水生態(tài)文明建設(shè)背景下成都城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升策略探究

1、    水生態(tài)文明建設(shè)背景下成都城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升策略探究    王雪燕胡澤露摘 要：水是生命之源，事關(guān)人類生存，在“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，水生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。論述水生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化關(guān)系，分析成都市水生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，進而針對成都市的發(fā)展情況，探究水生態(tài)文明建設(shè)背景下成都城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升策略。關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;城鎮(zhèn)化;成都市：f299.21        文獻標(biāo)志碼：a      ：1673-291x（2021）03-0086

2、-03黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將生態(tài)建設(shè)提升到新的高度，水作為生態(tài)系統(tǒng)的重要控制要素，是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展一樣是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也進入了新的階段。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就是建立生態(tài)文明的宜居城市，但由于城鎮(zhèn)化進程過快，盲目地擴大城市規(guī)模，城市人口機械增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施未能完善，河流污染、環(huán)境破壞等一系列問題日漸凸顯。實際上生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要組成部分，水生態(tài)文明建設(shè)、水資源管理建設(shè)、水文化建設(shè)、環(huán)境信息披露機制等都是屬于新型城鎮(zhèn)化中生態(tài)文明建設(shè)中的一部

3、分1。在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)在發(fā)展理念上遵循人與自然和諧的客觀規(guī)律和必然要求，把水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)保護、修復(fù)放在首要位置2。加大水資源保護力度，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。成都在2013年8月被確定為“全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點之一”，旨在建設(shè)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活的需要，這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的體現(xiàn)。成都水生態(tài)文明建設(shè)按照“一網(wǎng)三圈、四區(qū)六廊”的構(gòu)建模式，統(tǒng)籌推進水管理制度建設(shè)、節(jié)水防污型社會建設(shè)、河湖水網(wǎng)建設(shè)、水生態(tài)風(fēng)貌構(gòu)建、水文化建設(shè)，重點實施了環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)、生態(tài)屏障帶建設(shè)、河流生態(tài)廊道建設(shè)、節(jié)水示范灌區(qū)建設(shè)、重點濕地工程

4、建設(shè)、水生態(tài)文明示范村建設(shè)等“一核、兩帶、三廊、四灌區(qū)、五濕地、十示范村”工程建設(shè)，形成功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局3。一、水生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系（一）水生態(tài)文明的內(nèi)涵由于水在自然環(huán)境或是人類生存中起著至關(guān)重要的作用，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，也處于生態(tài)文明的核心位置。在水生態(tài)文明建設(shè)中不可忽視水的自然屬性，遵循自然發(fā)展的客觀規(guī)律，而且應(yīng)注意在用水過程中的水污染、水資源過度開發(fā)等問題，使水的自然屬性與水的社會屬性相協(xié)調(diào)。因此，水生態(tài)文明指人類活動需遵循人水和諧的理念，是一種以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧

5、文化倫理形態(tài)4。具體分為以下幾個方面：首先，水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，且水生態(tài)文明的核心是和諧。水是生命之源，人口不斷增長，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水需要大量的水資源補給，同時城市的擴展占據(jù)了大量的耕地、濕地等生態(tài)空間。各大工業(yè)的蓬勃發(fā)展給我國帶來了巨大的經(jīng)濟騰飛，但同時也給水生態(tài)系統(tǒng)帶來極大的負荷。所以在開發(fā)自然的同時，更要保護、敬畏自然，人與自然和諧，人類社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。資源的可持續(xù)利用，除了開源就是節(jié)流，地球上的任何資源都是有限的，并不是取之不盡用之不竭的，樹立節(jié)約用水觀念，增強大眾水資源節(jié)約意識，水資源節(jié)約是全民參與的事情。再次，水生

6、態(tài)保護是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。水的載體濕地的減少，河流、湖泊的污染干涸，隨之而來的是生物多樣性的破壞。最后，水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展一起，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展都離不開水生態(tài)文明的建設(shè)，幾者和諧共生，相互依存。（二）水生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代城市化體系中的重要環(huán)節(jié)，二者共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展、共榮共通的系統(tǒng)，因此，應(yīng)把水生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化過程5。水是城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的要素，將水生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，水生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)方向的指導(dǎo)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)

7、化建設(shè)要尊重自然，順應(yīng)自然規(guī)律，對自然存有敬畏之心，遵循客觀規(guī)律，對自然資源進行合理的開發(fā)，在自然的承載力范圍內(nèi)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。在開發(fā)自然的同時也要保護自然，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，更應(yīng)考慮到人與自然之間的關(guān)系，即城鎮(zhèn)化建設(shè)要從區(qū)域整體的角度考慮人與自然的平衡。水生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化建設(shè)這一過程不是一勞永逸的，這是一個需要子子輩輩付出努力的過程，需要進行大量的嘗試、實踐，這是一個不斷認識矛盾并解決矛盾的過程。一個城鎮(zhèn)其實也是一個生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)平衡的原理可以指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展中如何保持動態(tài)的平衡，緩解城鎮(zhèn)發(fā)展中的資源不足、人口膨脹等問題，注重整體系統(tǒng)的平衡性。城市中的每一個事物都是矛盾的主體，都可以相互影

8、響，同樣也會對人類的生活產(chǎn)生巨大的影響，保護城市中生物的多樣性、種群的多樣性也是衡量城市宜居度的標(biāo)準(zhǔn)之一。二、成都城鎮(zhèn)化建設(shè)與水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀（一）成都城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題成都地理位置優(yōu)越，地勢平坦，自古就有“天府之國”的美譽，非常適合人類居住和生活。成都地處我國中部和西部兩大經(jīng)濟地帶的過渡地帶，在全國經(jīng)濟發(fā)展整體布局中，具有承東啟西的樞紐作用，而且作為西部開發(fā)中的核心城市，發(fā)揮著科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通樞紐的作用，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。在2012年成都的城鎮(zhèn)化率達到67%，每年以幾乎1%的速度發(fā)展，2017年全市城鎮(zhèn)化率達到70.6%，單從數(shù)字的角度來看，成都城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅

9、猛。但是這種城鎮(zhèn)化仍是粗放式、單純追趕超越式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，存在一些問題：首先，政策和制度制約下的片面城鎮(zhèn)化。資源大多向城市傾斜，農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得城鎮(zhèn)對農(nóng)村資源的吸附能力遠遠大于其對農(nóng)村的擴散能力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展機會不均等，城鄉(xiāng)差距越來越大。其次，中心城區(qū)人口密度過高，實際居住人口持續(xù)增大，基礎(chǔ)設(shè)施負荷加重，人居環(huán)境改善壓力增大。成都對外來人口的吸附力較高，人口密度高，過量的人口給中心城區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的壓力。這種情況在上下班高峰期特別明顯，交通堵塞嚴(yán)重，城市公共綠地和開放空間不斷被蠶食，熱島效應(yīng)加劇。最后，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量有待全面提高。雖然人口聚居城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)發(fā)展到較高的階段，但居民

10、生活的城鎮(zhèn)化、勞動者就業(yè)方式的城鎮(zhèn)化、城市關(guān)系的城鎮(zhèn)化卻不容樂觀。城市人口的文化素質(zhì)和生活環(huán)境的舒適程度還有很大的改進空間。（二）成都水生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題1.成都城鎮(zhèn)化建設(shè)中水生態(tài)文明制度體系尚未完善。加強制度建設(shè)是科學(xué)規(guī)范推進水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，但是當(dāng)前我國各大城市水生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系從總體上看制度建設(shè)不完善、層次低，甚至某些法律法規(guī)還相互沖突。雖然成都在水資源管理方面做出了很多努力，但水生態(tài)文明制度體系構(gòu)建尚未完善，存在水資源被無序開發(fā)、過度開發(fā)的問題，水資源管理方面存在部門之間交叉管理、職責(zé)不清的狀況，影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。成都作為一座因水而立的城市，應(yīng)做好水資源利用、管

11、理、保護、節(jié)約，以及水生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)等各方面的制度安排，切實解決好水生態(tài)問題的制度缺位、制度失靈問題。因此，可將建立和完善水權(quán)和水生態(tài)補償制度、水資源用途管制制度、水生態(tài)保護紅線制度、開發(fā)建設(shè)活動的水生態(tài)保護制度、水域和岸線保護制度、水生態(tài)文明實施機制等六個方面作為水生態(tài)文明制度建設(shè)關(guān)鍵制度，大膽探索、不斷完善，盡快取得突破性進展，并以此為牽引，整體帶動和促進水生態(tài)文明制度體系改革創(chuàng)新6。2.成都城鎮(zhèn)化建設(shè)中水文化建設(shè)亟待加強。水是人類生存的必需品，任何事物的存在都離不開水，水的發(fā)展很難追溯源頭，但是被人類所賦予的水文化卻源遠流長。四川作為一個特別的地方千河之省，擁有著悠久的水文化。從遠古

12、時期大禹“岷山導(dǎo)江，東別為沱”和古蜀國開明“決玉壘以避水患”，到戰(zhàn)國時期李冰創(chuàng)建都江堰和西漢景帝時修建通濟堰，以及之后歷代治水先賢與蜀地民眾一道的治水活動，不但造就了“水旱從人，不知饑饉”的天府之國，而且創(chuàng)造了對四川經(jīng)濟社會、民風(fēng)民俗產(chǎn)生深遠影響的蜀水文化。雖然成都水文化底蘊深厚，但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，水文化建設(shè)相對滯后，蜀水文化品牌知名度有待進一步提升。新時代，面對水利建設(shè)的新形勢及滿足人民對美好生活的需要，水文化建設(shè)也一定要跟上時代的腳步。當(dāng)前成都水文化建設(shè)中存在問題主要體現(xiàn)在：首先，水精神文化建設(shè)方面。水生態(tài)文明理念的宣傳力度不夠，人們對文化興水的認識不足，對水生態(tài)文明的觀念理解不深

13、，缺乏相關(guān)知識，愛水、惜水、護水意識不強。其次，水物質(zhì)文化建設(shè)方面?，F(xiàn)有水景觀的打造未能充分體現(xiàn)蜀水文化特色，且親水景觀數(shù)量不足，未能充分滿足居民的親水性需求。再次，水制度文化建設(shè)方面。水管理制度、水利方面的相關(guān)法律制度、水利人才建設(shè)制度、水節(jié)約制度等方面建設(shè)水平需要進一步提高。最后，水安全文化建設(shè)方面。水資源保障體系、防汛抗旱減災(zāi)救災(zāi)水安全防御體系、水資源戰(zhàn)略儲備體系及居民水安全意識等方面需要加強7。三、水生態(tài)文明建設(shè)背景下成都城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升策略（一）引入水生態(tài)文明理念，打造融入水生態(tài)元素的休閑旅游城市，推動公園城市建設(shè)水生態(tài)文明以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要內(nèi)容

14、。在推進城鎮(zhèn)化過程中，通過水生態(tài)文明建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，從而加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。成都水資源條件得天獨厚，具有豐富的水資源與較好的自然水生態(tài)環(huán)境與水生態(tài)建設(shè)承載能力，良好的社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，豐富的人文歷史地理底蘊。所以，在成都城鎮(zhèn)化進程中要堅持水生態(tài)文明理念，建設(shè)融入水生態(tài)元素的景觀類型，打造特色旅游項目，才能吸引更多外地游客。提高成都城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要結(jié)合水資源優(yōu)勢，打造能充分體現(xiàn)市區(qū)水域及河流沿岸的水生態(tài)價值和文化價值的標(biāo)志性景觀，同時要突出自然生態(tài)、歷史景觀、娛樂休閑功能。將城區(qū)水域景觀與沿岸相協(xié)調(diào)，與周邊建筑的布局、色彩、風(fēng)格相搭配，使建設(shè)工程、人文景觀與游玩設(shè)施和諧配套，通過優(yōu)美的生

15、態(tài)環(huán)境來彰顯成都市這座生態(tài)城市、網(wǎng)紅城市的韻味。2020 年1月22日，四川省人民政府正式下發(fā)關(guān)于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見，指出成都市將開展公園城市建設(shè)試點，通過示范引領(lǐng)，推進全省城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，成都公園城市建設(shè)正在精準(zhǔn)發(fā)力，加速推進，在公園城市建設(shè)中，引入水生態(tài)文明理念，將蜀水文化“基因”融入其中，在規(guī)劃建設(shè)廣場、綠地、小游園等公共服務(wù)設(shè)施及道路、橋梁等建筑時，因地制宜融入水生態(tài)元素，彰顯成都獨特的休閑之都魅力，從而推動公園城市建設(shè)。（二）依托水生態(tài)專業(yè)研究機構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)2019年中國城市水環(huán)境與水生態(tài)發(fā)展大會在成都召開，

16、集聚了水生態(tài)研究領(lǐng)域的專家，對城市水環(huán)境與水生態(tài)領(lǐng)域的突出問題進行了深入討論和思考，可以看見成都在水生態(tài)保護上具有極其重要的戰(zhàn)略地位。此外，中國城市水生態(tài)大數(shù)據(jù)中心成都中心開始建設(shè)，成為中國四大水生態(tài)數(shù)據(jù)中心之一，這對成都水生態(tài)保護提供了有力的保障：第一，參與開發(fā)成都水生態(tài)信息資源，可以對成都生態(tài)大環(huán)境進行整體性把控，用科學(xué)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析水資源開發(fā)地區(qū)差異，整合各區(qū)域的生物資源環(huán)境情況，給城鎮(zhèn)功能區(qū)域更合理劃分提供參考依據(jù)。第二，對用水情況的監(jiān)測，對整個城市以及各區(qū)域的用水量結(jié)合人口密度進行分析，以此作為依據(jù)制定水資源節(jié)約方案，對節(jié)水活動的開展提供前期分析，從根源上建立節(jié)水意識。第三，對成都

17、城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)規(guī)劃布局，根據(jù)評估環(huán)境的承載能力、河流的分布情況、濕地保護情況、生物物種的多樣性等等因素，制定整個城市的發(fā)展布局。城鎮(zhèn)化建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)都是一個長期的過程，需要相關(guān)專業(yè)研究機構(gòu)進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局和規(guī)范管理，要摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式，走生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展之路。（三）加大成都水文化宣傳力度，增強市民水生態(tài)意識，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展水資源的保護最有效的方法就是從思想觀念上去改變，讓大眾樹立節(jié)水意識，樹立生態(tài)文明觀念，強化大眾的生態(tài)保護意識。另一方面，政府要積極投資節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)公共服務(wù)的提供，如公共湖泊景色建設(shè)、水文化公園管理、水生物博物館建設(shè)等公共服

18、務(wù)提供，更加有效地培養(yǎng)群眾的水生態(tài)意識。政府及各大社區(qū)積極開展水生態(tài)文化的系列活動，真正讓民眾參與其中。作為一個擁有悠久歷史的古都，優(yōu)秀的水文化是歷史長河中的璀璨之星。每個人都應(yīng)該深入挖掘其中內(nèi)涵，做好傳承和發(fā)揚。戰(zhàn)國時期李冰組織建造了著名的都江堰水利工程，讓成都人民受益無窮，也造就了獨具特色的蜀水文化。除了都江堰外，成都萬里橋、九眼橋、送仙橋、安順廊橋、黃龍溪水碼頭等古橋古渡都是蜀水文化的重要載體，無一不體現(xiàn)成都悠久的水文化歷史。每一處水文化遺產(chǎn)都承載著厚厚的歷史，它們真實地再現(xiàn)了我們的祖先治理水患、與水害做斗爭、科學(xué)用水的歷史畫卷。利用好這些水文化遺產(chǎn)，對于傳承和弘揚先進水文化，提高成都文

19、化軟實力，提高市民生態(tài)文明素養(yǎng)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有十分重要的意義。要保護好、傳承好、利用好水文化遺產(chǎn)，就需要加大對成都水文化的宣傳力度，讓更多市民了解、走進水文化遺產(chǎn)，共同保護這些文化瑰寶。首先，優(yōu)秀水文化走進中小學(xué)校園，增加相關(guān)刊物的閱讀和講解，舉辦征文活動擴大參與范圍，知識競賽、詩詞大賽等趣味性參與方式，讓優(yōu)秀水文化潛移默化地融入日常學(xué)習(xí)中。其次，優(yōu)秀水文化走進社區(qū)，政府安排文（下轉(zhuǎn)126頁）（上接88頁）娛演出、科普講座、茶話會等方式，讓廣大人民群眾參與進來。最后，做好成都城市形象中的宣傳工作，公交車、地鐵廣告的創(chuàng)新運用，公益廣告片的拍攝等都是有效的傳播方式。在新媒體時代，短視頻的推廣

20、有著用戶基數(shù)大、覆蓋面廣，視頻資料易保存等特點，在宣傳優(yōu)秀水文化方面有著舉足輕重的作用。通過水文化宣傳，提高水生態(tài)意識，增強水文化自信，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。參考文獻：1  穆蘭，方蘭.水生態(tài)文明視閾下提升區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的機制與對策研究j.生態(tài)經(jīng)濟，2016，（4）.2  夏文菊，王慧，管程程.濟南市水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)j.山東水利，2014，（11）.3  這個“國字號”名單首次公布，四川兩座城市上榜eb/ol.新浪網(wǎng)，2018-03-19.4  胡國金.水庫水生態(tài)保護及修復(fù)的新思路j.防護工程，2019，（4）.5  李香，張旺.水生態(tài)文明制度體系建設(shè)的思考eb/ol.中國水勢，2016-01-13.6  余梅.基于生態(tài)文明理念下的水文化建設(shè)分析j.科技資訊，2014，（18）.7  王建華，王進，任心甫.發(fā)掘成都水文化內(nèi)涵豐富成都城市文化j.成都行政學(xué)院學(xué)報，2016，