歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施及我國民營中小企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對策略的論文

1、歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施及我國民營中小企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對策略的論文內(nèi)容提要技術(shù)性貿(mào)易措施已成為歐盟主要貿(mào)易壁壘，它以標準為核心逐漸形成覆蓋面廣闊的繁雜體系。技術(shù)性貿(mào)易措施復(fù)雜的福利效應(yīng)和作用機制的兩面性導致了應(yīng)對策略的復(fù) 雜性。技術(shù)性貿(mào)易措施的制度化博弈誘發(fā)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等組織之間采用聯(lián)合應(yīng)對策略?；谏鲜鑫墨I回顧， 本文從組織層面探討了我國民營中小企業(yè)與政府、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施的策略。關(guān)鍵詞技術(shù)性貿(mào)易措施民營中小企業(yè)歐盟目前，歐盟的技術(shù)性貿(mào)易措施體系比較完善、覆蓋面廣，能夠有效阻礙外國商品輸入， 我國民營中小企業(yè)在資金、技術(shù)和信息等方面的實力薄弱，受到技術(shù)性貿(mào)易措施的沖擊最嚴重。因

2、此，本文試圖通過文獻回顧，認識歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施體系，并探討我國民營中小企業(yè)的聯(lián)合應(yīng)對策略。一、技術(shù)性貿(mào)易措施已成為歐盟主要貿(mào)易壁壘經(jīng)過wto的幾輪談判，全球關(guān)稅壁壘逐漸削弱，伴隨著人們環(huán)保、 安全和健康意識的提高，技術(shù)密集型產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比例迅速提升，以及高靈敏度檢驗、檢測技術(shù)的發(fā)展， 技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸形成，并逐步取代關(guān)稅壁壘，成為阻礙外貿(mào)出口的主要措施。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，歐盟的關(guān)稅壁壘大幅削減，但是為了保護歐盟內(nèi)部市場和各成員國國內(nèi)市場，歐盟及其成員國紛紛對外樹立技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使得歐盟的技術(shù)性貿(mào)易措施體系漸趨完善，涉及的行業(yè)和范圍不斷擴大。年至2009年1月，歐盟

3、tbt通報數(shù)量達287件；2000年至2008年12月，sps通報數(shù)量高達421件，而且在長期都呈現(xiàn) 增長趨勢。經(jīng)濟不景氣常常誘發(fā)技術(shù)性貿(mào)易措施的增加。2000年前后全球經(jīng)濟不景氣，包括歐盟成員國在內(nèi)的世界各國紛紛采用貿(mào)易保護主義，技術(shù)性貿(mào)易措施作為隱蔽、有效的貿(mào)易保護手段被廣泛使用：此次全球會融危機不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，再次促使各國大舉實施技術(shù)性貿(mào)易措施，阻礙外部國家的商品輸入。值得注意的是，伴隨著歐盟一體化的推進，歐盟作為區(qū)域集團層面采用的技術(shù)性貿(mào)易措施越來越多，因其也適用于成員國， 所以各成員國在國家層面單獨采用的技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量增速有所放緩。同期，在歐盟tbt通報分類（見表1）中，與農(nóng)

4、業(yè)和食品相關(guān)的tbt措施達156件，與化工相關(guān)的tbt通報有32件，與電子、電氣相關(guān)的tbt通報數(shù)量有27件，與紡織、服裝工業(yè)相關(guān)的tbt通報有4件。除了關(guān)注產(chǎn)品本身，歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施還涉及貨物包裝、調(diào)運，從 而把技術(shù)性貿(mào)易措施的適用范圍向生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外進行拓展。在歐盟sps通報分類（見表2）中，與食品安全相關(guān)的sps措施達327件，與植物保護相關(guān)的 sps通報有129件，與動物衛(wèi)生相 關(guān)的sps通報數(shù)量有102件，除此之外，還涉及保護人類和領(lǐng)土免受病蟲害侵害的sps措施。由歐盟tbt/sps通報分類數(shù)量來看，一項技術(shù)性貿(mào)易措施可能涉及多個分類。通過不斷補充、 完善tbt/sps，歐盟的技術(shù)性

5、貿(mào)易措施體系漸趨復(fù)雜，為外國商品輸入樹立了很高的壁壘，增 加了外國實施應(yīng)對策略的難度。近年來，歐盟制定的關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令（weee）、關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令（rolls）、cr法規(guī)、reach法規(guī)和電子垃圾處理法等指令、法規(guī)有效阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和紡織 服裝類產(chǎn)品向歐盟出口，企業(yè)損失慘重，而歐盟不斷提高的技術(shù)壁壘更要求我國企業(yè)積極尋找應(yīng)對策略。二、復(fù)雜的福利效應(yīng)和作用機制的兩面性導致應(yīng)對策略的復(fù)雜性繁雜的標準體系是技術(shù)性貿(mào)易措施的核心。根據(jù)表現(xiàn)形式，技術(shù)性貿(mào)易措施可歸納為五大類：技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序；產(chǎn)品檢疫、檢驗制度與措施；包

6、裝和標簽要求；信 息技術(shù)壁壘；綠色壁壘（夏友富，2001）。技術(shù)性貿(mào)易措施復(fù)雜的福利效應(yīng)和作用機制的兩面 性必將導致其應(yīng)對策略的復(fù)雜性。(一) 技術(shù)性貿(mào)易措施對社會福利的復(fù)雜影響一些學者研究了技術(shù)性貿(mào)易措施對進出口國的福利效應(yīng)，但是其結(jié)果卻并不一致。 這增加了對策的選擇、制定難度。fischer，r.& (2000)研究發(fā)現(xiàn)政府制定的最小標準即使表面非歧視，其實質(zhì)也是貿(mào)易保護主義的，驗證了標準的貿(mào)易保護效果。sykes(1985)認為技術(shù)性貿(mào)易措施將會通過一系列方式對國內(nèi)外消費者福利產(chǎn)生不利影響：市場上商品種類減少；生產(chǎn)成本和最終產(chǎn)品價格增加； 因不相容而導致市場分割，進而導致進入壁壘

7、； 不能夠產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)外部性。技術(shù)性貿(mào)易措施增加外國出口商成本，降低其競爭力；在技術(shù)標準的制定上，小國處于絕對的劣勢，不僅在制定標準方面較少發(fā)言權(quán)，而且還不得不為適應(yīng)外國制定的標準增加額外的投資，而這些國家本來就缺乏資金和技術(shù)，這些標準無疑增加了他們采用新技術(shù)的成本(ganslandt，mattiasandjames，2001)。王志明等(2003)也認為，技術(shù)性貿(mào)易措施嚴重制約出口國出口貿(mào)易的增長， 而且使出口國的貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易收益下降，社會福利水平下降。 技術(shù)性貿(mào)易措施對進口商品具有數(shù)量抑制效應(yīng)、價格抑制效應(yīng)和動態(tài)抑制效應(yīng)(蔡茂森、朱少杰，2003)。一旦形成或發(fā)生變動，就會對進口商品產(chǎn)生

8、數(shù)量控制作用和價格控制作用(馮宗憲、柯大鋼，2001)，進而對出口國和進口國的企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會福利水平產(chǎn)生影響(高文書，2003)。然而，李春頂(2005)認為在短期，技術(shù)性貿(mào)易措施會起到貿(mào)易抑制的作用，但在中長期會發(fā)生 貿(mào)易促進的作用。高文書(2003)認為技術(shù)性貿(mào)易措施對進口國有三種經(jīng)濟效應(yīng)：進口國國內(nèi) 供給曲線和需求曲線都不發(fā)生移動時，技術(shù)性貿(mào)易措施會給進口國帶來明顯的凈福利損失； 進口國國內(nèi)供給不變而需求變動時，技術(shù)性貿(mào)易措施的凈福利的符號取決于技術(shù)性貿(mào)易措施使進口產(chǎn)品成本的增加與需求曲線移動幅度的大小之間的比較；進口國國內(nèi)需求不變而供給變動時的經(jīng)濟效應(yīng)。因此，實施為滿足合法目

9、標所必需的技術(shù)性貿(mào)易措施將比完全禁止貿(mào)易 或完全自由貿(mào)易的效果要好。鮑曉華(2004)運用一個單一產(chǎn)品市場局部均衡的分析框架，演示了利用成本收益分析對sps措施進行政策擇優(yōu)的過程，指出如果sps措施是濫用的，則進口國凈福利下降；如果 sps措施是合理使用的，則基于外部性保護的sps措施的福利結(jié)果是不確定的，為了克服外部性而使用的sps措施有可能是福利增加的，但并不總是經(jīng)濟上有效率的。鑒于技術(shù)性貿(mào)易措施的行業(yè)特征，一些學者量化研究了個別行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施對社會 福利的影響。oecd(1999)根據(jù)大量行業(yè)數(shù)據(jù)， 研究發(fā)現(xiàn)達到oecd成員國不同標準與技術(shù)法規(guī) 要求的成本，加上測試與認證成本，占到全

10、部生產(chǎn)成本的 2- 10%。tsunehiro otsuki等(2000)根據(jù)15個歐盟國家和9個非洲國家1989- 1998年間的貿(mào)易與法規(guī)的數(shù)據(jù)，分析了歐盟提高食品黃曲霉素含量標準對非洲出口的影響，發(fā)現(xiàn)歐盟如果執(zhí)行新的更為嚴格的黃曲霉素標 準，在降低健康風險方面，與執(zhí)行國際標準相比將減少每10億人中年均約個死亡率，非洲對歐盟的谷物、干果和堅果的年出口則減少60%，年出口收入減少億美元。周華、王卉、嚴科杰(2007)采用價格楔方法，將標準轉(zhuǎn)化為對等關(guān)稅，進而量化標準的貿(mào)易及福利影響， 發(fā)現(xiàn)歐盟rolls指令對上海市機電產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了嚴重的貿(mào)易壁壘，并進一步影響該產(chǎn)業(yè)的專業(yè) 化分工。但從長期看，標

11、準的實施會使國內(nèi)外產(chǎn)品的替代性增強，標準的對等關(guān)稅會逐漸下降，社會凈福利提高。(二) 技術(shù)性貿(mào)易措施的兩面性導致應(yīng)對策略的復(fù)雜性技術(shù)性貿(mào)易措施具有名義上的合理性，形式上的合法性，內(nèi)容上的廣泛性和復(fù)雜性，手段上的隱蔽性和靈活性，做法上的歧視性，實施中的爭議性等特點，被許多國家用來當作保護自身利益的護身符”夏友富，2001 ;李樹，2003)。技術(shù)性貿(mào)易措施一方面可以提高商品質(zhì)量、保護消費者利益；另一方面又容易被用來作為貿(mào)易保護主義的有力手段(張榮鼎、朱曉勤，1995)。其作用機制的兩面性決定了其應(yīng)對策略的復(fù)雜性。蔣建剛(2004)從技術(shù)性貿(mào)易措施的積極和消極意義出發(fā)，從構(gòu)筑方和遭受方兩個角度來研

12、究它的經(jīng)濟效應(yīng)，指出無論是技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的運用之策還是應(yīng)對之策，都應(yīng)該基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘雙刃”功能發(fā)揮作用的條件。三、制度化博弈誘發(fā)聯(lián)合應(yīng)對策略制度安排不僅是指在特定領(lǐng)域內(nèi)為規(guī)范人類社會(主要是經(jīng)濟)活動而設(shè)定的規(guī)則或行為準則，而且還是關(guān)于利益博弈重復(fù)進行的共有信念的自我維系系統(tǒng)。技術(shù)性貿(mào)易措施是制度化博弈的產(chǎn)物。技術(shù)性貿(mào)易措施的國際約束與協(xié)調(diào)機制的缺陷是技術(shù)性貿(mào)易措施產(chǎn)生的原 因之一。wto管理制度上的缺陷為一些國家建立技術(shù)性貿(mào)易措施提供了契機；設(shè)置技術(shù)性貿(mào) 易措施是各國追求自身利益的必然結(jié)果；發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟技術(shù)水平上存在的較大差距以及它們在政治制度方面的差異是造成它們在

13、壁壘問題上處于不對等地位的根 本原因所在(朱啟榮，2003)?？禃粤?、寧艷麗(2005)就外國對華實施技術(shù)性貿(mào)易措施的問題 進行博弈分析，發(fā)現(xiàn)正是由于外國對華反傾銷收益出現(xiàn)遞減趨勢，而且技術(shù)性貿(mào)易措施存在連鎖效應(yīng)以及我國缺乏制衡機制，才導致發(fā)達國家越來越頻繁的對我國實施技術(shù)性貿(mào)易措 施。不同于現(xiàn)有研究采用最小質(zhì)量標準作為技術(shù)性貿(mào)易措施，何理(1995)通過限定消費者對進口產(chǎn)品質(zhì)量偏好的最低下限作為技術(shù)性貿(mào)易措施，并采用boom的效用函數(shù)定義， 建立了我國出口企業(yè)和發(fā)達國家企業(yè)在發(fā)達國家產(chǎn)品市場上進行兩階段bertrand價格競爭的動態(tài)博弈模型，研究發(fā)現(xiàn)：發(fā)達國家設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施，降低了進口產(chǎn)

14、品的需求，導致市場均 衡價格和均衡利潤的下降，但是我國出口企業(yè)的下降幅度更大。我國出口企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量積極應(yīng)對后，我國產(chǎn)品的市場需求和企業(yè)利潤上升；而發(fā)達國家本國生產(chǎn)的產(chǎn)品需求和企業(yè)利潤下降，但是發(fā)達國家消費者的福利卻得到提高(何理，2006)。楊波(2007)用博弈論和經(jīng)驗檢驗的方法進行分析，認為技術(shù)水平發(fā)展的不對稱導致國家間技術(shù)性貿(mào)易措施通報數(shù)量的差距，指出政府干預(yù)僅僅是技術(shù)性貿(mào)易措施形成的重要步驟和外在因素，技術(shù)水平差異才是技術(shù)性貿(mào)易措施形成的內(nèi)在原因。發(fā)達國家由于具備在技術(shù)和貿(mào)易量方面的優(yōu)勢，更傾向于主動采取設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施的戰(zhàn)略，而發(fā)展中國家目前被迫采取亦步亦趨的跟從策 略。在

15、環(huán)保、健康等合法名義下，發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘正趨向于制度化，相互之間的差異也逐漸顯現(xiàn)，使得單獨一個企業(yè)、一個行業(yè)、一個國家的應(yīng)對機制難以奏效。因此，一些國外 學者探討了多邊組織合作應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施和效果。sykes(1995)全面剖析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)政策，其中涉及國際標準化組織制定國際標準的多邊合作、gatt與北美自由貿(mào)易協(xié)定的標準協(xié)調(diào)活動以及歐盟內(nèi)部的技術(shù)性貿(mào)易壁壘等問題，研究發(fā)現(xiàn)，遵守gatt的有關(guān)原則能夠有效地克服國家間法規(guī)與標準差異所產(chǎn)生的技術(shù)性貿(mào)易壁壘”但是“gat管理技術(shù)性貿(mào)易壁壘的效力還取決于執(zhí)行的努力” neil gandal和oz shy(2001)研究了政府是否承

16、認外國標準的政策行為，認為當政府政策只限于承認所有外國標準或不承認任何外國標準時， 如果網(wǎng)絡(luò)外部性顯著，那么所有國家會相互承認所有的標準。也有一些學者專門研究了發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易措施方面的問題。sherry stephe nso n(1997)從政策與制度層面對發(fā)展中國家有關(guān)標準的問題作了較為全面的闡述，得出發(fā)展中國家的第一選擇是采納現(xiàn)有的國際標準以及國際標準化組織與國際電工委員會的國際標準化指導原則”如果尚無國家標準，那么發(fā)展中國家的最佳選擇是采納它們主要貿(mào)易伙伴市場上使用的標準，而不是制定它們自己的本地標準”，這一結(jié)論對于發(fā)展中國家的政策制定具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，加 強國際協(xié)作

17、并不意味著把發(fā)達國家的標準強加給發(fā)展中國家，必須考慮發(fā)展中國家的經(jīng)濟與社會代價。wilson(1999)分析發(fā)展中國家對 wto有關(guān)協(xié)議的執(zhí)行及其在出口方面受到的影響 時，就發(fā)現(xiàn)需要對發(fā)展中國家進行制度建設(shè)與技術(shù)上的援助。四、我國民營中小企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對策略研究在wto框架下，發(fā)達經(jīng)濟體利用人們對于環(huán)保和健康的重視大行技術(shù)性措施之道，而且貿(mào)易保護的主要手段和高級形式正趨于制度化，使應(yīng)對更顯難度。wto/tbt委員會(2003)提出從六個方面克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘：國內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)旨在或其效果對國際貿(mào)易不產(chǎn)生障礙”；國際標準化；接受外國法規(guī)；給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇；為對國際貿(mào)易不產(chǎn)生障礙或以之為出

18、發(fā)點”制定合格評定程序；簽訂相互認可協(xié)議。國內(nèi)學者結(jié)合中國實際，將 我國企業(yè)采用的對策歸納為三種類型：試圖繞開有關(guān)的技術(shù)性壁壘， 證明自己的產(chǎn)品不屬于某種標準覆蓋范圍；積極應(yīng)訴或者游說，試圖讓技術(shù)標準制定國放棄或者推遲相關(guān)標準的執(zhí) 行（如cr法案）；以巨額投入使產(chǎn)品適應(yīng)有關(guān)標準。這些方法是必要的，但成功的可能性有限，基本上屬于被動式應(yīng)對策略。國內(nèi)一般多提轉(zhuǎn)變增長方式，很少涉及改變企業(yè)組織形式以突破貿(mào)易壁壘的問題。而技術(shù)性貿(mào)易措施的繁雜性和兩面性要求建立聯(lián)合應(yīng)對體系，技術(shù)性貿(mào)易措施的側(cè)重點不同則要求對策具有針對性。我國民營中小企業(yè)的數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)和抗風險能力差， 其出口貿(mào)易占全國出口貿(mào)易總

19、額的一定比例、 外貿(mào)依存度高，更容易受到技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。面對嚴峻形勢，大 部分出口企業(yè)已經(jīng)意識到，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)鍵在于提高自身技術(shù)水平和管理水平， 提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，促進出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，多層次、全方位、寬領(lǐng)域地開拓國際市場。但是資金、信息和技術(shù)等問題仍制約著企業(yè)更好地應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。民營中小企業(yè)的資金、技術(shù)實力比大企業(yè)更加薄弱，使它們更難以獨立應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易 措施。改變民營中小型出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施能力弱的關(guān)鍵是形成政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的多方聯(lián)合，建立國家間、行業(yè)間、企業(yè)間等多個層面的經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易措施的不同情況選擇聯(lián)合應(yīng)

20、對措施，規(guī)避障礙、化解摩擦。（一）建立聯(lián)合應(yīng)對體系信息不靈”、缺乏可以達到對方指標要求的解決方案”、資金短缺阻礙了技術(shù)改造和獲得國際認證”等因素，一直是困擾我國突破技術(shù)性貿(mào)易措施的難點。為此，學者們在有針 對性地探討政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體各自的對策的同時也積極探討建立聯(lián)合應(yīng)對體系的 問題。王孝存、劉厚俊（2003）通過研究得到建立聯(lián)合應(yīng)對體系的啟示：建立和完善技術(shù)性貿(mào) 易壁壘預(yù)警機制，爭取主動；全面認識和充分利用wto/tbt，sps等協(xié)議，維護本國利益；重視雙邊與區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，便利貿(mào)易；實施標準化戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的技術(shù)法規(guī)和標準體系，確保持續(xù)發(fā)展等。因此，標準化戰(zhàn)略在長期應(yīng)體現(xiàn)在標準

21、的協(xié)調(diào)和標準制度互認機制的 實現(xiàn)；在短期，則更多地體現(xiàn)在標準的跟隨戰(zhàn)略和市場轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。袁志明（2007）認為tbt整體應(yīng)對機制基本框架應(yīng)由tbt研究經(jīng)費投入、風險預(yù)測預(yù)警、快速反應(yīng)、信息咨詢服務(wù)及應(yīng)對互動合作等體系構(gòu)成。從實踐來看，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在運用tbt時呈現(xiàn)出嚴重的不對等性：發(fā)達國家積極主動地構(gòu)建成熟的tbt體系以保護其國內(nèi)市場，而廣大發(fā)展中國家的tbt體系建設(shè)殘缺不全，處于被動應(yīng)對的境地。因此，焦允、郭秋萍（2007）重點從技術(shù)層面研究 tbt聯(lián)合應(yīng)對平臺的構(gòu)建方案，設(shè)計了一個以web為載體、以三大系統(tǒng)（tbt風險預(yù)警子系統(tǒng)、tbt快速反應(yīng)子系統(tǒng)和tbt咨詢服務(wù)子系統(tǒng)）為服務(wù)支撐

22、、以二大平臺（多方互動支持平臺和群體決策溝通 支持平臺）為溝通保障、以tbt專題數(shù)據(jù)庫和應(yīng)對策略庫為存儲方式的tbt聯(lián)合應(yīng)對平臺。中小企業(yè)集聚可能有效地通過成本的分擔來應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因此孫澤生、阮尹、惠豐廷和南中信（2006）基于技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對策略框架分析，提出應(yīng)按照市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚狀 況等因素來區(qū)分和界定不同主體在應(yīng)對策略框架中的職能定位。從公共選擇的角度出發(fā)，對策研究框架中需要重點關(guān)注處于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)及中小企業(yè)，完全基于各主體的自我激勵動機，根據(jù)中小企業(yè)和可能的產(chǎn)業(yè)集聚界定不同級別政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自身在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的職能分解。（二 ）實施組織層面的聯(lián)合應(yīng)對策略

23、歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施的體系繁雜，具有兩面性，增加了我國制定和實施對策的難度。雖然學者們根據(jù)國別、 行業(yè)和主體提出了應(yīng)對策略，并提出政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合應(yīng)對的建議，但是現(xiàn)在政策層面的分析較多，組織層面的分析較少。改變民營中小型出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施能力弱的關(guān)鍵是形成政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的多方聯(lián)合，建立國家間、 行業(yè)間、企業(yè)間等多個層面的經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易措施的不同情況選擇聯(lián)合應(yīng)對措施，規(guī)避障礙、化解摩擦。就民營中小企業(yè)而言，調(diào)整組織形態(tài)和生產(chǎn)運營方式以克服資金、信息和技術(shù)困難至關(guān)重要。民營中小企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘： 主要采用股份合作制等

24、形式與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合、改變過度競爭的狀態(tài)，形成參與國際標準制定的能力； 以多種組織形式與國外企業(yè)聯(lián)合，嵌入全球價值鏈，在企業(yè)聯(lián)合中學習、適應(yīng)國際標準。民 營中小企業(yè)也可以通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式來提高技術(shù)水平，探尋突破外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的方 法，例如，引進國外技術(shù)、采納國際標準，加快技術(shù)創(chuàng)新、增強研發(fā)實力，積極參與國際標 準化認證體系與全面實施清潔生產(chǎn)。有能力的民營中小企業(yè)可以實施集群式走出去”戰(zhàn)略，對外直接投資以繞過外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這里包括復(fù)制國內(nèi)集群和嵌入外國集群兩種方 式。企業(yè)聯(lián)合能有效改變企業(yè)分散、規(guī)模小、市場單一化，容易形成價格戰(zhàn)的局面，切實形 成規(guī)模生產(chǎn)，在有利于提高抗市場風險能力，改變以往低價競爭的頑癥的同時，可以使企業(yè)形成參與標準制定的能力，從而實現(xiàn)融入與超越”。從我國民營中小企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，兩高一資”產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品占較大比重。為了應(yīng)對外國技術(shù)性貿(mào)易措施，這些企業(yè)必須促進產(chǎn)業(yè)整合，調(diào)整出口