中國―東盟生物多樣性廊道內(nèi)遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)保護

1、中國一東盟生物多樣性廊道內(nèi)遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)保護摘要中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)生物遺傳資源 豐富，但隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，生物多樣性遭到了 威脅，為此雙方醞釀建設(shè)中國一東盟生物多樣性廊道。 當前廊道內(nèi)遺傳資源面臨盜掘濫用、外來生物入侵、 孤立保護、利益歸屬不清晰等問題。必須把廊道內(nèi)遺 傳資源保護同知識產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合起來，加強跨國遺傳 資源的知識產(chǎn)權(quán)保護合作，完善廊道內(nèi)各國遺傳資源 的立法和管理體制，并加快廊道內(nèi)遺傳資源的普查、 登記、注冊等基礎(chǔ)工作。關(guān)鍵詞中國一東盟生物多樣性廊道 遺傳資源 知識產(chǎn)權(quán)中圖分類號jf114 文獻標識碼a 文章編號1004-6623 （2011） 06-0065-04基金

2、項目國家社科基金項目“中國-東盟知識產(chǎn) 權(quán)保護與合作的法律協(xié)調(diào)研究”（批準號：09xfx034） 階段性成果。作者簡介賈引獅（1978）,山西聞喜人，桂林電子科技大學法學院副教授，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法學、環(huán)境與資源保護法學。、中國一東盟生物多樣性廊道建設(shè)概況中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)在地理上涵蓋了寒、溫、 熱帶等多種氣候類型，具有寒山冰川、高原草甸、深 山峽谷、淺山丘陵、沖積平原和河口三角洲等多種地 理特征，自然環(huán)境的差異帶來了豐富的生物資源。我 國與東盟陸地接壤地區(qū)，主要涉及云南省與廣西壯族 自治區(qū)，擁有縱向山系、大河，構(gòu)成了全球獨特的高 山峽谷景觀，成為亞洲大陸生物物種南來北往的主要 通道和避難

3、所，擁有北半球的絕大多數(shù)生物群落類型 和除沙漠與海洋外的各類生態(tài)系統(tǒng)，是全球生物多樣 性最豐富的地區(qū)之一和世界級的基因庫，也是我國生 物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)。這一區(qū)域地處元江一紅河、瀾滄江一湄公河、怒江一薩爾溫江和伊洛瓦底江4條 國際河流的上游，與緬甸、老撾、越南比鄰，與泰國、 極為敏感。我國的廣西北部灣、海南等地與東盟國家 通過海洋相鄰，海南自然資源與東盟十分相似，擁有 豐富的海洋生物資源，生物多樣性十分明顯。北部灣 海域擁有儒艮、中華白海豚、江豚等14種國家保護野 生動物、擁有海草床、紅樹林、珊瑚礁等多種生態(tài)系 統(tǒng)，孕育了豐富的海洋生物多樣性。埔寨相近, m 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的變化及跨境影響等

4、問題近10多年來，隨著“瀾滄江一湄公河次區(qū)域經(jīng)濟 合作”、“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”的推進，區(qū)域 經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，帶動了區(qū)域的資源綜合開發(fā)和 大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也使得該區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)受到空 前的擾動，生物多樣化遭到威脅，區(qū)域及跨境生態(tài)安 全問題日益凸顯。因此有必要進行積極的合作與協(xié)調(diào), 確保各國合為一個整體共同實現(xiàn)對生物多樣性資源的 可持續(xù)利用，避免因“各自為戰(zhàn)”而產(chǎn)生的沖突甚至 對環(huán)境的破壞。為了保護生物多樣性，東盟國家加強了次區(qū)域生 物多樣性保護合作，探討建立生物多樣性走廊，通過 t東盟跨境煙霧污染協(xié)定和東盟遺產(chǎn)公園宣言 等相關(guān)環(huán)境機制，建立自然保護區(qū)，保護珍稀物種。 與此同時，中國

5、也加強和推動與東盟相關(guān)國家的合作, 積極參與區(qū)域合作機制化建設(shè)，包括大湄公河次區(qū)域 環(huán)境合作機制、東盟與中國(10+1)和東盟與中日韓 (10 + 3)機制下的環(huán)境合作等，執(zhí)行國際合作項目， 開展國際交流與合作。其中的大湄公河次區(qū)域(gms)生物多樣性保護廊道行動計劃(bci), 西雙版納；老撾的 xe pian-dong hua sao-dong ampham； 泰國的德林達依一西部森林、楮艾一thap lan；越南 的ngoc linh-xe sap；老撾和越南的安南山脈濕潤林等 為行動計劃的示范點，同時在保護區(qū)合作、人員培訓、 邊境防火、亞洲象跨境保護等方面取得了實質(zhì)性進展。 去年3月，

6、由亞洲銀行資助的大湄公河次區(qū)域核心環(huán) 境項目一 一曹邦（越南）一廣西（中國）跨境生物多樣性 保護廊道建設(shè)項目全面啟動，該項目主要是為了保護 全球瀕危物種東部黑冠長臂猿。確定柬埔寨的豆蔻山脈、蒙多基里東部平原;中國的二、中國一東盟生物多樣性廊道建設(shè)中遺傳資源保護面臨的問題隨著中國一東盟生物多樣性廊道的建設(shè)，該廊道 內(nèi)生物遺傳資源的開發(fā)和利用所帶來的問題也日漸顯 現(xiàn)。發(fā)掘遺傳資源的經(jīng)濟和利用價值在生物領(lǐng)域內(nèi)已 然成為熱潮，但也帶來了一些嚴峻的問題和挑戰(zhàn)。1. 廊道內(nèi)遺傳資源有被盜掘濫用乃至減少的危 險。廊道內(nèi)豐富的遺傳資源是國際上發(fā)達國家窺覬的 對象。只占全球3%的地理面積的東南亞國家，擁有著 超

7、過全球20%的動物、植物和海洋生物。例如菲律賓 擁有高度豐富的生物多樣性，吸引著眾多發(fā)達國家及其跨國公司的興趣，美國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)施貴寶就多次對當 地資源進行調(diào)查以尋找醫(yī)藥的自然來源。正是在這種 情況下，菲律賓通過總統(tǒng)令和行政令出臺了一系列遺 傳資源及有關(guān)傳統(tǒng)知識保護的法律。菲律賓的國際稻 米研究所(irri)推廣所研發(fā)的稻米新品種，使得許多東 南亞國家因為接受新品種而逐漸喪失原有品種之種源,此種品種少量化的生態(tài)結(jié)果就是造成耕作生態(tài)脆弱化, 增加其遭受大規(guī)模病蟲害的危險。據(jù)統(tǒng)計，泰國和緬 一品種占了 84%的種植面積。廊道內(nèi)中國西南地區(qū)的甸種植的稻米有40%是屬于五種品種,埔寨更是單生物遺傳資源喪失

8、也十分嚴重。有學者指出瑞士諾華 等跨國企業(yè)國際醫(yī)藥巨頭，對中國豐富的藥用植物資 源垂涎三尺，與我國西南地區(qū)的科研院所合作的目的 就是為了獲取中國的藥用植物資源。如燈臺樹、燈盞 花是滇南少數(shù)民族世代相傳的治病良藥，但在被成功 地進行商業(yè)醫(yī)藥開發(fā)，成為止咳、治療心腦血管疾病 特效藥后，信息提供人均未因貢獻了關(guān)鍵的傳統(tǒng)知識 而得到任何回報。2. 廊道內(nèi)遺傳資源面臨外來生物入侵的威脅。中 國一東盟貿(mào)易區(qū)建成后，中國與東盟各國之間貨物貿(mào) 易、遺傳資源的開發(fā)利用會更為廣泛，廊道內(nèi)各方之 間出現(xiàn)生物入侵現(xiàn)象必然會激增。如處于廊道內(nèi)的云 南省邊境線達4000多公里，隨著對外貿(mào)易頻繁，進 口木材的增多，外來有害

9、生物入侵的幾率也明顯增加。 目前，云南省的外來林業(yè)有害生物已達87種，從境夕卜 傳入的就有68種。常見的紫荊澤蘭、滇池中瘋長的 水葫蘆等、近兩年來入侵的松材線蟲病，以及椰心曳 甲都對云南省林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了嚴重的威脅。與此 同時，東盟國家內(nèi)部也出現(xiàn)了生物入侵，致使遺傳資 源遭到破壞。3. 廊道內(nèi)遺傳資源面臨被孤立保護的現(xiàn)狀。生 物多樣性公約第8條規(guī)定，每一締約方應(yīng)盡一切可 能，建立一種保護區(qū)制度，并在保護區(qū)內(nèi)采取特殊措 施，保護生物多樣性。生態(tài)系統(tǒng)是一定區(qū)域經(jīng)過長期 歷史形成的生態(tài)平衡關(guān)系，它不受國界、行政區(qū)劃的 影響。中國與東盟國家山水相鄰，生物物種之間的遷 徙和交流比較頻繁。例如野生亞洲象

10、是一種珍稀動物, 就分別分布于我國的西雙版納國家級自然保護區(qū)和老 撾南木哈國家級自然保護區(qū)，但每個國家自己建立的 自然保護區(qū)實際是把亞洲象的棲息地變得支離破碎， 使亞洲象生活在一個個獨立的生態(tài)孤島。又如我國云 南省與緬甸克欽邦毗連，高黎貢山是我國國家級自然 保護區(qū)，也是緬甸伊洛瓦底河流域的重要組成部分， 是瀕危動物綠孔雀的棲息地。由于緬甸在森林保護法 律體系建設(shè)方面還不夠健全，中國在保護原始森林的 同時，緬甸方卻在砍伐，形成一種對自然保護區(qū)孤立 保護的現(xiàn)象。4. 廊道內(nèi)跨界遺傳資源利益分享不夠清晰。隨 著對廊道內(nèi)遺傳資源的開發(fā)利用，基于跨界遺傳資源 利用所產(chǎn)生的利益分享問題也開始出現(xiàn)。如觀音草

11、廣 泛分布于我國西南地區(qū)和東南亞地區(qū)，也被我國云南、 廣西、貴州等地苗族廣泛使用，沏泡煨汁用于止咳、 感冒、風濕關(guān)節(jié)痛和小兒驚風的治療。如果有公司想 按圖索驥地找出其中的有效成分并研發(fā)出新藥的話， 其創(chuàng)新就會獲得專利保護，而遺傳資源和傳統(tǒng)知識源 頭的主人卻將可能一無所獲。在一些其他國家，很多 藥方都是基于公開發(fā)表物上披露的傳統(tǒng)中醫(yī)藥藥劑成 分而形成的。因此有專家建議應(yīng)該采取知識產(chǎn)權(quán)的方 式維護遺傳資源利用所帶來的利益。但是苗族亦是越 南及老撾的原居民族，生活在東南亞的苗族也有觀音 草的藥用歷史和習慣。如果有醫(yī)藥公司根據(jù)觀音草這 種藥用遺傳資源開發(fā)出新藥，所獲的利益應(yīng)該如何分 配？這是一個涉及跨

12、界各利益相關(guān)方之間的利益平衡 問題。三、對中國一東盟生物多樣性廊道中遺傳資源進行知識產(chǎn)權(quán)保護的建議遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)保護是目前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具 邊緣性也極富挑戰(zhàn)性的議題。當前國際社會達成的一 系列國際公約均反映了要通過知識產(chǎn)權(quán)保護遺傳資源 這一趨勢。1992年簽署的生物多樣性公約（cbd） 從生物多樣性保護的角度，提出了遺傳資源的知識產(chǎn) 權(quán)保護的措施；2001年口月通過的糧食和農(nóng)業(yè)植 物遺傳資源的國際公約（itpgr）也對遺傳資源的獲 取、基于遺傳資源的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等做出了規(guī)定；世界知 識產(chǎn)權(quán)組織（wipo）在2000年底專門成立了遺傳資 源、傳統(tǒng)知識和民間文藝政府間委員會，召開多次會 議討論遺傳資

13、源的來源獲得和利益分享等問題。我國已加入瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約、 生物多樣性公約、卡塔赫納生物安全議定書、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定、國際植物新品種保護公 約、糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際約定等國際條 約，同時，對國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定也進行了修改，如專 利法增加了遺傳資源來源披露制度，并明確遺傳資 源的獲取或者利用違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，不授 予專利權(quán)。遺傳資源保護與專利制度的結(jié)合將為實現(xiàn)生物多樣性公約目標提供一定的制度保障。中國政府還完善了有關(guān)遺傳資源和傳統(tǒng)知識的法律法規(guī)， 發(fā)布了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要和全國生物物種 資源保護與利用規(guī)劃綱要，把遺傳資源的獲取與惠益 分享制度建設(shè)作為其主要目標

14、，建立了較為完善的遺 傳資源保護和保存體系。除文萊、新加坡外，其它各國都加入了保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約，越南、埔寨、菲律賓、印度尼西亞、老撾是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約的成員國,越南、埔寨、老撾等國也加入了保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約。2000年東盟10國擬定 了 “獲取生物遺傳資源的框架協(xié)定（草案）”，根據(jù)框 架草案，動物和植物物種將進行版權(quán)登記。（一）從宏觀角度看，要注重加強廊道內(nèi)遺傳資 源知識產(chǎn)權(quán)保護的跨國合作東盟于2005年9月27日簽定了成立東南亞生 物多樣性中心的協(xié)議，并決定在菲律賓建立生物多樣 性保護中心（abc）,搭建了各國間信息溝通和協(xié)作管 理的平臺。2009年東盟在新加坡

15、召開的生物多樣性保 護會議中，申明支持獲取生物遺傳資源的框架協(xié)定（草案）談判的進程。目前東盟內(nèi)部還有4個國家不 愿加入該中心，這種狀況在很大程度上阻礙了整個中 心的成立進程。中國與東盟之間，雖然于2009年10月在泰國簽 訂了中國一東盟知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作諒解備忘錄，但 因為遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)保護屬于一種新的事物，因 而在備忘錄里并未提及。中國與東盟之間在遺傳資源 項目中的合作，應(yīng)通過雙方之間的協(xié)議，明確各方的 權(quán)利和義務(wù)，并建立中國一東盟遺傳資源法律協(xié)調(diào)中 心，這一中心的職責主要是搭建國際組織和廊道內(nèi)各 國間法律信息溝通平臺，并網(wǎng)監(jiān)控有關(guān)項目合作的正 當進程，以避免廊道內(nèi)遺傳資源孤立保護的困境，

16、以 及提供認證、鑒定、公證等法律服務(wù)等。例如可由該 中心提供遺傳資源的地理標志認證服務(wù)、提供自由貿(mào) 易區(qū)內(nèi)流通貨物的原產(chǎn)地標志的鑒定和公證服務(wù)等事 項。雙方要以共同加入的國際條約和雙方達成的合作 協(xié)議為法律依據(jù)，共同監(jiān)管，合作共贏。同時鼓勵我 國與東盟內(nèi)各國之間的遺傳資源合作研究，如我國云 南省2009年與老撾簽署了中國科學院西雙版納熱帶 植物園與老撾衛(wèi)生部傳統(tǒng)藥物研究中心合作協(xié)議，根 據(jù)協(xié)議，雙方擬在未來5年內(nèi)將加強科研人員交流； 推進項目合作；交換科研材料和信息、學術(shù)刊物；聯(lián) 合對老撾境內(nèi)生物多樣性資源進行野外考察；聯(lián)合探 討建設(shè)xtbg-tmrc友誼植物園等。（二）從中觀角度看，廊道內(nèi)各

17、國應(yīng)加強對遺傳 資源的知識產(chǎn)權(quán)立法與管理體制建設(shè)目前中國與東盟各國對遺傳資源的保護基本上是 一種多頭管理，沒有主導機構(gòu)協(xié)調(diào)的運行機制。對此 我們可以借鑒菲律賓的做法，菲律賓是世界上第一個 將生物勘探及遺傳資源利用規(guī)范法律化的國家，他們 的生物與遺傳資源勘探法，確立了國家保護生物多 樣性的基本職責，明確要求勘探者與當?shù)厣缛?、公?組織進行協(xié)調(diào)，以提供生物勘探活動的基礎(chǔ)規(guī)范架構(gòu)， 且要獲得政府或當?shù)厣鐓^(qū)的事先知情同意、惠益分享 的機制安排，符合勘探合約的最低限度要求等，皆為 從事勘探活動者不可或缺的義務(wù)。規(guī)定生物與遺傳資源跨部委員會（iacbgr）是落實該法的管理機構(gòu)，跨部門委員會隸屬于環(huán)境與資源

18、部，由環(huán)境與資源部、 科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、外交部、國家博物館、科 學界代表、生物多樣性保護領(lǐng)域非政府組織一名代表、 土著文化社區(qū)（土著人）或其他組織的代表組成。菲 律賓是目前世界上唯一設(shè)立多個主管當局負責生物多 樣性的國家，生物多樣性及其相關(guān)知識涉及多個領(lǐng)域， 同時又涉及生物開發(fā)的國際關(guān)系問題，這樣的機構(gòu)設(shè) 置有利于生物多樣性和文化多樣性的開發(fā)和保護，并 明確了該機構(gòu)的權(quán)限，制定了從事生物與遺傳資源勘 探的申請流程和審核程序，規(guī)定了勘探活動的監(jiān)控、 終止、撤銷以及具體的罰則等。（三）從微觀角度看，廊道內(nèi)各國應(yīng)加快廊道內(nèi) 遺傳資源的普查、登記、注冊等基礎(chǔ)工作，為遺傳資 源的知識產(chǎn)權(quán)保護打好基

19、礎(chǔ)目前最迫切的事情是對廊道內(nèi)遺傳資源進行登記, 這將使遺傳資源更加方便地用于科學研究，其次是落 實知情同意原則和惠益分享原則的合作。廊道內(nèi)的土 著社區(qū)和傳統(tǒng)社區(qū)為遺傳資源的保護作出了重要的貢 獻，理應(yīng)從遺傳資源的使用中獲得一定的利益回報， 惠益分享一方面有助于遺傳資源保護者增加收入，另 一方面有利于外界獲取遺傳資源,順利進行科技合作。 遺傳資源的普查、登記、注冊等工作可以動態(tài)監(jiān)測廊 道內(nèi)遺傳資源的數(shù)量變化，還能提供廊道內(nèi)生物入侵 的數(shù)據(jù)，也是廊道內(nèi)跨國惠益分享的重要依據(jù)，是廊 道內(nèi)國家對西方發(fā)達國家要求經(jīng)濟利益補償?shù)母鶕?jù)。 遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)工作可以實現(xiàn)廊道內(nèi)社 會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，

20、有利于生物多樣性的維護。1 grain. biopiracy, trips and the patenting ofasia' s rice bowled/ol.http:www.省略/publications/rice-en-p.htm, may 1998.2 李立非文化遺產(chǎn)保護應(yīng)披知產(chǎn)保護鎧甲n 法制日報，2008-11-16.3 陳鴻燕.云南:生物入侵嚴重破壞林業(yè)多樣性 ed/ol.省略 no4 王忠田.柬埔寨水稻遭遇越南金蝸牛n北京青年報，2003-05-20.5 余俊.cafta框架下遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識 法律保護的對策建議j河北法學，2011 (2).6 蒲莉.遺傳資源與

21、相關(guān)傳統(tǒng)知識的民法保護 研究m人民法院岀版社，2009.on maintaining regional development byintellectual property rights in the ecodiversity corridorof china-asean of genetic resourcesjia yinshi(law school, guilin university of electronic technology; guangxi guilin 541004)abstract: biological genetic resources are rich in china-asean free trade area, but with the development of area economy, the biological diversity was threateneck therefore, the two sides plan to con struct a chin a-asean biodiversity corridor. the current genetic resources i