湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

1、湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的一 種新型合作經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺，是推 進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。立 足湖北省潛江市漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際，分析農(nóng) 民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與制約因子，指出要從制度 保障、金融扶持、人才培訓、推動土地流轉等方面進一步做 大做強、規(guī)范化運作農(nóng)民專業(yè)合作社，為其他地方農(nóng)民專業(yè) 合作社的發(fā)展提供參考。關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；湖北省 中圖分類號：f325. 2 ； s- 9 文獻標識碼： c 文章編號：0439- 8 114 ( 2 0 12) 24

2、-5821-04自1 8 4 4年世界上第一個成功的合作社羅虛代爾公平先鋒社誕生以來，各種類型的合作社得到廣泛發(fā) 展。在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，絕大多數(shù)農(nóng)民都參加了各種類型的合 作社，這類組織在發(fā)展本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、參與國際市場競爭等 方面發(fā)揮了巨大作用。中國現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社的啟動源于 “十六大”報告，報告提出要“提高農(nóng)民進入市場的組織化 程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”。2 0 0 4年中央1號文件要求在農(nóng) 村鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀 人?！笆叽蟆庇痔岢觥疤剿骷w經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展 農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā) 展”。2 0 0 7年1 0月1日，國家頒布了中華人

3、民共和 國農(nóng)民專業(yè)合作社法，2 0 1 0年的中央1號文件指出， “落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制。按照存量不動、 增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè) 合作社傾斜”。在此背景之下，新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織迅速 發(fā)展，到2 0 1 1年底，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合 作社已經(jīng)超過3 5萬家?，F(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的市場主體尚處 于初級階段，其發(fā)展并不順利，農(nóng)民合作社的質量普遍不高, 發(fā)展過程中存在許多問題1。如何引導其規(guī)范運行和健 康發(fā)展，進一步提升經(jīng)營效益，增強市場競爭力，使其成為 新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的一支生力軍，是當前值得研討的 一個重大課題。利用湖北省

4、潛江市漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的 資料進行實地調研，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行分析， 尋找影響該地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，旨在探索湖北省 潛江市漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的對策和建議，以 促進合作社健康、快速的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社促 進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的作用。1漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與特點漁洋鎮(zhèn)位于江漢平原腹地，湖北省潛江市東南，地處潛 江、監(jiān)利、仙桃三縣(市)交界處，面積13 6.41 k m 2 ,轄2 7個行政村，1個居民委員會，人口 6萬，是典 型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主導，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和 特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以農(nóng)民自愿為前提，積極鼓勵農(nóng)民組建專 業(yè)合作社。隨

5、著湖北銀豐金城棉花專業(yè)合作社、潛江漁躍龍 蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社和湖北福友農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社等1 0家合作社相繼掛牌成立，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社進入起步發(fā) 展階段。1 . 1類型多樣化農(nóng)民專業(yè)合作社按帶頭主體分主要有3種：一是龍頭企 業(yè)依托型。以有一定規(guī)模和影響的企業(yè)為龍頭，按自愿互利 原則，把周圍同行業(yè)或同類型的養(yǎng)殖或種植專業(yè)大戶聯(lián)合起 來，組成一個集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的聯(lián)合體。漁洋鎮(zhèn) 依托湖北銀豐金城棉花專業(yè)合作社吸收社員68 0 2人，訂單合同60 0 0多份，簽約面積達26 6 7 h m2 ,約占全鎮(zhèn)棉花種植面積(4433 h m 2 )的60%,年收購子棉2萬t,是產(chǎn)值過億元的農(nóng)民專業(yè)

6、合作組 織。二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。以農(nóng)民中的"能人”為核心，聯(lián) 絡若干專業(yè)農(nóng)戶，每戶投資入股，組成緊密型的合作制服務 經(jīng)營組織，其特點是依托能力大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術、 銷售等優(yōu)勢帶動，全體成員合作經(jīng)營，共同受益。漁洋鎮(zhèn)的 漁躍龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社和大蘇湖蛋鴨養(yǎng)殖合作社等就屬 于此類型。三是農(nóng)業(yè)、供銷、行業(yè)協(xié)會等單位帶頭引辦型。 其特點是發(fā)揮有關部門場地、設備、經(jīng)營管理及市場銷售等 優(yōu)勢，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務等方面 作用較為明顯。1 . 2優(yōu)勢突出農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則， 以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場 的風險，通過對

7、內服務為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟效益， 一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。 如漁洋鎮(zhèn)水稻專業(yè)合作社，開展“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一供種、 統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）服務，大大降低了農(nóng)民的 生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶收入。1 . 3品牌意識逐漸增強目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的品牌意識和以質量贏得 市場的觀念進一步增強。湖北銀豐金城棉花專業(yè)合作社的 “承平牌細絨棉”榮獲“省級知名品牌”稱號；湖北福友農(nóng) 產(chǎn)品種植專業(yè)合作社的“潛新牌”系列產(chǎn)品，也擁有了一定 知名度。通過品牌建設，提高了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場 占有率，擴大了合作社的影響力。1 . 4提供了科技普及推廣的平臺越來越多的合作社

8、與科研院校和農(nóng)業(yè)技術推廣部門搞 聯(lián)合、結“對子”，把一批新的農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用到生 產(chǎn)實踐中。漁躍龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社和大蘇湖蛋鴨養(yǎng)殖合作 社等與長江大學聯(lián)合，把專家請到養(yǎng)殖場提供相應技術指 導，對成員開展疫病防控技術、高產(chǎn)養(yǎng)殖技術培訓，大大提 高了合作社的養(yǎng)殖技術水平，有效解決了技術推廣到農(nóng)戶的 “最后一公里”難題。2漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素盡管各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài) 勢，但由于發(fā)展過程中諸多因素的制約，還存在著許多亟待 解決的問題。2 . 1政府公共財政扶持力度不夠一是潛江市政府對農(nóng)民專業(yè)合作社沒有明確的扶優(yōu)扶 強政策，農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動資金很難得到銀行、信

9、用社 等金融部門的信貸支持。二是較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社難 以享受市級以上龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。三是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 地的基礎設施建設及新品種、新機械的推廣缺少扶持政策， 全鎮(zhèn)種植、養(yǎng)殖戶盼望市政府給予政策扶持的愿望非常強 烈。2 . 2合作社內部運作存在不規(guī)范現(xiàn)象重組建、輕管理，內部管理和運作機制不夠規(guī)范幾乎成 為漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的共性。組織機構未切實履行職 責，在開展業(yè)務技術培訓、實行民主管理、及時公布相關信 息等方面工作做得不夠好，削弱了合作社的凝聚力。管理者 缺乏專業(yè)管理知識，習慣采用單純搞村務管理或以企業(yè)主的 身份管理合作社，在經(jīng)營上不能依法依規(guī)去經(jīng)營，訂貨和銷 售時簽訂書面合同的不

10、多，習慣于傳統(tǒng)的口頭允諾，導致市 場波動較大時自身權益得不到法律保障。2. 3規(guī)模仍然較小，服務帶動能力不強現(xiàn)有合作社的實力不強、帶動力不強。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提 供的數(shù)據(jù)，有農(nóng)民專業(yè)合作社的村僅占同期村民委員會總數(shù) 的2 2 . 0 %左右，參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的 9.8%。漁洋鎮(zhèn)的農(nóng)民合作組織大多數(shù)處于散小狀態(tài)，沒 有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模不大。一是注冊資本偏低，多數(shù) 在1 0萬5 0萬元；二是實有總資產(chǎn)不高，導致合作社在 組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方面，無論在數(shù)量和質量及其價格上都 無優(yōu)勢可言，對農(nóng)戶吸引力不強。2 . 4農(nóng)民合作社中缺乏人才和資金1 ）農(nóng)民專業(yè)合作社中人才短缺。漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專

11、業(yè)合作 社尚處于起步階段，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的最大障礙 是缺乏懂知識、善經(jīng)營的管理人員。多數(shù)發(fā)展良好的農(nóng)民專 業(yè)合作社，必定有一個或幾個意識超前，樂于奉獻，善于經(jīng) 營的“能人”。漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社中就缺乏這樣的領頭 人。另外，合作社還缺少技術人員和財務人員。缺少技術人 員影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和標準化程度，使得專業(yè)合作社的農(nóng) 產(chǎn)品難以形成品牌；缺少了必要的財務人員，農(nóng)民專業(yè)合作 社的經(jīng)營活動就無法得到合法、公允的反映，影響管理者和 農(nóng)戶的決策。2）資金短缺阻礙了專業(yè)合作社規(guī)模的擴大。漁洋鎮(zhèn)經(jīng) 濟發(fā)展水平相對落后，農(nóng)民人均純收入低，在純收入中除了 維持簡單再生產(chǎn)及生活必需的開支外，幾乎沒有剩

12、余資金可 用于投資。又由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險高，漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社 組織結構不全，缺乏有效監(jiān)督機制，一般的商業(yè)銀行都不愿 給予農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，這使得農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中 面臨資金困難。3農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策總體上看，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于初期階 段，扶持政策不完善，規(guī)模小、實力弱，部分合作社管理不 規(guī)范。必須要認真貫徹落實中央和農(nóng)業(yè)部關于發(fā)展農(nóng)民專業(yè) 合作社的一系列決策部署，堅持數(shù)量增長與質量提升并重的 策略，加大扶持力度，推動合作社又好又快地發(fā)展。3 . 1解決合作社的融資難題，壯大合作社的規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的 發(fā)展，但近幾年，融資難題成為目前合作

13、社發(fā)展中遇到的最 大瓶頸問題2。因此，需要各農(nóng)村金融機構構建與農(nóng)民 專業(yè)合作社的對接機制，探索建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作 社特點的信用評價體系，逐步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸 投入。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作，組建資 金互助社并接受銀行行業(yè)監(jiān)管機構的監(jiān)管，以服務社員為宗 旨，依法合規(guī)審慎開展經(jīng)營活動。保險機構要積極為農(nóng)民專 業(yè)合作社辦理相關的農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務3,以增強其抗風 險的能力。3 . 2加強政府的服務功能，加大人才培訓力度 指導服務合作社是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職能。 大力開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、'社 企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，促進合

14、作社與城市超 市、高校食堂、大型連鎖企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等實現(xiàn)對接。同時，結合新農(nóng) 村建設和基層黨組織建設，加快信息網(wǎng)絡建設步伐4, 提供政策咨詢、市場信息和營銷平臺，幫助合作社拓寬營銷 渠道，擴大影響，提升產(chǎn)品知名度。在此基礎上，對鄰近地 區(qū)的合作社進行聯(lián)合，促進更大規(guī)模地聯(lián)合，進一步提高合 作經(jīng)營的規(guī)模，增強抵御市場風險的能力。此外，政府要加強合作社的人才培訓力度，組織實施好 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”和“陽光工程”培訓專項5 , 有效提高合作社管理人員解決實際問題的能力。另外，要重 視對合作社人才的引進，創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀畢業(yè)生、大學生 村官等青年人才參

15、與或領創(chuàng)合作社，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng) 營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建 設的人才隊伍，使其在帶領農(nóng)民合作致富中發(fā)揮生力軍作 用。3 . 3建立健全監(jiān)督機制，使合作社走上規(guī)范健康發(fā) 展之路針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏監(jiān)督的狀況，應以法律形 式規(guī)定合作社中至少1位或一定比例普通成員出任監(jiān)事，強 化監(jiān)事在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結果向成員 大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權6。在外 部監(jiān)督上，要加強政府對合作社的審計和監(jiān)管制度，及時淘 汰那些不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶 持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社。3. 4加快土地流轉，形成規(guī)

16、模效應和合作社品牌土地流轉是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎。通過流 轉，使分散的土地集中流向龍頭企業(yè)、土地經(jīng)營承包大戶和 種植能手可實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效提高土地的產(chǎn)出 效益7。市政府應制定相應的政策和考核機制來促進土 地流轉，有效利用土地資源，并解決目前粗放型耕作方式， 提高土地產(chǎn)出效益。在農(nóng)業(yè)品牌化競爭時代，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要突出 品牌意識，加強品牌建設，提高市場競爭能力。盡快完善農(nóng) 產(chǎn)品質量的檢測檢驗標準，支持申報綠色產(chǎn)品認證，提高知 名度。參考文獻：:1 祁應軍.對我國農(nóng)村合作組織發(fā)展的回顧與展 望一一基于合作社制度創(chuàng)新理論的分析j.安徽農(nóng)業(yè)科 學，2 0 1 2, 4 0 ( 1 2 )： 7563-7564, 7 5 7 6 .2 高凌云，姜文鋒.北美新一代合作社對我國農(nóng) 業(yè)合作社融資的啟示j.沈陽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學 版)，2 0 12, 1 4 ( 1 )： 2 6 - 2 9.3 伍艷.論農(nóng)業(yè)互助保險制度的構建：以廣東 為視角j .南方金融，2 0 11 ( 3 )： 7 4 - 7 7.4 張曉軍，郭春會.加強農(nóng)業(yè)信息化促進新農(nóng) 村經(jīng)濟建設j.河北