對加快西雙版納州新型工業(yè)發(fā)展的思

1、 對加快西雙版納州新型工業(yè)發(fā)展的思考 周玉燕摘要：“十一五”期間是西雙版納州加快新型工業(yè)化進程重要時期，工業(yè)經(jīng)濟得到飛速的發(fā)展,但我州工業(yè)發(fā)展依然存在著一些深層次問題。如何把握新形勢下面臨的機遇，加快西雙版納新型工業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會的跨躍式發(fā)展的必然之路。關鍵詞：西雙版納 新型工業(yè) 發(fā)展 思考2003年十六大明確提出了走新型工業(yè)化道路后，云南省及時召開了新型工業(yè)化大會，正式提出了工業(yè)強省的戰(zhàn)略。西雙版納州委、州政府高度重視，“十五”時期形成了“23561” 新型工業(yè)化發(fā)展思路，提出了“發(fā)展至上、環(huán)保第一、規(guī)劃先行”的工作方針，編制完成了建州以來第一部工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃西雙版納州2003-

2、2020年新型工業(yè)化發(fā)展綱要。“十一五”期間進一步調整完善了全州加快新型工業(yè)化發(fā)展的思路，2008年制定出臺了中共西雙版納州委 西雙版納州人民政府貫徹<中共云南省委 云南省人民政府關于進一步加快推進新型工業(yè)化的決定>的實施意見，確定了工業(yè)發(fā)展“百億”目標。“十一五”期間是西雙版納州加快新型工業(yè)化進程重要時期，西雙版納工業(yè)經(jīng)濟得到飛速發(fā)展,但也存在一些深層次的問題。筆者就如何把握新形勢下面臨的機遇，對加快西雙版納新型工業(yè)化發(fā)展對策進行探討。一、西雙版納州“十一五”期間（2006年2009年）工業(yè)發(fā)展基本情況（一）“十一五”期間工業(yè)經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，工業(yè)主導作用顯著增強2006年，西雙

3、版納工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別突破20億和10億大關，全部工業(yè)生產(chǎn)總值26.20億；2007年全部工業(yè)總產(chǎn)值達到40.26億元，全部工業(yè)增加值達到20.68億元，增速在全省16個州市中排列第一位。2008年國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，各種不確定不穩(wěn)定因素給我州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴峻考驗。但西雙版納州工業(yè)取得較好成績，全部工業(yè)總產(chǎn)值45.92億元，工業(yè)增加值達到25.35億元，工業(yè)占全州GDP的比重首次達到20、占第二產(chǎn)業(yè)比重達到70，為全州三次產(chǎn)業(yè)結構調整實現(xiàn)由“三一二”向“三二一”的轉變做出了積極的貢獻。2009年累計全年工業(yè)總產(chǎn)值為41.91億元，增加值是26.89億元，增長12.2%，連續(xù)六年保持

4、兩位數(shù)的增長。從稅收看，全州財政收入的50%以上是靠工業(yè)提供。工業(yè)在全州經(jīng)濟中的主導作用進一步增強。工業(yè)的發(fā)展解決了社會一定的就業(yè)壓力，帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(二)工業(yè)結構明顯改變，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大西雙版納的工業(yè)主要以資源型加工企業(yè)為主，對全州工業(yè)經(jīng)濟影響比較大的行業(yè)主要有精制茶、礦冶（鐵礦采選及冶煉）、電力生產(chǎn)和供應、制糖、水泥生產(chǎn)五個行業(yè)。繼2006年制茶業(yè)增加值首次超過制糖業(yè)之后，礦冶、電力行業(yè)增加值也相繼超過制糖業(yè)。持續(xù)多年的“一糖獨大”的工業(yè)經(jīng)濟格局被打破，輕重工業(yè)并舉，茶、礦、電、糖等多產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的工業(yè)發(fā)展格局逐步形成。“十五”末的輕重工業(yè)比重45：55；2007年輕、重工業(yè)比重

5、63.5：36.5；2008年輕重工業(yè)比重為42.8：57.2；2009年輕重工業(yè)比重為28.7:71.3。產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生顯著改變。按照加快推進新型工業(yè)化實施意見關于“構建特色產(chǎn)業(yè)體系，改造提升5個重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大6個后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展進出口貿易加工”的發(fā)展思路，工業(yè)投資集中投向糖、茶、礦、電、燃料乙醇、天然橡膠加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)資源配置效率，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)實力。(三)各類企業(yè)活力增強，縣域工業(yè)發(fā)展加快全州工業(yè)整體實力進一步增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展較快。三大工業(yè)園區(qū)推進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。截至2009年累計全州工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)77戶，景洪、勐海兩縣市工業(yè)經(jīng)濟增速均在兩位數(shù)以上。中小企業(yè)和非公有

6、制經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，非公有制經(jīng)濟占全州生產(chǎn)總值的比重由2005年的29提高到2008年的34.3，形成了“三分天下有其一”的格局。2009年非公有制經(jīng)濟增加值56.7億元，上交稅金7.5億元，從業(yè)人員9.8萬人，非公有制經(jīng)濟已成為全州國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。2009年，在景洪電站的有力帶動下，全州完成發(fā)電量64億度，增長115%，實現(xiàn)增加值10億元，成為支撐全州工業(yè)增長的重要力量。以電力行業(yè)為代表的國企已成為西雙版納工業(yè)經(jīng)濟增長的主要拉動力。(四)工業(yè)投資逐年增加，投資結構進一步優(yōu)化 2007年,西雙版納全州完成工業(yè)投資21.2億元,同比增長21.3%。2008年,全州完成工業(yè)投資19

7、.08億元,同比下降10%。2009年,全州完成工業(yè)投資19.34億元,同比增長1.4%。非電力工業(yè)投資逐年增加，2007年3.5億元，2008年4.65億元，2009年投資5.52億，工業(yè)經(jīng)濟增長后勁逐漸增強，投資結構進一步優(yōu)化。在“十一五”期間，制茶、制膠、礦冶、電力等重點行業(yè)投資增長較快。二、目前西雙版納州新型工業(yè)發(fā)展存在的問題西雙版納州工業(yè)發(fā)展存在的問題，主要體現(xiàn)在以下方面：（一）工業(yè)基礎較為薄弱。西雙版納州大部份為中小企業(yè)，缺乏高層次的管理人員和具有技術開發(fā)能力的科技人才，企業(yè)經(jīng)營管理理念落后，科技進步與創(chuàng)新跟不上發(fā)展需要，應對外部環(huán)境變化和駕馭市場的能力差，制約著企業(yè)的發(fā)展。 （二

8、）工業(yè)發(fā)展后勁不足。西雙版納州于2008你確立每年600萬的工業(yè)專項資金投入，因基數(shù)太小，總量相比其它工業(yè)發(fā)達地州差距較大，加之重大項目開工不足，新增產(chǎn)能較少，導致缺乏推動增長的支撐力量。（三）產(chǎn)品結構單一，工業(yè)結構失衡。資源加工型產(chǎn)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，具有特色的名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)甚少，企業(yè)的市場應變能力較弱，往往因某一產(chǎn)業(yè)的好壞，直接影響全州工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我州工業(yè)結構近幾年發(fā)生顯著改變，輕重工業(yè)比例出現(xiàn)失衡。“十五”末的輕重工業(yè)比重45：55，2009年輕重工業(yè)比重為28.7:71.3。說明我州工業(yè)發(fā)展存在偏重現(xiàn)象，在一定程度上影響輕工業(yè)的發(fā)展。（四）節(jié)能降耗的壓力大。由于我

9、州工業(yè)化水平較低，單位生產(chǎn)總值能耗水平相對也較低。目前我州正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，工業(yè)經(jīng)濟占全州經(jīng)濟的比重將逐步提升。從近兩年看，我州重工業(yè)發(fā)展的速度快于輕工業(yè)，規(guī)模企業(yè)能耗將會持續(xù)上升，工業(yè)增加值能耗將進一步提升，加重了全州節(jié)能降耗的任務。（五）我州工業(yè)發(fā)展中要素制約凸現(xiàn)。目前我州工業(yè)受土地、煤電油要素制約比較嚴重。由于國家嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”，進一步落實土地管理的各項政策措施，完善土地管理和耕地保護責任制度，項目用地、培育產(chǎn)業(yè)信貸支持等困難越來越多。目前西雙版納州由于重工業(yè)的蓬勃發(fā)展，缺電率已超過40%。電力供求形勢日趨緊張。（六）投資環(huán)境需進一步改善。近幾年

10、有了較大的改善，但由于我州經(jīng)濟基礎薄弱，工業(yè)投入嚴重不足，基礎設施等“硬件”相對滯后，同時“軟件”方面，依然還存在著服務意識淡薄、辦事效率低、配合意識差的問題。投資環(huán)境不夠理想，導致投資渠道少、投資領域窄、投資規(guī)模小、外來企業(yè)較少。 三、加快西雙版納州新型工業(yè)發(fā)展的思路和對策目前，國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，而昆曼大通道的貫通，泛亞鐵路（中線）的即將建設開工，使我州區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，要抓住大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深入、國際和國內中東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的時機，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整升級，大力發(fā)展加工貿易，加快外向型工業(yè)發(fā)展。隨著我州工業(yè)發(fā)展基礎的

11、不斷夯實，我州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正在呈現(xiàn)著快速上升的積極態(tài)勢，今后幾年是我國工業(yè)化轉型、信息化融合、城鎮(zhèn)化加速、市場化完善、國際化提升的重要時期，同時也要正確認識西雙版納州工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展階段工業(yè)化初期階段，當前的工業(yè)發(fā)展還只是在低水平上的增長，發(fā)展的速度還遠遠不夠，實現(xiàn)工業(yè)化的任務十分艱巨。筆者建議西雙版納新型工業(yè)發(fā)展要注意以下幾個方面：（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構工業(yè)結構的調整，應著眼西雙版納州獨特的比較優(yōu)勢，引導企業(yè)積極參與生物富州、旅游強州、開放活州、科教興州等戰(zhàn)略行動方案的實施。發(fā)揮西雙版納區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，以發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和進出口貿易加工為重點，把生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

12、業(yè)化與新型工業(yè)化有機結合起來，著力天然橡膠加工基地、普洱茶基地、傣藥南藥基地、竹產(chǎn)業(yè)基地、云麻產(chǎn)業(yè)示范基地、生物柴油、綠特食品基地建設，積極發(fā)展一批大型果蔬食品加工、優(yōu)質普洱茶加工、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品加工、生物產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)，擴大自主品牌產(chǎn)品出口，加快外向型工業(yè)發(fā)展。我州擁有366萬畝的天然橡膠種植規(guī)模、68萬畝的茶葉種植規(guī)模、24萬畝的甘蔗種植規(guī)模，但膠、茶、糖加工企業(yè)基本都是技術含量較低的粗加工企業(yè)。可利用中央、我省及州級財政優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術改造和科技創(chuàng)新，扶持生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。一直以來，支撐我州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要工業(yè)產(chǎn)品如鐵礦石原礦、精制茶、糖、水泥、鐵合金等，基本都是消耗資源、

13、耗費能源、占用運力、收益較低的初級產(chǎn)品。初級產(chǎn)品比重過高，不僅產(chǎn)業(yè)效益難以保證，而且還導致產(chǎn)業(yè)抗風險能力差，極易受市場價格波動的影響。因此，積極引導企業(yè)生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，不斷加大研發(fā)投入，推進產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值，帶動整個產(chǎn)品結構從資源開發(fā)型向加工增值型升級。（二）進一步提高行業(yè)和企業(yè)的集中度，優(yōu)化全州工業(yè)區(qū)域布局加強景洪工業(yè)園區(qū)、勐海工業(yè)園區(qū)、磨憨進出口貿易加工園區(qū)3個工業(yè)園區(qū)的建設，形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)出率高、用地集約、節(jié)能環(huán)保、持續(xù)發(fā)展、輻射帶動力強的工業(yè)集中區(qū)。加強園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的引導作用，以園區(qū)為依托，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，進一步提高行業(yè)和企業(yè)的集中度，優(yōu)化全州工業(yè)區(qū)域布局。

14、突出特色，著力培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。目前，景洪工業(yè)園區(qū)、勐海工業(yè)園區(qū)和磨憨進出口貿易加工園區(qū)加快基礎設施建設，以工業(yè)園區(qū)為平臺，爭取更多商家從我州四個國家一類口岸從事進出口貿易，在園區(qū)內發(fā)展物流業(yè)、進出口加工業(yè)為著力點，發(fā)展進出口貿易加工，以區(qū)位優(yōu)勢帶動園區(qū)、帶動工業(yè)快速發(fā)展。（三）增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平創(chuàng)新是企業(yè)不斷做大做強的不竭動力，更是提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展質量的關鍵所在。一是要積極推進體制和管理創(chuàng)新。積極引導中小企業(yè)探索先進的管理模式，加快非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改進家族式管理，完善法人治理結構。二是要大力推進技術進步與創(chuàng)新。產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力弱是制約西雙版

15、納州非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素，政府、有關部門和企業(yè)自身都要把技術創(chuàng)新作為重要任務來抓。有條件的非公有制企業(yè)，要組建技術研發(fā)機構，逐年加大科研投入，重視人才引進和培育，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和特色產(chǎn)品。三是要注重經(jīng)營理念的創(chuàng)新。要樹立這樣一種理念，盡管企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，但要在“特”字上下功夫，捕捉市場信息，提高產(chǎn)品質量，打造特色品牌，發(fā)揮特色優(yōu)勢，實現(xiàn)小產(chǎn)品、新特色、大市場的發(fā)展格局。積極鼓勵和支持非公有制企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加快品牌培育，提高品牌檔次，擴大品牌影響，打造知名品牌。著力點要放在加快應用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設；提高精深加工

16、產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重，提高高附加值產(chǎn)品在產(chǎn)品結構中的比重。（四）大力發(fā)展低碳生態(tài)工業(yè)發(fā)展低碳生態(tài)工業(yè)，從二個方面努力：一是加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。要按照云南省人民政府關于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的意見要求，以“減量化、再利用、資源化”為原則，認真開展資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗工作。提高資源綜合利用水平，抓好蔗渣、礦渣、爐底渣等的綜合利用，加強共伴生礦、低品位礦、尾礦的利用，提高工業(yè)廢棄物、余熱、余壓循環(huán)利用水平。提倡節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、簡約安全包裝，努力降低資源消耗和廢棄物排放。促進垃圾資源化利用。全面實施清潔生產(chǎn)，按照相關行業(yè)清潔生產(chǎn)技術標準，加快清潔生產(chǎn)審核驗收工作，開展清潔生產(chǎn)執(zhí)法檢查，

17、創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。糖廠加強蔗渣、廢蜜等副產(chǎn)品綜合利用，降低污染，達標排放，積極開發(fā)蔗渣制漿造紙、合成纖維板及有機復合肥等系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是深入推進企業(yè)節(jié)能減排行動。實施余熱余壓回收利用、電機變頻節(jié)能等節(jié)能工程，開展節(jié)能對標管理、能源審計、節(jié)能監(jiān)測、能效標準管理、產(chǎn)品能耗限額管理，建立健全節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。落實節(jié)能減排目標責任制。對新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境排放標準，有效控制污染物增量；對已有企業(yè)實施建大關小，以新帶老，優(yōu)化重組，提質增效，減少污染物排放，增強企業(yè)的競爭力。加快淘汰高耗能和高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的步伐，為產(chǎn)業(yè)結構調整升級騰出發(fā)展空間。（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決要素制約，營造良好氛圍當前我州的投資環(huán)境，與工業(yè)發(fā)展的需要和外商的要求相比，還存在不小的差距。主要是誠信服務、快速服務、優(yōu)質服務存在較大差距。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立和完善適應開放型經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策體系，嚴格執(zhí)行改善投資環(huán)境的“一個決定好三個配套制度”；結合“陽光政府”制度建設好行政問責四項制度的實施，進一步加快行政審批制度改革，實現(xiàn)真正意義上的“一站式”服務。要牢固樹立誠信政府的形象，強化服務意識，努力營