在第十二個五年規(guī)劃編制工作會議上的講話(doc12頁)

1、在全縣第十二個五年規(guī)劃編制工作會議上的講話縣委常委、常務(wù)副縣長*（ 2010 年 3 月 12 日）同志們：今天，縣政府召開第十二個五年規(guī)劃編制工作會議，這是一次關(guān)系全縣未來發(fā)展的重要會議。會議的主要任務(wù)是安排部署我縣第十二個五年規(guī)劃的編制工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實責(zé)任，動員各方面力量，共同努力，把規(guī)劃編制工作做好。剛才，縣委* 常委宣讀了 * 縣第十二個五年規(guī)劃編制工作方案 ，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門 （ 單位）認(rèn)真抓好落實，確保按期保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。下面，我講四個方面意見。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭。規(guī)劃編制的好壞

2、，直接影響一個區(qū)域未來經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃也是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的方向標(biāo)， 對于一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用， 編制好 “十二五”規(guī)劃，對于今后一段時期內(nèi)保持我縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。一要充分認(rèn)識到，編制好“十二五”規(guī)劃是我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展的行動綱領(lǐng)。當(dāng)前，國際金融危機已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響， “十二五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變， 影響加快發(fā)展的不確定因素將不斷增多。 同時，近年來周邊縣區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，有的縣區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)已經(jīng)超過我縣。因此，我縣經(jīng)濟如何經(jīng)過自身努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達縣市的差距，這是我們

3、編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。我們要通過編制“十二五”規(guī)劃，分階段提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，以推動我縣經(jīng)濟保持健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。二要充分認(rèn)識到，編制好“十二五”規(guī)劃是我縣落實科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的指針。編制好“十二五”規(guī)劃，對我縣當(dāng)前及今后一段時期實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。 “十二五”期間我國將全面進入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀時期，國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會有重大調(diào)整。只有適應(yīng)國家形勢的變化， 才能推動經(jīng)濟社會發(fā)展， 否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我縣迫切需要在規(guī)劃中樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加

4、強研究和解決一些不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問題，為實現(xiàn)科學(xué)跨越、建設(shè)和諧縣找準(zhǔn)工作的突破口和著力點。三要充分認(rèn)識到，編制好“十二五”規(guī)劃是我縣實現(xiàn)快速發(fā)展的最現(xiàn)實需要。改革開放30 年來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，總體上已進入了良性發(fā)展的 軌道。但我們還應(yīng)該看到，發(fā)展仍然面臨一些突生問題，經(jīng) 濟總量偏小、發(fā)展方式粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突生重大項目支 撐不足、需求拉動不夠強、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等問題。 一定時期內(nèi)，我們還承擔(dān)著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任 務(wù)，肩負(fù)著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容 量和要素制約的雙重矛盾。尤

5、其是受國際金融危機的影響,全球性經(jīng)濟衰退已成不爭的事實。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律告訴我 們，危機往往孕育著新的發(fā)展機遇。經(jīng)濟波動困難時期，往 往也是各種經(jīng)濟要素重新組合、產(chǎn)業(yè)重新布局的關(guān)鍵時期。因此，“十二五”時期，我們必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊 把握工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展兩大重點，突生主攻工業(yè)， 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力促進我 縣經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。二、理清思路，明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任 務(wù)編制第十二個五年規(guī)劃，相對于以往規(guī)劃編制，難度更 大，主要是因為國際金融危機仍然在蔓延、擴散之中，世界 經(jīng)濟已經(jīng)進入大調(diào)整、大動蕩時期，經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)見的因 素很多。特別是面對

6、省、國家在規(guī)劃體制的內(nèi)容、方法上的 新要求、新變化，都值得很好研究。因此，科學(xué)編制“十二 五”規(guī)劃，必須理清發(fā)展思路。一要科學(xué)制定規(guī)劃指標(biāo)體系。在制定發(fā)展規(guī)劃時，最根 本的一點就是就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹始終，使規(guī)劃能與黨 和國家的根本政策相一致，而且更加具體、更加有操作性， 兼顧好宏觀和微觀，使規(guī)劃真正成為銜接國家政策與縣域經(jīng) 濟發(fā)展的橋梁和紐帶。要圍繞發(fā)展壯大“能源化工、特色農(nóng) 業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸由、旅游文化”五大產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)、重大項目、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建管、非公經(jīng)濟、 社會事業(yè)”六大跨越，全力沖刺“陜西十強縣”的戰(zhàn)略目標(biāo), 科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)，主

7、 要包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境、公共服務(wù)、人民生 活等五個方面，重點要突生約束性指標(biāo)。要科學(xué)測算指標(biāo)參 數(shù)。各職能部門尤其是統(tǒng)計、計劃等部門要加強溝通銜接， 在最大限度地分析掌握省、市經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ) 上，對指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測算，目標(biāo)值設(shè)置既要體現(xiàn) 一定的前瞻性，又要符合我縣的發(fā)展實際。二要合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。實施城市定位必須要將保 持空間協(xié)調(diào)和空間均衡作為發(fā)展規(guī)劃的重要原則和內(nèi)容，將 人口的分布和經(jīng)濟的分布結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等落實到空間布局中。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)打造成為改革開放的先導(dǎo)區(qū)， 經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，區(qū)域競爭

8、的主陣地。沒有園區(qū)發(fā)展的高 速度，就不會有全縣經(jīng)濟的大發(fā)展，真正發(fā)揮工業(yè)平臺的戰(zhàn) 略地位。要圍繞縣域總體規(guī)劃建好城市的景觀布局，扎實推 進綠化提升、文化融入和功能優(yōu)化“三化”工程建設(shè)，著力 打造宜居、宜游、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。三要明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。 “十二五”規(guī)劃編制必須要明 晰發(fā)展重點。加快培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 實行差異化政策，個性化扶持，培育和促進重點產(chǎn)業(yè)的快速 壯大。要按照“空間集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的總體要 求，加快產(chǎn)業(yè)集聚，做大經(jīng)濟總量。在編制“十二五”規(guī)劃 中，要認(rèn)真研究突生工業(yè)主導(dǎo)地位，著重規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 提檔升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大、產(chǎn)業(yè)集群的形成、園

9、區(qū)平臺的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展；要認(rèn)真研究加快旅游等服 務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點領(lǐng)域、重大項目，力 爭使服務(wù)業(yè)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐；要認(rèn)真研究現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)，著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制, 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系。要與項目建設(shè)相結(jié) 合。這次規(guī)劃編制由縣計劃局牽頭的一個重要原因，就是要 發(fā)揮計劃局在謀劃項目方面的職能優(yōu)勢，使“十二五”規(guī)劃 編制增加更多的項目支撐，變得更加有血有肉。這里我提由 一個明確的要求，在規(guī)劃附件中一定要有一個具體的項目 表，把“十二五”期間計劃爭取實施的項目都納入進來。特 別是需要省、市審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，要盡早啟動 新建

10、項目的前期研究及論證工作，做好銜接和溝通，力爭納入省、市規(guī)劃中去，各部門 （ 單位 ） 務(wù)必于 3 月底以前將十二五期間的重點建設(shè)項目報送縣計劃局。要加強體制機制創(chuàng)新，營造良好發(fā)展環(huán)境。探索完善領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合和政策機制，深化創(chuàng)新項目推進、招商引資的激勵機制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新有利于工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展的體制機制，形成政策洼地，不斷激發(fā)業(yè)主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原動力。四要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的重要原則。我縣“十一五”規(guī)劃綱要實施情況顯示，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)完成情況總體良好，大多數(shù)指標(biāo)均達到規(guī)劃進度要求，有些指標(biāo)已提前完成規(guī)劃目標(biāo)

11、，但還有一些社會發(fā)展指標(biāo)滯后性比較強。這說明了在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業(yè)再就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對于經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地解決，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟發(fā)展的根基。 “十二五”期間，全國經(jīng)濟社會發(fā)展仍可能處于社會矛盾的多發(fā)期、敏感期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展顯得尤為重要。因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃中，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展，要特別重視社會發(fā)展，要將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃中的一個重要特點來體現(xiàn)。同時，要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會保

12、障、生態(tài)建設(shè)、收入分配調(diào)整等方面的問題。五是進一步深化改革。不斷深化改革開放，是始終保持經(jīng)濟社會發(fā)展強大活力的法寶，是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段。 “十二五”時期，改革更具有復(fù)雜性和艱巨性。規(guī)劃中要認(rèn)真研究深化企業(yè)改革、建設(shè)社會主義市場體系、 促進行政管理體制改革等問題； 要全面履行政府職能，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務(wù)的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執(zhí)政理念。同時，要更加關(guān)注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計和安排。在對外開放上，要深入研究我縣的優(yōu)勢和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方

13、式。三、突出重點，努力提高“十二五”規(guī)劃編制工作水平做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。一要立足課題調(diào)研，做深前期研究。專項調(diào)研是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我縣“十二五”規(guī)劃編制的成敗。今天會上， “十二五”規(guī)劃 編制有 30 個重點調(diào)研課題分解落實到了相關(guān)部門（單位）這些課題包括發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源、公共服務(wù)等方面?？傮w來看，這些課題基本涵蓋 * 縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。 希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各有關(guān)

14、部門 （單位）務(wù)必組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細(xì)致研究，對本部門（單位） “十一五”規(guī)劃實施情況進行科學(xué)評估，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，從而對“十二五”規(guī)劃的總體思路、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源、公共服務(wù)等方面，形成基本框架思路。二要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要按照全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。做好總體規(guī)劃，關(guān)鍵要把好三個環(huán)節(jié)。一是形成規(guī)劃的總體思路。要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認(rèn)真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策

15、走向，全面摸清全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀， 做到有機結(jié)合。 二是起草規(guī)劃 綱要 （草案） 。內(nèi)容上要改變無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，重點突出強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。三是進行銜接論證。規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃和上級規(guī)劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互“打架” ，同時，我們還要邀請有關(guān)專家學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)為我縣的“十二五”規(guī)劃“把關(guān)、號脈” 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照全縣第十二個五年規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，體現(xiàn)特色，編制本區(qū)域“十二五” 發(fā)展規(guī)劃， 合理確定本區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)。三要立足細(xì)化落實，做實專項規(guī)劃。

16、專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行分工、落實的，要切實增強專項規(guī)劃的針對性和操作性。目前，我縣結(jié)合實際情況，擬組織編制項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)境保護、社會事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等 28 個專項規(guī)劃，這28 個重點專項規(guī)劃的編制由相關(guān)部門（單位）牽頭完成，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）予以高度重視，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，按期保質(zhì)保量完成。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆濉币?guī)劃編制工作順利完成編制“十二五”規(guī)劃，實質(zhì)上就是對我縣今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）要站在全縣發(fā)展

17、的大局上，高度重視，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。一要強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實防止“經(jīng)濟發(fā)展是硬指標(biāo)，規(guī)劃編制是軟任務(wù)”的錯誤思想，真正把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，抽調(diào)精兵強將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃，力做到領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、工作到位，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，保證人員、經(jīng)費等及時足額到位。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃。要加大考核力度，將十二五規(guī)劃編制工作納入今年目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對

18、規(guī)劃編制工作進行獎優(yōu)罰劣。縣財政要專門將“十二五”規(guī)劃編制工作有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算。二要密切配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）都要從全縣大局出發(fā)，全力關(guān)心、支持、參與“十二五”規(guī)劃編制工作?？h發(fā)展計劃局作為全縣“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門， 要切實承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、 組織、 督查職責(zé)，在與上級部門搞好銜接的基礎(chǔ)上，注重加強對部門（單位）政策信息和發(fā)展布局的指導(dǎo)。各有關(guān)部門（單位）要按照規(guī)劃編制分工要求，找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的工作。要根據(jù)縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，尤其是要認(rèn)真抓好28 個重點專項規(guī)劃的落實，確保整個規(guī)劃編制工作有力、

19、有序進行，如期保質(zhì)保量完成。三要上下聯(lián)動， 搞好銜接。 “十二五” 規(guī)劃涉及到方方面面，各類規(guī)劃的功能定位不同，編制要求不同，要保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，杜絕交叉重疊甚至是相互矛盾的關(guān)鍵是要切實做好規(guī)劃的銜接工作，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接， 專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接， 城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接。銜接的重點 要放在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、重大項目實施、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大 基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)等方面，形成功能清晰、銜接 協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。需要各相關(guān)部門的積極參與和密切配合， 要加強上下左右的銜接，保持規(guī)劃制定原則的一致性、政策 導(dǎo)向的協(xié)調(diào)性。特別要注重規(guī)劃項目的開發(fā)銜接，要加強與 省、市發(fā)改及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強與國家發(fā) 改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣重大項目更 多地納入到中、省、市的規(guī)劃。同志們，“十二五”規(guī)劃編制工作是一項開拓性的工作， 意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單 位）要解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，團結(jié)協(xié)作，以強烈 的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好“十二五” 規(guī)劃編制工作，為實