土地管理法律制度

1、土地管理法律制度土地管理法律制度主要內(nèi)容主要內(nèi)容v1、土地管理法基本概念、土地管理法基本概念v2、土地利用和保護(hù)、土地利用和保護(hù)v3、建設(shè)用地管理、建設(shè)用地管理第一節(jié)第一節(jié)概述概述一、基本概念一、基本概念v1、土地、土地v土地是地球陸地表層，是人類賴以生存和發(fā)土地是地球陸地表層，是人類賴以生存和發(fā)展的活動(dòng)場(chǎng)所。展的活動(dòng)場(chǎng)所。v土地具有固定性、不可替代性和有限性的特土地具有固定性、不可替代性和有限性的特征。征。v根據(jù)土地的用途將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用根據(jù)土地的用途將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。地和未利用土地。v2、土地管理法、土地管理法v土地管理法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用和保護(hù)土地管理法

2、是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用和保護(hù)土地過程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律土地過程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總成。規(guī)范的總成。二、土地所有權(quán)二、土地所有權(quán)v1、土地所有權(quán)的概念、土地所有權(quán)的概念v土地所有權(quán)是土地所有者依法對(duì)其所有的土土地所有權(quán)是土地所有者依法對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。v我國的土地分屬國家和農(nóng)村集體所有。我國的土地分屬國家和農(nóng)村集體所有。v2、國家土地所有權(quán)、國家土地所有權(quán)v下列范圍土地所有權(quán)屬于國家：下列范圍土地所有權(quán)屬于國家：v（1）城市市區(qū)的土地）城市市區(qū)的土地v（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征購國有）農(nóng)村和城

3、市郊區(qū)中依法沒收、征購國有的土地的土地v（3）不屬于集體所有的林地、草地、荒地等）不屬于集體所有的林地、草地、荒地等v（4）農(nóng)村集體組織全部轉(zhuǎn)為城市居民。原屬）農(nóng)村集體組織全部轉(zhuǎn)為城市居民。原屬于集體所有的土地于集體所有的土地v（5）因移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)村集體不）因移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)村集體不再使用的土地再使用的土地v3、集體土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)v下列范圍的土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體下列范圍的土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體v（1）農(nóng)村和城市郊區(qū)除國家所有以外的全部）農(nóng)村和城市郊區(qū)除國家所有以外的全部土地土地v（2）農(nóng)村的宅基地、自留地）農(nóng)村的宅基地、自留地v（3）鄉(xiāng)村用于修建道路、水利設(shè)施

4、的用地）鄉(xiāng)村用于修建道路、水利設(shè)施的用地三、土地使用權(quán)三、土地使用權(quán)v1、土地使用權(quán)的概念、土地使用權(quán)的概念v土地使用權(quán)是指土地使用者根據(jù)國家法律、土地使用權(quán)是指土地使用者根據(jù)國家法律、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)土地合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)土地享有的占用、使用、一定收益和在限定范圍享有的占用、使用、一定收益和在限定范圍內(nèi)處分的權(quán)利。內(nèi)處分的權(quán)利。v2、土地使用權(quán)的取得、土地使用權(quán)的取得v國有土地的使用權(quán)可通過所有人依法出讓、國有土地的使用權(quán)可通過所有人依法出讓、劃撥或通過其他使用人依法轉(zhuǎn)讓、繼承等方劃撥或通過其他使用人依法轉(zhuǎn)讓、繼承等方式取得。式取得。v集體所有的土地使用權(quán)可

5、依法通過承包、轉(zhuǎn)集體所有的土地使用權(quán)可依法通過承包、轉(zhuǎn)讓、繼承等方式取得。讓、繼承等方式取得。v3、土地使用權(quán)的確定、土地使用權(quán)的確定v單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上政府登記注冊(cè)、核發(fā)證書，確認(rèn)其使用權(quán)。上政府登記注冊(cè)、核發(fā)證書，確認(rèn)其使用權(quán)。第二節(jié)第二節(jié)土地的利用和保護(hù)土地的利用和保護(hù)一、概述一、概述v（一）土地利用和保護(hù)的基本國策（一）土地利用和保護(hù)的基本國策v十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地地v（二）土地利用和保護(hù)的相關(guān)制度（二）土地利用和保護(hù)的相關(guān)制度v1、土地用途管制制度、土地用途管制制度v

6、2、土地調(diào)查制度、土地調(diào)查制度v3、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地統(tǒng)計(jì)制度v4、土地監(jiān)察制度、土地監(jiān)察制度v5、土地利用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度、土地利用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃v（一）土地利用總體規(guī)劃的概念（一）土地利用總體規(guī)劃的概念v土地利用總體規(guī)劃是在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)土地利用總體規(guī)劃是在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求，發(fā)展需要，國土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求，土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項(xiàng)因素的土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上所編制出的一定期限內(nèi)土地利用的規(guī)基礎(chǔ)上所編制出的一定期限內(nèi)土地利用的規(guī)劃。劃。v（二）土地利用總體規(guī)劃的編制（二

7、）土地利用總體規(guī)劃的編制v1、土地利用總體規(guī)劃的要求、土地利用總體規(guī)劃的要求v地方各級(jí)政府必須依據(jù)上一級(jí)土地利用總體地方各級(jí)政府必須依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃來編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，其建設(shè)規(guī)劃來編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，其建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃中所確定的控制指標(biāo)。中所確定的控制指標(biāo)。v2、土地利用總體規(guī)劃編制的原則、土地利用總體規(guī)劃編制的原則v（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)用地用農(nóng)用地v（2）提高土地利用率）提高土地利用率v（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地v（

8、4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)土地的可持）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)土地的可持續(xù)利用續(xù)利用v（5）占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡）占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡v3、土地利用總體規(guī)劃的審批、土地利用總體規(guī)劃的審批v（1）省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批）省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批v（2）省會(huì)城市、人口在）省會(huì)城市、人口在100萬以上的城市及萬以上的城市及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)v（3）其他土地利用總體規(guī)劃，由省政府批準(zhǔn)）其他土地利用總體規(guī)劃，由省政府批準(zhǔn)三、耕地保護(hù)三、耕地保護(hù)v（一）

9、基本農(nóng)田保護(hù)制度（一）基本農(nóng)田保護(hù)制度v1、基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的概念、基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的概念v基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而確定的長期不得占用及規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品的需求而確定的長期不得占用及規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。期內(nèi)不得占用的耕地。v基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依法劃定的區(qū)域。殊保護(hù)而依法劃定的區(qū)域。v2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍v（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級(jí)以上政府）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地批準(zhǔn)確定的糧

10、、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地v（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地v（3）蔬菜生產(chǎn)基地）蔬菜生產(chǎn)基地v（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田v各省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地各省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的的80%以上。以上。v（二）占用耕地補(bǔ)償制度（二）占用耕地補(bǔ)償制度v按照按照“占多少，墾多少占多少，墾多少”的原則由占用耕地的原則由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。相?dāng)?shù)母?。第三?jié)第三節(jié)建設(shè)用地管理建設(shè)用地管理一、鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)用地管理一、鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)用地管理v1、鄉(xiāng)村

11、建設(shè)用地的要求、鄉(xiāng)村建設(shè)用地的要求v鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)按村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理村民住宅等鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)按村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，盡可能利用荒布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，盡可能利用荒地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)面積不得超過省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)v2、鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批、鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批v（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)用地，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)用地，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上政府土地管理部門提出申請(qǐng)，文件向縣級(jí)以上政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按

12、省政府規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審按省政府規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。批。v（2）鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公用事業(yè)需使用土地的，）鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公用事業(yè)需使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核，報(bào)縣級(jí)以上政府土地管理部經(jīng)鄉(xiāng)政府審核，報(bào)縣級(jí)以上政府土地管理部門批準(zhǔn)。門批準(zhǔn)。v（3）農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核，報(bào)）農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核，報(bào)縣級(jí)以上政府土地管理部門批準(zhǔn)?？h級(jí)以上政府土地管理部門批準(zhǔn)。二、國家征用土地二、國家征用土地v1、征用土地的審批、征用土地的審批v凡征用基本農(nóng)田，或征用非基本農(nóng)田的耕地凡征用基本農(nóng)田，或征用非基本農(nóng)田的耕地超過超過35公頃，或征用其他土地超過公頃，或征用其他土地超過

13、70公頃，公頃，必須報(bào)國務(wù)院審批必須報(bào)國務(wù)院審批v征用上述以外的其他土地由省政府批準(zhǔn)，并征用上述以外的其他土地由省政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案報(bào)國務(wù)院備案v2、征用土地的補(bǔ)償、征用土地的補(bǔ)償v（1）土地補(bǔ)償費(fèi)）土地補(bǔ)償費(fèi)v（2）安置補(bǔ)助費(fèi)）安置補(bǔ)助費(fèi)v（3）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)v（4）新菜地開發(fā)建設(shè)基金）新菜地開發(fā)建設(shè)基金三、國有建設(shè)用地三、國有建設(shè)用地v國有建設(shè)用地可通過有償使用和劃撥兩種方國有建設(shè)用地可通過有償使用和劃撥兩種方式由建設(shè)單位使用式由建設(shè)單位使用v1、國有建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥、國有建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥v（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地v

14、（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地v（3）國家重點(diǎn)扶持和能源、交通、水利等基）國家重點(diǎn)扶持和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地礎(chǔ)設(shè)施用地v（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地v2、國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓v（1）土地使用權(quán)出讓的含義）土地使用權(quán)出讓的含義v土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。金的行為。v（2）土地

15、使用權(quán)出讓的方式）土地使用權(quán)出讓的方式v協(xié)議出讓協(xié)議出讓v協(xié)議出讓是指出讓方與受讓方通過談判、協(xié)協(xié)議出讓是指出讓方與受讓方通過談判、協(xié)商，最終達(dá)成出讓土地使用權(quán)一致意見的一商，最終達(dá)成出讓土地使用權(quán)一致意見的一種方式。種方式。v協(xié)議出讓的范圍一般只適用同一地塊只有一協(xié)議出讓的范圍一般只適用同一地塊只有一個(gè)意向用地者的非經(jīng)營性用地。個(gè)意向用地者的非經(jīng)營性用地。v招標(biāo)出讓招標(biāo)出讓v招標(biāo)出讓是指出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)卣袠?biāo)出讓是指出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ膯挝换騻€(gè)人在規(guī)定的期限以內(nèi)定或不特定的單位或個(gè)人在規(guī)定的期限以內(nèi)參加土地使用權(quán)投標(biāo)，由招標(biāo)方根據(jù)投標(biāo)結(jié)參加土地使用權(quán)投標(biāo)，由招標(biāo)方根

16、據(jù)投標(biāo)結(jié)果擇優(yōu)確定土地使用者的方式。果擇優(yōu)確定土地使用者的方式。v招標(biāo)出讓一般適用于開發(fā)性用地或有較高技招標(biāo)出讓一般適用于開發(fā)性用地或有較高技術(shù)性要求的建設(shè)用地術(shù)性要求的建設(shè)用地v拍賣出讓拍賣出讓v拍賣出讓是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買拍賣出讓是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，利用公開場(chǎng)合，就人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，利用公開場(chǎng)合，就所出讓土地使用權(quán)的地塊公開叫價(jià)競(jìng)投，按所出讓土地使用權(quán)的地塊公開叫價(jià)競(jìng)投，按“價(jià)高者得價(jià)高者得”的原則，確定土地使用權(quán)受讓的原則，確定土地使用權(quán)受讓者的一種方式。者的一種方式。v拍賣出讓使用于投資環(huán)境好、贏利大、競(jìng)爭拍賣出讓使用于投資環(huán)境好、贏利大、

17、競(jìng)爭性很強(qiáng)的房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)性很強(qiáng)的房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)和娛樂用地。和娛樂用地。v掛牌出讓掛牌出讓v掛牌出讓是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公掛牌出讓是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)定的土地交易所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的方式。時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的方式。v掛牌出讓適用于地塊較小，起價(jià)較低的項(xiàng)目。掛牌出讓適用于地塊較小，起價(jià)較低的項(xiàng)目。v3、國有建設(shè)用地使用

18、權(quán)的收回、國有建設(shè)用地使用權(quán)的收回v（1）為公共利益需要使用土地的；）為公共利益需要使用土地的；v（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需調(diào)）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需調(diào)整使用土地的；整使用土地的；v（3）土地出讓的使用期屆滿，土地使用者未）土地出讓的使用期屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或續(xù)期未或批準(zhǔn)；申請(qǐng)續(xù)期或續(xù)期未或批準(zhǔn)；v（4）因單位撤消、遷移等原因，停止使用原）因單位撤消、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；劃撥的國有土地的；v（5）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。的。四、違反四、違反土地管理法土地管理法的法律責(zé)任的法律責(zé)任v1、買賣或者以

19、其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上政府土地管理部門沒收違法所得；對(duì)直接責(zé)任人員上政府土地管理部門沒收違法所得；對(duì)直接責(zé)任人員可依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；可依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；v2、占用耕地建設(shè)、挖砂、取土、采礦等，由縣級(jí)以、占用耕地建設(shè)、挖砂、取土、采礦等，由縣級(jí)以上政府土地管理部門責(zé)令限期改正，可并處罰款；構(gòu)上政府土地管理部門責(zé)令限期改正，可并處罰款；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；v3、無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，、無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對(duì)相關(guān)人員可依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪，依法追對(duì)相關(guān)人員可依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；究刑事責(zé)任；案例分析案例分析v1997年年12月廣東省湛江市徐聞縣土地監(jiān)察大隊(duì)在巡月廣東省湛江市徐聞縣土地監(jiān)察大隊(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)，廣東岸華珍珠實(shí)業(yè)公司在徐聞縣土產(chǎn)進(jìn)出查中發(fā)現(xiàn)，廣東岸華珍珠實(shí)業(yè)公司在徐聞縣土產(chǎn)進(jìn)出口公司的院內(nèi)興建酒樓口公司的院內(nèi)興建酒樓.徐聞縣土地局責(zé)令其停工，徐聞縣土地局責(zé)令其停工，并頒發(fā)了停工令，但岸華公司仍繼續(xù)施工。為此湛江并