《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設調研報告》

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設調研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍狀況如何，關系到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，關系到農村全面建設小康社會宏偉目標的實現。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設十分重要。xxxx年以來，xx縣采取了一些措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設，如激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、公推直選、擴大黨內民主和政務公開等，這些舉措在實踐中產生了積極效應，引起了中央和省委領導的高度重視和媒體的廣泛關注。本文以xx縣為重點，系統(tǒng)總結了xxxx年以來xx縣在新農村建設進程中加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設的經驗，以及實踐中存在的具體困難和實際問題，并對存在的問題進行深入分析和比較研究，在此基礎上提出一些對策性的意見和建議。 一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、黨政干部隊伍建設的基本經驗 xx縣位于xx省東部、xx市北部，唐武則天久視元年置縣，因“竹多竹大”而得名。現轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個行政村，面積xxxx平方公里，總人口xxx萬，是xx省首批擴權強縣試點縣之一。近年來，xx縣委縣政府提出了“開明開放、奮發(fā)向上、苦干實干、富民強縣”的發(fā)展理念和實現“x東工業(yè)強縣、x東現代農業(yè)示范縣、x東一流中等城市、xx經濟文化強縣”四大發(fā)展目標。為了為實現四大發(fā)展目標提供干部保障和人才支撐，xx縣下大力氣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設，進行了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、創(chuàng)新選人用人機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開和推行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一整套豐富的實踐經

3、驗。 （一）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設 xxxx年x月和xxxx年xx月，xx縣先后出臺了關于充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的十條意見關于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的補充規(guī)定文件，堅持放權、讓利、減壓、明責，從體制機制入手加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法權限。在行政許可的范圍內，以授權、委托等方式，將縣級部門xx余項行政、經濟、執(zhí)法管理權限下放、下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，縣級部門派駐、下伸機構其他行政事項審核或審批前須書面征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利不一致的問題。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權限。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部任免權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織人事部門只負責審查任職資格和

4、備案批復。對以條塊管理為主的人員調動、任免、考核，必須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意，年終考核權鄉(xiāng)鎮(zhèn)占xx%、部門占xx%。對直管單位派出機構，所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結合年度考核一并對機構及班子成員進行民主測評。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員因工作不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要求縣級相關部門調整的，縣級部門須在半個月內作出處理。三是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更寬的財政管理權限。對建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎設施建設配套費全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級分享部分以及社會撫養(yǎng)費返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更活的運轉空間。足額預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費，堅持公用經費鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算高于縣級部門，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算高于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx%。年終，縣財政對保障水平最

5、低的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適度補助。這些措施有效解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“責大權小、干部難管、工作難做”的難題，基本厘清了體制上多年存在的“條塊紛爭、利益割據、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進、爭相發(fā)展、加快發(fā)展”的可喜勢頭。 （二）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 根據黨的十七大提出的“提高黨的執(zhí)政能力建設”的要求和省委“崇尚實干”的用人導向，堅持“看德才選人，憑實績用人”的原則，xx縣積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選任方式，探索選人用人新機制。 在“公選公考”中選優(yōu)。xxxx年xx月，xx縣公選了x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。xxxx年x月，面向全縣黨政群機關、事業(yè)單位干部公開選拔xx名駐特困村副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。

6、xxxx年x月，面向全市公開選拔x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選；xxxx年x月，面向全縣公推直選x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。 以xxxx年x月面向全縣公推直選x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為例，為了確?！肮x公考”的公平、公正、透明，xx縣在候選人資格審查合格后，主要采取了以下步驟：一是公開報名。采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結合的方式進行。個人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領導小組辦公室報名；群眾推薦，xx名以上黨員、群眾可聯名推薦，群眾推薦采取書面形式，署真實姓名；組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，并征得本人同意、簽字確認。二是資格審查。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

7、委書記工作領導小組辦公室對報名者進行資格審查。征求紀檢監(jiān)察、計生、安全、綜治等部門意見后，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數與公推直選名額的比例不低于x:x。若低于規(guī)定比例，相應減少公推直選名額。三是公開選拔候選人初步人選。通過集中非定向公開選拔的辦法，按x：x的比例產生候選人初步人選。集中非定向公開選拔采用面試的方式，主要測試報考對象擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達、領導駕馭和解決實際問題等方面的能力。實行現場打分、計分、公布得分結果，并在縣電視臺、黨政網發(fā)布公告。四是組織考察。對候選人初步人選進行全面考察，考察工作由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室組織實施。

8、考察中民主測評優(yōu)秀和稱職票得票率低于xx%的，或不稱職票得票率超過xx%的，取消參與后面環(huán)節(jié)的資格。五是自主選擇職位?？疾旌细竦娜诉x，再根據集中非定向公開選拔面試得分，按x:x的比例從高到低確定公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人預備人選。候選人預備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位，每人只能選擇x次。若放棄選擇，則在考察合格的人選中按面試得分從高到低依次遞補。若面試得分相同，則近三年年度考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。六是實地調研。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室組織集中調研。主要采取召開座談會，深入到村、企業(yè)、農戶走訪，與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、文化、社會發(fā)

9、展和黨的建設等情況進行實地調研。同時，候選人預備人選撰寫調研報告，提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展、改善民生、黨的建設等方面的規(guī)劃和任期目標及主要措施。調研報告送縣公推直選工作領導小組辦公室審閱，當選后存鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委并裝入干部個人檔案。集中調研原則上xx天完成。七是公開推薦候選人正式人選。在公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開公開推薦大會，由候選人預備人選圍繞自己的基本情況、任職優(yōu)勢、任期目標、工作思路及措施演講，并回答參會人員的提問。演講答辯結束后，參會人員無記名投票，民主推薦產生候選人正式人選。八是批準正式候選人。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報公開推薦的候選人正式人選。縣委常委會議按x:x的比例批準正式候選人xx名（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x名）。

10、九是直接選舉。按照中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例的規(guī)定，組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會，對x名正式候選人進行直接選舉。直選前，正式候選人黨組織關系不在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應將黨組織關系轉到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨支部。十是審批。選舉工作結束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將選舉結果報縣委審批。 在“基層基礎”中選實。堅持干部下基層去、干部從基層來。建立基層干部提拔提任機制，要求縣級部門局長原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產生、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上安排進城。xxxx年至xxxx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由股級干部提拔擔任副科級領導干部的xxx人，由副科級領導干部提拔為正科級干部的xx人；全縣xx名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流進縣級部門任職。特別是提拔重用x名

11、在平武、什邡重災區(qū)抗震救災表現突出的干部。其中，x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，x名股級干部提拔為副科級干部。 （三）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化 xx縣為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子決策過程中存在的“一言堂”等決策脫離群眾、脫離實際的突出問題，通過擴大黨內民主和基層民主，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議開放，開展了黨員群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策實行咨詢論證等一系列實踐探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現人民群眾的利益要求。 （四）堅持實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開 xx縣在推進基層民主政治建設實踐中,充分尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作

12、用，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務、政務公開，明顯地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務工作的透明度,贏得了廣大黨員群眾的理解和信任。 （五）積極推行民主評議 真理來自基層，改革的思路和創(chuàng)新的舉措也同樣來自基層，來自實踐，來自群眾。xx縣充分發(fā)揚民主，邀請人民群眾、專家學者和實際部門的同志共同參與，集思廣益，科學論證，民主決策，積極推行民主評議，切實聽政于民、評之于民。 二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實踐成效 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，既是新形勢下加

13、強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。xx縣近年緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，在推進社會主義新農村建設進程中，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設作為發(fā)展黨內民主和基層民主的重要內容，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力為突破口，進而擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策民主化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務公開和實行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，并在實踐中不斷完善和進行制度配套建設，達到了較高的制度化水平，走上了循序漸進和逐步深化的發(fā)展軌道。切實加強干部隊伍建設和管理，努力建設高素質干部隊伍，為實現各項工作目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工

14、作,在推進社會主義新農村建設進程中，從而有力地促進了農村經濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得了十分顯著的成效。 一是黨群、干群關系發(fā)生了深刻變化。xx縣通過實行激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開，積極推行民主評議等一系列改革措施，調動了基層干部、群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎性作用，善于運用法治手段推進和保障改革，得到了廣大群眾的支持和擁護。在xx，干部選任沒有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經深入人心。干部群眾普遍反映，現在干

15、部選任“風氣正、導向好，過程公開透明，結果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經沒有“市場”了。黨在廣大農村的執(zhí)政基礎得到了維護鞏固，黨在基層社會的執(zhí)政能力得到了有效提升。 二是激發(fā)了廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，各項事業(yè)取得了明顯成效。xx縣緊緊圍繞十七大報告關于發(fā)展社會主義民主政治的要求，讓權力在陽光下運行，加強建設服務型政府，切實讓一切權力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，為實現全縣“四大目標”打下了堅實的群眾基礎，有力地推動了城鄉(xiāng)經濟社會的協調發(fā)展。xxxx年，實現gdpxxx億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值xxx億元，地方財政一般預算收入xx億元，地方財政一般預算

16、支出xxx億元，固定資產投資xxxx億元，社會消費品零售總額xxx億元，分別比上年增長xx%、xx%、xx%、xx%、xx%、xx%，比“十五”末增長xx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%。xxxx年，實現城鎮(zhèn)居民人均可支配收入xxxxx元、農民人均純收入xxxx元，分別比上年增長xx%、xx%。在經濟建設取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。幾年來，xx縣先后榮獲“中國香椿第一縣”“全國糧食生產先進縣”“全國節(jié)水灌溉先進縣”“全國農村中醫(yī)工作先進縣”“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”“全國老齡工作先進縣”“全國農村水電電氣化達標縣”“xx

17、省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“xx省文明城市”“xx省綠化模范縣”等稱號，被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財政小型農田水利重點縣”“國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國優(yōu)質苧麻種植基地縣”“全國生豬調出大縣”“全國科技富民強縣試點縣”“全國義務教育均衡發(fā)展督導評估試點縣”。 三是規(guī)范了政府的行政行為。公共行政的有效開展，要求對公權力進行重新調整和配置，以發(fā)揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務管理中的參與權利；而這些也都依賴于行政體制發(fā)揮其基礎性的作用，因為沒有規(guī)范的行政行為，公共行政的有效運行只能成為空談。xx縣積極引入符合現代市場經濟規(guī)律和價值理念的管理和服務手段，出臺縣政府重大行政決策程序規(guī)定等一系列

18、規(guī)范性文件，建立重大決策后評估制度。靈活、高效、務實的行政體制使公權力在陽光下運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部逐步學會使用民主的方式解決改革中出現的新矛盾、新問題，為新農村建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經過幾年基層民主政治建設后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,堅持和完善了村務、廠務、政務、黨務的“四公開”制度,抓好程序民主和實質民主的統(tǒng)一,創(chuàng)新社會不同利益群體的溝通渠道和協調機制,讓群眾中的許多疑問、誤解在民主機制中得到及時澄清和消除,化解了群眾多年反映強烈的歷史遺留問題。xx縣在近幾年新農村建設快速發(fā)展的情況下，群眾信訪和群體性事件卻呈現出逐年下降趨勢，全縣和諧穩(wěn)定的局面已基本形成。xxxx至xx

19、xx年，連續(xù)三年榮獲“xx省維穩(wěn)工作先進縣”“xx省平安建設先進縣”。 四是激發(fā)了干部比學趕超氛圍，隊伍活力不斷增強。xx縣一方面完善人才流動機制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調配原則、調配條件、調配范圍、審批權限、審批程序和調配紀律，為人才合理、有序流動奠定機制保障。另一方面堅持以德為先、德才兼?zhèn)?、崇尚實干、群眾公認的用人導向，讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領導崗位，目前基本形成了比學趕超的良好氛圍，隊伍活力不斷增強。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中存在的主要問題及對策分析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中存在的主要問題 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強。由于行政監(jiān)督管理機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

20、不愿深入農村、深入群眾，工作浮在面上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在著形式主義、官僚主義；有的辦事不公、處事不當；個別干部為政不廉，以權謀私；有些干部仍然習慣于行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過于簡單，缺少主動到群眾中去解決實際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風；有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。這些情況的存在，很大程度上導致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強二是干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范

21、，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進”“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開內容不夠真實，實際效果也不夠理想，參會代表的素質和能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待從根本上提升。 四是教育培訓針對性、實用性有待商榷。干部培訓缺少針對性、實用性，培訓力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓只局限于一般的崗位培訓，缺乏有針對性的深層次規(guī)模培訓措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計劃性還不

22、夠完善，梯隊培養(yǎng)的意識不強，培訓學習和實踐鍛煉還存在著條塊分割，導致文化基礎較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務素質難以適應新形勢發(fā)展的需要。 五是政治生態(tài)環(huán)境有待改觀。受自然環(huán)境制約，也受到管理體制的制約，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調控和執(zhí)法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權力越來越小，導致干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現象突出，政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀。 （二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策與建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政管理體系最基礎的層次，肩負著促進農村經濟社會發(fā)展、維護農村社會穩(wěn)定等艱巨使命，是國家和社會連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中央xx

23、xx年x號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，這就必然要求深化農村各項改革，迫切需要一支強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍。在新形勢下，進一步加強農村基層干部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手，要緊緊抓住“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，著眼于“選、管、培、評、育”五個方面，花大力氣發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準、留得住、干得好”的干部教育和管理機制，建設一支素質優(yōu)良、作風過硬、德才兼?zhèn)?、后備有序的干部隊伍，在切實提高農村基層干部隊伍的綜合素質和執(zhí)政能力上狠下功夫。 首先，

24、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理機制。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農 村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務公開、黨務公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領導干部預警教育制度。 其次，建立和創(chuàng)新農村基層干部選拔任用機制。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把經濟的發(fā)展程度、農民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要標準。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，可從農村科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復退軍人、務工經商人員、回鄉(xiāng)知識青年以及留村優(yōu)秀青年中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是積極探索農村基層干部選拔任用的新方式。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務群眾的特點，采取“三推兩考一選”(組織、黨