求真務(wù)實 開拓創(chuàng)新 [求真務(wù)實開拓創(chuàng)新努力推進(jìn)城市管理工作再上新臺階（全省城市管理工作會議）]

1、求真務(wù)實 開拓創(chuàng)新 求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新努力推進(jìn)城市管理工作再上新臺階（全省城市管理工作會議） 同志們： 今年全省城市管理工作會議的主要任務(wù)是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，貫徹落實省委十屆六次全會和全省建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2003年全省城市管理工作，探討在全面建設(shè)小康社會的時代背景下，全省城市管理工作的目標(biāo)任務(wù)，研究部署2004年城市管理重點工作。下面，我就去年工作情況和今年的工作要求，講三個方面的意見。 一、去年全省城市管理工作的主要成績 2003年，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省城管系統(tǒng)認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”，積極投入全省“城市管理創(chuàng)優(yōu)”活動，突出市容環(huán)境衛(wèi)

2、生管理這個工作重點，強(qiáng)化社會管理和自身管理，努力改善和美化城市環(huán)境容貌，城市管理相關(guān)設(shè)施水平和服務(wù)水平與2002年相比都有了很大提高，廣大城管戰(zhàn)線的同志在抗擊“非典”的斗爭中不懼危險、無私奉獻(xiàn)，為改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會文明進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。 （一）深入發(fā)動，全面推開，城管創(chuàng)優(yōu)成效明顯。 各地城管部門以全省“城管創(chuàng)優(yōu)”為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，開展考核競賽、創(chuàng)優(yōu)獎先，有力推動了全省城市管理工作水平的提高。 南京市結(jié)合城管創(chuàng)優(yōu)，在11個區(qū)全面開展“金陵市容杯”活動；無錫市采取“半年明查、每月暗訪、年底評獎”的辦法，組織開展了“太湖杯”考評活動；淮安市以舉辦“美食節(jié)”為契機(jī)，全面實施市容環(huán)境綜合

3、整治；鎮(zhèn)江市圍繞“清潔城市、清潔家園”主題，按照“一年初見成效，二年鞏固提高，三年規(guī)范運作”的思路努力實現(xiàn)“三年大變樣”；這些活動有效促進(jìn)了城市之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的相互學(xué)習(xí)、相互趕超。 各地黨委、政府高度重視城市管理工作，把城市管理工作列入社會發(fā)展目標(biāo)和政府年度工作任務(wù)，定期召開城管工作聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)矛盾和解決問題，并經(jīng)常督促檢查。 各城市建立健全了城管工作網(wǎng)絡(luò)，層層落實工作責(zé)任制，城市管理工作做到有計劃、有重點、有布置、有檢查、有落實、有監(jiān)督、有總結(jié)評比，一套層級分明的監(jiān)督體系已初步建立。 在城管資金投入上，2003年大多數(shù)城市的城市管理工作經(jīng)費增長與GDP的增長幅度基本同步，蘇南

4、一些城市增幅達(dá)到20以上，蘇中、蘇北一些城市的城管投入增加了1倍以上，經(jīng)費投入的增長為城市管理工作拓展外延和提升內(nèi)涵提供了保障。 （二）建管并重，綜合整治，城管工作更加注重長效。 隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和老城區(qū)改造提速，市容環(huán)境管理的工作量越來越大。 各地立足于硬件建設(shè)，加大投入，疏堵結(jié)合，配套建設(shè)或合理增添了一批農(nóng)貿(mào)市場和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組織疏浚部分城市河道，建成一批具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)格特色的城市景點、市民公園、廣場和夜景亮化的精品工程，優(yōu)化了城市人居環(huán)境。南京市繼續(xù)推進(jìn)老城環(huán)境綜合整治，實施了“2231”工程。淮安市按照“管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋，保潔全天候”的要求，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。無錫市加快環(huán)衛(wèi)行業(yè)改

5、革改制，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)投資模式，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。揚州、鎮(zhèn)江、吳江、金壇的垃圾填埋場去年通過級無害化處理等級評估，為全省城市垃圾填埋場建設(shè)和管理樹立了良好的榜樣。各地普遍加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、更新配備果殼箱和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，添置執(zhí)法隊伍裝備，改善了城管工作條件。 在城市容貌管理方面，各地以城市的主、次干道兩側(cè)為重點，依法治理違章建設(shè)、整治城市“牛皮癬”、整頓車輛擺放秩序、查處違章傾倒垃圾，疏堵結(jié)合治理違章亭棚和臨時攤點占道經(jīng)營，都取得了較為明顯的效果。 在戶外廣告、店招店牌的管理上，各地加大整治與規(guī)范的力度，鹽城、江陰等城市嚴(yán)格戶外廣告的審批，引導(dǎo)廣告和店招店牌達(dá)到美化城市視覺環(huán)境、改善城市空間

6、感受的要求?；窗彩型ㄟ^取締違章、統(tǒng)一布局和集中管理，有效防止了車輛清洗對市容環(huán)境的負(fù)面影響。張家港市加大城郊結(jié)合部管理，城鄉(xiāng)整體環(huán)境面貌顯著改善。射陽縣根據(jù)實際探索將農(nóng)貿(mào)市場的管理權(quán)移交給城管局，較好解決了農(nóng)貿(mào)市場的市容管理和保潔難題。 在提升城市品位上，各地城市管理部門在整治、規(guī)范的基礎(chǔ)上，開始重視建設(shè)和管理的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在完善城市功能的同時，注重街景規(guī)劃和設(shè)計，著力體現(xiàn)歷史內(nèi)涵、展示文化特色，全省城市日益向容貌整潔有序，環(huán)境清新宜人，景觀豐富優(yōu)美的目標(biāo)邁進(jìn)。 （三）建章立制，依法管理，規(guī)范化管理不斷加強(qiáng)。 去年，我廳在各地的支持下，順利完成了江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例的制定工作，為保證

7、城市管理工作與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 各地城市管理部門圍繞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，充分發(fā)揮職能作用，健全當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)管理規(guī)章，細(xì)化了戶外廣告管理、夜景燈光亮化管理、渣土管理、裝潢垃圾管理等方面的管理規(guī)定，做到有章可循、嚴(yán)格管理。同時還強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、評議考核制等行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步嚴(yán)格了內(nèi)部管理。南通市為規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，出臺了南通市城管行政執(zhí)法檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，并定期組織對所屬縣、區(qū)進(jìn)行考核，促進(jìn)了城市管理工作的制度化、規(guī)范化。 各地城管部門以行風(fēng)評議為契機(jī)，圍繞作風(fēng)建設(shè)深入開展調(diào)查研究，工作作風(fēng)更加扎實，結(jié)合工作實際周密安排了整治計劃，通過梳理存在問題，查找不足

8、，落實整改責(zé)任，提出了各階段、各層次的工作目標(biāo)，設(shè)置管理紀(jì)律“高壓線”，嚴(yán)格隊伍管理，隊伍形象進(jìn)一步改善。 回顧一年來的工作，我們感到，全省城市管理工作呈現(xiàn)出一些新的特點： 一是以城管創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。 各省轄市城管局加強(qiáng)了對所屬縣、區(qū)的指導(dǎo)。把管理向小街巷和城郊接合部延伸，管理的目標(biāo)和要求不斷細(xì)化。 二是典型示范，各項整治取得預(yù)期成效。 各地利用“城管示范街”、“城管示范區(qū)”作為正面引導(dǎo)，同時組織街巷院落、河道岸坡、集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生整治，采取“清、刷、?！钡却胧?，整治亂貼亂畫，有效遏制了破壞市容環(huán)境的行為。 三是在實踐中勇于探索，管理體制不斷創(chuàng)新。 各地本著屬地管理、以塊

9、為主、條塊結(jié)合的原則，將城市管理的重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)、街道和居委會的城市管理職能，推行“城管進(jìn)社區(qū)”，抓住條與塊結(jié)合點，增強(qiáng)了管理的主動性，體現(xiàn)了服務(wù)。 在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時也要看到，隨著城市管理的范圍和內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，目前的城市管理工作與全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)、與廣大群眾對市容環(huán)境衛(wèi)生水平的更高期望，與轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有差距，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：首先，部門和條塊之間的職能還有交叉，難以形成管理合力，城市管理的體制需要進(jìn)一步理順；第二，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃實施難，環(huán)衛(wèi)設(shè)施選點難、建設(shè)難、欠帳多，垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和管理水平不高；第三，市容管理中的攤點占道、亂張貼等管理

10、難點還需要解決，長效管理還需要加強(qiáng)；第四，管理和執(zhí)法力量相對薄弱，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，文明執(zhí)法需要加強(qiáng)；第五，由于部分地區(qū)城管經(jīng)費依然不到位，制約了城管工作的深化和發(fā)展。 此外，群眾對城市管理的滿意程度還亟待提高。上述這些問題都是客觀存在的，大家必須要有清醒的認(rèn)識。 二、增強(qiáng)信心，進(jìn)一步明確城市管理工作思路和目標(biāo) 城市管理工作對于發(fā)揮和提升城市的整體功能，對于改善城市人居環(huán)境和實現(xiàn)全省現(xiàn)代化具有十分重要的意義，加強(qiáng)城市管理是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。 在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢。首先，城市管理的要求不斷提高，十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，我省還提出“兩個率

11、先”的要求；社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，社會管理和行政管理體制將發(fā)生一系列深刻變革；城市居民生活水平普遍提高后對城市生活環(huán)境質(zhì)量不斷提出新的要求。其次，城市管理工作也面臨更大的挑戰(zhàn)：城市化進(jìn)程加速，城市常住人口和流動人口迅速增加；各項公用設(shè)施相對緊缺，部分市民的守法意識有待提高；執(zhí)法環(huán)境尚需改善，這些決定了將來很長一段時期，城市管理工作的任務(wù)會更加艱巨。第三，各級黨委、政府對城市管理工作的關(guān)心，廣大群眾的積極參與，社會各界的支持，這些都是我們做好城市管理的有利條件。我們要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，努力開拓城市管理工作的新局面。 （一）按照城

12、市現(xiàn)代化的發(fā)展要求，切實提高工作水平。 城管事業(yè)是全新的事業(yè)，城市化不僅是硬件設(shè)施的配套建設(shè)，也是社會管理的深化，是城市文明的延伸，現(xiàn)代化的城市更加需要現(xiàn)代化的城市管理。 城管部門要把推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化作為中心任務(wù)，始終把工作的重點放在改善城市容貌、完善城市功能、提高城市發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)社會文明進(jìn)步上，牢固樹立加快發(fā)展的意識，努力提升科技水平、管理水平和執(zhí)法水平，適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求。 （二）勤政為民，解決好關(guān)系人民群眾切身利益問題。 城市管理工作是民心工程，各級城管部門履行的職能與人民群眾的生活密切相關(guān)，城管工作的好壞，直接影響黨和政府的形象，關(guān)系群眾的切身利益。 城管系統(tǒng)貫徹落實黨的

13、十六大精神和“三個代表”重要思想，歸根結(jié)底是要營造優(yōu)美的人居環(huán)境。城管工作要把對上級負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)一致起來，把滿足群眾當(dāng)前利益與維護(hù)人民長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，把嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，善待百姓，在提升城市功能、改善市容環(huán)境上下功夫，努力改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正方便群眾生活，切實提高群眾生活質(zhì)量。 （三）深化改革、開拓創(chuàng)新，努力爭取城管工作新突破。 創(chuàng)新是一切事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，新形勢下城市管理工作要有新發(fā)展，必須勇于探索，大膽實踐。 為此，需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，克服不足；需要營造勤于思考、善于思考的氛圍，針對城市管理工作中的新任務(wù)、新問題，拿出切合實際的新舉措

14、，爭取在新的歷史時期，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決熱點難點問題，力爭做到管理有新舉措，城市有新面貌，隊伍有新形象，事業(yè)有新局面。 2004年全省城市管理工作的總體工作思路是：全面貫徹十六屆三中全會精神，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，以加快城市化和城市現(xiàn)代化總攬工作全局，服務(wù)“兩個率先”，以優(yōu)化人居環(huán)境為宗旨，以讓人民群眾滿意為目標(biāo)，深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化，堅持依法行政、堅持服務(wù)為民，突出城市市容環(huán)境凈化、美化，為我省社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 2004年全省城市管理工作的主要工作任務(wù)是：全面貫徹江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，依法強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范各項管理活動

15、；以全省城管創(chuàng)優(yōu)活動為載體，深入開展市容環(huán)境綜合整治和各類專項整治；科學(xué)制定環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，完善垃圾收運處理體系，做好垃圾無害化處理工作；探索以公共財政為主的市容環(huán)境衛(wèi)生投入機(jī)制，加大對城市管理的投入；深化改革，推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化，強(qiáng)化作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理；推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的政務(wù)公開，建立完善投訴受理制度，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，切實做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；努力將市容環(huán)境衛(wèi)生的管理要求向小街巷延伸、向城郊接合部輻射；依靠制度創(chuàng)新，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。 三、全力推進(jìn)城市管理工作再上新臺階。 完成今年工作應(yīng)當(dāng)緊緊抓住重點，以貫徹江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例為主線，以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，以改

16、革創(chuàng)新為動力，不斷提高工作質(zhì)量，著重做好以下六個方面的工作： （一）認(rèn)真貫徹江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例。 剛剛頒布實施的江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例為我們在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)，條例根據(jù)我省實際和城市管理的工作實際，提出了許多新的制度，需要我們完善相應(yīng)的配套措施，在具體工作中認(rèn)真落實。 1、落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度。 在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，為依靠全社會的力量維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，條例設(shè)立了市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，明確了管理部門、企業(yè)和個人在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)了市容環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。各地需要根據(jù)條例的精神，對以前“專群結(jié)合”的“門前三包

17、”制度加以調(diào)整，按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的思路，把市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落到實處，做好劃定責(zé)任區(qū)、明確責(zé)任人等工作，同時對責(zé)任人履行責(zé)任制進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)長效管理。 2、促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 條例要求市容環(huán)衛(wèi)管理的各項工作圍繞城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)展開。今年，省里將在調(diào)研的基礎(chǔ)上組織制定江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、省環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步量化和細(xì)化管理要求，明確城市管理中相關(guān)的行政許可和行政處罰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。希望各地集思廣益，共同做好這項基礎(chǔ)工作。 3、做好城市垃圾處理費的征收和管理工作。 垃圾處理費是有效

18、的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，可以積累垃圾處理資金、吸引社會投資，為垃圾處理的市場化進(jìn)程創(chuàng)造良好的外部條件。垃圾處理收費制度有利于在保證社會公平和提高政府效率的前提下，調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和個人在垃圾處理事務(wù)上的相互關(guān)系。各地要在前幾年垃圾處理收費工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)條例研究提高垃圾處理費的收繳率的辦法，把這項政策用足用好。 4、實施條例確立的垃圾全過程管理戰(zhàn)略，積極推行城市生活垃圾的分類收集和處理。 發(fā)達(dá)國家的垃圾處理發(fā)展歷程表明，分類收集和分類處理是實現(xiàn)垃圾處理現(xiàn)代化最終必須選擇的道路。雖然這項工作要花費大量的人力物力，還受市民生活條件和生活習(xí)慣等因素影響，實施起來有較大難度，今年一定要按照條例要求積極推進(jìn)，爭

19、取良好的開端。首先要根據(jù)垃圾處理的技術(shù)路線，明確垃圾分類收集的模式（分類標(biāo)準(zhǔn)劃分為可燃、不可燃；可回收、不可回收；還是首先對危險廢物進(jìn)行專項回收）；第二要加大宣傳力度，今年著重在垃圾分類收集的知曉率、參與率上取得進(jìn)展，為今后提高分類收集的覆蓋率、達(dá)標(biāo)率作準(zhǔn)備；第三要搞好分類收集的試點和推廣工作，逐步在人流密集的商業(yè)中心、有條件的居住小區(qū)設(shè)置分類投放設(shè)施。 （二）著力創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理體制和機(jī)制。 今后要按照系統(tǒng)化管理要求，建立“兩級政府、三級管理”的工作模式，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系和制約機(jī)制。 強(qiáng)化以塊塊為主的屬地管理，切實做到權(quán)力下放，工作重心下移，責(zé)任下沉，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，充分

20、調(diào)動街道、社區(qū)的積極性，提高管理效率和效果。同時，對于涉及多個部門的問題，要探索建立城市管理聯(lián)合協(xié)調(diào)會審制度，加強(qiáng)部門間的配合，形成管理合力。 在運行機(jī)制改革上，要按照政事（企）分開、管干分離的要求，克服城市管理體制中政府包攬過多的弊端，放開垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營市場，將城管維護(hù)作業(yè)任務(wù)面向社會招標(biāo)，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運營方式引入競爭。 逐步改革經(jīng)費管理方式，推行環(huán)衛(wèi)服務(wù)的政府采購，通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)(單位)承擔(dān)生活垃圾收集、運輸和處理工作，并簽訂合同，明確責(zé)任和義務(wù)，降低建設(shè)和運營成本。城市管理部門要從直接管理轉(zhuǎn)變到對養(yǎng)護(hù)、維修、保潔作業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)

21、督、考核、服務(wù)方面。通過制訂相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、定額標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制等，形成調(diào)控有力的監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)化經(jīng)營的運行機(jī)制，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，建立起規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和垃圾處理經(jīng)營市場。 同時還要明確，運行機(jī)制的改革是利用市場的辦法加大投入，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能片面地理解為甩包袱，一味壓縮經(jīng)費，否則就背離了通過改革促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)生產(chǎn)力水平、服務(wù)質(zhì)量提高的目的。 （三）強(qiáng)化專項整治，實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。 城市管理工作對象點多面廣，流動性、反復(fù)性強(qiáng)，在現(xiàn)階段，稍一疏忽“臟、亂、差”現(xiàn)象就會回潮，就會給群眾帶來不便，因此必須一絲不茍嚴(yán)格管理。 今年全省城管系統(tǒng)要集中

22、力量，在城市河道、城郊接合部環(huán)境、亂張貼、渣土運輸、車輛清洗等五個方面強(qiáng)化整治。 剛剛頒布實施的條例對亂張貼、渣土運輸、廢品收購、車輛清洗等影響環(huán)境衛(wèi)生的重點行業(yè)提出了詳細(xì)的管理要求，加大了處罰力度，為加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理提供了依據(jù)，需要認(rèn)真落實。對亂張貼行為,要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，要依據(jù)條例責(zé)令違法行為人自行清理，因污染造成損失的要依法賠償，使用通訊工具的要提請電信部門停止其通信工具，涉嫌辦假證的要移交公安部門處理。在這幾個方面，條例有明確的規(guī)定，去年有的城市已經(jīng)進(jìn)行了實踐探索，取得了不少經(jīng)驗，各地可以相互學(xué)習(xí)，力爭全省城市在這五個方面的管理取得突破。 在整治方式上，要把陣地式管理和陣風(fēng)式治理

23、相結(jié)合。 去年我們成功抗擊“非典”，有一條基本經(jīng)驗就是“責(zé)任到人”，這對于提高城市管理總體效能有十分重要的借鑒意義。今后要逐步完善管理責(zé)任制，加強(qiáng)“定人、定點、定時間、定責(zé)任”的陣地式管理，通過嚴(yán)管把守，防微杜漸，及時糾正違法現(xiàn)象，避免出現(xiàn)成群成隊的違章者，形成熱點、難點問題。同時還要加強(qiáng)集中治理的威力，有力支持陣地管理，對屢勸不改者，露頭就整，不整則已，一整到底，不使其形成氣候，對成群成幫者，要堅決整治。對無證攤點的整治，在嚴(yán)肅查處的同時，要按照疏堵結(jié)合的原則，引導(dǎo)相關(guān)人員入室經(jīng)營或在規(guī)定地點、時段經(jīng)營，并承擔(dān)相應(yīng)的市容環(huán)境責(zé)任。 （四）加大投入，依靠科技，提高垃圾無害化處理水平。 隨著環(huán)境

24、標(biāo)準(zhǔn)的提高，國家對垃圾無害化處理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范又有了新的要求。 我省“八五”、“九五”期間建設(shè)的一些垃圾填埋場，由于標(biāo)準(zhǔn)不高，無害化措施不夠完善（采用粘土防滲難以達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、滲瀝水處理也沒有過關(guān)），存在污染隱患，現(xiàn)有的六十多座填埋場里，能夠達(dá)到無害化等級級以上的填埋場不到四分之一，不少城市的垃圾無害化處理率只能稱為垃圾處理率，這一點要引起足夠的重視。各地要加大投入，要用35年的時間，實現(xiàn)每個城市都建成符合無害化要求的垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)，不僅在處理量上要有增長，更重要的是提高無害化處理的實際水平。 科學(xué)實施垃圾無害化處理工作，首先要以國家有關(guān)垃圾處理的技術(shù)政策為指導(dǎo)，認(rèn)真做好專業(yè)規(guī)劃的編

25、制工作，因地制宜確定本地垃圾處理的戰(zhàn)略，選擇適宜的處理技術(shù)。 去年，我廳開展了我省城市垃圾處理工程模式研究，經(jīng)過分析論證，在我省目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)是首選和必備技術(shù)，垃圾特征和經(jīng)濟(jì)條件滿足的地區(qū)可以在近遠(yuǎn)期發(fā)展焚燒處理，同時鼓勵建設(shè)區(qū)域化的垃圾處理設(shè)施。 在垃圾處理工程項目實施上，前期的論證非常重要。 項目立項階段要對垃圾處理采取的技術(shù)工藝進(jìn)行充分的論證，同時認(rèn)真做好環(huán)境影響評價、可行性研究論證、初步設(shè)計審查等前期工作。 在垃圾處理工程建設(shè)中，要把科技進(jìn)步放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要堅持質(zhì)量第一的方針，加強(qiáng)項目管理。 通過實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制

26、、質(zhì)量監(jiān)督制保證工程質(zhì)量。要抓住工程項目的設(shè)計、施工和設(shè)備采購等影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)用先進(jìn)適宜的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高城市垃圾處理技術(shù)水平。 隨著城市建設(shè)投資主體的多元化，目前各地在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點難、建設(shè)難的矛盾日益突出，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施只拆不建、不配套、不同步建設(shè)和欠新帳的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給人民群眾帶來許多不便。 今年，要結(jié)合貫徹條例，做好環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站和公共廁所，堅持環(huán)衛(wèi)設(shè)施“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用”，保證環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)按規(guī)劃實施，滿足發(fā)展需要、方便人民群眾。 （五）深入開展城管創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)對縣區(qū)的工作指導(dǎo)。

27、 根據(jù)省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見的有關(guān)精神，“城管創(chuàng)優(yōu)”將作為全省城市管理工作的一個抓手，作為我省城管工作的一項長期性工作開展下去。 今年我廳將繼續(xù)在全省深入開展“城管創(chuàng)優(yōu)”活動。希望各地把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動作為提高人民生活質(zhì)量、為民辦實事的民心工程，與日常工作緊密結(jié)合起來，立足長遠(yuǎn)，講求實效，不僅要總結(jié)階段性的經(jīng)驗，更要注重“城管創(chuàng)優(yōu)”的過程。 在城管創(chuàng)優(yōu)活動中，要緊緊抓住市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)相關(guān)行政審批、設(shè)施建設(shè)和運營管理、作業(yè)服務(wù)監(jiān)管，行政執(zhí)法等方面大膽探索，逐步規(guī)范城市管理的各項工作，不斷提高城市管理工作水平。 同時經(jīng)常性地開展對所屬縣、區(qū)城管工作的考核，特別要加強(qiáng)對城郊接合地區(qū)新設(shè)立的街道、居委會城市管理工作的指導(dǎo)，健全這些地區(qū)的城市管理體系，改善這些地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)