它工作。四、人員管理及經(jīng)費保障（一）為民服務(wù)中心各個窗口由鎮(zhèn)政府各涉及部門選 派12名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、協(xié)調(diào)能力強、行政審批工作經(jīng) 驗豐富的業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)中心窗口工作，其工作人員不得 隨意調(diào)出。實行ab c角工作制，a角為首席代表，分管領(lǐng) 導(dǎo)；b角屬常駐工作人員；c角為替補工作人員，確保窗口 工作正常進(jìn)行。當(dāng)b角工作人員確需離崗時，c崗及時補 充，be角由中心主任統(tǒng)一調(diào)度。鎮(zhèn)政府各有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)以 及鎮(zhèn)直業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)必須加強配合與協(xié)調(diào)，確保中心 服務(wù)窗口有服務(wù)人員上崗。按照權(quán)責(zé)一致的原則，向窗口 首席代表和工作人員

8、充分授權(quán)，做到“三集中、三到位” 即：部門審批權(quán)限向中心集中、審批服務(wù)事項向中心集中、 中心審批服務(wù)事項向電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)集中；項目進(jìn)駐到位、 窗口授權(quán)到位、人員落實到位。各單位abc角人員名單于 xx年1月底前報鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。（二）加強進(jìn)駐窗口工作人員的管理。為民服務(wù)中心 和原單位對窗口工作人員實行"雙重”管理，窗口工作人 員原身份和隸屬關(guān)系不變，在原單位的相關(guān)待遇不變，以 服務(wù)中心管理為主，按規(guī)定開展工作。為民服務(wù)中心工作 人員年度考核由同級人事部門賦予中心，評先選優(yōu)指標(biāo)由 人事部門按照中心人數(shù)比例核定，不占進(jìn)駐單位的評先選 優(yōu)名額，服務(wù)中心對窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考 核，

9、考核結(jié)果由人事部門審核后裝入個人檔案。窗口工作 人員調(diào)離中心時，由中心出具鑒定材料移交所在部門或單 位，作為進(jìn)駐單位干部考核、使用和晉升的依據(jù)。鎮(zhèn)為民 服務(wù)中心要認(rèn)真履行職責(zé)，建立和完善相關(guān)管理制度，加 強對窗口工作人員和村級代辦員的管理、監(jiān)督和學(xué)習(xí)培訓(xùn), 各進(jìn)駐單位要協(xié)調(diào)配合，重視、支持、幫助為民服務(wù)中心 對窗口工作人員進(jìn)行規(guī)范化管理。村（居）委會兩委班子 要擔(dān)負(fù)起對代辦工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把代辦工作納入村級事 務(wù)統(tǒng)籌安排。（三）建立嚴(yán)格的上下班制度和考核獎懲。為民服務(wù) 中心業(yè)務(wù)集中辦理時間：每周二至周五上午8： 00-11:30、 下午2： 30-5： 30 ,周六上午9： 00-11： 30

10、、下午12 : 30-4： 30,每周日和周一為休息時間。進(jìn)駐中心工作人員 要嚴(yán)格遵守上下班時間，不得遲到和早退，有事必須要請 假，否則將按照xx鎮(zhèn)干部職工的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處 理。為民服務(wù)中心的建設(shè)及其運行情況將納入綜合考核獎 懲指標(biāo)體系，建立相應(yīng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。將進(jìn) 駐事項的辦理情況納入進(jìn)駐單位目標(biāo)管理和績效考核，作 為考核評價的主要依據(jù)。鎮(zhèn)黨委、政府每年要安排一定的 經(jīng)費，對完成工作任務(wù)較好的給予獎勵，對完不成任務(wù)的 給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰，并且本年度的考核不得評為“優(yōu) 秀”。逐步建立村級代辦工作考核獎勵機(jī)制，對在代辦工作 中有突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行表彰和獎勵。（四）明確職責(zé)分工。確保為民

11、服務(wù)中心的正常高效 運轉(zhuǎn)，為民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé), 對為民服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持。財政所要保障中心前 期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費，后期運行經(jīng)費財政所列入預(yù) 算，每年安排不低于2萬元的工作經(jīng)費，確保中心正常啟 動運轉(zhuǎn)，各村（居）委會為民服務(wù)代辦點財政所預(yù)算每年 每個點安排720元業(yè)務(wù)經(jīng)費作為代辦員工作補貼；組織、 人事部門要牽頭研究制定管理、考核等相關(guān)政策措施；紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強對為民服務(wù)中心的監(jiān)督檢查，把中心工 作情況作為監(jiān)督重點，實施效能監(jiān)察，對服務(wù)對象的投訴 要100%受理、10 0%查清、100%依歸依紀(jì)嚴(yán)肅處理；宣傳、 廣播部門要加強宣傳引導(dǎo)，做到家喻戶曉，請群

12、眾參與， 受群眾監(jiān)督。五、規(guī)范運行為民服務(wù)中心按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原 則，實行"開放式辦公、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一 站式辦結(jié)、一次性收費”的運行機(jī)制；實行“綠色通道制、 全程代辦制”，建立首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時辦結(jié) 制、辦結(jié)公告制等行政責(zé)任制度，完善行政程序。（一）落實六項制度。為民服務(wù)中心是政府工作的重 要職能部門，必須加強管理，制定好相應(yīng)的工作制度、學(xué) 習(xí)制度、考勤制度、作風(fēng)建設(shè)制度、衛(wèi)生安保制度、投訴 監(jiān)督制度。通過制度的落實到位確保工作到位、服務(wù)到位, 實效到位。（二）實行“六件”管理。對群眾的申辦事項要按即 辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補辦件、上報

13、件進(jìn)行及 時分類，不同的辦理件采取不同的管理辦法并盡快回復(fù)。即辦件：凡程序簡便，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的申請事項, 由窗口工作人員即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)。退回件：國家明令禁止和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符 合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)則的事項，窗口工作人員及時作出不予辦理 的明確答復(fù)或出具退回件通知書，注明退回原因。承諾件：申請事項涉及兩個部門或需要審核、論證、 召開聽證會、現(xiàn)場勘察的，由窗口工作人員先接收申報材 料，承諾辦結(jié)時間，出具承諾辦理通知書，客戶到時憑通 知書信件到服務(wù)中心辦理。聯(lián)辦件：服務(wù)對象的申請需要3個以上部門審批的事 項，實行由主辦窗口受理并牽頭進(jìn)行聯(lián)合辦理。補辦件：對服務(wù)對象申報材料不全，無法辦理的，承

14、辦窗口必須一次性明確告知需補辦的材料，待服務(wù)對象申 報材料全后按即辦件、答復(fù)件、承諾件、聯(lián)辦件處理。上報件：需報上級審批的申請事項，由主辦窗口受理，向服務(wù)對象承諾上報的時限，負(fù)責(zé)事項的全過程辦理。（三）實行“六公開”辦事。為全面接受群眾和社會的監(jiān)督，中心的各個窗口實行辦理事項、辦事程序、法規(guī) 依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)全部公開。六、建立村（居）委會村級代辦點（-）村（居）委會實行代辦員制。負(fù)責(zé)代辦需要到 鎮(zhèn)及縣級以上辦理的事項。各村（居）委會代辦員由村 （居）委會副主任和大學(xué)生村官擔(dān)任，沒有大學(xué)生村官的 由副主任和負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的副書記擔(dān)任。并將代辦員名單 于xx年1月底前報鎮(zhèn)為民服務(wù)中

15、心。（二）運行機(jī)制。村（居）委會村級代辦的運行機(jī)制 由受理、傳遞、回復(fù)三個環(huán)節(jié)組成。代辦員受理事項時可 以采用書面、口頭等形式，同時做好登記工作，并向申辦 人員告知辦理權(quán)限、承諾時限等，向申辦人出具相關(guān)證照 工本費的收費依據(jù)和收據(jù)。對于申辦人申辦材料不齊全的, 應(yīng)一次性告知補辦事項；傳遞時，要主動與為民服務(wù)中心 和村“兩委”聯(lián)系，及時做好銜接工作；回復(fù)時，代辦員 要將辦好的手續(xù)及憑證送交申辦人，并收回原出具的收據(jù), 及時做好證明和資料歸檔工作，并征求申辦人對所辦事項 辦理情況的意見建議。申辦人對代辦員工作有意見的，可 釆用書面、口頭、電話等形式，向鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和縣政 務(wù)服務(wù)中心投訴。（三）工作原則。一是堅持公開原則。公開為民服務(wù) 代理事項、代辦員的選任、變更、為民服務(wù)代理制度。二 是堅持公平原則。代辦員對申辦者不論遠(yuǎn)近親疏，一律平 等對待，認(rèn)真負(fù)責(zé)為群眾代辦事項。三是堅持依法原則。 嚴(yán)格執(zhí)行為民服務(wù)代理工作制度，按照規(guī)定的辦事程序， 不搞變通，杜絕暗箱操作。四是堅持高效原則。代辦員要 熟悉代理事項的辦理程序和有關(guān)要求，對申辦人做到'一 次性告知”。