統(tǒng)一資源庫上的一體化應用

1、    統(tǒng)一資源庫上的一體化應用    粟毅摘 要：南京市人力資源和社會保障局通過多年的勞動保障信息系統(tǒng)建設和發(fā)展，探索出一條成功的信息化建設之路，實現(xiàn)了南京市勞動保障工作在管理體制、運行機制和服務方式上的全面創(chuàng)新。本文著重介紹了南京市人力資源和社會保障局以資源數(shù)據(jù)庫為基礎，以業(yè)務一體化為要求的勞動保障信息系統(tǒng)建設的成效及經(jīng)驗。關鍵詞：勞動保障信息系統(tǒng) 統(tǒng)一資源庫 一體化：f301 ：a ：1672-3791（2014）05（a）-0024-02勞動保障信息化建設，事關勞動保障事業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。這些年來，南京市人力資源和社會保障局在信息系統(tǒng)的建設

2、中，按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，將業(yè)務服務與規(guī)范促進相結合，技術支撐與宏觀支持相結合，當前應用與可持續(xù)發(fā)展相結合，探索出一條成功的建設之路，實現(xiàn)了南京市勞動保障工作在管理體制、運行機制和服務方式上的全面創(chuàng)新。南京市勞動保障信息系統(tǒng)在2000年至2003年間，經(jīng)歷了三次升級，期間主要完成了網(wǎng)控中心主機移植升級、社會保險和就業(yè)服務業(yè)務數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，基礎數(shù)據(jù)庫平臺和醫(yī)療保險、失業(yè)保險、就業(yè)管理等應用系統(tǒng)建設，成為南京勞動和社會保障工作科學化、規(guī)范化、信息化管理與服務的一項重要基礎支撐工程，2006年6月，為適應南京市勞動保障工作職能、服務范圍、管理需求日趨增加的形勢，經(jīng)市政府批準，再次投資4000

3、萬元，啟動實施系統(tǒng)第四次升級建設，使南京勞動保障信息系統(tǒng)更加成為一個多層次、多功能、高效率、低風險的覆蓋城鄉(xiāng)、服務全市勞動保障工作的信息化平臺，建成了以資源數(shù)據(jù)庫為基礎，以業(yè)務一體化為要求的勞動保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全局業(yè)務經(jīng)辦流程的優(yōu)化及規(guī)范。近兩年，南京市人力資源和社會保障局圍繞著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，進一步以社會保險市級統(tǒng)籌為契機推進全市統(tǒng)一軟件開發(fā)建設，實現(xiàn)了以系統(tǒng)資源有效整合為手段加快城鄉(xiāng)醫(yī)保網(wǎng)絡全覆蓋；以業(yè)務統(tǒng)籌為規(guī)劃大力拓展城鄉(xiāng)信息系統(tǒng)一體化應用范圍；以城鄉(xiāng)網(wǎng)絡平臺搭建為基礎不斷推進村級勞動保障平臺建設及聯(lián)網(wǎng)應用。實現(xiàn)了“架構理念新、區(qū)域覆蓋廣、應用功能全、運行效率高、安全保障好、服務

4、社會快、建設投資省、金保工程優(yōu)”的總體目標。1 統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫的業(yè)務一體化信息系統(tǒng)建設的成效和經(jīng)驗南京市勞動保障信息系統(tǒng)建設依據(jù)國家金保工程建設要求，按照“同一數(shù)據(jù)、同一平臺、同一介質(zhì)”的建設原則，進一步整合市級資源數(shù)據(jù)庫，以優(yōu)化業(yè)務流程為手段，強化系統(tǒng)建設的前期規(guī)劃設計及后期實施，穩(wěn)步推進業(yè)務一體化信息平臺建設，在促進全市業(yè)務流程規(guī)范，構筑業(yè)務經(jīng)辦一體化，實現(xiàn)服務提升方面，以及完成數(shù)據(jù)的大集中、大共享，提高業(yè)務辦理的質(zhì)量及效率方面，都取得了比較好的成效。1.1 資源數(shù)據(jù)庫建設成效及經(jīng)驗南京市歷經(jīng)三次系統(tǒng)升級后，形成了社會保險系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、勞動力資源數(shù)據(jù)庫、勞動綜合業(yè)務數(shù)據(jù)庫三大相互獨立，信息缺

5、乏共享的數(shù)據(jù)庫，其中單位信息表有7個，個人信息表有18個，導致單位及個人信息出現(xiàn)重復、不一致等情況，嚴重影響了業(yè)務經(jīng)辦的準確性、及時性和整體性，2006年借助系統(tǒng)第四次升級的契機，以建立單位信息庫和個人信息庫為目標，以實現(xiàn)對各項勞動保障業(yè)務支撐為要求，建成了“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、分工維護、全程記錄、完全共享”的勞動保障資源數(shù)據(jù)庫，所有單位信息、個人信息整合建庫，確定了新的、唯一的勞動保障證號及社會保障卡號，這即保證了單位信息、個人信息在南京市勞動保障信息系統(tǒng)所有業(yè)務功能模塊中的數(shù)據(jù)記錄、狀態(tài)等的統(tǒng)一性和唯一性，也為實現(xiàn)全市勞動保障業(yè)務一體化及業(yè)務流程規(guī)范化、為大窗口、一站式服務模式的

6、建立提供了堅實的基礎。一是科學規(guī)劃，有序推進數(shù)據(jù)庫整合。南京市勞動保障信息系統(tǒng)在經(jīng)過多次升級后，形成了7個單位數(shù)據(jù)表、18個個人信息表，需要進行有效整合，能既保證數(shù)據(jù)的準確性又不影響業(yè)務的正常辦理，南京市人力資源和社會保障局信息中心在遵循金保工程對系統(tǒng)建設技術要求及數(shù)據(jù)指標要求的基礎上，結合南京市勞動保障各項業(yè)務辦理實際情況，進行了詳細的規(guī)劃設計，明確了資源數(shù)據(jù)庫建設目標、原則以及資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)范圍、指標定義，對各表情況進行分析比對，明確了數(shù)據(jù)整理合并的步驟及各數(shù)據(jù)表的優(yōu)先級。在實施過程中，嚴格按照規(guī)劃方案，會同協(xié)建單位、業(yè)務操作人員有序的進行數(shù)據(jù)的比對、合并、驗證以及最后驗證數(shù)據(jù)的遷移。二

7、是明確職責，強化日常維護管理。資源數(shù)據(jù)庫完成整合建庫是基礎，重要的工作是日常的管理和維護，一方面按照數(shù)據(jù)唯一性及扎口管理要求，明確了監(jiān)察支隊作為單位資源數(shù)據(jù)庫的管理部門、信息中心作為個人資源數(shù)據(jù)庫的管理主部門，為資源數(shù)據(jù)庫的正常運轉提供組織保證；一方面是強化資源數(shù)據(jù)庫的日常維護管理，建立了市、區(qū)（縣）、街道三級數(shù)據(jù)清理整合服務窗口，形成了資源數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)實時清理、整合的長效工作機制，確保了資源數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性。1.2 一體化業(yè)務信息系統(tǒng)建設成效及經(jīng)驗南京市勞動保障信息系統(tǒng)在經(jīng)過三次升級后，形成了社會保險系統(tǒng)、勞動就業(yè)系統(tǒng)以及其它綜合業(yè)務系統(tǒng)，系統(tǒng)間互不關聯(lián)，業(yè)務協(xié)作差，無法發(fā)揮信息系統(tǒng)辦理

8、的優(yōu)勢，通過資源數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，將業(yè)務功能的處理與基礎數(shù)據(jù)分離，形成了以資源數(shù)據(jù)庫為基礎的樹型互聯(lián)關系，以單位及個人狀態(tài)變化驅(qū)動業(yè)務辦理，而在業(yè)務辦理時將形成的單位及人員狀態(tài)反饋回資源數(shù)據(jù)庫，為其他業(yè)務模塊提供實時、唯一的基礎信息，各業(yè)務功能模塊則根據(jù)單位或個人唯一的社會保障證號、社會保障卡號進行準確的業(yè)務聯(lián)動和信息共享，保證了相關業(yè)務辦理的一致性和準確性，全市勞動保障工作形成了以資源數(shù)據(jù)庫為樞紐的一體化業(yè)務經(jīng)辦模式，建立起多層次的覆蓋全市的信息化工作平臺，提升了業(yè)務經(jīng)辦的能力和服務水平，形成了面向全社會服務的勞動保障信息系統(tǒng)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。一是認真調(diào)研，描繪一體化業(yè)務藍圖

9、。勞動保障業(yè)務千頭萬緒，涉及不同的部門，不同的服務人群，業(yè)務流程復雜，因此在進行系統(tǒng)一體化規(guī)劃時，南京市人力資源和社會保障局信息中心進行了認真細致的調(diào)研，會同各相關業(yè)務處室按照各自承擔的工作職能，分別提出各應用模塊業(yè)務處理的管理模式、操作流程和控制環(huán)節(jié)，形成業(yè)務內(nèi)部管理服務方式和業(yè)務操作流程的需求說明。在需求明確后，對全局的業(yè)務流程進行梳理，找到各獨立業(yè)務流程之間需要交互的環(huán)節(jié)進行總流程的銜接，按照個人、單位、業(yè)務三大類，完成了個人庫業(yè)務管理總流程、單位庫管理業(yè)務總流程和勞動保障業(yè)務管理總流程的編制工作，形成了系統(tǒng)的業(yè)務架構藍圖。二是精心組織，逐步完善一體化信息系統(tǒng)建設。一體化信息系統(tǒng)建設涉及

10、勞動保障業(yè)務的方方面面，涉及到部門間業(yè)務辦理的銜接要求，涉及到操作習慣的改變，因此在形成總體規(guī)劃的基礎上，積極組織業(yè)務部門對流程的各個環(huán)節(jié)，特別是業(yè)務部門之間銜接的環(huán)節(jié)進行了細致的論證，對業(yè)務操作口徑、操作內(nèi)容進行了梳理，在優(yōu)化業(yè)務流程的基礎上，滿足業(yè)務部門經(jīng)辦業(yè)務的需要，對于矛盾突出的業(yè)務銜接環(huán)節(jié)，分步、分情況逐步實施到位，對于內(nèi)容明確的則及時實施到位，并在系統(tǒng)正式上線運行的過程中不斷完善和調(diào)整，對于新開展的業(yè)務在進行系統(tǒng)開發(fā)時則直接納入全市一體化業(yè)務體系，經(jīng)過不斷的磨合與調(diào)整，南京市勞動保障信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出業(yè)務流程清晰、權責明確、業(yè)務辦理規(guī)范、業(yè)務支撐能力突出的優(yōu)勢。統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫的建立，提高業(yè)務經(jīng)辦的準確性，為一體化業(yè)務信息系統(tǒng)的建設奠定了堅實的基礎，極大的促進了卡證系統(tǒng)的長足發(fā)展；一體化業(yè)務信息系統(tǒng)的建設，則為業(yè)務的有效銜接、提高業(yè)務經(jīng)辦效率與能力、提升服務水平、規(guī)范全市勞動保障業(yè)務操作提供了支撐，如通過勞動合同管理模塊，實現(xiàn)勞動關系與社會保險關系的銜接和勞動力資源的實時動態(tài)管理，摸清了合同備案人數(shù)與參保