漢陽區(qū)試點(diǎn)社區(qū)餐飲油煙噪聲擾民綜合整治工作總結(jié)

1、漢陽區(qū)餐飲油煙噪聲擾民問題社區(qū)居民自治工作匯報各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今年以來， 在市政府的統(tǒng)一部署和市綜合整治工作專班的直接指導(dǎo)下，根據(jù)武漢市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市社區(qū)餐飲油煙噪聲擾民問題自治管理試點(diǎn)方案的通知精神，漢陽區(qū)政府組織區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局、區(qū)城管局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局等職能部門及各街道辦事處成立專班，在全區(qū)九個街道各選擇一個社區(qū)為工作試點(diǎn)，扎實(shí)開展餐飲油煙噪聲擾民問題社區(qū)居民自治創(chuàng)建工作。經(jīng)過近一年來的努力工作，九個試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)共有149 家餐飲上聽證會， 目前已整治關(guān)閉22 家，規(guī)范整治36 家，布局調(diào)整統(tǒng)一規(guī)范35 家，符合要求保留56 家，油煙噪聲長期擾民的污染問

2、題在一定程度上得到了整治，社區(qū)居民群眾對此表示滿意，社區(qū)油煙噪聲居民自治試點(diǎn)工作取得了階段性的勝利，達(dá)到了預(yù)期效果。 現(xiàn)將我區(qū)今年來的整治工作總結(jié)匯報如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全區(qū)動員，精心組織，落實(shí)方案社區(qū)餐飲油煙噪音擾民問題是近年來社區(qū)居民群眾投訴反映最為強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，也是長期以來困擾政府及相關(guān)職能部門的一個“老大難”問題，看似一個單純的餐飲經(jīng)營，實(shí)則牽涉到下崗就業(yè)、市民飲食消費(fèi)習(xí)慣、居民生活環(huán)境及社會穩(wěn)定等諸多社會問題。一直以來，局部整治效果不佳，頗為棘手。年初，在武漢市環(huán)保委員會第一次會議上，李憲生市長在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展時，著重講到今年環(huán)保工作

3、的重點(diǎn)任務(wù)之一就是要集中解決“餐飲油煙擾民問題”，并明確指示通過社區(qū)自治的辦法，由群眾來討論決定。為了認(rèn)真落實(shí)市政府的會議精神，花大氣力，下大決心開展好社區(qū)油煙噪聲居民自治工作，從根本上解決群眾關(guān)心的環(huán)保問題，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是關(guān)鍵。今年4 月 12 日，區(qū)政府常務(wù)會專門聽取了區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局關(guān)于在全區(qū)開展社區(qū)餐飲油煙噪聲居民自治試點(diǎn)工作的匯報，李詩偉區(qū)長明確表示，區(qū)政府全力支持做好這項(xiàng)工作，并明確杜玉正副區(qū)長及區(qū)政府辦公室統(tǒng)一組織指揮，各有關(guān)方面全力配合。區(qū)政府成立了漢陽區(qū)社區(qū)餐飲油煙噪聲擾民問題居民自治試點(diǎn)工作專班，由區(qū)政府辦、 區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別任正、副組長，各相

4、關(guān)政府職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，并制定了漢陽區(qū)關(guān)于清理整頓油煙噪聲擾民問題社區(qū)居民自治試點(diǎn)行動方案、明確此項(xiàng)工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過社區(qū)自治、居民聽證執(zhí)法管理和綜合整治，實(shí)行疏堵結(jié)合，源頭治理，同時將此項(xiàng)工作與創(chuàng)建省級文明城區(qū)及三平方公里文明示范區(qū)、社區(qū)“883 行動計(jì)劃”創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。4 月 13 日，杜玉正副區(qū)長主持召開了由區(qū)政府辦、區(qū)環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、工商分局、城管局、公安分局等部門參加的“餐飲油煙噪聲整治工作協(xié)調(diào)會” ，通過了漢陽區(qū)餐飲油煙噪聲擾民問題社區(qū)居民自治試點(diǎn)行動方案 。為了動員全區(qū)各方面力量， 為社區(qū)居民自治試點(diǎn)工作創(chuàng)造條件， 5 月中旬，我區(qū)召開

5、新一屆環(huán)境保護(hù)委員會工作會議暨漢陽區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治動員會議，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到會，全區(qū)各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)， 各街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)及試點(diǎn)社區(qū)負(fù)責(zé)人參加了會議。新一屆區(qū)環(huán)委會主任、區(qū)長李詩偉在會上作了廣泛深入的動員，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及建立親民務(wù)實(shí)政府的高度，對全區(qū)九個試點(diǎn)社區(qū)餐飲油煙擾民問題整治工作作了統(tǒng)一布置。要求全區(qū)各部門各單位要積極參與和支持社區(qū)油煙噪聲居民自治試點(diǎn)工作，為人民群眾創(chuàng)造一個清潔安靜的生活環(huán)境。我區(qū)油煙噪聲整治工作的全過程， 從最開始聽取匯報全區(qū)動員，部署工作、方案的制定，到居民聽證會試點(diǎn)（翠微街團(tuán)結(jié)社區(qū)居民聽證會的召開） ，李詩偉區(qū)長都親自參加，

6、 每一個階段的工作進(jìn)展，每一次集中整治行動的效果，每一個試點(diǎn)社區(qū)的落實(shí)情況，李區(qū)長都給予密切的注視和關(guān)心支持，及時地給予指導(dǎo)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行掛點(diǎn)制度，區(qū)政府 9 名領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn) 9 個試點(diǎn)社區(qū)，著力推進(jìn)整治工作。區(qū)人大分管副主任黃彩琴同志也隨時關(guān)注發(fā)展動態(tài)，分管副區(qū)長杜玉正更是親自部署和指揮，對每個社區(qū)階段性的進(jìn)展情況，每一次集中整治前的指揮協(xié)調(diào)，每個職能部門的工作成效都進(jìn)行及時檢查督促。特別是將這項(xiàng)工作與三平方公里文明示范區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合后，區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部長李開洪同志直接參與組織指揮，區(qū)委宣傳副部長、區(qū)文明辦主任李福杰與區(qū)政府辦副主任黃天來聯(lián)手協(xié)調(diào)，加大創(chuàng)建工作力度，加快了工作進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)的重

7、視和工作專班的精心組織，使我區(qū)社區(qū)居民自治試點(diǎn)工作自始至終健康有序地順利開展。二、深入社區(qū)、摸底調(diào)查，確定試點(diǎn)，組織聽證社區(qū)餐飲油煙噪聲擾民問題之所以處理起來難度大，其中一個重要原因是點(diǎn)多面廣， 全區(qū)各個街道、 各個社區(qū)幾乎都要涉及。按照市政府工作要求， 我們在前期把工作重點(diǎn)放在深入摸底調(diào)查，做好基礎(chǔ)工作上，為順利開展居民聽證做好扎實(shí)的準(zhǔn)備工作。首先，我們根據(jù)在日常對餐飲油煙執(zhí)法管理工作中掌握的情況，同時結(jié)合居民環(huán)保投訴及“ 110”聯(lián)動處理中接觸到的此類問題，本著“先易后難”，通過試點(diǎn)摸索居民自治管理經(jīng)驗(yàn)后再在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推開的思路，整治專班多次與區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局一道協(xié)商確定了九條街道每

8、街道一個試點(diǎn)社區(qū)的名單，然后報區(qū)政府審查后上報市政府。同時區(qū)環(huán)保局和區(qū)民政局分頭做好準(zhǔn)備工作。區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)日常管片分工， 分別下到各自所轄社區(qū)，與社區(qū)居委會一道，對全社區(qū)所有餐飲門點(diǎn)，包括餐館、酒店、早點(diǎn)夜市逐一進(jìn)行登記，對這些餐飲點(diǎn)的規(guī)模、經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間、污染情況、環(huán)保措施、證照手續(xù)、社區(qū)居民反映等都進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立臺賬，做到心中有數(shù)。根據(jù)調(diào)查匯總情況，為召開社區(qū)居民聽證會做好了前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。對社區(qū)餐飲油煙整治采取居民聽證的方法，是我市的一項(xiàng)創(chuàng)舉，在全國沒有先例。要保證這項(xiàng)工作取得理想的效果，認(rèn)真組織好聽證會是取得居民自治成敗的關(guān)鍵，因此必須充分做好聽證點(diǎn)會前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工

9、作。這項(xiàng)工作按照職責(zé)分工由區(qū)民政局、街道辦事處及試點(diǎn)社區(qū)共同承擔(dān)。區(qū)試點(diǎn)工作整治專班為此多次召開專門會議進(jìn)行研究，為了慎重穩(wěn)妥起見，我們確定翠微街團(tuán)結(jié)社區(qū)作為全區(qū)“居民聽證”工作試點(diǎn)，先期舉行，摸索經(jīng)驗(yàn)后再在其它 8 個社區(qū)推開。同時對第一個社區(qū)聽證會的各項(xiàng)程序，各部門如何分工配合都提出明確具體的要求，確保成功。6月4日上午，翠微街團(tuán)結(jié)社區(qū)餐飲油煙噪聲居民聽證會如期舉行，會議由社區(qū)居委會主任主持，區(qū)長李詩偉與政府下屬八個職能部門，九個街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)及 30 余名社區(qū)居民代表一道，參加了此次聽證會。并邀請其它八個試點(diǎn)社區(qū)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩。會上，餐飲業(yè)主、社區(qū)居民代表進(jìn)行了面對面的對話，居民代表在會

10、上把遭受油煙噪聲污染的苦水倒出來，他們感謝政府給了他們這樣一個機(jī)會，對政府關(guān)心群眾疾苦，下真功夫解決污染問題的做法深表贊許。餐飲業(yè)主對此表示歉意，并表態(tài)將按照社區(qū)居民代表意見和聽證會結(jié)論，積極整改。會上，居民代表根據(jù)整治工作專班對該社區(qū)各餐飲門點(diǎn)污染調(diào)查分析的情況進(jìn)行了現(xiàn)場投票表決。聽證會結(jié)束后，區(qū)整治工作專班就地召開了聽證工作現(xiàn)場會，區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求各試點(diǎn)社區(qū)按照團(tuán)結(jié)社區(qū)聽證會的工作程序模式，認(rèn)真組織好各自試點(diǎn)社區(qū)的居民聽證工作。由于區(qū)街兩級整治專班精心組織，至7 月上旬，全區(qū)9 個試點(diǎn)社區(qū)的居民聽證會先后成功舉行， 9 個社區(qū)的居民代表共對149個餐飲門點(diǎn)進(jìn)行了投票表決，共計(jì)22 家門店被要

11、求取締，56 家納入達(dá)標(biāo)保留范圍，36 家要求進(jìn)行規(guī)范化整治。三、宣傳開道，政府統(tǒng)領(lǐng)，分類整治，聯(lián)合執(zhí)法在專項(xiàng)整治行動中，我們將宣傳開道與輿論引導(dǎo)貫穿始終。區(qū)整治工作專班首先認(rèn)識到，對于社區(qū)餐飲污染整治，由居民群眾實(shí)行自治管理，是處于摸索階段的新生事物。為了提高群眾的思想認(rèn)識，為順利推進(jìn)這項(xiàng)行動鋪平道路，宣傳發(fā)動和思想輿論工作事關(guān)成敗，必須引起高度重視。為此，整治工作專班要求區(qū)、街、社區(qū)三級專班內(nèi)要配備一名專職宣傳專干并兼任資料員具體負(fù)責(zé)油煙整治工作中的宣傳工作和資料收集。我們結(jié)合整治工作階段性任務(wù)，有所側(cè)重地開展宣傳。在整治初期，區(qū)工作專班依靠各街道，各職能部門及社區(qū)居委會，向社區(qū)居民群眾，

12、向餐飲業(yè)主宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)及市區(qū)政府關(guān)于社區(qū)居民自治管理的有關(guān)會議精神，著重宣傳開展這項(xiàng)行動的目的意義，所要解決的主要問題及我們的工作安排，提高各方面的思想認(rèn)識。在聽證前后，我們在社區(qū)開展了社區(qū)環(huán)保宣傳牌展示活動，在各試點(diǎn)社區(qū)制作懸掛了“餐飲是否辦，居民說了算” ，“解決餐飲油煙噪聲擾民問題是謀民利，得民心、順民情的好事”等橫幅標(biāo)語，為發(fā)動群眾，做好居民聽證工作及開展綜合整治營造了良好的輿論氛圍。在開展聽證會和進(jìn)行綜合執(zhí)法整治階段，我們又先后邀請長江日報、武漢晨報和武漢電視臺、漢陽有線電視等新聞媒體，對我區(qū)油煙噪聲整治工作進(jìn)行輿論監(jiān)督和宣傳報道。同時，我們還根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時地編發(fā)工作

13、簡報，交流信息，促進(jìn)工作。至目前為止，我們先后在市級媒體及武漢環(huán)境上刊登反映本區(qū)油煙整治工作的稿件 5 篇，編印工作簡報 7 期，在漢陽政務(wù) 、文明建設(shè)情況上刊發(fā)專稿 4 篇，為此項(xiàng)工作順利開展打下了良好的輿論基礎(chǔ)。根據(jù)全區(qū)總體布置，在行動的每一個階段開始之前，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)工作專班負(fù)責(zé)人都要召開工作專班成員及有關(guān)人員會議， 在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各職能部門及街道社區(qū)做到相互配合，各司其職， 形成整體合力， 一步步深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。社區(qū)餐飲油煙居民自治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，居民自治是形式，環(huán)境整治是手段，消除污染是目的。當(dāng)全區(qū)居民聽證會全部完成后，區(qū)整治專班多次召開專題會議，對全區(qū)

14、聽證結(jié)果進(jìn)行分類排隊(duì)，對不同的情況分別采取不同的方法處理，同時作好集中力量開展現(xiàn)場整治的準(zhǔn)備，對不具備營業(yè)條件，尤其是無證照經(jīng)營戶，由工商部門依法管理，對無污染處理設(shè)施或污染治理不達(dá)標(biāo)，則由環(huán)保部門督促其限期整改，若出店占道經(jīng)營及需要調(diào)整經(jīng)營布局和場所的，先由社區(qū)居委會上門做工作，同時由城管部門要求其進(jìn)行規(guī)范化整治， 并留出時間督促業(yè)主自行整改。由于各職能部門密切配合，積極主動地開展工作，全區(qū)九個試點(diǎn)社區(qū)中自行關(guān)閉的達(dá)到 22 家，主動治理的達(dá) 8 家，進(jìn)行布局調(diào)整和規(guī)范整治的達(dá) 71 家，取得了第一階段綜合整治的效果。其后，我們把整治行動的重點(diǎn)和難點(diǎn)放在現(xiàn)場執(zhí)法上。在區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的親自過問

15、和工作專班的精心組織下，政府職能部門按照各自的職權(quán)范圍開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在行動前，我們精心制定行動方案，明確行動路線，確定整治重點(diǎn)及對象，力求把困難和問題及對策考慮周全。 我們分別于 8 月 2 日和 9 月 20 日組織二次大型綜合執(zhí)法行動。區(qū)政府辦會同區(qū)環(huán)保、城管、工商、衛(wèi)生防疫、公安等執(zhí)法部門，頂烈日，冒酷暑，對九個試點(diǎn)社區(qū)整改不力的經(jīng)營戶開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)是針對各社區(qū)居民反映強(qiáng)烈拒不整改的早點(diǎn)及夜市攤點(diǎn)予以堅(jiān)決取締，對占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、危害環(huán)境嚴(yán)重的對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查。共整治了 34 家攤點(diǎn)， 取締了非法經(jīng)營戶 20 家。幾個月來， 區(qū)整治專班共組織大小型執(zhí)法行動共8 場（次），組織執(zhí)

16、法人員400 余人（次），出動執(zhí)法車輛40 臺（次），通過聯(lián)合執(zhí)法，起到了督促和震撼作用，顯示了政府整治社區(qū)油煙污染的決心，得到了社區(qū)居民群眾的擁護(hù)和支持。四、依法管理有情操作遏制反彈堅(jiān)持長效開展社區(qū)餐飲油煙居民自治管理是政府相信和依靠居民群眾，為群眾辦實(shí)事的體現(xiàn)，同時也是政府依法行政、強(qiáng)化管理的需要。在開展綜合整治的全過程中，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，政府職能部門必須立足于宣傳和說服工作，在執(zhí)法中一定要依據(jù)國家各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)和政策，堅(jiān)持依法管理，取信于民。工作專班領(lǐng)導(dǎo)除了和各職能部門一道，對開展執(zhí)法管理提出相應(yīng)的法律依據(jù)外，對一些拿不準(zhǔn)的問題，及時向區(qū)法制辦進(jìn)行咨詢，力求做到執(zhí)法有據(jù)，依法

17、行政，因此在長達(dá)半年多的執(zhí)法管理活動中，未出現(xiàn)一起激化矛盾及執(zhí)法違法現(xiàn)象，也未發(fā)生一例行政執(zhí)法糾紛。我們在嚴(yán)格執(zhí)法的同時， 也盡可能做到有情操作， 給其出路。漢陽區(qū)由于處于武漢的老城區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，轄區(qū)內(nèi)下崗職工多，生活存在一定困難，從事餐飲經(jīng)營客觀上既減輕了政府就業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時也給社區(qū)居民生活帶來了便利，除少數(shù)完全不具備經(jīng)營條件或群眾反映突出的餐飲戶需堅(jiān)決取締外，對那些經(jīng)過布局調(diào)整，重新規(guī)劃或規(guī)范整治后，基本上符合經(jīng)營要求，不出店、不占道，不構(gòu)成嚴(yán)重擾民的經(jīng)營戶，則通過整改達(dá)標(biāo)后，允許其經(jīng)營，給其出路，按不同情況分別對待，不搞“一刀切“。對有些經(jīng)營戶擾民嚴(yán)重，不適宜再從事餐飲經(jīng)營，我們

18、則依靠所在街道和社區(qū)。上門做工作，同時由整治工作專班中的執(zhí)法部門聯(lián)名印發(fā)。要求轉(zhuǎn)向經(jīng)營通知書，為這些業(yè)主自謀出路，尋找新的經(jīng)營業(yè)態(tài)提供一定的條件，從而樹立政府依法管理，有情操作的親民形象。在綜合整治中，如何克服治理后的反彈問題，這是堅(jiān)持長效管理的一大難點(diǎn)問題， 我們在工作實(shí)踐中主要采取以下三種手段：一是通過街道城管執(zhí)法隊(duì)和環(huán)保監(jiān)察管理人員不定期的巡查和一段時期的集中守控，掌握確有嚴(yán)重反彈情況發(fā)生時，迅速反饋到區(qū)整治工作專班，專班根據(jù)實(shí)際情況，在必要的時候組織相關(guān)職能部門組織不間斷的執(zhí)法，重點(diǎn)整治突出的違法現(xiàn)象，遏制反彈趨勢；二是發(fā)揮政府職能部門日常管理職能，屬于哪個部門權(quán)限范圍的堅(jiān)持上門做工作

19、，利用手中的審批權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)作出符合法律程序和規(guī)定的處理，防止反彈回升；三是加強(qiáng)信息反饋和市民監(jiān)督作用， 工作專班在 9 個試點(diǎn)社區(qū)中聘請了 18 位環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，由專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，及時與社區(qū)和義務(wù)監(jiān)督員溝通，對社區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)污染情況做到心中有數(shù)，為及時有效地實(shí)行監(jiān)控管理創(chuàng)造有利條件。通過以上措施，使我區(qū)油煙整治一度出現(xiàn)反彈的苗頭得到一定的遏制，鞏固了油煙噪聲綜合整治的階段性成果。經(jīng)過近一年來的社區(qū)餐飲油煙居民自治和綜合整治工作，由于 區(qū)委、區(qū)政府的高度重視， 區(qū)整治工作專班的精心組織和艱苦工作，街道辦事處和 9 個試點(diǎn)社區(qū)的積極配合與共同努力，我們的整治工作初見成效，曾經(jīng)困擾社區(qū)居民多年的餐飲油煙噪聲污染問題在一定程度上得到解決，通過試點(diǎn)，我們也積累了一些解決社區(qū)油煙噪聲污染的經(jīng)驗(yàn)